Текст книги "Комплексная поддержка молодой семьи"

Автор книги: Михаил Рожков

Соавторы: Ольга Коряковцева
сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

Супруги с более высоким социально-профессиональным уров нем ориентированы на заметно меньшее число детей, чем те, кто принадлежит к более низким статусным категориям.

Еще одним характерным признаком влияния современных условий на репродуктивные процессы, происходящие в молодой семье, является рост детей, рожденных матерями, не состоящими в зарегистрированном браке. Сегодня ка ждый пятый ребенок рождается у одинокой матери. Этот процесс характерен для западных стран, где уровень благосостояния населения зна чительно выше. Растет также внебрачная рождаемость несовершеннолетних.

4. Нестабильность отношений в молодой семье. В первые годы брака проходит процесс адаптации супругов друг к другу, причем противоречия или неадекватный ход этого процесса могут привести семью к распаду, столь частому в первые 5 лет супружества. Поэтому устойчиво высоким является уровень разводов в молодых семьях, так что распадается приблизительно половина всех браков, а на каждые три вновь заключаемых брака приходят ся в среднем два развода. Каждая только что созданная семья подвергается серьезным испытаниям и часто не выдерживает нагрузок.

Есть серьезные основания полагать, что молодая семья перманентно находится в неравновесном состоянии. Проиллюстрируем это положение. По данным исследователей В. Мэтьюза и К. Михановича, семьи, в которых встречаются те или иные проблемы взаимоотношений, похожи между собой по следующим критериям:

• Не совпадает мнение супругов по многим вопросам, важным для семейной жизни, таким как распределение ролей в семье, степень материального благополучия, воспитание детей, проведение досуга.

• Супруги плохо понимают чувства друг друга. Часто это связано с неумением выражать эти чувства, например считают, что партнер должен понимать с полуслова, по особому взгляду, жесту. Это рассматривается как доказательство любви, так как нет ясного и определенного выражения своих чувств, понятного партнеру.

• Супруги говорят слова, которые раздражают другого. Очевидно, что совместное существование предъявляет ряд требований к поведению. Необходимо чем-то жертвовать ради сохранения в семье мира и спокойствия. В свою очередь эти жертвы не должны быть слишком велики. Однако не так сложно запомнить несколько простых особенностей партнера, что он любит или не любит, особенно в мелочах, и следовать этому.

• Муж или жена часто чувствуют себя нелюбимыми, что создает проблему непонимания. Чтобы справиться с ней, достаточно выяснить, какими способами супруги дают друг другу понять, что они любят, а также какие проявления считают доказательством любви к себе. Важно, чтобы эти проявления совпадали.

• Супруги не обращают внимания друг на друга. Если дело в потере интереса, то проблему можно попытаться решить, правда, с очень маловероятным успехом, оживив прежний интерес супругов друг к другу. Намного проще, если проблема заключается в незнании или недостаточно серьезном отношении к простым правилам поведения, таким, как необходимость уделять специальное внимание партнеру в доступных и желаемых для него формах.

• Супруги чувствуют неудовлетворенную потребность в доверии. Семья все еще остается почти единственной распространенной формой доверительных отношений. Это особенно актуально для женщины, которая, будучи домохозяйкой или воспитывая маленького ребенка, сосредоточена исключительно на семье. Семья в таком случае – единственная возможность для женщины получить внимание, быть понятой.

• Муж и жена редко делают комплименты друг другу, что происходит вследствие вышеперечисленных проблем.

• Каждый из супругов вынужден часто уступать мнению другого супруга. Это порождает ощущение собственного бессилия, невозможности самому определять свою жизнь, влиять на ее значимые моменты и, в конечном итоге, жизнь перестает быть счастливой. Чаще это свойственно женщинам, особенно материально зависимым от своих мужей.

• Супруги желают больше любви. Это обобщающее требование, которое складывается из «больше внимания», «больше доверия», «больше похвалы» и т. д.

Как минимум пять из девяти названных критериев характерны для молодой семьи по определению, в силу того что молодые супруги еще недостаточно знают друг друга, недостаточно терпимы, находятся в процессе адаптации друг к другу, в процессе установления ролевой структуры в семье.

В молодых семьях, как правило, психологически сложно происходит распределение семейных обязанностей и ролей. Каждому из супругов приходится приспосабливаться к состоянию, которое по сравнению с добрачной независимо стью и свободой кажется тяжелой необходимостью. Низкий уровень подготовленности молодых людей к будущей семейной жизни не позволяет им справиться со своими внутренними противоречиями, возникающими на почве неравномерного распределения семейных обязанностей. В этот момент важно оказать молодым помощь в формировании столь дефицитных в современном браке уважения к особенностям характера друг друга, умения понимать и прощать человека, который волею судьбы должен стать спутником жизни.

Еще одним характерным явлением в жизни современной молодой семьи, усиливающим ее нестабильность, можно назвать все увеличивающуюся долю межнациональных браков. В таких семьях к сложностям общего психо логического плана добавляются различия в национально-психологических установках.

5. Сложный психологический климат в молодой семье. Современный этап развития молодой семьи характеризу ется преимущественным смещением семейных ценностей в сторону духовно-личностных ориентаций и установок. Большин ство супругов в браке и семье ценит прежде всего любовь, взаимное уважение, общность взглядов, интере сов и духовную близость. Не умаляя важности материального благополучия в жизни молодой семьи, следует отметить, что при относительно более высоком интеллектуальном, социаль но-профессиональном и культурно-образовательном уровне современных молодых супругов их требования к личностным качествам друг друга и к психологическому комфорту в семье значительно повысились за последние десятилетия.

6. Обострение проблем на начальной стадии развития семьи происходит в силу несформированности адаптационных механизмов членов молодой семьи, отсутствия корректной системы передачи опыта предыдущих поколений, отсутствия системы подготовки молодежи к семейной жизни, недостаточности количества и качества оказываемых молодым семьям социально-педагогических и психологических услуг.

Вопросы

1. Каковы наиболее характерные проблемы молодой семьи?

2. В чем выражается недостаточный уровень материальной обеспеченности молодой семьи?

3. С чем связаны объективно повышенные финансовые потребности молодой семьи?

4. Что вы можете сказать о типичном репродуктивном поведении современной молодой семьи?

5. Чем обусловлены нестабильность отношений и сложный психологический климат в молодой семье?

Задание для самостоятельной работыРазбейтесь на группы по 3–4 человека. Внутри микрогрупп придумайте конфликтную семейную ситуацию. Проиграйте ее в ролях для соседней группы. (Таким образом ситуации передаются по кругу). Через 15 мин каждая группа должна предложить конкретную программу помощи данной семье. После описания программы другие группы вправе задать по одному уточняющему вопросу выступающей команде.

3. Государственно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи

Вопросы правового обеспечения комплексной поддержки молодой семьи в России весьма актуальны, особенно вопросы, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области социального обслуживания семьи и детей.

В 1992–1997 гг. произошли количественные и качественные изменения в становлении системы социального обслуживания, в разработке и практике применения современных нормативных правовых актов, регулирующих социальное обслуживание. Тем не менее значение вопросов правового регулирования работы с молодой семьей не только не уменьшилось, но и возросло. В силу объективной необходимости встал вопрос о разработке проектов федерального закона «О социальном обслуживании семьи и детей» и других законодательных актов.

Утвержденные вначале правительством Российской Федерации, а затем указом президента федеральные целевые программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997–1998 гг. предусматривают дальнейшую разработку правового обеспечения организации функционирования и развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации заложены основы правовой базы социального государства и обязательства государственной поддержки граждан. В дальнейшем государственно-правовое обеспечение социальной работы в России развивается в федеральных законах и подзаконных актах.

Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы работы с молодежью и играет обеспечительно-организационную роль в функционировании молодежных служб:

• во-первых, в обеспечении социальных гарантий, развитии социального обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности;

• во-вторых, в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей молодых семей;

• в-третьих, в регламентации технологий работы с молодой семьей, видов и форм предоставления социальных услуг;

• в-четвертых, в определении основополагающих принципов организации обратной связи и обмена информации внутри системы работы с молодежью.

Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем поддержки молодых семей, так и для обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов молодежных служб, высокого качества социальной работы в целом.

Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в пять блоков:

• согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся социального обслуживания населения в целом и молодой семьи в частности;

• правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы правообеспечения поддержки молодых семей;

• подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами работы с молодежью;

• нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов молодежных служб;

• определенный уровень правосознания населения и работников социальных служб.

Государственным органам управления в субъектах Российской Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение социальной поддержки молодых семей должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой – упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего систему управления социальным обслуживанием молодежи и обеспечивающих упорядоченность деятельности молодежных служб, а в конечном счете, гарантирующих право молодых семей на получение высококачественных социальных услуг.

При всем многообразии подходов к управлению социальными службами работы с молодежью в их основе должны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.

В период становления системы социальной поддержки молодых семей отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку оно, как правило, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и дезорганизации в целом по стране, так как нормативно-правовая регламентация на федеральном уровне обладает большей силой по сравнению с аналогичными актами субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение единого правового поля социального обслуживания населения в стране.

Нормативно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи отражают три уровня правовой системы : международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации (схема 2).

Международные нормативно-правовые документы законодательной базы государственной молодежной политики.

1. Всеобщая декларация прав человека.

2. Декларация прав ребенка.

3. Конвенция о правах ребенка.

4. Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей.

Федеральные нормативно-правовые документы законодательной и программной базы государственной молодежной политики.

1. Конституция РФ.

2. Кодексы РФ (гражданский, трудовой, семейный).

3. Федеральная программа патриотического воспитания молодежи.

4. Федеральная программа содействия занятости населения.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 22.04.2005) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999).

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

8. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (принят ГД ФС РФ 26.05.1995).

9. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 11.08.2007) «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002–2010 годы».

Схема 2

Уровни правового регулирования вопросов поддержки молодой семьи

Вопросы

1. Какие уровни нормативно-правового обеспечения поддержки молодых семей в РФ вы можете назвать?

2. В чем состоит значение Конституции РФ в деле оказания поддержки молодым семьям?

3. Какие документы, принятые в вашем регионе и направленные на поддержку семьи, материнства и детства, вы знаете?

Задания для самостоятельной работы

1. Ознакомьтесь с содержанием Семейного кодекса Российской Федерации. Проанализируйте его общие положения. Выпишите в тетрадь его разделы и составляющие их главы.

2. Выпишите номера и названия статей, касающихся прав ребенка.

3. Перечислите формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены данным кодексом.

4. Проанализируйте приведенную ситуацию и найдите решение на основании Семейного кодекса:

Несовершеннолетняя мать оставила ребенка в родильном отделении, не написав при этом официального отказа.

1) Какие организации в этом случае должны принять участие в судьбе ребенка?

2) Может ли этот ребенок быть усыновлен? Если да, то на каких условиях?3) Как регулируются личные имущественные права усыновленного ребенка?

Глава 2 Основные направления комплексной поддержки молодой семьи

1. Социальная защита молодой семьи

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи [10] .

Объектом государственной семейной политики является семья. Реализация государственной семейной политики по отношению к молодой семье имеет свои особенности, которые определяются ее спецификой по сравнению со стабильной семьей.

Государство проводит целенаправленную семейную политику в отношении молодых семей, законодательно предоставляя им самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Молодая семья при этом рассматривается не как средство воспроизводства рабочей силы, а как институт воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека.

Государственная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, а направлена на создание условий для активного инновационного участия семейного союза в жизни российского общества.

Основной стратегической целью реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучной молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры российского общества, укрепления семейного образа жизни и в полной мере выполнения семьей функций как социального института. Концептуальная задача в сложившейся об становке заключается в том, чтобы содействовать успешной социальной адаптации молодой семьи в обществе. Государственные структуры должны обеспечить поддержку и помощь всем организациям, ко торые оказывают комплексную поддержку молодой семье.

Основные направления реализации современной государственной политики в отношении молодой семьи.

1. Возрождать и укреплять институт российской семьи на основе традиционных социокультурных ценностей.

2. Создавать необходимые условия, позволяющие молодой семье обеспечить уровень доходов, достаточный для ее стабильного существования, в том числе совершенствовать систему государственных социальных гарантий для поддержки уровня благосостояния семей с детьми, обеспечивать создание стартовых возможностей для становления молодой семьи и достижения ее стабильного функционирования.

Важнейшая проблема стабилизации и укрепления современной молодой семьи – это ее материальное обеспечение на достойном уровне. Наиболее актуальна эта проблема для таких категорий молодых семей, как многодетные, неполные и социально уязвимые.

Существующая же система государственной помощи не в состоянии обеспечить должного уровня благосостояния. Об этом свидетельствуют и результаты обследования бюджета домохозяйств молодых семей, согласно которым почти вся совокупность обследуемых семей оказалась за чертой прожиточного минимума. Основным источником благосостояния значительной части семей остается заработная плата, которая в каждый конкретный момент отстает от стремительно растущих цен.

Следует напомнить, что и при относительно стабильном состоянии экономического развития приемлемый уровень материального благосостояния семьи с детьми мог бы быть достигнут только при условии участия в производственной деятельности всех взрослых членов семьи. Поэтому в условиях спада производства и растущей безработицы в наиболее тяжелом материальном положении оказались неполные молодые семьи с детьми. По своей внутренней структуре, как правило, это семьи одиноких матерей, вдов и разведенных женщин.

Все эти структурные категории молодых семей в наибольшей мере нуждаются в социальной защите, всевозможной государственной помощи.

Перспектива решения материальных трудностей семьи связана с пересмотром и переосмыслением всей идеологии семейной политики и ее концептуальных положений.

На этапе перехода к рынку, который отличается во всех своих проявлениях особой неустойчивостью и непредсказуемыми последствиями, нужно защитить социальные основы наименее обеспеченных семей, регулярно увеличивая общий объем их финансирования.

В то же время материальная база молодой семьи остается наиболее слабой среди всех категорий семей, и это обстоятельство толкает ее в зону наибольшего социального риска и социальной уязвимости. Стремительное падение жизненного уровня большинства населения может оказаться непосильным испытанием для молодых семей и их функциональных возможностей. Уже сегодня на жизнедеятельности молодой семьи явственно сказывается следствие влияния рыночных отношений, которое приводит к сокращению рождаемости, высокой степени заболеваемости молодых матерей и рождаемых ими детей, катастрофическим темпам нарастания детской смертности. Тревогу вызывает и значительное снижение воспитательного и социализирующего потенциала молодой семьи. Все это служит еще одним подтверждением того очевидного факта, что вокруг семьи на этапе ее становления нужно создавать зону наибольшего социального благоприятствования.

3. Оказывать содействие молодой семье в реализации ее воспитательной функции по социализации и формированию гражданственности подрастающего поколения.

Взаимозависимость общества и семьи в таком важном вопросе, как социализация подрастающих поколений, – это одна из важнейших закономерностей общественного развития. Чем теснее взаимосвязь общества и его властных структур с семьей в деле воспитания детей и подростков, тем больше приобретений у каждой из взаимодействующих сторон в виде систематического пополнения все новыми поколениями людей с высокими социальными качествами. Вместе с тем в последние годы происходило отчуждение семьи от государства в этой важнейшей сфере совместной деятельности. Одна за другой ослабевали или обрывались нити, связывающие семью с государством по таким жизненно важным каналам, как материальная помощь и финансирование семьи в целях усиления ее воспитательной функции. Сама система социализации детей во всех своих формах финансировалась по остаточному принципу, социальная и нравственная ущербность которого еще длительное время будет сказываться на духовном облике как общества, так и семьи. Более того, государство своими полумерами или же отсутствием мер по материальному обеспечению семьи вынуждает обоих роди телей или того из них, кто живет с детьми, отдавать все свои физические и духовные силы производительной дея тельности, поиску средств, ничего почти не оставляя на воспитательные функции. В результате физических и нервно-психологических перегрузок, низкого уровня материального благосостояния семьи и ее быта, нарастания внесемейных ориентаций и разрушения семейных ценностей, отсутствия должного уровня культуры внутрисемейных отношений число ежегодно распадающихся браков исчисляется тысячами, а одну треть из них составляют браки, в которых стаж совместной брачной жизни супругов не превышает 5 лет. Помимо того, что развод приводит к социальным потерям, он сопровождается и таким злом, как лишение ребят детства, наличие детей-сирот при живых родителях. Не слу чайно поэтому, что по мере распада семьи катастрофическими темпами растут бездуховность и безнравственность среди молодых поколений, а также детская и подростковая пре ступность.

Концептуальная задача государства в сложившейся обстановке заключается в том, чтобы поднять воспитательный потенциал молодой семьи на ту высоту, которая позволила бы ей (семье) довести социализацию детей до уровня требований и потребностей общества. Для этого государство должно обеспечить всяческую поддержку и помощь всем структурам, которые направляют свою деятельность на стабилизацию молодой семьи.

4. Осуществлять социально-педагогическую и психологическую поддержку молодой семьи.

В силу объективных и субъективных причин психологический фактор становится важнейшим условием функционирования современной семьи. Это обусловлено повышением темпов жизни, нарастанием социальной напряженности и расширением стрессовых зон. К этому следует добавить, что сама семья становится все более гетерогенной в социальном, национальном и религиозно-конфессиональном плане. Все эти различия на начальном этапе семейной жизни включаются в процесс взаимной адаптации супругов как неотъемлемые характеристики социально-психологического портрета каждой из сторон.

Психологический аспект семейных взаимоотношений следует отнести к числу важнейших доминант, которые способны определять судьбу всей семьи. И какими бы благами ни обладала семья, она не будет ограждена от любых потрясений, если в ней не сложилась или же разладилась соответствующая структура психологических отношений.

Таким образом, изначально во взаимоотношениях молодых супругов заложен момент противоречивости, преодоление которого осуществляется по мере их адаптации к личностным качествам друг друга. При этом к психологии установок на создание прочной семьи со всеми ее неотъемлемыми элементами прибавляется психология различий по социальному признаку, психология национального самосознания и религиозной принадлежности.

Психологизм, психологическая противоречивость, таким образом, составляют неотъемлемую часть внутрисемейных отношений во всем их многообразии.

Вместе с тем следует признать, что этой важнейшей стороне брачно-семейных отношений уделяется совершенно неадекватное внимание. И если еще до недавних пор в сохранении и укреплении семейных уз можно было полагаться на силу духовных ценностей и лучших народных традиций, то сегодня без глубоко научной системы психологической службы семьи невозможно добиться сколько-нибудь эффективной ее стабилизации.

Более того, необходимость психологической помощи молодой семье многократно увеличивается в связи с теми социальными и духовными катаклизмами, которые обрушиваются на нее на этапе перехода к рыночной экономике. Для жизненного уклада значительной части населения бывшего Советского Союза, успевшего определенным образом осознать окружающий мир и свое место в нем, перемены столь радикального характера не могли пройти без психологических потрясе ний. А поскольку семья является органической частью общества, то и она вплетена во все его социальные, политические и духовные противоречия и в равной степени нуждается как в социальной, так и психологической защите. Растерянность перед неведомыми ранее социальными испытаниями и неуверенность в завтрашнем дне – определяющая характеристика морально-психологического климата большинства молодых семей.

При этом, характеризуя состояние психологической помощи семье в Российской Федерации, нельзя говорить о системе, способной удовлетворительно решать сложнейшие психологические проблемы современной молодой семьи.

Основной потенциал стабилизирующего фактора для современной молодой семьи содержится в научно обоснованной государственной семейной политике и направлен на обеспечение социальной защищенности семьи и детей.

Считается, что термин «социальная защищенность» («социальная безопасность») впервые появился в CШA в 1935 г. и постепенно распространился во всех западных странах. Он применяется для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболева ния, инвалидности, старости, потери кормильца и т. д. Кроме того, к мерам социальной защиты относят обычно предоставление бесплатных медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита – это различные формы помо щи общества своим членам.

Существуют две основные концепции социальной защиты:

• экономическая;

• правовая.

Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:

• среднее, среднее специальное и высшее образование;

• жилье;

• физкультура и спорт;

• обслуживание учреждениями культуры;

• все виды пенсий, пособий;

• медицинская помощь и лечение;

• льготы для различных категорий граждан.

Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России –чиновники и военнослужащие; при современном законодательстве – безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.

Выделяют следующие критерии социального обеспечения:

1. Источники финансирования.

2. Фонд социального страхования.

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

4. Государственный фонд занятости населения РФ.

5. Государственный бюджет.

Круг лиц, подлежащих социальной защите:

• нетрудоспособные (по старости);

• нетрудоспособные (по инвалидности);

• лица, имеющие выслугу лет;

• лица, потерявшие кормильца;

• беременные женщины;

• дети;

• безработные;

• ветераны войны и труда;

• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Необходимо выделить условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенной группы только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.

Цель предоставления обеспечения:

– материальные льготы;

– иные льготы.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в ст. 1 даны определения следующим понятиям:

– государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

– социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;

– субсидия – оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

– компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

В ст. 6 речь идет о периодах оказания государственной социальной помощи: социальная помощь может оказываться единовременно или на период не более 3 месяцев.

В ст. 8 говорится о порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП):

– ГСП назначается органом социальной защиты населения по месту жительства;

– ГСП назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;

– уведомление о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.

В ст. 12 представлены виды государственной социальной помощи. К ним относится следующее:

• денежные выплаты;

• натуральная помощь.

Конституция РФ (от 12.12.1993 г.) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье граждан (в том числе инвалидов и пожилых граждан), осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развивается система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.