Текст книги "Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации"

Автор книги: О. Макарова

Соавторы: А. Гравина,Владимир Кашепов
сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 22 страниц) [доступный отрывок для чтения: 9 страниц]

Таким образом, Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» решал вопрос об участии субъектов Федерации в формировании судейского корпуса. Аналогичная норма содержалась в Законе «О статусе судей в РФ»: мнение субъекта Российской Федерации должно было обязательно учитываться при назначении судей федеральных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации. Такое положение Е.Б. Абросимова характеризует как «вопиющую неконституционность», ссылаясь на п. «г» ст. 71 и ст. 83 Конституции[31]31
  Абросимова Е.Б. Указ. соч. С. 124–125.


[Закрыть]. Конституционный Суд в определении от 21 декабря 2000 г. 252 пришел к выводу о том, что такое согласование является факультативным.

Положение коренным образом меняется с внесением 15 декабря 2001 г. изменений и дополнений в Законы «О судебной системе РФ» и «О статусе судей в РФ».

Отныне субъекты Федерации полностью устраняются от формирования судебного корпуса. Согласно ст. 6 и 6–1 Закона «О статусе судей» теперь не требуется не только согласования с ними кандидатур судей, но даже не требуется учитывать их мнение при наделении полномочиями судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов.

Создается ситуация, при которой Закон «О статусе судей в РФ» вступает в противоречие с Конституцией. Субъекты Федерации лишаются реальной возможности воспользоваться своим конституционным правом.

Чрезвычайно важное значение для единства судебной системы имеет установленный Конституцией принцип ее финансирования. Статья 124 Конституции установила, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Из этого следует, что единый принцип финансирования всех судов, образующих судебную систему Российской Федерации, является условием независимого осуществления судебной власти.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» называет финансирование из федерального бюджета федеральных судов и мировых судей фактором, обеспечивающим единство судебной системы (ст. 3).

Основным нормативным актом, в соответствии с которым осуществляется финансирование, является Федеральный закон «О финансировании судов» 1999 г. Однако на основании этого Закона финансирование из федерального бюджета распространяется только на федеральные суды (ч. 2 ст. 1). Хотя в ч. 1 этой статьи прямо говорится, что суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета. Следовательно, это правило распространяется на все суды, как федеральные, так и суды субъектов Федерации. Действительно, финансирование мировых судей осуществляется из средств федерального бюджета. Что же касается конституционных (уставных) судов, их финансирование осуществляется по другому принципу. Это еще более затрудняет создание конституционных (уставных) судов. Статья 27 Закона «О судебной системе Российской Федерации», предусматривающая создание этих судов, носит диспозитивный характер. Субъекты Федерации создают конституционные (уставные) суды по своему усмотрению. В результате они предусмотрены не во всех субъектах, а там, где они предусмотрены, фактически действуют лишь в нескольких десятках субъектах Федерации. Субъекты Федерации по своему усмотрению устанавливают организационно-правовые формы осуществления контроля за соблюдением их основных законов.

Принцип финансирования – не единственная проблема, требующая решения. Очевидно, потребуется конкретизация на уровне федерального закона разграничения предмета ведения между Федерацией и ее субъектами по формированию судейского корпуса. Конституция определила принципы построения судебной системы, закрепила, как отмечалось выше, каркас судоустройства, но не определила судебную систему в окончательном виде, что предполагает возможность ее дальнейшего совершенствования, прежде всего, на уровне подсистемы судов субъектов Российской Федерации.

2.3. Суд как субъект судебной системы

Суд как обобщенное понятие конституционного и судоустройственного права представляет собой государственный орган, занимающий особое положение в системе российского механизма государственной власти, самостоятельный и независимый от иных органов государственной власти. Суд состоит из судей, носителей судебной власти, должностных лиц, назначаемых в особом установленном законом порядке и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе. Правовой статус суда, структура системы судебных органов, материально-техническое обеспечение его деятельности определяются Конституцией РФ и федеральным конституционным законодательством.

Регулированию правового положения судов как государственных органов, составляющих материальную основу судебной власти, уделяют значительное внимание все наиболее важные нормативные акты в системе законодательства о судоустройстве. Следует заметить, что Конституция РФ поднимает на конституционный уровень целый ряд судоустройственных и судопроизводственных установлений, отвечающих международным стандартам, регулирование которых ранее возлагалось на федеральное законодательство и подзаконные ведомственные акты.

Анализ и обобщение содержания и структуры этих актов позволяет выделить некоторые основополагающие блоки вопросов, которые законодатель признает ключевыми для характеристики правового положения судов в системе государственных органов, места, занимаемого данной группой судов в судебной системе, их типовых признаков и особенностей. В общей схеме, определяющей типологию построения законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность основных структурных подразделений системы судебной власти, можно выделить следующие составляющие:

1) место данной категории судов в судебной системе;

2) особенности их задач, компетенцию и основные функции;

3) порядок образования этих судов;

4) формирование судейского состава;

5) структурные подразделения судов этого звена судебной системы;

6) должностные лица, осуществляющие руководство организацией деятельности суда;

7) аппарат и организация делопроизводства;

8) материально-техническое обеспечение.

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяют содержание и пределы полномочий по законодательному регулированию создания судебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры и материальной основы судебной власти Конституция относит к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ в ведение Российской Федерации включается установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложно устроенный комплекс правовых и организационных институтов, обеспечивающих управляемость деятельностью судов.

Создание Конституцией РФ высших судов российской судебной системы закреплено в гл. 7 «Судебная власть», где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Как отмечалось ранее, согласно Закону о судебной системе иные федеральные суды создаются только федеральными законами. Следовательно, порядок образования судов общей юрисдикции, военных судов, арбитражных судов и иных федеральных судов (в частности, специализированных) может быть установлен исключительно федеральными законодательными актами и не входит в компетенцию субъектов Российской Федерации. Только перечисленные в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» суды, образованные в соответствии с Конституцией, Законом о судебной системе, Законом о судоустройстве, Законом о статусе судей в Российской Федерации, Законом о Конституционном Суде РФ, Законом об арбитражных судах, Законом о военных судах с соблюдением предусмотренных этими актами процедур подбора кандидатов на судейские должности, их наделения судейскими полномочиями, вправе осуществлять судебную власть в Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации находятся кадры судебных органов (п. «л» ст. 72), действующих в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации. Часть 2 ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно названной норме Закона о судебной системе эти вопросы должны решаться представительными органами субъектов Российской Федерации в законодательном порядке. Требования к кандидатам на эти должности, их количество в каждом конкретном субъекте Российской Федерации, их дислокация, материально-техническое обеспечение их деятельности определяются законами субъекта РФ. Мировые судьи, действуя единолично, представляют собой низовое звено судов первой инстанции подсистемы судов общей юрисдикции.

Как известно, конституционные суды в Российской Федерации не представляют единой системы. Образование конституционных (уставных) судов субъектов РФ является их правом, а не обязанностью. Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» образование этих судов и их упразднение входят в компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации. Соответствующими законами субъектов РФ должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности.

Таким образом, значение положений ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» заключается в обеспечении стабильности установленной Конституцией РФ федеральной судебной системы. Нормы этого Закона продолжают и развивают конституционную доктрину судебной системы. Закрепление в Конституции РФ системы высших судов означает, что изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможны только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Упразднение иных федеральных судов Закон о судебной системе допускает путем принятия соответствующего федерального закона. Однако если эти суды образованы путем принятия федерального конституционного закона, то их упразднение также должно иметь место в результате принятия федерального конституционного закона.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» определяет подсистемы судов, составляющие в совокупности судебную систему Российской Федерации применительно к федеративному государственному устройству России.

Это федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые суды субъектов Российской Федерации.

Федеральные суды имеют особый статус: а) их учреждение, основы организации, функции и задачи деятельности определяются Конституцией и федеральными конституционными законами; б) им присущ особый порядок образования: высшие суды образуются парламентом России и Президентом РФ; в) иные федеральные суды образуются Президентом РФ (ст. 128 Конституции РФ), который назначает судей этих судов по представлению Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

В системе судов общей юрисдикции надзор за судебной деятельностью верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов осуществляет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Приведенный порядок их перечисления определяет иерархию вышестоящих и нижестоящих судов. Включение в этот перечень военных и специализированных судов также имеет определенное правовое и организационное значение. Включение военных и специализированных судов в систему судов общей юрисдикции подчеркивает их принадлежность к общим судам в части применения общих для всех этих судов норм материального и процессуального права, поднадзорности Верховному Суду РФ.

Предусматриваемые Федеральным конституционным законом к созданию специализированные суды заранее определяются как федеральные со всеми вытекающими из этого факта последствиями, касающимися статуса этих судов, порядка их формирования, назначения судей, обеспечения судебной деятельности и финансирования.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» впервые в законодательстве о судоустройстве России выделил в системе судов судебные органы субъектов Российской Федерации.

Структура судебной системы характеризуется сложным построением ее организации, многообразием уровней ее звеньев и инстанций, наделением различной компетенцией составляющих ее судебных органов, различающихся родовой и территориальной подсудностью, пределы и содержание которой, в свою очередь, становятся предметом обсуждения законодателей и судей.

По своему месту в судебной системе и по объему юрисдикции различаются суды следующих уровней: основного, среднего и высшего звеньев.

К судам основного звена относятся судебные учреждения, наиболее многочисленные, приближенные к населению и рассматривающие в качестве суда первой инстанции большинство подсудных и подведомственных судам данной юрисдикции дел. Структура этих судов, содержание и объем их юрисдикции должны служить реализации конституционного принципа доступности правосудия (ст. 52 Конституции РФ), который следует понимать расширительно, не ограничиваясь только правом потерпевшего на судебную защиту… Именно эти суды должны быть максимально приближены к населению. Эту функцию в судебной системе России призваны выполнять районные суды и мировые судьи, в подсистеме судов общей юрисдикции; арбитражные постоянные судебные присутствия. Постоянные судебные присутствия в составе арбитражного апелляционного суда и арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут быть образованы по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта РФ является обособленным подразделением соответствующего суда вне мест постоянного их пребывания, полномочия которых они осуществляют.

Следуя предложенной внутрисистемной классификации по признакам объема полномочий и характеру процессуальных взаимосвязей судов различных уровней, можно отметить, что суды второго и третьего звеньев судебной системы располагают правомочиями проверять законность и обоснованность решений судов нижестоящих звеньев судебной системы и поэтому называются вышестоящими. Суды, чьи решения могут быть предметом проверки со стороны вышестоящих судов, считаются нижестоящими. Подобная структура взаимосвязи судов в судебной системе отражает реализацию конституционного принципа права участников судебного разбирательства на пересмотр решений суда первой инстанции в вышестоящем суде (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).

К вышестоящим судам относятся не только судебные органы в целом, но и структурные подразделения судов, управомоченные на пересмотр решений нижестоящих судов в кассационном, апелляционном и надзорном порядке. Этими структурными подразделениями являются судебные коллегии вышестоящих судов, президиумы судов и другие формирования. В частности, в Верховном Суде РФ это Кассационная коллегия, кассационная палата в составе Судебной коллегии по уголовным делам, создаваемые для выполнения дополнительных контрольных функций.

Многофункциональность вышестоящих судов требует их организационного обеспечения для реализации возложенных на эти суды функций. Этим целям служат соответствующие подразделения вышестоящих судов.

Наиболее наглядно сложность организационной структуры вышестоящего суда представлена в Верховном Суде Российской Федерации, являющемся фактически государственным центром организации всей деятельности судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ не только выступает в качестве высшего органа правосудия, но и выполняет ряд функций по руководству внесудебным обеспечением деятельности всей системы судов общей юрисдикции. Поэтому в Верховном Суде РФ помимо трех традиционных судебных коллегий созданы Кассационная коллегия, кассационная палата, Президиум, Пленум Верховного Суда РФ, Судебный департамент, Научно-консультативный совет.

2.4. Основные институты и характерные черты судебной системы России

Законодательное регулирование судебной системы как конституционного установления, а именно как совокупности судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями их деятельности базируется на ряде концептуальных положений Конституции РФ, содержащихся в ст. 118, п. «г» ст. 71, ст. 125–128, ст. 45, 47, 50 и 128, определяющих порядок формирования судебных органов, а также задачи и основы отправления правосудия (ст. 46, 47 и 123).

Конституционная концепция судебной системы как материальной основы судебной власти выражается в утверждении особенностей метода законодательного регулирования принципов формирования и построения структуры судебной системы в ст. 118 Конституции РФ, а именно – в особом Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».

Анализ комплекса норм Конституции РФ, в своей совокупности позволяющих говорить о содержащейся в высшем законодательном акте страны доктрины судебной системы как части концепции судебной власти, требует выявления и самостоятельного рассмотрения таких элементов этой доктрины, как полномочия на учреждение судебной системы (п. «г» ст. 71); проблема создания судов различной юрисдикции (ст. 126–128 Конституции РФ); регулирование подведомственности и подсудности судебных органов (ст. 47); разграничение полномочий между отраслями судебной системы в гл. 7 Конституции РФ посредством указания компетенции высших судов российской судебной системы в ст. 125–127 Конституции РФ; распределение полномочий по формированию судов разных уровней:

высшие суды формируются парламентом – Советом Федерации по инициативе Президента; иные федеральные суды путем назначения судей Президентом РФ (ст. 83, 128); закрепление двухинстанционности подсистемы судов общей юрисдикции (ч. 3 ст. 50); утверждение таких структурных элементов судебной системы, как количественный состав Конституционного Суда РФ (ч. 1 ст. 125); указание на особую форму судопроизводства в виде рассмотрения дел о преступлениях особой общественной опасности с участием присяжных заседателей (ст. 20, 47, 123); включение в Конституцию РФ ряда демократических принципов правосудия, признанных законодательством цивилизованных стран и международными документами о стандартах правосудия: право на квалифицированную защиту (ст. 48), презумпцию невиновности (ст. 49), гласность (ч. 1 ст. 123), состязательность и равноправие сторон (ч. 3 ст. 123).

Судебная система как фундаментальный конституционный институт, представляющий материальную основу судебной власти и состоящий из судов различной юрисдикции, различающихся своей компетенцией, задачами и целями деятельности, формой осуществляемого судопроизводства, подразделяется Конституцией РФ на три основных ветви, представляемых различными группами судов:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации;

3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе, так как он выполняет функцию высшего органа судебной власти по защите конституционного строя, конституционных прав граждан. Основная функция Конституционного Суда РФ – конституционный контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и иных подсистем судебной власти осуществляет порученное ему конституционное судопроизводство.

Конституционные суды в республиках Российской Федерации и уставные суды в иных субъектах Российской Федерации выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов Российской Федерации и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ.

Основной объем работы по осуществлению правосудия выполняет наиболее многочисленная и развитая подсистема территориальных судов, возглавляемая Верховным Судом РФ. Конституция РФ определяет статус этих судов, называя их судами общей юрисдикции и устанавливая, что надзор за их деятельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах (ст. 126).

На VII Всероссийском съезде судей отмечалось, что за последние четыре года значительно возрос объем работы судов общей юрисдикции. Так, количество рассмотренных судами общей юрисдикции по первой инстанции гражданских дел увеличилось на 38 % – до 9 млн 365 тыс., дел об административных правонарушениях на 20 % – до 5 млн 254 тыс., различных материалов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства на 23 % – до 2 млн. Количество рассмотренных уголовных дел ежегодно составляет 1 млн 200 тыс.[32]32
  Выступление Председателя Верховного Суда РФ Лебедева В.М. // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 14.


[Закрыть]

В комплекс судов общей юрисдикции включаются также занимающая особое место в судебной системе группа военных судов, мировые судьи, также предусмотренные Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» к учреждению в будущем специализированные суды, в случае их образования. Названная подсистема военных судов состоит из окружных (флотских) и гарнизонных военных судов (ст. 7, 8 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»). В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ.

Арбитражная юстиция состоит из звеньев четырех уровней и включает в себя федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Формирование судебной системы и правовое регулирование ее деятельности основываются на последовательном применении определенной совокупности руководящих начал, отражающих экономические и политические устои общества, уровень и характер его правосознания.

Организация судов в Российской Федерации строится на основе закрепленной в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах системе принципов, представляющей собой совокупность связанных конструктивных элементов. Эта совокупность основных правил организации и деятельности судов отражает определенные объективные внутрисистемные закономерности функционирования органов судебной власти как своеобразного целостного системного образования.

Одним из объективных факторов правильного функционирования судебной системы является взаимосвязанность принципов судоустройства, когда реализация любого из них требует обязательного исполнения других. Так, соблюдение требований принципа законности возможно лишь при следовании принципу осуществления правосудия только судом, образованным в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», обеспечения независимости судей, осуществления правосудия на началах равенства граждан перед судом и других руководящих судоустройственных положений. Эта система принципов должна обеспечить выполнение судами всех основных требований, предъявляемых законом к осуществлению правосудия.

В действующем законодательстве принципы организации функционирования органов правосудия указываются в ряде законодательных актов. При этом их перечень и формулировки не всегда полностью совпадают. Не разграничиваются организационные и процессуальные установления. Наиболее полное и последовательное изложение системы этих принципов содержится в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».

1. Одним из ведущих общих положений законодательного регулирования организации судебной системы в Российской Федерации является утверждение принципа ее единства.

Рассматривая судебную систему как многообразное сложноорганизованное государственно-правовое образование, принято различать в нем структурные подразделения, которые характеризуются несовпадающими чертами и особенностями. Эти различия носят организационный и процедурный характер.

Так, входящие в судебную систему судебные органы могут различаться не только предметной компетенцией, но и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы. Поэтому в судебной системе выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами обозначается их различие в содержании компетенции и общий характер инстанционных связей.

Содержание этих связей и возникающие при их реализации правоотношения определяются в основном процессуальным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ).

Подсистемы судов общей юрисдикции и арбитражных судов значительно различаются между собой по структуре, составу судов и объему их компетенции. Звенья судебной системы, как правило, создаются в административно-территориальных структурах применительно к судам общей юрисдикции. Вместе с тем звенья военных судов формируются в соответствии со структурой Вооруженных Сил и размещением иных воинских подразделений. Размещение участков мировых судей не связано напрямую с административно-территориальными единицами субъектов Российской Федерации и является предметом разрешения нормами законодательства соответствующих субъектов Федерации.

Характерными признаками подсистемы судов общей юрисдикции и подсистемы арбитражных судов предстают особенности инстанционной (процессуальной) взаимосвязи между судами различных звеньев этих подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов. Инстанционность различающихся своей компетенцией судов призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений закона, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность кассационных и надзорных инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики. Решение проблемы совмещения этих полномочий, наиболее рационального и отвечающего демократическим принципам организации судебной системы и доступности правосудия для населения, разграничение контрольных функций вышестоящих судов представляет актуальную проблему судебной реформы, совершенствования законодательства о судоустройстве.

2. Наличие в судебной системе различающихся по своей компетенции групп судов, сложности организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности принципов организации и деятельности всех судов, в том числе осуществляющих различные формы судопроизводства. Утверждению этой общности служит закрепление в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» общего положения о единстве судебной системы.

Согласно ст. 3 названного Федерального конституционного закона единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается:

– Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

– соблюдением федеральными судами и мировыми судьями установленных законом правил судопроизводства;

– применением всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

– признанием обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

– законодательным закреплением единства статуса судей;

– финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Утверждение принципа единства построения судебной системы необходимо для исключения отступлений в нормотворчестве от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного законодательства в сфере правового регулирования судебной власти.

Рассматриваемое единство заключается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законом главных условий образования и функционирования судебной системы.

3. К числу этих условий закон относит прежде всего установление судебной системы Российской Федерации ее высшим законодательным актом – Конституцией РФ и основополагающим для системы законодательства об устройстве и деятельности судов Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Нормативное регулирование основ судебной власти всегда составляло прерогативу конституционного права. Делегирование части этих полномочий конституционному закону не изменяет в целом общего правила. Закрепление в Конституции РФ системы высших судов Российской Федерации и в названном Федеральном конституционном законе системы федеральных судов и подсистемы судов субъектов Российской Федерации придает особую стабильность ныне существующей системе судов. Ее изменение возможно лишь путем внесения поправок в Конституцию РФ в отношении высших судов, изменений и дополнений Федерального конституционного закона о судебной системе в отношении федеральных судов.

4. Закрепление законом правил судопроизводства – существенный компонент организации судебной деятельности. Их полное со блюдение – гарантия законности правосудия, судебной защиты граждан. Правила судопроизводства должны формулироваться в кодифицированных нормативных актах, а именно в федеральных за конах.

Нельзя смириться с тем, что иногда эти правила формулируются в иных правовых документах и не становятся законодательными нормами, например, в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ. Конституция РФ относит уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71), обеспечивая тем самым условия для унификации этого комплекса судебного права. Осуществление правосудия должно опираться на единые основы, независимо от формы судопроизводства. Поэтому законодательство о формах судопроизводства должно быть приведено в соответствие с требованиями Конституции РФ.

Федеральный конституционный закон о судебной системе устанавливает обязанность для мировых судей следовать правилам судопроизводства, закрепленным в федеральных законах. Поэтому соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства, опирающихся на единые конституционные принципы, – непременное условие единства судебной системы Российской Федерации.