Текст книги "Вас задержали: что делать?"

Автор книги: Ольга Эппель

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

Однако ни Закон о милиции, ни Устав ППС не содержат указаний на то, что паспорт – это единственный документ, который удостоверяет личность гражданина. Ни один закон Российской Федерации, в том числе и Конституция, не обязывают граждан постоянно носить при себе паспорта.

Удостоверяющим личность гражданина может любой документ, позволяющий идентифицировать его личность. Такой документ в обязательном порядке должен содержать фамилию, имя, отчество лица, его фотографию, полное наименование органа, выдавшего документ, дату выдачи и срок действия. Документ должен быть скреплен печатью органа, его выдавшего, и подписью ответственного лица. К таким документам, в частности, могут относиться: заграничный паспорт, водительские права, служебные удостоверения сотрудников государственных органов и муниципальных образований, студенческие билеты и зачетные книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения и т. п.

Однако, если при проверке документов вы предъявляете общегражданский паспорт, помните, что он должен соответствовать требованиям Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, в ред. от 23.01.2004) (далее – Положение о паспорте). Согласно этим требованиям в паспорт вносятся следующие сведения о личности: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства, об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, о регистрации и расторжении брака, наличии детей, не достигших 14-летнего возраста, выдаче заграничного паспорта, а также сведения о ранее выданных общегражданских паспортах. По желанию гражданина соответствующими органами здравоохранения в основной документ могут быть занесены сведения о его группе крови и резус-факторе, а соответствующими государственными налоговыми органами – сведения об идентификационном номере налогоплательщика.

Законом запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным Положением. Паспорт, в который занесены такие отметки или сведения, недействителен. Например, несколько лет назад при въезде российских граждан на территорию Украины существовала практика проставления сотрудниками украинской пограничной службы в общегражданских российских паспортах отметок о пересечении российско-украинской границы. Россиянам, попавшим в такую ситуацию, пришлось обменивать паспорта на новые, поскольку с несанкционированными российским законодательством отметками паспорт переставал быть действительным.

Необходимо помнить также, что паспорта нового образца подлежат замене по достижении гражданином возраста 25 и 45 лет.

Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт, вы должны быть уверены, что в нем имеются все необходимые отметки, он не просрочен, в паспорте нет не предусмотренных российским законодательством записей, выпавших страниц, размазанных печатей, отклеившихся фотографий и т. п. И, безусловно, паспорт не должен быть поддельным.

Часто на улицах можно наблюдать картину, когда сотрудник милиции после беглого просмотра паспорта или другого документа не передает их обратно гражданину, а, держа в руках или спрятав в карман, уносит с требованием пройти в машину для составления протокола об административном правонарушении или уплаты штрафа. В подавляющем большинстве случаев вдали от посторонних глаз это заканчивается вымогательством взятки в обмен на паспорт. Если у гражданина не оказывается при себе денег или он отказывается платить на месте, ему предлагается прийти для уплаты штрафа в отделение милиции, где за те же деньги паспорт или иной документ будет возвращен.

Такие действия сотрудников милиции незаконны и подлежат обжалованию.

В соответствии с п. 22 Положения о паспорте изъятие паспорта у граждан запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, призыв на срочную воинскую службу, решение или приговор суда и т. п.). Статья 19.17 КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за «незаконное изъятие удостоверений личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог». Поэтому, если у вас незаконно изъяли паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, обязательно напишите заявление в органы прокуратуры с требованием привлечь к ответственности лиц, допустивших такое правонарушение.

Несоответствие вашего паспорта требованиям Положения о паспорте дает сотруднику милиции основание подозревать вас в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Санкция за такое правонарушение – наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.

Однако самостоятельно составить протокол и наложить штраф сотрудник ППС не вправе, поэтому у него появляется формальное основание доставить вас в отделение для установления личности на срок не более трех часов. Сотрудники милиции очень часто пользуются этим, поскольку спешащему гражданину проще отдать милиционеру некоторую сумму в виде взятки, нежели провести три часа в отделении.

Особенно важна проблема, касающаяся наложения на граждан взысканий за отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, поэтому стоит остановиться на ней подробнее.

Часть 1 ст. 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории России. Эта норма закрепляется и в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004). Регулируя данную сферу отношений, названный Закон вводит институт регистрации, чтобы обеспечить необходимые условия для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713[5]5
  В настоящее время действуют в редакции постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 № 512, от 14.02.1997 № 172, от 16.03.2000 № 231, от 14.08.2002 № 599, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П.


[Закрыть] были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации). С момента принятия они претерпели множество изменений. Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации…» признал неконституционными нормы о разрешительном характере регистрации по месту жительства и месту пребывания, указав, что регистрация носит исключительно уведомительный характер. Это означает, что регистрирующие органы не вправе отказать гражданину в регистрации по месту пребывания или месту жительства при соблюдении установленных правил, а именно предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства или пребывания.

В этом же Постановлении Конституционного Суда РФ, в частности, указано, что срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение волеизъявления при выборе места пребывания. Было признано не соответствующим Конституции положение Правил регистрации, ограничивающее срок временного пребывания граждан шестью месяцами. При этом по смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания. Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений (ч. 2 п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П).

Как уже было сказано, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация места жительства и пребывания стала обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Пункт 9 Правил регистрации обязывает каждого гражданина, прибывшего для временного пребывания в жилом помещении на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Невыполнение этих требований влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». Именно на эти правовые нормы и ссылаются патрульно-постовые милиционеры, требуя с граждан, у которых отсутствует регистрация по месту жительства или пребывания, штраф за совершенное правонарушение.

Для того чтобы оценить правомерность таких действий милиции, необходимо начать с того, что сотрудники ППС вправе возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях только по следующим категориям дел[6]6
  Приложение № 1 к приказу МВД России от 21.08.2002 № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (зарегистрирован в Минюсте России 29.08.2002 № 3757).


[Закрыть] (указываются статьи КоАП):

• незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11);

• незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12);

• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

• нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);

• блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);

• нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19);

• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22).

Таким образом, составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП, сотрудники ППС не имеют права. Согласно п. 2 ст. 23.3 КоАП это право предоставляется следующим должностным лицам ОВД:

• начальникам территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД и их заместителям, начальникам территориальных отделов (отделений) милиции и их заместителям;

• начальникам линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместителям;

• старшим участковым инспекторам и участковым инспекторам.

Следовательно, сотрудник ППС московской милиции или любого другого населенного пункта на улице или в любом другом общественном месте, а также сотрудник любого другого подразделения милиции не уполномочен законом проверять наличие у гражданина регистрации по месту его пребывания или жительства, а также составлять по факту нарушения протокол. Наложить административное наказание в виде штрафа или предупреждения он также не вправе, а тем более взыскать на месте штраф наличными деньгами. Данное действие является прямым нарушением закона, которое гражданин вправе обжаловать.

При общении с сотрудниками милиции необходимо помнить о норме, закрепленной в ст. 1.5 КоАП, носящей название «Презумпция невиновности». Эта статья гласит:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Умение граждан правильно пользоваться названной нормой в большинстве случаев ставит сотрудников милиции в нелицеприятное положение, поскольку презумпция невиновности полностью нивелирует существовавшую ранее изначальную юридическую правоту милиции. В соответствии с этой нормой закона граждане не обязаны предъявлять какие-либо доказательства длительности своего пребывания в Москве или любом другом населенном пункте в виде дополнительных документов – командировочных удостоверений, авиа– или железнодорожных билетов и т. п. Чтобы привлечь вас к административной ответственности за проживание или пребывание в населенном пункте без регистрации, милиция сама должна собрать и предоставить такие доказательства органу или должностному лицу, уполномоченному принимать решение о привлечении к ответственности. Совсем не обязательно добровольно облегчать сотрудникам милиции их работу.

Буквальный анализ ст. 19.15 КоАП дает основание говорить о неправомерности в принципе проверки регистрации по месту жительства или пребывания постовыми милиционерами на улице или в других общественных местах. Состав правонарушения этой статьи предполагает ответственность за проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или месту жительства, т. е. должен быть доказан факт его пребывания или проживания в течение определенного промежутка времени в определенном жилом помещении. Ни улица, ни любое другое общественное место, ни нежилое помещение, ни офис по определению не являются местом, где гражданин проживает, тем более что к общественным местам не применимо понятие периода такого проживания, поскольку проверка – мера разовая и случайная как для милиционера, так и для гражданина. По смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.

На вопросы сотрудников милиции, касающихся целей приезда в данный населенный пункт, сроков пребывания в нем, планируемого места проживания следует отвечать в самом общем виде, чтобы избежать дальнейших наводящих вопросов, ответы на которые могут спровоцировать милиционера потребовать у вас какие-либо дополнительные доказательства ваших слов. Ни в коем случае не следует подробно рассказывать, когда и по каким именно делам вы прибыли, где остановились. Передвижение или пребывание в том или ином месте РФ, к числу которых относится и Москва, – право каждого гражданина, гарантированное ему Конституцией, и зависит только от собственного волеизъявления и желания самого гражданина, вмешиваться в которое не имеют права никакие государственные органы и должностные лица.

Возникает справедливый вопрос: в каких случаях милиция вправе привлечь гражданина к ответственности за проживание без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации? Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Контроль за своевременным получением или заменой паспортов осуществляет по мере возможностей участковый инспектор по месту жительства. Получив информацию о том, что проживающий на подведомственной территории гражданин, достигший 16-летнего возраста,[7]7
  Несмотря на то что согласно законодательству РФ паспорт гражданину выдается по достижении им возраста 14 лет, привлечь 14-летнего подростка, не получившего вовремя основной документ, к ответственности по этой статье невозможно, поскольку субъектом данного правонарушения могут быть только лица, достигшие 16-летнего возраста.


[Закрыть] не получил основной документ, или гражданин, достигший возраста, когда паспорт в соответствии с законом подлежит замене, не заменил его, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по ст. 19.15 КоАП.

Возможны ситуации, когда в ходе проверки документов у сотрудника ППС возникнут обоснованные подозрения, что предъявленный ему гражданином документ недействителен (например, пришел в явную негодность – не имеет фотографий, содержит неточные данные, смазанные печати и штампы) либо поддельный, он вправе предложить этому гражданину пройти в отделение милиции. Если при выяснении обстоятельств в отделении подозрения найдут свое подтверждение, то возбудить и рассматривать дело о такого рода административном правонарушении вправе только начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним ОВД и их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора и участковые инспектора (п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).

На участковых сотрудников милиции возложена обязанность по контролю за соблюдением правил регистрации в жилых помещениях на подведомственной им территории. Выявив в ходе проверки или получив информацию от других граждан или должностных лиц о том, что в определенном жилом помещении длительное время проживает лицо, не зарегистрированное в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по факту проживания без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Следует отметить, что и в этом случае бремя доказывания состава данного правонарушения лежит на сотруднике милиции, возбудившем дело.

Резюмировать вышесказанное можно следующим образом.

1. При попытке применения в отношении вас ст. 19.15 КоАП при проверке документов на улице и в общественных местах помните, что в данной ситуации в ваших действиях нет состава указанного правонарушения, поскольку улица или иное общественное место не являются местом жительства или пребывания. Кроме того, эта статья предусматривает ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта, в том числе Москвы, без такой регистрации.

2. Попытки сотрудников ППС привлечь вас к ответственности за отсутствие регистрации изначально незаконны, поскольку они данным правом не наделены.

3. Даже если вас доставили в отделение милиции для выяснения личности или обстоятельств якобы совершенного правонарушения, не оправдывайтесь и не доказывайте свою правоту. Доказать вашу виновность обязаны сотрудники милиции, приведя доказательства в протоколе об административном правонарушении. Помните, что все сказанное вами, пусть даже по неосторожности, может быть истолковано против вас.

4. Если милиционера не убедят все вышеназванные аргументы, требуйте составления протокола. Бланки протоколов об административных правонарушениях должны быть у каждого сотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки номерные и подлежат строгому учету. Такому же учету подлежат квитанции по уплате штрафа. Поэтому, если милиционер просит вас пройти с ним к машине или проехать в отделение для составления протокола, мотивируя это временным отсутствием у него бланков или квитанций, смело пресекайте такие действия, поскольку это проблема милиции, но ни в коем случае не ваша.

Необходимо отметить, что при наложении на вас административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, сотрудник милиции обязательно должен составить протокол. Бояться этой процедуры не следует, поскольку она потенциально гораздо опаснее для сотрудника милиции, чем для вас. Составляя протокол, милиционер обязан следовать требованиям ст. 28.2 КоАП, что неизбежно зафиксирует противоправность его действий.

В соответствии с ч. 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и событие правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, и объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП). Правонарушителю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, прилагаемые к нему (ч. 4–6 ст. 28.2 КоАП).

Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также самим правонарушителем. В случае отказа последнего подписать протокол об этом делается соответствующая запись. Копия протокола выдается правонарушителю под расписку. Несоблюдение этого требования – грубейшее нарушение закона со стороны сотрудника милиции, следствием чего является привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Бланки протоколов об административных правонарушениях выполнены по образцу платежных поручений банков или авиабилетов: на оборот первого экземпляра нанесен копирующий слой и копия на втором экземпляре заполняется одновременно с оригиналом. Затем она отделяется от оригинала и вручается правонарушителю.

Свои замечания смело заносите в протокол собственноручно. В объяснениях укажите, что сотрудник милиции нарушил ваше право на свободу передвижения, гарантированное Конституцией, превысил свои полномочия. Если милиционер вымогал у вас взятку, также зафиксируйте это в протоколе.

Безусловно, все эти рекомендации действенны в том случае, если вы располагаете временем на подобное общение с милицией. Как уже было сказано, сотрудники милиции – неплохие психологи. Они безошибочно вычислят в толпе человека, спешащего по своим делам, на вокзал или в аэропорт, который не будет сопротивляться их незаконным действиям, а просто откупится. Именно на это и делается ставка при выборе жертвы. Но и в таком случае, даже если вы были вынуждены отдать деньги взяточнику в милицейской форме, запомните данные его служебного удостоверения и не поленитесь сообщить об этом в УСБ. Вряд ли сотрудник милиции, получивший от вас взятку, будет наказан именно за этот факт. Более вероятно, что за ним установят наблюдение, и в случае вымогательства или получения взятки от других граждан он будет задержан и понесет установленную законом ответственность, вплоть до уголовной.