Текст книги "Розничный рынок: порядок организации и деятельности"

Автор книги: Ольга Красова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 9 страниц) [доступный отрывок для чтения: 4 страниц]

Ольга Сергеевна Красова
Розничный рынок: порядок организации и деятельности

Глава 1. Что такое розничная торговля

Отличительной особенностью конкурентного рынка является свобода торговли. Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» всем юридическим и физическим лицам было предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений, с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

Торговая деятельность – это вид предпринимательской деятельности, направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественного (массового) питания. При этом под товарами (работами, услугами) потребительского назначения понимаются продукты труда, обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы личного, бытового, семейного потребления, продукция общественного питания.

Сущность торговой деятельности состоит в товарном обращении, под которым понимается процесс обращения объектов собственности (товаров) посредством заключения возмездных договоров, т. е. договоров купли-продажи, мены (бартера), комиссии и т. д. В роли товаров (объектов собственности) могут выступать продукты труда, ценные бумаги, валютные ценности, деньги, иное движимое и недвижимое имущество. Иными словами, торговля – это вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям.

Но необходимо отметить, что включение в понятие торговли оказания услуг покупателям является юридически неправильным.

Согласно Общероссийского классификатора услуг населению ОК-002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. № 163, введенному в действие с 1 января 1994 г., в услуги розничной торговли входят: реализация товаров, упаковка купленных товаров, прием предварительных заказов на товары, прием заказов для посылочной торговли, погрузка и доставка тяжелых и крупногабаритных изделий, хранение товаров и вещей покупателей, предоставление комнаты матери и ребенка и тому подобные услуги.

Остальные «услуги» являются обязанностями продавца, вытекающими из закона или договора купли-продажи, либо действиями продавца, не имеющими самостоятельного юридического значения и осуществляемыми в рамках договора купли-продажи, хотя, возможно, и за дополнительную плату.[1]1
  Парций Е.Я. Правила торговли: Комментарий законодательства.


[Закрыть]

В настоящее время практически нет организаций, которые в той или иной степени не занимались бы торговой деятельностью.

В этой связи особенно актуален вопрос о разделении торговой деятельности на розничную и оптовую.

Гражданское законодательство РФ четко разделяет понятия розничной и оптовой (договор поставки) торговли.

Оптовая торговля – вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров производителями или торговыми посредниками для дальнейшего использования в розничной торговле или профессионального использования.

Мелкооптовая торговля – разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации.[2]2
  Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 29 (ред. от 16.07.2003) «О ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»


[Закрыть] Например, если в одной коробке масла находится 150 пачек масла, то минимальная партия товара, реализуемая производителем для последующей розничной продажи, равна 150 пачкам масла.

Розничная торговля – вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров потребительского назначения непосредственно потребителю (населению) для личного, семейного, домашнего использования.

Мелкорозничная торговля – разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети.[3]3
  Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 29 (ред. от 16.07.2003) «О ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»


[Закрыть] Оборот розничной торговли представляет собой стоимость проданных населению потребительских товаров за наличный расчет или оплаченных по кредитным картам, расчетным чекам банков, перечислениям со счетов вкладчиков (что также учитывается как продажа за наличный расчет).

В оборот розничной торговли наряду со стоимостью товаров, проданных населению за наличный расчет, также включаются:

● стоимость проданных по почте товаров с оплатой по безналичному расчету (по моменту сдачи посылки в отделение связи);

● стоимость товаров, проданных в кредит (по моменту отпуска товаров покупателю), в объеме полной стоимости товара;

● стоимость товаров, сданных на комиссию (по моменту продажи), в объеме комиссионных вознаграждений (если торговая организация не является собственником товаров) или в размере полной стоимости (если торговая организация является их собственником);

● стоимость проданных по образцам товаров длительного пользования (по времени выписки счета-фактуры и доставки покупателю независимо от времени фактической оплаты товара покупателем);

● полная стоимость товаров, проданных отдельным категориям населения со скидкой (лекарственных средств, топлива и т. п.);

● стоимость проданных по подписке печатных изданий (по моменту выписки счета без учета стоимости доставки);

● стоимость упаковки, имеющей продажную цену, не входящую в цену товара;

● стоимость проданной порожней тары.

Не включаются в оборот розничной торговли стоимость проданных товаров, не выдержавших гарантийных сроков службы, а также стоимость проездных билетов, талонов на все виды транспорта.

Следует также отметить, что организации розничной торговли (равно как и всех других видов деятельности, осуществляющих прием наличных денег непосредственно от населения (любых физических лиц)), в соответствии с Федеральным Законом РФ от 22 мая 2003 года № 54–ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» обязаны использовать контрольно-кассовую технику.

Ряд видов предпринимательской деятельности (в том числе и отдельные разновидности торговли) регулируется в административном порядке: это и лицензирование, и уплата сборов за право торговли. Помимо всего прочего, к торговой деятельности предъявляют свои требования и санитарно-эпидемиологический надзор, противопожарные службы, административно-технические и торговые инспекции. Следует иметь в виду, что в субъектах Российской Федерации устанавливаются дополнительные ограничения на торговлю, причем не всегда законные.

В продолжение ответа на вопрос: что такое розничная торговля, необходимо отметить, что в рамках понятия «мелкорозничная торговля» выделяются следующие виды торговли:

1. Развозная торговля – розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством (например, передвижная аптека или хлебобулочный магазин). К передвижной мелкорозничной торговле относятся специально оборудованные приспособления для торговли в развоз и вразнос (автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины, торговые автоматы и т. д.).

2. Разносная торговля — розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице (такие продавцы часто именуются «коммивояжеры»).

3. Посылочная торговля – розничная торговля, осуществляемая по заказам, выполняемым путем почтовых отправлений. В настоящее время посылочная торговля как одна из форм купли-продажи товаров в условиях рыночной экономики приобретает особую актуальность. Целесообразность развития посылочной торговли определяется рядом факторов.

Во-первых, этот способ торговли способствует расширению продажи товаров за счет поставок потребителям в необходимом им количестве при невозможности приобретения конкретных товаров в объемах транзитных норм. Для посылочной торговли характерно удовлетворение спроса покупателей на изделия, которые нужны им в небольшом количестве.

Во-вторых, посылочный способ торговли позволяет создать более экономичные пути товародвижения, расширить ассортимент предлагаемых товаров для отдаленных районов, сократить время, затрачиваемое коллективными и индивидуальными покупателями на покупку товаров, а также издержки обращения по отношению к затратам в оптовом и розничном звене торговли.

Посылочная торговля может осуществляться специализированными посылочными предприятиями (так называемыми «почтовыми магазинами») на межрегиональном и региональном уровнях, а также торгово-посредническими предприятиями со специализированных складов, цехов, участков по товарному признаку.

4. Комиссионная торговля – розничная торговля непродовольственными товарами, предполагающая продажу комиссионерами товаров, переданных им для реализации третьими лицами-комитентами, по договорам комиссии (например, магазин по реализации бытовой техники, бывшей в употреблении и сданной в комиссионный магазин прежними владельцами). Под комиссионером понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, принимающие товары на комиссию и реализующие эти товары по договору розничной купли-продажи. Под комитентом понимается гражданин, сдающий товар на комиссию с целью продажи товара комиссионером за вознаграждение. При этом за комитентом сохраняется право собственности на товар, принятый на комиссию, до момента его продажи (передачи) покупателю, если иной порядок перехода права собственности не предусмотрен гражданским законодательством. Под покупателем понимается гражданин, имеющий намерение приобрести либо приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Не принимаются на комиссию виды товаров:

• которые в соответствии с законодательством РФ изъяты из оборота;

• розничная продажа которых запрещена или ограничена;

• товары, не подлежащие возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации:

• товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях;

• предметы личной гигиены;

• парфюмерно-косметические товары;

• швейные и трикотажные бельевые изделия, чулочно-носочные изделия;

• изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования;

• товары бытовой химии;

• лекарственные средства.

5. Продажа товаров по образцам – продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенными продавцом образцами товаров или их описаниями, содержащимися в каталогах, проспектах, буклетах, представленными в фотографиях и других информационных материалах, а также в рекламных объявлениях о продаже товаров. Перечень товаров, продаваемых по образцам, и оказываемых услуг определяется продавцом.

Таким образом, законодатель четко определил, что:

● розничная торговля возможна только с физическими лицами, которые приобретенные товары используют для конечного потребления;

● договор поставки применяется при продаже товаров для использования их в качестве промежуточного потребления, то есть для предпринимательской деятельности при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг).

Глава 2. Организация розничного рынка по-новому

2.1. Порядок организации рынка

Для тех, кто решил заняться торговой деятельностью основным требованием (и, пожалуй, единственным) являлось получение в установленном порядке государственной регистрации как юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Государственная регистрация являлась необходимым условием для продавцов, намеренных заняться торговой, т. е. предпринимательской деятельностью, независимо от их организационно-правовой формы. С 1 июля 2002 г. вступил в действие Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Согласно положениям данного закона, государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

С 1 апреля 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о розничных рынках), который пересмотрел требования к организации розничного рынка юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Следует отметить, что некоторые положения данного Федерального закона вступили в силу раньше 1 апреля 2007 г., а именно с 15 января 2007 г. – это часть 7 ст. 15, часть 6 ст. 22, и статья 25. Все эти положения касаются иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и иностранных работников. В частности ч. 7 ст. 15 ограничила предоставление торговых мест с учетом допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, иностранным гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, а также лицам, привлекающим в качестве продавцов иностранных работников. Часть 6 ст. 22 предусматривает, что сокращение допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, является основанием для прекращения трудового договора, заключенного с иностранным работником, или досрочного расторжения заключенного с ним гражданско-правового договора. А статьей 25 вносятся изменения в ст. 83 Трудового кодекса РФ, согласно которым общее количество иностранных работников должно быть приведено в соответствие с допустимой долей таких работников, следовательно с иностранными работниками, подлежащими увольнению, трудовой договор должен быть прекращен не позднее установленного Правительством срока (Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683) для приведения работодателями общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников. Прекращение трудового договора должно происходить с соблюдением правил прекращения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников.

В соответствии со ст. 24 Закона о розничных рынках организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 г.

Следует отметить, что с 1 января 2010 года оборудование и застройка рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении основных требований, предусмотренных статьей 11 Закона о розничных рынках. Субъекты Российской Федерации вправе сократить указанный срок. Также с 1 января 2010 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Что касается сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, то указанные выше требования в отношении них применяются с 1 января 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления.

Причем, место организации розничного рынка выбирается в соответствии с планом организации рынков на территории субъекта Российской Федерации, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный план должен соответствовать архитектурным, градостроительным и строительным нормам и правилам, проектам планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования.

Данное разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка»),[4]4
  Положения данного Постановления вступили в силу с 11 апреля 2007 г.


[Закрыть] поданного данным юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. В этом заявлении должны быть указаны:

• полное и (если имеется) сокращенное наименования (в том числе фирменное наименование), организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место нахождения объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

• тип рынка, который предполагается организовать.

К указанному заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;

• нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

• нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления заявления. Но в случае, если срок данного разрешения закончен и подано заявление на его продление, то срок рассмотрения данного заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение срока рассмотрения заявления юридического лица на право получения разрешения на организацию розничного рынка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.

В день поступления заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган проводит проверку правильности заполнения заявления и наличия прилагаемых к нему документов, регистрирует их и в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, вручает заявителю уведомление о приеме заявления к рассмотрению.

В случае если указанное заявление оформлено не в соответствии с определенными требованиями, а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и представления отсутствующих документов.

После принятия решения о разрешении (или отказе) организации розничного рынка орган местного самоуправления в срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения направляет заявителю (юридическому лицу) уведомление о выдаче выше указанного разрешения с приложением оформленного разрешения, в котором указываются:

● наименование органа местного самоуправления, выдавшего разрешение;

● полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место расположения объекта или объектов недвижимости, где предполагается организовать рынок;

● тип рынка;

● срок действия разрешения;

● идентификационный номер налогоплательщика;

● номер разрешения;

● дата принятия решения о предоставлении разрешения.

При этом формы указанных разрешения и уведомления утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается организация розничного рынка.

Разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. В случае если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды.

В соответствии со ст. 7 Закона о розничных рынках заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям:

● отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации планом, предусматривающим организацию розничных рынков на территории субъекта Российской Федерации;

● несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, указанному плану;

● подача заявления о выдаче разрешения с нарушением установленных требований и (или) предоставление документов, прилагаемых к заявлению, содержащих недостоверные сведения.

Как было уже упомянуто, срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Но оно может быть переоформлено только в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка.