Текст книги "WikiLeaks. Разоблачения, изменившие мир"

Автор книги: Надежда Горбатюк

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

3. Грузия раСШАтала НАТО

Грузия – государство, расположенное в Передней Азии в западной части Закавказья на восточном побережье Черного моря, при том, что многие англоязычные источники относят страну к Ближнему Востоку или даже к Восточной Европе. Грузия граничит с Арменией и Турцией на юге, Азербайджаном на юго– востоке и Россией на севере. Территории Абхазии и Южной Осетии не контролируются грузинским правительством и расцениваются им, администрацией президента США и Европейской комиссией как оккупированные Россией части Грузии. Россия и три других государства – члена ООН в 2008–2009 годах признали Абхазию и Южную Осетию в качестве независимых государств. Большое количество государств выступили с заявлениями, осуждающими действия России и поддерживающими территориальную целостность Грузии. Управляемая грузинскими властями территория граничит с Абхазией на западе, с Южной Осетией – на севере. В качестве участков российско-грузинской границы Грузией также рассматриваются границы России с Абхазией и Южной Осетией.

Президентом страны является Михаил Саакашвили, он же – председатель партии «Единое национальное движение», один из лидеров «революции роз», в результате которой был отстранен от власти Эдуард Шеварднадзе.

Всем известные события в Южной Осетии и Абхазии в 2008 году, которые получили название российско-грузинского конфликта и привели к отделению этих двух республик от Грузии, также освещаются в WikiLeaks. На сайте они называются осетинской войной, поскольку так их называют в донесениях американских дипломатических работников.

Войну начал кто-то один, но кто?

«До войны в августе 2008 года против России Грузию не раз предупреждали об опасности эскалации отношений с могущественным соседом. Между Москвой и Тбилиси напряженность возникла еще до «революции роз», в результате которой Саакашвили пришел к власти, – напоминает Петр Смоляр, обозреватель Le Monde, – ибо в российской элите возникла идея о военном и политическом окружении России со стороны Запада».

Из американской дипломатической переписки становится очевидным, что французы пытались убедить Михаила Саакашвили не провоцировать русских, чтобы избежать роста напряженности, отмечает Смоляр. Однако 8 августа Грузия начала вооруженный конфликт с обстрела территории Южной Осетии. «Западные страны не хотели в это верить: «Правительство (Тбилиси) слишком настойчиво стремится вступить в НАТО, чтобы компрометировать себя развязыванием военных действий», – говорится в одной из депеш.

А между тем Россию тревожили передвижения грузинских войск, военные провокации. Об этом свидетельствуют и донесения из американского посольства в Москве.

«Мы были шокированы тем, что русские всех расцветок – и правительство, и политики – уверены, что Грузия готова начать войну против Южной Осетии. Многие верят в то, что США подталкивают Саакашвили к этому», – еще в 2006 году писал в своей депеше в Госдеп посол США в Москве. Его отчеты свидетельствуют, что русские на всех переговорах просто умоляли США не стимулировать Грузию к конфликту. Последний раз Москва благодарила Вашингтон за то, что он 25 июля 2008 года «удержал» Саакашвили от начала войны.

Американское правительство приняло решение о том, что «единственная правильная стратегия – ограничиться оказанием помощи и содействием в обучении военнослужащих, без поставок оружия, поскольку таковые могут иметь серьезные последствия. В частности, они укрепили бы русских в намерении поставлять оружие Ирану», пишет журналист.

На протяжении нескольких лет перед российско-грузинским конфликтом 2008 года и во время него американские дипломаты в своих оценках, передаваемых в Белый дом, некритично полагались на данные грузинского руководства, почти полностью игнорируя информацию из других источников, заключает на основе анализа материалов, опубликованных WikiLeaks, корреспондент The New York Times Си Джей Чиверс (2 декабря 2010).

В результате Вашингтон получал сведения, некоторые из которых «по прошествии времени оказались ложными». Например, в одной из депеш говорилось: «Днем 7 августа заместитель министра обороны Бато Кугелия сообщил послу, что грузинские войска находятся в повышенной боевой готовности, но развертываться не будут». В это время тяжелая военная техника Грузии «уже двигалась в зону конфликта», причем люди из посольства лично наблюдали, как по шоссе в северном направлении движутся примерно 30 автобусов с людьми в униформе, и об этом даже сообщили в Вашингтон. Тем не менее «первоначальное впечатление» американских дипломатов, о котором они доложили в центр, состояло в том, что таким образом Грузия лишь «демонстрирует свою решимость».

Из депеши 21 июля 2006 года:

SECRET SECTION 01 OF 03 MOSCOW 007863 SIPDIS SIPDIS E.0.12958: DECL: 07/21/2016 TAGS: PREL, MARR, MOPS, GG, RS SUBJECT: GEORGIA-RUSSIA: PUTIN-SAAKASHVILI MEETING OFF, LEAVING LITTLE CLARITY AND MUCH SUSPICION REF: MOSCOW 7769 Classified By: Deputy Chief of Mission Daniel A. Russell. Reason 1.4 (b, d) Summary

…7) (S) Впечатляет, насколько все русские, независимо от занимаемого положения и политических взглядов, как входящие в правительство, так и нет, уверены, что Грузия готовится начать войну против Южной Осетии. Многие считают, что Грузию к этому подталкивают США. Один аналитик 20 июня (очевидно, июля. – Прим. пер.) заявил нам, что ему известно, что президент Буш на встрече с Саакашвили 5 июля дал последнему «зеленый свет». Российские разведорганы утверждали, что вблизи южноосетинской границы США ведут обучение военных полицейских из ведомства Окруашвили.

Далее подчеркивается, что в то время как посол Грузии в России настраивает Саакашвили против применения силы, министр обороны обрабатывает президента Грузии в противоположном направлении, добиваясь от него приказа действовать. Отмечается, что русские обещают не начинать боевых действий, если грузины не начнут, и американцы обещают это, и что сотрудники посольства верят русским.

9) (S) Чубинишвили (посол Грузии в России. – Прим. ред.) 18 июля также сказал нам, что, как он считает, войны не будет. Он рассказал, что Саакашвили во время своего приезда в Москву в июне серьезно опасался, что осетины начнут изгонять грузин из их сел в Южной Осетии. Он считал, что подобный ход событий не оставил бы ему иного выхода, кроме ответного применения силы. Чубинишвили и министр иностранных дел Бежуашвили пытались убедить Саакашвили, что подобный шаг будет самоубийствен, и, как считает Чубинишвили, на тот помет им это удалось. В то же время Чубинишвили признал, что министр обороны Окруашвили будет обрабатывать Саакашвили в противоположном направлении, добиваясь от него приказа действовать. По большому счету, по мысли Чубинишвили, речь идет не более чем о тактике: на самом деле Окруашвили отнюдь не горит желанием воевать, но очень хотел бы покрасоваться перед телекамерами с заявлением, что он, дескать, был готов и начал бы военные действия, получи такой приказ. В конечном счете и русские, по убеждению Чубинишвили, не хотят войны, потому что она нарушит статус-кво (посол при этом никак не давал понять, разделяет ли Саакашвили его оптимизм). Южноосетины, в свою очередь, не пойдут на вооруженный конфликт, потому что полем сражений станут их же деревни, разрушены будут их же дома.

10) (С) Тем не менее Попов (посол России в Грузии. – Прим. ред.) сохранял подозрительность в отношении намерений Грузии и в первую очередь министра обороны Окруашвили, чьи головорезы дважды на пути из Тбилиси в Цхинвал задерживали машину, в которой он находился вместе с заместителем командующего Сухопутными силами РФ Евневичем. (С горькой усмешкой Попов рассказал, как эти «дикари», задерживавшие и оскорблявшие его, не погнушались украсть у него две шариковые ручки.) По его словам, Окруашвили подрывает попытки Саакашвили договориться с русскими. Тот факт, что он до сих пор занимает свой пост, означает, по Попову, что он вполне устраивает и Саакашвили, и США, – ведь стань Окруашвили на самом деле помехой, убежден Попов, у США достаточно влияния, чтобы от него «избавиться». Тем не менее, сказал Попов, если США гарантируют, что грузины не начнут боевых действий, русские гарантируют, что в Южной Осетии их больше не начнет никто.

…11) (S) Хотя замечания Попова, касающиеся Кокойты, можно рассматривать как удобный аргумент в пользу сохранения в Южной Осетии российских миротворческих сил, мы верим в его искренность и в том, что касается желания России держать ситуацию под контролем, и в том, что касается способности Грузии начать военные действия. И хотя большинство игроков, как представляется, хотели бы избежать войны, вероятность ошибиться в расчетах по-прежнему велика.

Все-таки кто начал войну?

Журналист Си Джей Чиверс пишет в The New York Times 2 декабря 2010 года по материалам WikiLeaks, что первой удар нанесла Грузия: «На самом деле в 23.35 7 августа Грузия нанесла ракетно-артиллерийский удар по Цхинвали… прервав перемирие, которое сама же менее чем за пять часов до того и объявила». На следующее утро в Вашингтон ушло очередное донесение, где, в частности, говорилось, что «у Грузии не было намерения ввязываться в этот бой, но Южная Осетия ее спровоцировала, и ей пришлось ответить, чтобы защитить граждан Грузии и свою территорию». И снова авторы депеши не стали «акцентировать внимание на неясностях», а администрация Буша «во всеуслышание воспроизводила» эти «исключительно смелые» заявления.

В донесении «не содержалось доказательств» провокации со стороны осетин, а важность «единственного независимого отчета, поступившего от военных наблюдателей ОБСЕ в Цхинвали», была «преуменьшена». Дипломаты «продолжали полагаться на однобокую информацию, включая преувеличенные Грузией данные о количестве жертв и характеристики, которые Саакашвили давал действиям Российской армии». В итоге «подготовленная американцами грузинская армия была подвергнута унижению на поле боя и бежала, а Запад и Россия в значительной степени говорили на разных языках», – пишет Чиверс. Эта ситуация, заключает он, обнажила «некоторые опасности близких взаимоотношений».

«Русский репортер» (РР) отмечает, что если кому-то хочется найти ответ на вопрос: кто первым развязал войну в Южной Осетии? – в опубликованных документах WikiLeaks он его не найдет. Американцев не очень-то интересовала задача установления факта. Вашингтон исходил исключительно из собственных интересов в регионе. А его интересам соответствовала грузинская трактовка событий, и потому она была принята как совершенно достоверная.[1]1
  Хестанов Р. Военная дипломатия. Чем любопытна американская диппочта времен войны в Южной Осетии// Русский репортер. – 2010 —http://www.rusrep.ru/article/2010/12/01/diplomatia


[Закрыть]

Руслан Хестанов (философ, журналист, профессор Высшей школы экономики, заместитель главного редактора «РР») отмечает, что большинство сообщений посла США в Тбилиси Джона Теффта сделано со ссылкой на грузинские источники, которые у него не вызывают сомнения. Хотя хронология событий, по данным наблюдателей от нейтральных организаций вроде ОБСЕ, резко отличалась от грузинской версии, в посольских депешах нет и следа заинтересованности в установлении подлинной картины.

О том, что американцы находились под информационным колпаком грузинской государственной машины, свидетельствует, например, сообщение американского посла Теффта от 7 августа со ссылкой на Руслана Абашидзе, грузинского министра по реинтеграции. Посол рассказывал, что «осетины осуществляют артиллерийский и минометный обстрел грузинских сел, а деревне Дмениси нанесен существенный ущерб». Теффт не знал, что Дмениси – осетинская деревня, находившаяся в зоне контроля Южной Осетии, и что Абашидзе косвенно признал, что бомбардировка осуществляется армией его страны. Посол Теффт – откровенно небрежен. В том же письме от 7 августа он пишет, что около 6.00 продолжалась перестрелка на юго-западе и вокруг Эревнети. Но такого населенного пункта вообще не существует. Посол Теффт – не компетентен хотя бы потому, что настаивать на правильности американской информационной картинки он не готов и сверх меры доверяет грузинским данным.[2]2
  Там же


[Закрыть]

Реакция на войну. Раскол в НАТО в вопросах отношения к российско-грузинскому конфликту

После начала вооруженного конфликта отношение большинства стран Запада к этим событиям было продиктовано Соединенными Штатами Америки. Тем не менее по мере разворачивания военных действий и после их прекращения отношение менялось. Многих интересовало, кто же все-таки начал военные действия. На сайте WikiLeaks нет материалов об этом. Депеши из посольств, прежде всего, свидетельствуют о том, что посольские работники видят свою задачу в том, чтобы оправдать действия грузинских войск. Однако не все придерживались такого мнения.

В 2008 году, во время пятидневной войны раскол внутри союзников НАТО был виден невооруженным глазом. На условиях конфиденциальности один европейский дипломат сообщал «Русскому репортеру», что, кроме раскола внутри НАТО, существует еще различие в оценках событий между дипломатами, работающими в Тбилиси, и руководством министерств. Благодаря утечкам, организованным WikiLeaks, появилась возможность оценить, какие позиции заняли разные европейские государства.

Под грифом «Секретно» из представительства США при НАТО в Госдеп поступает письмо о заседании Политического совета НАТО 11 августа, подробно характеризующее различия позиций стран НАТО. Союзники были согласны с тем, что Россия прибегла к «чрезмерному» применению силы. Однако Венгрия и Словакия призывали учесть, что Грузия вторглась на территорию Южной Осетии без всякого повода. Германия также критиковала неспровоцированное вторжение Грузии. Латвия предложила от имени Эстонии, Литвы и Польши присоединиться к совместному заявлению президентов этих стран, резко осуждающему «российскую агрессию» и призывающую приостановить работу Совета Россия – НАТО. Болгария тут же присоединилась к польско-балтийскому предложению. Делегации Канады, Чехии, Великобритании и Дании сочли идею приостановки работы Совета «интересной» и согласились познакомить с ней свои правительства. Германия заявила, что механизма приостановки работы Совета у стран НАТО нет и что Совет – очень полезный орган. Позиция Берлина была поддержана Францией и Норвегией.

Хотя Германия и выступила с заявлением, что Россия «перешла красную черту», американские дипломаты во многих письмах жаловались на сопротивление американской позиции со стороны Берлина. Германию даже называют лидером оппозиции. В одном донесении позиции стран классифицируются как «антироссийские» и «другие», относя к последним Германию, Италию и Португалию. Посол США при НАТО Курт Волькер представил похожий анализ позиций после дебатов Совета НАТО 13 августа: Германия настаивала на важности долгосрочных отношений с Россией, и ее позиция была поддержана Францией, Испанией, Норвегией, Словенией и Исландией.

В секретном донесении от 9 августа о боевых действиях американский офицер со ссылкой на американское посольство сообщает, что Грузия почувствовала нехватку в военной технике и собирается купить ее в Азербайджане и на Украине. Из других донесений мы узнаем, что правительство Азербайджана заняло прогрузинскую позицию. И пресса, и советники азербайджанского президента утверждали, что главная цель России – разрушение нефтепровода, проходящего по территории Грузии. Правда, анализ американских дипломатов свидетельствовал об обратном: война скорее способна нанести вред интересам России как поставщику углеводородного сырья.

Получить объективное представление о том, какую поддержку получила Москва, лишь по американской дипломатической переписке трудно. Но корреспонденция позволяет почувствовать, насколько трудно приходилось работать российской дипломатии. Есть несколько свидетельств поддержки. Депеша из Боготы о безоговорочном осуждении Колумбией грузинской агрессии. Нейтральная позиция Китая и Армении, которая оказалась в условиях реальной транспортной блокады, на фоне общей травли, организованной Вашингтоном, уже выглядит как скромная, но существенная помощь. В досье «грузинской войны» вошли в основном документы, относящиеся к периоду военных действий и последовавшей за ними дипломатической войны. Хотя американцам удалось соблюсти приличия и как-то построить союзников, в дипломатической корреспонденции прочитывается слабость антироссийского альянса. Слабость, которая стала более очевидной сегодня, когда речь снова зашла о возобновлении работы Совета Россия – НАТО, когда для режима Саакашвили вступление в НАТО превратилось в неразрешимую проблему. Западные страны оказались неготовыми к тому, что Москва решится на военное отражение грузинской агрессии. В дипломатической почте какая бы то ни было продуманная стратегия ответа не вырисовывается. Ясно видно, что США и НАТО вынуждены реагировать и импровизировать на ходу. Самым жестким ответом даже самые яростные противники России рассматривали ограниченную изоляцию России, то есть приостановку работы Совета Россия – НАТО.

Поляки также вполне отдавали себе отчет в том, кто развязал войну. Не случайно глава Генерального штаба Польских вооруженных сил генерал Гагор на закрытом совещании подверг резкой критике президента Грузии за то, что действия Саакашвили имели обратный эффект: превратили его в игрушку России, привели к уничтожению грузинской армии и поставили крест на перспективе вступления Грузии в НАТО. Об этом свидетельствует сообщение под грифом «Секретно» из Варшавы от 13 августа. Однако публично поляки заявили и о безоговорочной ответственности Москвы за конфликт и даже возглавили антироссийскую акцию солидарности с поездкой президентов Балтии и Украины 11 августа. Такая активность удивила даже американских дипломатов.

Дипломатическая переписка свидетельствует о том, что политика двойных стандартов и выкручивания рук остается нормой современной дипломатии, отмечает Руслан Хестанов в «Русском репортере». Более всего американцев интересует вопрос о дисциплине внутри НАТО и ЕС. Особое возмущение вызвала позиция премьер-министра Словакии Фико, которую тот озвучил 13 августа перед журналистами. Премьер только-то и сказал, что «не стал бы смотреть на ситуацию в черно-белых красках, потому что кто-то пошел на провокацию, и мы знаем кто». Естественно, Фико намекал на президента Грузии. Немедленно последовало давление американской дипломатии на руководство Словакии. Их призвали к порядку и попросили разобраться с премьером-отступником. Уже в письме от 17 сентября из Братиславы американский дипломат писал: словацкий государственный секретарь, министр иностранных дел Ольга Аглаерова сообщила послу, что президент Гаспарович и премьер-министр Фико согласились и одобрили позицию США.[3]3
  Хестанов Р. Военная дипломатия. Чем любопытна американская диппочта времен войны в Южной Осетии// Русский репортер. – 2010 —http://www.rusrep.ru/article/2010/12/01/diplomatia


[Закрыть]

Саакашвили

С самого начала Грузией военных действий и даже в их преддверии американцы озаботились тем, как оправдать Саакашвили. За день до начала конфликта посол США в Грузии Джон Теффт сообщал в Вашингтон о движении грузинских войск в направлении осетинской границы. Это сообщение не содержало призыва к принятию каких-либо решений, а передвижения войск трактовалось в духе грузинской пропаганды – как оборонительные. 8 августа Теффт докладывает о передвижении в зону конфликта систем «Град». И волновало американского посла прежде всего то, как именно НАТО сможет посодействовать своему партнеру – Грузии и как отвечать тем, кто усомнится в «полнейшей невиновности Грузии». Кроме того, посол фактически рекомендует положительно ответить на просьбу Тбилиси вернуть из Ирака грузинский контингент, а 9 августа сообщает, что, скорее всего, Саакашвили остро нуждается в портативных противовоздушных системах и будет дополнительно покупать их у Украины и Азербайджана. Теперь понятно, что возвращение грузинского контингента из Ирака и новое вооружение потребовались для подготовки к военным действиям.

В другой депеше подчеркивается, что Грузия имеет право консультироваться с американцами как участник программы НАТО «Партнерство ради мира», а в предстоящей встрече в посольстве вице-премьер Грузии должен быть готов ответить на вопросы тех, кто подозревает, что Тбилиси «не совсем невиновен в случившемся конфликте». То есть американцам нужны доводы для убеждения сомневающихся в невиновности Грузии.

Из депеши, август 2008 года:

NINA SHLAMOVA/AFP/EAST NEWSS ESRET USNATO 000276 NOFORN SIPDIS E.O. 12958: DECL: 07/09/2018 TAGS: PREL, MARR, NATO, MOPS, GG, RU SUBJECT: NATO STRUGGLES TO REACTTO SOUTH OSSETIA FIGHTING REF: USNATO

Грузия, как участник программы НАТО «Партнерство ради мира», имеет право консультироваться с НАТО по поводу любой прямой угрозы своей территориальной целостности, политической независимости и суверенности. Это право гарантировано в параграфе 8 рамочного соглашения к программе. Грузины консультировались с НАТО по этой теме ранее, особенно в Главном политическом комитете, и могут продолжить делать это в нынешней сложной ситуации. Если они попытаются найти возможность для такой встречи, мы будем убеждать их, чтобы на этот шаг они шли, только имея достаточно времени на подготовку. Спецпредставитель генсека НАТО Роберт Симмонс предупредил, что грузинский вице-премьер может поднять эту тему после полудня. Они должны быть готовы ответить на вопросы тех, кто подозревает, что Тбилиси не совсем невиновен в случившемся конфликте. В краткосрочной перспективе представительство США при НАТО, несомненно, будет получать информацию о том, что же думают в Америке на эту тему.

Из депеши видно, что США прежде всего волнует, как отвечать на вопросы тех, кто считает, что войну начала Грузия.

Отношение к президенту Франции Николя Саркози как миротворцу

Посредничество Елисейского дворца в конфликте между Россией и Грузией в августе 2008 года часто называют «подвигом», хотя США и другие страны– союзники восприняли эти усилия с осторожностью, пишет Натали Нугайред в статье, опубликованной в газете Le Monde 2 декабря 2010 года.

«Администрация Буша не высказывала критических замечаний в адрес Франции, чтобы сохранить видимость единства западных стран перед лицом Москвы. Но теперь об этой критике можно узнать из дипломатической переписки, опубликованной WikiLeaks», – пишет издание.

«Из телеграммы, направленной госсекретарем Кондолизой Райе 23 августа 2008 года американским посольствам, можно понять, что администрация Буша решила предоставить Франции возможность возглавить дипломатические усилия, поскольку Париж в тот момент председательствовал в Европейском Совете, – пишет автор статьи. – Вашингтон хотел, чтобы Европейский союз играл роль первого плана, и таким образом рассчитывал помешать Москве превратить кризис в американо-российскую конфронтацию на постсоветском пространстве».

«Американская дипломатия переместилась на второй план, пристально наблюдая за действиями французов и направляя их действия в нужное русло по мере необходимости. Таким образом, Джордж Буш не стал препятствовать поездке Николя Саркози в Москву для обсуждения текста соглашения о прекращении огня. Но результаты поездки заставили американцев задуматься. Документ содержал в себе слишком много «расплывчатых» формулировок, позволявших Москве «неправильно толковать» текст документа и продолжать разворачивать свои силы на территории Грузии. По этой причине госпожа Райе обсудила в Елисейском дворце дополнительный текст документа, положения которого должны были сдержать размещение российских военнослужащих. Однако в конечном итоге президент Медведев поставил свою подпись под документом, составленным российской стороной», – пишет автор статьи. Французы понимали, что по вине Москвы оказались в затруднительном положении, но тем не менее заявляли о необходимости не вступать с Россией в конфронтацию. Они говорили, что судьба Грузии, находящейся под военной оккупацией, не единственный фактор, который следует принимать во внимание в отношениях с Россией. «Запад нуждается в России, чтобы противостоять ядерной угрозе, исходящей от Ирана», – говорил советник Елисейского дворца по стратегическим вопросам Франсуа Ришье. Американцы соглашались, но отмечали, что, пока российские войска будут находиться в Грузии, не стоит говорить об «обычных отношениях» с Россией», – пишет корреспондент.

После драки машут кулаками

В американских депешах дается анализ ситуации в Грузии после военного конфликта. Посол пишет: трудно переоценить, насколько сильно атмосфера ненадежности проникла в грузинское общество и политическую культуру. Общество и политика все еще пропитаны нестабильностью. Просчеты и провокации – как внутри страны, так и на северных горных территориях – могут легко зажечь поутихший пожар кризиса.

Отмечается, что Саакашвили отягощен страхами войны и безвозвратно потерянными оккупированными территориями, а также обеспокоен военным сотрудничеством и контактами США с Россией, которые предвещают глубокую переориентацию американских интересов.

В депешах отмечается, что Саакашвили рискует потерять ту безмерную доброжелательность, которую он заслужил благодаря вкладам Грузии в Афганистане, если президент не сможет быстро усилить процесс демократизации в Грузии. Вклады грузинской стороны в афганские события являются полезными, но недостаточными шагами для членства в НАТО, особенно без подвижек в гражданском обществе.

Впрочем, судите сами. Депеша от 17 февраля 2010 года представляет ясную картину обстановки в Грузии и четко выражает позицию США.

Из депеши 17 февраля 2010 года:

SECRET SECTION 01 OF 04 TBILISI 000203 NOFORN SIPDIS E.0.12958: DECL: 02/17/2020 TAGS: PREL, PGOV, MOPS, MARR, OTRA, OVIP, AF, RS, GG SUBJECT: GEORGIA: SCENESETTER FOR SPECIAL REPRESENTATIVE HOLBROOKE'S VISIT Classified By: Ambassador John R. Bass for reasons 1.4 (b) and (d).

1. Аннотация. Грузия наиболее спокойна и стабильна со времен войны, но эти улучшения совсем недолговечны. Общество и политика все еще пропитаны нестабильностью. Просчеты и провокации – как внутри страны, так и на северных горных территориях – могут легко зажечь поутихший пожар кризиса.

С более стабильной экономикой и отсутствием серьезного конкурента президент Саакашвили стал сильнее с политической точки зрения, но, как это ни парадоксально, неувереннее. Он отягощен страхами войны и безвозвратно потерянными оккупированными территориями, а также обеспокоен нашим военным сотрудничеством и контактами с Москвой, которые предвещают глубокую переориентацию американских интересов. Эти проблемы усиливаются уверенным барабанным боем российских обвинителей о законности действий своего правительства и относительного молчания стран Запада о консолидации Москвы в своей позиции по территориям.

2. Большая часть правительства и общества все еще мотивирована соблазном интеграции в Северноатлантический союз. Страх, что Грузия навсегда останется обивать пороги стран Запада, вдохновил меньшинство начать обсуждение жизнеспособного соглашения с Москвой о воссоединении территорий. Саакашвили продолжает поиск «одного большого дела», которое смогло бы гарантировать место Грузии на Западе. Недавно добавилось предложение НАТО и США об обеспечении логистического центра для Афганистана вдобавок к серьезным обещаниям военного присутствия на следующие два года.

Наша проблема состоит в том, чтобы убедить Саакашвили, что он рискует потерять ту безмерную доброжелательность, которую он заслужил благодаря экстраординарным вкладам Грузии в Афганистане, если президент не сможет усилить глобальные процессы демократизации в Грузии единым толчком. Ваш визит даст нам шанс публично поблагодарить Грузию за ее вклад, обеспечить заверения в нашей поддержке и, таким образом, создать пространство для Саакашвили, где он, чувствуя себя в безопасности, мог бы делать правильные вещи.

6. (с) Как бы официально ни подавались грузинами собственные цели в Афганистане, они видят их авансом за вхождение в НАТО. В Грузии все еще высока поддержка НАТО. После декларации альянса в апреле 2008 года в Бухаресте о том, что Грузия в конечном итоге станет членом НАТО, и после августовской войны НАТО усиливало контакты с Грузией в рамках комиссии «НАТО – Грузия» (КНГ). С ее помощью альянс и Грузия тесно сотрудничали в рамках Ежегодной Национальной Программы (ЕНП), которая разработана для помощи проведения в Грузии реформ, необходимых для членства в альянсе, – включая политические, экономические и военные.

Грузия продолжает оставаться стойким сторонником военных операций НАТО и спонсором миссий по международной безопасности, включая ИСАФ в Афганистане. Проблема в том, как выразить нашу оценку всем этим усилиям, но передать четкое сообщение, что такие вклады являются полезными, но недостаточными шагами для членства в НАТО, особенно без подвижек в гражданском обществе.

7. (с) Трудно переоценить, насколько сильно атмосфера ненадежности проникла в грузинское общество и политическую культуру. Русские военные силы, расположенные не далее чем в 25 милях от Тбилиси, возводят долговременные базы, а грузины слышат устойчивую капель российских заявлений о грузинской агрессии или о новых шагах по интеграции Абхазии в экономику России. Заявления Москвы, что Грузия планирует провокации на Северном Кавказе, вселили страх в грузинских чиновников, они думают, что Россия ищет новый предлог. В свою очередь, Тбилиси слишком сосредоточен на приобретении оружия как панацеи против страха. Он озабочен, что наше военное сотрудничество – лишь торговля с Россией ради привлечения ее на свою сторону в других проблемах, таких как Иран. Ваше обсуждение более широкой программы работ с Москвой поможет укрепить Саакашвили в мысли, что мы не рассматриваем его разменной монетой, наоборот, сотрудничество с Москвой может принести в дальнейшем пользу Грузии.

9. (с) Созревшая политика Грузии отражает растущее понимание невозможности воссоединения территории быстрым (или военным) путем. Но выполнение этих целей может провалиться из-за абхазской или российской настойчивости в обязательном присвоении статуса этим двум регионам как способа получить международное признание обеих территорий Россией. Ключевой вопрос: насколько правительство может управлять собственной судьбой в противостоянии с Россией, которая манипулирует напряженностью в регионе. Грузины убеждены, игра Абхазии / Южной Осетии в плохого и хорошего полицейского разыгрывается с подачи русских.

Никто не ожидает конструктивных предложений от Южной Осетии, но положительный ответ от Абхазии, даже на скромных основаниях, может указать на искреннее желание уйти с орбиты Москвы под крыло Тбилиси. В настоящее время мы прорабатываем способы, которыми США смогут поддержать стратегию Тбилиси.