Текст книги "Сборник юридических статей. Часть 2"
Автор книги: Владимир Алистархов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 3 (всего у книги 7 страниц)
В связи с этим на рынке труда появились в большом количестве высвободившиеся бывшие государственные и муниципальные служащие, которые в поисках работы откликаются на вакансии коммерческих организаций.
Кроме того, часть государственных и муниципальных служащих по собственному желанию покидают службу, предпочитая перейти на работу в коммерческие организации.
При этом причины перехода служащих в коммерческие структуры бывают совершенно разные от сокращения и недостатка денежных средств на жизнь до сложностей, связанных с совершением на службе должностных правонарушений.
Стоит отметить, что бывшие государственные и муниципальные служащие являются обладателями профессий и должностей широкого диапазона.
Есть достаточно грамотные экономисты, юристы и другие специалисты, которые представляют собой определенную ценность для работодателей, а есть просто кабинетные чиновники, функции которых ограничивались "протиранием штанов" на рабочих местах.
В любом случае работодателю предстоит сделать сложный выбор, когда на вакансию претендует бывший государственный или муниципальный служащий.
С одной стороны, есть риски психологического плана касательно адаптации бывшего служащего в коллективе коммерческой организации, а с другой стороны стоит вопрос профессиональной пригодности кандидата, его желания и возможности работать в коммерческой структуре.
В отличие от задач, поставленных перед государственными и муниципальными органами, главной задачей коммерческой компании является извлечение прибыли от проводимой деятельности, что накладывает свои отпечатки на работников, которые должны обеспечить результат, когда нет времени на долгое раскачивание.
Кроме того, работодателю, рассматривающему вопрос приема на работу бывших государственных и муниципальных служащих необходимо четко разбираться в ограничениях на использование труда бывших служащих, в особенности если ранее служащие имени доступ к государственной тайне.
В настоящей статье предлагаю подробно рассмотреть вопросы, связанные с трудоустройством бывших служащих и их адаптацией в коммерческих структурах, а также другие соответствующие вопросы.
Ограничения в части трудоустройства бывших служащих
Рассматривая вопрос принятия на работу бывшего государственного или муниципального служащего предварительно необходимо обратить внимание на особенности и ограничения при трудоустройстве таких претендентов.
Согласно ст. 24 Закона от 21.07.1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" бывшие служащие, которые ранее имели доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, могут быть ограничены, в том числе в праве выезда за границу на определенный срок и в праве на распространение сведений, составляющих государственную тайну.
Если такие ограничения имеют место быть, то, соответственно, работодатель может предложить работу бывшему служащему только с учетом указанных ограничений.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ст. 64.1 Трудового кодекса РФ бывшие государственные и муниципальные служащие (Перечень утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557) обязаны в течение двух лет после своей службы сообщать новому работодателю о факте работы в государственном или муниципальном органе.
В свою очередь работодатель, если заключает трудовой договор с бывшим служащим из указанного Перечня, обязан в десятидневный срок с момента заключения трудового договора уведомить об этом бывшего нанимателя.
В уведомлении нет необходимости, если с момента увольнения служащего из государственного или муниципального органа прошло более двух лет.
Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора с бывшим служащим утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29.
Согласно указанным правилам работодатель обязан уведомить последнее место службы бывшего служащего в письменной форме.
Уведомление должно быть на бланке организации за подписью руководителя или другого уполномоченного лица и заверено печатью.
В уведомлении указываются ФИО работника (бывшего служащего), дата и место его рождения, название занимаемой должности по последнему месту работы, дата и номер приказа о принятии на работу, дата заключения трудового договора и срок его действия, название должности по штатному расписанию и перечень должностных обязанностей по новому месту работы.
Работодателю следует учесть, что трудоустройство бывших служащих из указанного выше перечня возможно только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.
Согласно положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению, утвержденному Указом Президента РФ от 01.06.2010 г. № 821 (в ред. 23.06.2014 г) по итогам рассмотрения заявления служащего о даче согласия на работу в коммерческой структуре комиссия дает такое согласие или отказывает в этом.
Решение комиссии оформляется соответствующим протоколом и является обязательным для коммерческих структур.
Копия протокола в трехдневный срок с момента проведения заседания комиссией предоставляется самому служащему и по решению комиссии может быть предоставлена новому работодателю.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" несоблюдение вышеперечисленных требований при трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего может привести к прекращению трудового договора.
Работодатель, незаконно принявший на работу бывшего служащего, подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса об Административных правонарушениях РФ.
Более того, при определенных обстоятельствах как сам бывший служащий, так и работодатель могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст.ст. 275, 276, 283 Уголовного кодекса РФ.
Перечень документов для трудоустройства бывших служащих
Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ при трудоустройстве на работу бывшего служащего в коммерческую структуру работодатель вправе потребовать с него следующие документы:
– документ, удостоверяющий личность;
– трудовую книжку;
– страховое свидетельство;
– документ о военном учете;
– документы об образовании;
– справку о наличии (отсутствии) судимостей в определенных законодательством случаях.
Если бывший служащий, который устраивается на работу в коммерческую структуру, работал в должности из Перечня должностей утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, то работодатель, узнавший об этом от претендента на должность вправе запросить у него копию протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению для ознакомления.
Обязанность у работодателя требовать копию соответствующего протокола отсутствует, но право запросить такой документ есть.
В целях защиты собственных интересов работодателю важно проверить, что указанная комиссия дала свое согласие на работу бывшего служащего в коммерческой структуре.
Как указывалось, выше такое согласие комиссии необходимо, если с момента увольнения бывшего служащего со службы не прошло двух лет, и служащий исполнял обязанности в должности из соответствующего перечня.
Проверка бывшего служащего службой безопасности компании
Помимо пакета документов, который необходим для трудоустройства бывших служащих, в обязательном порядке должна быть проведена проверка кандидата на должность со стороны службы безопасности компании.
Службой безопасности компании проводятся, как правило, различные проверочные мероприятия, в том числе осуществляется прозвон бывшего работодателя с целью получения устных характеристик с последнего места работы, проверяются всеми законными способами сведения в отношении кандидата на должность.
Целью проверки является, прежде всего, выявления фактов криминального прошлого бывшего служащего и других негативных сведений в отношении него.
С учетом того, что кандидаты на работу являются бывшими служащими и, зачастую сведения в отношении них добываются с большим трудом, является целесообразным проведение психофизиологических исследований служащих с использованием полиграфа.
Процедура проведения психофизиологического исследования кандидатов на работу не урегулирована законодательством, но и прямого запрета на ее проведение нет, что позволяет работодателю проводить исследования.
Для работодателя необходимо заключить договор с компанией, которая проводит исследование, и в обязательном порядке нужно будет получить письменные согласия кандидатов на проведение исследований.
Исследованию в первую очередь подлежат те бывшие служащие, которые принимаются на работу и будут выполнять обязанности, связанные с оборотом наличных денежных средств и других активов, где честность и принципиальность крайне необходимы.
Психофизиологическое исследование позволяет работодателю выявить в биографии бывшего служащего криминальные факты, которые не привели к уголовному преследованию бывших служащих, но один факт о том, что криминал был должен заставить задуматься работодателя.
Также с помощью исследования специалист-полиграфолог может выявить негативное отношение бывшего служащего по отношению к коммерческим структурам и работе в них, что является отрицательной характеристикой кандидата, так как такой работник много пользы работодателю не принесет.
По результатам проверки бывшего служащего со стороны службы безопасности компании заинтересованным лицам представляется соответствующее заключение.
Особенности подбора должностей для бывших служащих
Рассматривая бывших государственных и муниципальных служащих на должности в коммерческие структуры недостаточно выполнить все предписания законодательства и провести проверку кандидата с помощью службы безопасности компании.
Важно понимать, что, как правило, бывшие служащие уже имеют конкретный опыт работы, и не каждый служащий сможет качественно работать на несвойственной ему должности.
При этом многие из бывших служащих стремятся сменить сферу деятельности по разным причинам, но у большинства ничего не получается при смене направлений деятельности.
Например, взять бывших сотрудников силовых структур. Служба в правоохранительных органах специфична и накладывает свои отпечатки на человека.
Следователь или оперуполномоченный с многолетним стажем, имеющий опыт юридической работы вряд ли приживутся в юридических подразделениях коммерческих структур за некоторыми небольшими исключениями.
Как правило, представители силовых структур пополняют подразделения безопасности компаний, так как ужиться в коллективах гражданских юристов им значительно сложней.
В тоже время, сотрудники служб судебных приставов могут достаточно хорошо себя зарекомендовать в подразделениях коммерческих структур, которые занимаются возвратом долгов и так далее.
Теоретически служащие, которые относились в государственных и муниципальных органах к управленческому составу, способны возглавить разные подразделения нового работодателя, но отсутствие опыта по конкретному виду деятельности помешает таким служащим принести максимальную пользу работодателю.
Исключения, конечно, бывают, и бывшие служащие могут себя проявить в других направлениях деятельности, в которых они не имеют опыта, но как говорится исключения, лишь подтверждают правила.
Решение психологического аспекта
Одной из самых сложных задач при трудоустройстве бывших служащих в коммерческие структуры является задача определения психологической совместимости конкретного служащего с коллективом работодателя.
Зачастую только психофизиологическое исследование может дать результат, указав на несовместимость, но исследование далеко не всегда проводится работодателем.
Большое количество бывших служащих, долговое время проработавших в государственных и муниципальных органах настолько привыкли к системе, что попав в коммерческую структуру не находят себя и в конечном итоге увольняются как только появится подходящая должность в органах.
Таких примеров достаточно много практически в каждой крупной российской компании, когда бывшие служащие просто пересиживают в коммерческой структуре время, тем самым, как минимум, не принося пользы работодателю.
Есть другая категория бывших служащих, которые по негативным причинам уволились из органов, что вынудило их искать работу в коммерческих структурах, но при этом такие работники смотрят свысока на работников коммерческих структур.
Пренебрежительное отношение к работникам коммерческих структур это одна из главных проблем бывших служащих государственных и муниципальных органов и далеко не всегда такое отношение можно изменить.
Другими словами, специалисты кадровых служб коммерческой организации должны быть достаточно опытными психологами, чтобы определить возможность совместимости бывшего государственного или муниципального служащего со штатом компании по психологическим аспектам.
В том числе необходимо определить сможет ли бывший служащий найти общий язык с другими работниками, достаточно ли он для этого коммуникабелен, нет ли у служащего высокомерного отношения по отношению к простым работникам.
Выводы по изложенному материалу
Каждый работодатель вправе самостоятельно для себя решать брать или не брать на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Такое решение может зависеть от конкретных целей набора персонала и, несомненно, если речь идет о том, чтобы работник будет заниматься законным лоббированием интересов компании в органах, в которых он работал раньше, то цены такому работнику не будет.
В тоже время есть и вторая сторона медали, которая негативно характеризует бывших служащих, в том числе это их привыкание к работе в системе, не желание работать на результат, желание отсидеться до появления лучших возможностей трудоустройства в государственных и муниципальных органах.
Если работодатель не отдает себе отчет для каких целей берет на работу бывшего служащего, то можно, говорить о том, что "бывших чиновников не бывает" и работа бывшего служащего в лучшем случае не принесет пользы компании, а при определенных обстоятельствах интересы компании могут пострадать.
При сознательном наборе персонала из бывших служащих и при четкой постановке задач для них, из трудоустройства таких работников можно извлечь ощутимую выгоду для компании, в том числе защититься от произвола тех же чиновников и "оборотней в погонах".
Следует также добавить, что какой-то процент бывших государственных и муниципальных служащих являются действительно классными специалистами, трудоустройство которых даст ощутимый толчок в развитии компании.
К таким специалистам могут относиться работники технических, юридических, экономических и других специальностей, но потенциальному работодателю следует проявить максимум внимательности для того чтобы отобрать по-настоящему достойных кандидатов из числа бывших служащих.
Премия за труд или мошенничество?
Старая истина «от тюрьмы и от сумы не зарекайся» всегда остается актуальной, когда речь идет о современных методах ведения бизнеса.
С одной стороны, сегодня ты бизнесмен, успешен, имеешь признание, а завтра в силу различных обстоятельств можешь быть привлечен к уголовной ответственности и, как следствие, теряешь все, что нажито за долгое время.
Так или иначе, риски при ведении бизнеса велики в результате зависти конкурентов, недостаточно хорошей законодательной базы или всем набившей оскомины коррупции в органах государственной власти.
Если же коммерческая компания в составе учредителей имеет государственную составляющую, то риски увеличиваются вдвое, так как в любой момент на руководителей могут быть «спущены» все контролирующие органы с целью привлечь их к ответственности.
В первую же очередь в таком случае под подозрение во всех грехах попадают главный бухгалтер и генеральный директор любой коммерческой компании, в том числе с государственным участием.
Можно ли однозначно утверждать, что указанные лица виноваты в том, что им приписывают? Нет, так как на первый план выходит принцип не доказанность вины, а лишь бы кто-то был доказан.
Что же делать должностным лицам, которые попали под подозрение со стороны правоохранительных органов в совершении преступления? Как себя вести? Стоит ли сопротивляться или покорно ждать своей участи?
Первый и главный совет необходимо бороться, нанимать лучших юристов и адвокатов, разбираться в тонкостях случившегося и при удачном стечении обстоятельств все может обойтись.
В настоящей статье предлагаю разобрать случай, когда бывшего руководителя «РусГидро» обвинили в мошенничестве, в результате того, что руководитель с помощью своего бухгалтера незаконно начислил себе премию за 2013 год.
Согласно имеющейся информации премия начислена в крупном размере, что и стало основанием для проверки со стороны полиции.
Возможно ли начисление себе премии по результатам работы компании признать фактом мошенничества? Что такое мошенничество в теории и на практике? Есть ли возможность избежать уголовной ответственности, если обвинения надуманны и незаконны? Эти и другие вопросы в нижеследующей статье.
Мошенничество: теория и практика
Прежде всего, что такое мошенничество?
Мошенничество – это хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Согласно ст. 159 Уголовного кодекса РФ за мошенничество предусмотрена уголовная ответственность в зависимости от тяжести преступления и других обстоятельств.
Если речь вести о мошенничестве, то деяния лица, которое подозревается в совершении преступления (мошенничестве) должны содержать признаки мошенничества, в том числе:
– корыстная цель;
– обман или злоупотребление доверием собственника имущества;
– обращение чужого имущества в свою пользу;
– ущерб собственника имущества в результате преступления.
Помимо перечисленных признаков чтобы квалифицировать преступление как мошенничество следователю или следственной группе необходимо доказать умысел лица на совершение преступления.
Эта задача посложней, но также не является невыполнимой.
Согласно п. 5 Постановления от 27.12.2007 г. № 51 Пленума ВС РФ «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» умысел направленный на хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество возникает у лица до получения чужого имущества или права на него.
О наличии умысла, направленного на хищение, могут свидетельствовать, в частности, заведомое отсутствие у лица реальной финансовой возможности исполнить обязательство или необходимой лицензии на осуществление деятельности, направленной на исполнение его обязательств по договору, использование лицом фиктивных уставных документов или фальшивых гарантийных писем, сокрытие информации о наличии задолженностей и залогов имущества, создание лжепредприятий, выступающих в качестве одной из сторон в сделке и т.д.
При этом судам следует учитывать, что указанные обстоятельства сами по себе не могут предрешать выводы суда о виновности лица в совершении мошенничества. В каждом конкретном случае необходимо с учетом всех обстоятельств дела установить, что лицо заведомо не намеревалось исполнять свои обязательства.
Таким образом, единственной проблемой ст. 159 Уголовного кодекса РФ является, по сути, ее универсальность, а это означает, что под данную статью можно подтянуть практически любое преступление, совершенное руководителями компании, которая занимается коммерческой деятельностью, в том числе это относится к руководителям государственных компаний.
Все зависит в данном случае от опыта следователя, который будет расследовать преступление. Именно следователь должен доказать умысел на хищение чужого имущества, а также показать причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившими последствиями.
То есть в примере с «РусГидро» помимо признаков мошенничества надо доказать, что руководитель назначавший сам себе премии до их получения намеревался получить эти премии в результате совершения противоправных действий.
Например, вполне возможно, что следствие располагает различными сфальсифицированными документами, которые явились основанием для начисления премии руководителю и другим заинтересованным лицам.
Умысел на хищение имущества «РусГидро»
С учетом того, что речь идет о начислении руководством себе незаконных премий можно предположить, что изначальный умысел руководства состоял в хищении именно этого имущества, но в таком случае как умысел можно изложить на бумаге?
То есть руководство «РусГидро» чтобы получить те самые премии решило сделать компанию успешной? Только успешная коммерческая деятельность компании предполагает выплату премий работникам, в том числе руководству и данное условие должно быть прописано в локальных нормативных актах компании.
По всем известным правилам ведения бизнеса премии не начисляются, если бизнес не имеет прибыль.
Более того, любая коммерческая деятельность не предсказуема, и если вести ее по написанным правилам нельзя изначально стопроцентно утверждать, что по результатам деятельности, компания будет иметь прибыль, с чего начисляются премии.
Соответственно, нет премиального фонда, значит – нет имущества, на которое направлен изначальный умысел преступника, но согласно п. 5 Постановления от 27.12.2007 г. № 51 Пленума ВС РФ умысел на хищение возникает у лица до получения чужого имущества или права на него.
Если же компания действительно вела успешную коммерческую деятельность, и руководитель по результатам начислил себе большую премию в разрез локальным нормативным актам компании, то речь не может вестись о преступлении в принципе.
Правильным в данном случае являлось бы обращение компании в гражданский суд с исковым заявлением о взыскании с бывшего руководителя необоснованно начисленной себе премии.
Соответственно, если в суде удалось бы доказать необоснованность начисления премии, то есть все процедурные возможности взыскать сумму по решению суда с бывшего руководителя в принудительном порядке.
Но, в любом случае речь идет о гражданско-правовых отношениях между компанией и ее руководителем, если из прибыли компании начисляется премия руководству.
В тоже время, представляется более реальный путь, по которому пойдет следствие и возможно оно располагает соответствующей доказательной базой.
Следствие будет доказывать то, что руководство вместе с главным бухгалтером сфабриковало финансовую отчетность компании и иные документы таким образом, чтобы показать прибыль компании, которой в действительности не было.
В результате несуществующая прибыль может быть основанием для начисления премий в компании, по сути, за счет денежных средств не из прибыли, в таком случае, можно утверждать, что объектом преступления является имущество самой компании.
При таких обстоятельствах можно утверждать, что руководство имело корыстный умысел на хищение денежных средств компании путем фальсификации документов.
Кроме умысла на хищение чужого имущества присутствуют и признаки, которые указывают на мошенничество, в том числе корыстная цель, противоправные действия, ущерб компании.
С учетом нанесения ущерба компании, бывший руководить, фактически наносит имущественный вред ее учредителям, а в случае с «РусГидро» это значит государству, то представляется вполне реальным довести уголовное дело до приговора суда по ст. 159 Уголовного кодекса РФ.
С другой стороны, все зависит от того, что есть в материалах уголовного дела и возможно, что противоправные деяния необходимо рассматривать в разрезе ст. 201 Уголовного кодекса РФ, согласно которой к уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями может быть привлечено лицо, выполняющее управленческие функции в компании вопреки законным интересам самой компании.
Необходимо не забывать и о том, что по ходу расследования могут быть установлены различные обстоятельства и сделаны такие выводы, в результате чего деяния бывшего руководителя могут быть квалифицированы по другим статьям Уголовного кодекса РФ.
Очень часто бывает, что ранее возбужденные дела прекращаются по основаниям, предусмотренным ст. 212 Уголовного кодекса РФ.
Все в данном случае зависит от конкретных обстоятельств преступления, если же оно было в действительности.
Выводы и рекомендации по изложенному материалу
Каждому руководителю, в особенности, если он работает в компании с государственным участием, следует четко понимать, что при наличии повода для возбуждения уголовного дела, оно обязательно будет возбуждено, так как улучшение статистики раскрываемости до сих пор является стимулом работы наших правоохранительных органов.
Но, возбуждение уголовного дела еще не означает, что преступное деяние действительно было. Зачастую уголовные дела возбуждаются без достаточных на то оснований, что предоставляет возможность руководителям место для маневра с целью исправления ситуации.
Распоряжаясь денежными средствами государственной компании, следует четко понимать, что они подотчетны и если сегодня «за вами не пришли», то завтра кто-нибудь обязательно воспользуется допущенной вами ошибкой.
Если же речь идет о необоснованном возбуждении уголовного дела или необоснованных претензиях со стороны правоохранительных органов, то необходимо рекомендовать руководителям свои интересы защищать исключительно с помощью профессиональных адвокатов.
Также необходимо понимать, что действующий Уголовный кодекс РФ является достаточно эффективным инструментом, используя который государство с помощью правоохранительных органов вправе наказать предпринимателей и руководителей за совершенные преступления.
Что касается конкретного примера с руководителем компании «РусГидро», то конечно что-то однозначное нельзя сказать, если нет доступа к материалам дела, что указывает на необходимость использования качественной юридической помощи со стороны адвокатов.
Именно адвокаты должны знакомиться с материалами уголовного дела и исходя из этого стоить правовую позицию защиты и, зачастую это получается настолько удачно, что уголовные дела закрываются.
Помимо всего прочего, в той мере в какой это разрешено законодательством, адвокаты подозреваемого обязаны доносить информацию о производстве уголовного дела в СМИ, что добавит объективности при расследовании уголовного дела.
В целом же можно рекомендовать лицам, которые оказались под подозрением, вести себя подобно туристу, попавшему в лавину, то есть «активно двигаться и стараться выплыть на верх», что при определенном стечении обстоятельств обязательно приведет к положительному результату.
