Текст книги "Терроризм: правда и вымысел"
Автор книги: Лидия Моджорян
Жанр:
Публицистика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 1 (всего у книги 16 страниц)
ПРЕДИСЛОВИЕ КО 2-МУ ИЗДАНИЮ
Лидию Артемьевну Моджорян не надо представлять советскому читателю – её работы в стране нашей хорошо известны, не залёживаются на полках книжных магазинов. Свидетельство тому и эта книга, которая выходит уже вторым изданием, так как первое разошлось буквально в считанные дни, не удовлетворив читательского спроса.
У Л. А. Моджорян – редкое для учёного-юриста сочетание научной эрудиции с несомненным публицистическим даром. Это делает её книги доступными и интересными для самого широкого круга читателей. Но есть и ещё одна особенность в её книгах – чрезвычайная актуальность темы, умение работать на самой передовой линии идеологического фронта.
Напомню, что с приходом к власти в США администрации республиканцев в январе 1981 года термин «международный терроризм» замелькал на страницах мировой печати, и притом в весьма выгодном для буржуазной пропаганды аспекте. В «субсидировании и поощрении международного терроризма» (это слова бывшего государственного секретаря США А. Хейга) обвинялись именно социалистические страны, в первую очередь Советский Союз. Столь облыжные обвинения в адрес нашей страны, которая с момента становления Советской власти (и даже раньше – в предреволюционные годы партия большевиков решительно выступала против терроризма как формы революционной борьбы) решительно осуждала терроризм во всех его проявлениях, были расценены в ряде публикаций как переход правящих кругов США от потерпевшей крах кампании Картера «борьбы за права человека в социалистических странах» к новой клеветнической кампании против этих стран под лозунгом «борьбы с терроризмом». Подобное суждение было, прямо скажем, поспешным. Дело в том, что нынешняя вашингтонская администрация использовала и кампанию Картера, и разработанную республиканскими стратегами от пропаганды «кампанию борьбы с международным терроризмом» для организации крупномасштабного «крестового похода против коммунизма». В рамках этого похода была намечена стратегия осуществления социального реванша по самому широкому фронту. Как отмечалось на октябрьском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, эта стратегия направлена не только против стран социализма, но и против стран социалистической ориентации, национально-освободительных движений, международного коммунистического и рабочего движения. Корни этой стратегии – в имперских амбициях империализма США, который вознамерился вершить судьбы народов по своему усмотрению, решать, каким путём им следует идти, а то и «направлять» их на капиталистический путь развития по «гренадскому сценарию».
В рамках стратегии социального реванша кампания «борьбы» за права человека используется для попыток дискредитации научного коммунизма, практики реального социализма, а кампания по «борьбе с международным терроризмом» для дискредитации национально-освободительных движений, для оправдания и тайных, и явных агрессий империализма США против независимых государств.
В документах КПСС подчёркивается, что империализм породил волну терроризма, захлестнувшую капиталистическое общество. Империализм, а вовсе не социалистические страны – питательная почва и международного терроризма. Л. А. Моджорян убедительно доказывает в своей книге, что эту противоправную форму осуществления внешней политики используют в первую очередь крайне реакционные режимы. Не случайно империализм США, правящие круги Израиля, главари апартеида прибегают сейчас к тем же методам, которые применяли нацисты, обеспечивая себе «жизненное пространство». Показывая преемственность действий практиков международного и государственного терроризма, Л. А. Моджорян вскрывает не только её противоправность, но и абсолютную несовместимость с моралью, с теми цивилизованными отношениями между государствами, которые должны быть нормой жизни мирового сообщества в наш ракетно-ядерный, чрезвычайно опасный век.
Обращение крайней империалистической реакции к терроризму свидетельствует о слабости, загнивающем характере противостоящей социализму системы. «Закон джунглей», на котором она построена, неминуемо, по ходу исторического развития, должен уступить место высшим законам социальной справедливости, а логика насилия – Логике Разума.
Владимир Большаков
ВВЕДЕНИЕ
Антигуманная идеология современного капитализма наносит всё больший ущерб духовному миру людей. Культ индивидуализма и вседозволенности, злобный антикоммунизм, эксплуатация культуры в качестве источника наживы ведут к насаждению бездуховности, к моральной деградации буржуазного общества. Империализм породил волну терроризма, захлестнувшую капиталистические страны. Спецслужбы империалистических государств используют терроризм в международных отношениях для подавления и идеологического разоружения национально-освободительных движений, для ведения подрывной деятельности против стран социализма и молодых национальных государств, физического уничтожения прогрессивных государственных и политических деятелей, а в конечном счёте для подготовки и развязывания империалистических войн и колониальных авантюр.
Террористов вербуют из числа предателей, авантюристов и военных преступников, пользующихся политическим убежищем в США и других империалистических государствах, из числа расистов и уголовников. После специальной подготовки их вооружают и используют для ведения деятельности, подрывающей добрососедские отношения между государствами и дружеские отношения между народами, угрожающей безопасности дипломатических представительств и других органов внешних сношений, а также нормальному функционированию средств сообщения и связи. Террористы сеют страх и панику среди мирных жителей.
Эта деятельность, прочно вошедшая в практику спецслужб империалистических государств, раскрывается и самими буржуазными исследователями и публицистами. Одни разоблачают её, вдохновляемые стремлением покончить с терроризмом, который начал уже подрывать устои не только международного, но и внутригосударственного правопорядка, другие – чтобы создать атмосферу страха, ужаса перед «актами возмездия», как, рассудку вопреки, называют государственный терроризм те, кто держит бразды правления в США и в Израиле.
К первым относится, в частности, бывший офицер французской армии В. Монтейль. В своей книге «Секретное досье об Израиле» он убедительно показывает подрывную деятельность сионистских и израильских спецслужб. Разоблачению американских и израильских спецслужб посвящает свою книгу и американский учёный, в прошлом сотрудник госдепартамента А. М. Лилиенталь. В ней на основе неопровержимых доказательств раскрывается тесная связь американских сионистских организаций с государственной системой США и зависимость их деятельности от политики правящих кругов Израиля, с одной стороны, и американских спецслужб – с другой. Не менее откровенны и составители изданного в США в 1975 году под общей редакцией А. Лестера сборника фактов и документов, констатирующие, что
«за пределами Советского Союза, главным образом в США, имеют место акты антисоветского терроризма, направленные против официальных лиц и других советских граждан»[1]1
См.: Моntеl V. Dossier secret sur Israel. Le terrorisme. P., 1978; LiIienthaI A. The Zionist Connection. What Price Peace. N.-Y., 1978, pp. 359–382; Political Terrorism. N.-Y., 1975, p. 267.
[Закрыть].
Публикации писателей и журналистов, правдиво свидетельствующие о причинах и характере терроризма во внешнеполитической практике, деятельности империалистических государств, вносят определённый вклад в борьбу народов с этим преступлением. Но есть и другого рода «литература». Её авторы, преимущественно бывшие агенты спецслужб США и Израиля, наперебой похваляются своими «подвигами» и «подвигами» использующих их спецслужб. Сами того не сознавая, они дают тем самым обширный разоблачительный материал для обвинения, которое рано или поздно будет предъявлено нарушителям мира и спокойствия.
Так, в книге трёх бывших израильских разведчиков, вышедшей в 1978 году в Соединённых Штатах, с удивительным цинизмом предаётся огласке деятельность израильской разведки «Моссад», в которой «почётное место», признают авторы, занимает терроризм. Они пишут, что получили материалы, приводимые в книге, из источников, «которые не могут быть раскрыты»[2]2
Eisenberg D., Dan U., Landau E. The Mossad. Israel's Secret Intelligence Service incide Stories. N.-Y. – L., 1978, p. 7.
[Закрыть]. Особый интерес представляет утверждение авторов, что израильская разведка безотказно обслуживает ЦРУ, снабжая его сведениями, поставляемыми сионистскими организациями в различных странах.
Одновременно с возведением терроризма в ранг государственной политики реакционные государственные и политические деятели и средства массовой информации империалистических государств обвиняют в терроризме участников национально-освободительных движений, борцов за социальные преобразования, против милитаризации и гонки вооружений, а в попустительстве им – страны социализма, неизменно оказывающие помощь и поддержку всем вышеперечисленным лицам и организациям.
В роли одного из наиболее ретивых дезинформаторов выступает американская журналистка, издавна поддерживающая самые тесные связи с ЦРУ К. Стерлинг, антисоветские домыслы которой убедительно разоблачаются её же коллегами, например американским журналистом Б. Хэрденом. Такими же дезинформаторами являются французская публицистка С. Лабэн, английские авторы X. Добсон и Р. Пейн[3]3
См.: Washington Post Magazine, 1981, 15 march; Labin S. La violence politique. P., 1978, p. 186; Dobson Ch., Payn R. The Weapon of Terror. International Terrorism at Work. L., 1979, p. 65.
[Закрыть] и др.
Наклеивая ярлык «терроризма» на борьбу народов за социальные преобразования в расчёте на то, что ему удастся таким образом оттолкнуть от неё широкие народные массы и одновременно оправдать политику репрессий в отношении прогрессивных политических деятелей, американский публицист Я. Шрайбер выражает своё согласие с теми, кого он называет «теоретиками терроризма», утверждая, будто бы «терроризм – орудие революции»[4]4
Schreiber J. The Ultimate Weapon: Terrorists and World Order. N.-Y., 1978, p. 33.
[Закрыть].
Злонамеренно характеризуя национально-освободительную борьбу против колониализма как терроризм, профессор Монпельеского университета литературы и общественных наук Ж. Сервье утверждает, что
Его американский коллега по перу Т. Р. Гурр договаривается до того, что будто бы африканцы, прибегая к актам насилия и террора, «руководствуются врождённой склонностью к ненависти ко всему человечеству»[6]6
Gurr H. R. The Teoretical approaches to the Study of Political Terrorism (The Politics of Terrorism). N.-Y., 1979, p. 23.
[Закрыть]. К числу террористических организаций Сервье относит ФРЕЛИМО, а Гурр – СВАПО, а между тем всем хорошо известно, что первая – всегда возглавляла национально-освободительную борьбу народа Мозамбика, а вторая – борется за освобождение Намибии, которую ЮАР незаконно захватила и в отношении населения которой она проводит политику апартеида и расового угнетения.
Средства массовой информации империалистических государств всячески пропагандируют, что «очагом терроризма» являются арабские государства, а злостными террористами – палестинцы, лишённые родины израильскими агрессорами.
Приведённые выше высказывания, умышленно запутывающие понятие терроризма, наглядно свидетельствуют о том, насколько важное значение имеют общепризнанное определение терроризма и унификация деятельности государств по борьбе с ним. Руководствуясь этим, автор книги не ограничивается приведением фактов, вскрывающих социальные корни и причины, порождающие терроризм в современных буржуазных государствах, а исследует международные договоры и другие международные акты, в которых раскрывается юридический состав преступления терроризма и определяются формы борьбы с ним. Из принципов суверенного равенства государств и признания за всеми народами их права на самоопределение и свободное развитие, предусмотренных в Уставе ООН, следует, что терроризм, направленный на подрыв этих основных принципов, является тягчайшим международным преступлением, за которое государства несут прямую ответственность, если террористические акты подготавливаются и совершаются по заданию их спецслужб, и косвенную ответственность, если государства не принимают предусмотренных в международных соглашениях мер для предотвращения совершения или подготовки совершения террористических актов на своей территории.
АНАТОМИЯ ТЕРРОРИЗМА
Терроризм как преступление международного характера. Сотрудничество государств в борьбе с ним
Терроризм – это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определённых политических результатов.
Акты терроризма были известны в далёком прошлом. В одном из своих произведений У. Шекспир описывает подготовку и совершение такого преступления – убийства древнеримского диктатора Юлия Цезаря. Средневековье и эпоха Возрождения тоже знали немало внутригосударственных заговоров и убийств политических деятелей. В средние века папы римские в своих эдиктах даже «легализовали» убийство королей и императоров, вышедших из повиновения «Святому престолу» и отлучённых ими от церкви; запрещалось лишь прибегать к ядам. Актом терроризма было и убийство в 1865 году президента США Авраама Линкольна. Его совершил агент плантаторов рабовладельческого Юга, которые не могли простить президенту отмену рабства.
Все названные акты являлись внутригосударственными преступлениями и были подсудны законодательству той страны, в пределах которой совершались. В настоящее время внутригосударственный терроризм повсеместно квалифицируется как тягчайшее уголовное преступление.
Терроризм переходит в плоскость международных отношений (в этих случаях некоторые авторы называют его «транснациональным»[7]7
См.: Chesnais J. C. Histoire de la violence en Occident de 1800 a nos jours. P., 1981, p. 301; Wardlaw G. Political Terrorism. Theorie Tactics and Countermeasures. Cambr. 1982, p. 25, и др.
[Закрыть], а в практике ООН его именуют международным терроризмом), когда: 1) как террорист, так и жертвы терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств; 2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; 3) подготовка к террористическому акту ведётся в одном государстве, а осуществляется в другом; 4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом и встаёт вопрос о его выдаче.
Тенденция к увеличению числа подобного рода террористических актов наметилась после окончания первой мировой войны.
После победоносной Октябрьской революции за пределами Советского государства осели эмигранты, из числа которых сформировались контрреволюционные банды, вдохновляемые звериной ненавистью к первому в мире государству рабочих и крестьян, финансируемые и снаряжаемые империалистическими государствами, пытавшимися задушить страну Советов в огненном кольце интервенции и блокады. 10 мая 1923 г. в Швейцарии белогвардеец Конради убил полпреда РСФСР в Италии, представителя Советской России на Лозаннской конференции В. В. Воровского. 7 июня 1927 г. в Варшаве белогвардейцем Б. Кавердой был застрелен полпред СССР в Польше П. Л. Войков.
Внутри первого в мире социалистического государства враги Советской власти совершали террористические акты против иностранных дипломатов, добиваясь таким образом его изоляции. Стремясь сорвать исполнение Брест-Литовского мирного договора и вызвать конфликт между РСФСР и Германией, левый эсер Я. Г. Блюмкин 6 июля 1918 г. убил германского посла при правительстве РСФСР В. Мирбаха. 5 марта 1932 г. белогвардеец Штерн выстрелами из револьвера пытался убить германского посла в Москве, но, промахнувшись, ранил советника посольства фон Твардовского. А. Ф. Керенский на страницах белогвардейского органа «Дни», издававшегося в США, призвал усматривать в этом акте терроризма сигнал к повсеместной активизации белоэмигрантской террористической деятельности, с которой, кстати сказать, буржуазные правительства не вели никакой борьбы, несмотря на то, что сами страдали от неё. Так, 5 мая 1932 г. бывший царский офицер П. Горгулов, пользовавшийся убежищем во Франции, смертельно ранил президента Французской Республики П. Думера.
Реакционные силы и движения в ряде стран мира продолжали прибегать к террористическим актам и в дальнейшем, не отказываясь от попыток подорвать позиции Советского Союза на международной арене. 9 октября 1934 г. в Марселе хорватскими террористами были убиты югославский король Александр I Карагеоргиевич и министр иностранных дел Франции Барту, подготавливавший заключение советско-французского договора о взаимопомощи. Договор должен был заложить основы европейской безопасности и преградить путь развязыванию нацистской агрессии. Расследование этого террористического акта, которое проводилось французской юстицией, вскрыло нити, ведущие в Берлин и Рим. В Риме нашёл убежище организатор убийства Анте Павелич. Французское правительство потребовало выдачи Павелича, но получило отказ.
Особенностью современного терроризма, обусловливающей повышенную опасность этого преступления, является его массовый и систематический характер. В отчёте ЦРУ о «международном терроризме», представленном на рассмотрение конгресса к 1 января 1981 г., указывается, что за период 1968–1979 гг. было совершено 3336 террористических актов, за 1976 год – 413, а за 1979 – 760. По тем же данным в результате этих актов было убито 587 человек в 1979 и 646 человек – в 1980 году. В самом отчёте отмечается, что достоверность этих цифр весьма сомнительна, так как «в публикуемых статистических сведениях многое преуменьшается»[8]8
См.: WardIaw J. Op. cit., p. 51.
[Закрыть]. Кроме того, следует иметь в виду, что из этого перечня исключается огромное число жертв организованных акций государственного терроризма.
Современный терроризм носит организованный характер. В выступлении на совещании Лондонского института современной истории, посвящённом изучению современного терроризма, доктор философии П. Женке отмечал
«транснациональный характер операций терроризма, задуманных в одной и реализуемых в другой стране, требующих в ряде случаев высокой технической квалификации, как, например, при лишении Лиссабона воды, а Рима – телефонной связи, разрыве всех связей вообще с Буэнос-Айресом, планировании разрушения лондонского метро»[9]9
Ten years to terrorism. Collected views. L.–N.-Y., 1979, pp. 25–26.
[Закрыть].
«Транснациональный» характер терроризма вызывает необходимость самого тщательного исследования деятельности террористических организаций, их взаимосвязей, контактов с правительствами и международными организациями империалистических государств.
Весьма разнообразны формы, в которые воплощается современный терроризм.
Если в прошлом он сводился в основном к убийству, ранению или запугиванию государственных и общественных деятелей, то в настоящее время он принимает такие формы, как угон самолётов, захват заложников, повреждение и взрывы путей сообщения и других средств передвижения, взрывы публичных и общественных учреждений и жилых домов; ограбление складов оружия и предприятий, оккупация посольств, нападения на места международных встреч, штаб-квартиры международных организаций, и др.
Весьма разнообразны орудия преступления, используемые террористами. Ныне они располагают всеми последними достижениями современной техники, что свидетельствует о могущественных источниках финансирования террористических организаций. Вместо традиционной в прошлом самодельной бомбы, взрыв которой обрекал чаще всего на мученическую смерть в первую очередь самого террориста, нынешние террористы широко используют бомбы-письма и бомбы-посылки, винтовки со снайперским прицелом, контактные бомбы и бомбы замедленного действия, самонаводящиеся по тепловому излучению виды оружия, что позволяет преступникам оставаться неуловимыми, а следовательно, и безнаказанными, и чрезвычайно затрудняет борьбу с ними.
Всё более расширяющиеся возможности использования террористами химического, биологического и даже термоядерного оружия вызывают серьёзную озабоченность у мировой общественности. Подобные возможности подтверждаются и в высказываниях некоторых государственных деятелей. Так, заместитель министра энергетики США Дональд Керр, отвечая на вопрос журналистов о вероятности использования террористами атомного оружия, сказал, что надёжных гарантий охраны такого оружия от похищения террористами дать невозможно[10]10
Cm.: United States News and World Report, 1979, 12 march, p. 45.
[Закрыть]. Аналогичного мнения придерживается и научный руководитель агентства США по контролю над вооружением и разоружению Роберт Купперман, констатировавший даже, что в апреле 1975 года западногерманские террористы уже выкрали 54 литра горчичного газа из военного склада и угрожали распространить его в нескольких городах[11]11
Cm.: WardIaw J. Op. cit., p. 26.
[Закрыть].
Эти опасения разделяют и наиболее дальновидные буржуазные учёные и публицисты. Например, американский журналист Л. Коллинз открыто выступил с призывом бороться против возможности атомного терроризма. Его коллега А. Р. Нортон констатировал нависшую над миром реальную угрозу атомного терроризма[12]12
Cm.: National Defence, 1980, № 362, p. 44 The New York Times Magazine, 1980, 4 december, pp. 37–38.
[Закрыть], а директор Канадского института международного правопрядка Н. Пуланзас утверждает, что похищения атомных материалов якобы уже имели место в США, что атомное оружие может быть взято на вооружение потенциальными террористами так же, как химическое и бактериологическое оружие. Пуланзас не исключает даже возможность захвата террористами платформы для запуска ракет, что привело бы, по его мнению, к «лунному рэкету из сферы космического пространства»[13]13
Revue de Science criminelle et de droit penal compare, 1979, № 3, pp. 472–479.
[Закрыть].
Всё возрастающие масштабы терроризма и всё более опасные средства и методы, к которым прибегают террористы, предопределяют особое значение сотрудничества государств в борьбе с этим преступлением.
В результате совместных усилий государствам удалось заключить ряд международных соглашений, в которых даётся юридическое определение некоторых видов терроризма и координируются меры борьбы с ними.
Одной из первых была заключена 29 апреля 1958 г. многосторонняя Женевская конвенция об открытом море, содержащая ряд статей о борьбе с терроризмом в открытом море – пиратством.
В Конвенции пиратство определяется следующим образом:
«1. Любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный
а) в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту;
в) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.
2. Любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, если тот, кто этот акт совершает, знает обстоятельства, в силу которых это судно или этот летательный аппарат являются пиратским судном или пиратским летательным аппаратом.
3. Любое действие, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусматриваемого в пунктах 1 и 2 настоящей статьи».
Гаагская конвенция от 16 декабря 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и Монреальская конвенция от 23 сентября 1971 г. о борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации, регламентируют сотрудничество государств в борьбе против актов, ставящих под угрозу одно из наиболее уязвимых средств передвижения и «подрывающих веру народов мира в безопасность гражданской авиации».
Преступление, предусмотренное в Гаагской конвенции 1970 года, определяется как совершённый «путём насилия или угрозы применения насилия или путём другой формы запугивания» захват воздушного судна или осуществление контроля над ним с момента, когда преступник или его соучастник «пытается совершить любое такое действие» (ст. 1).
Монреальская конвенция 1971 года охватывает более широкий круг акций. В ней речь идёт о борьбе с такими видами преступлений, как:
a) совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полёте, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;
b) разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полёте;
c) помещение или совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить такое воздушное судно, вывести его из строя или причинить ему повреждения, могущие угрожать его безопасности в полёте;
d) разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полёте;
e) сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна в полёте (ст. 1).
14 декабря 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. В указанной Конвенции сделана попытка оградить от террористических актов лиц, более всего страдающих от них. К их числу относятся:
«а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;
b) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление и в месте совершения такого преступления имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи» (ст. 1).
Как указывается в самой Конвенции,
«преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, угрожая безопасности этих лиц, создают серьёзную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, которые необходимы для сотрудничества между государствами» (Преамбула).
Такими преступлениями являются:
а) убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой;
b) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего;
с) угроза любого такого нападения;
d) попытка любого такого нападения;
е) соучастие в преступлении (ст. 2).
Наряду с универсальными соглашениями о сотрудничестве государств в борьбе с терроризмом имеются и некоторые региональные соглашения. Процесс их заключения начался на Американском континенте, страны которого особенно сильно страдают от террористических актов, направленных против дипломатических представительств иностранных государств и их персонала.
15 мая 1970 г. Постоянный совет Организации американских государств (ОАГ) принял резолюцию, осуждавшую террористические акты и похищения людей с целью вымогательства, квалифицировав эти акции как преступления против человечности.
30 июня того же года Генеральная ассамблея ОАГ приняла резолюцию, осуждающую терроризм, от которого страдают представители иностранных государств. Во исполнение этой резолюции 2 февраля 1971 г. в Вашингтоне была подписана одобренная Генеральной ассамблеей ОАГ межамериканская Конвенция, в которой предусматривается унификация борьбы с похищениями, убийствами, вымогательствами и другими актами насилия, направленными против лиц, пользующихся международной защитой (ст. 1). Все вышеперечисленные преступления квалифицировались как «общеуголовные преступления, имеющие международное значение, независимо от мотивов их совершения» (ст. 2). Особый интерес представляет ст. 9, в которой содержится положение о том, что Конвенция открыта для присоединения всех государств, не являющихся членами ОАГ[14]14
Cm.: Guillaume G., Levasseur G. Terrorisme international. P., 1977, p. 88.
[Закрыть].
Если в 60-х годах пожар терроризма полыхал в странах Американского континента, то с начала 70-х годов он перекинулся на страны Западной Европы. Правительства этих стран, раздираемых внутриклассовыми и национальными противоречиями, всячески пытались квалифицировать как акты терроризма стачки и демонстрации трудящихся, отстаивающих свои экономические и социальные права, а также национально-освободительную борьбу угнетённых наций и народов за реализацию их права на самоопределение (например, борьбу ирландцев против британской деспотии). В связи с этим западноевропейские государства встали на путь выработки универсальной конвенции о борьбе с терроризмом в целом, которая бы позволила подвести под него все акции, подрывающие устои капиталистической системы.
Выработка договорённостей о борьбе с терроризмом проводилась в рамках Европейского совета. 16 мая 1973 г. Консультативная ассамблея Европейского совета в своей рекомендации № 703 осудила акты международного терроризма, которые безотносительно к вызвавшим их причинам, должны влечь за собой применение уголовных санкций, так как являются тяжкими преступлениями, выражающимися в убийствах или похищениях ни в чём не повинных людей или ставящими их жизнь под угрозу. Консультативная ассамблея призвала к принятию общих срочных мер для выработки государствами – членами Европейского совета «эффективных санкций»[15]15
Guillaume G., Levasseur G. Op. cit., p. 20.
[Закрыть].
26 января 1977 г. в Страсбурге после длительного обсуждения вопроса в органах Европейского совета была наконец подписана Конвенция о борьбе с терроризмом.
В Страсбургской конвенции перечислены акты терроризма. К ним в ней относятся не только преступления, предусмотренные в Гаагской конвенции от 16 декабря 1970 г., Монреальской конвенции от 23 сентября 1971 г. и Конвенции от 14 декабря 1973 г., но и всякое похищение людей, взятие заложников или незаконное лишение свободы и «использование бомб-посылок, если они направлены на нанесение ущерба людям» (ст. 1). В число актов терроризма включены также преступления против собственности, если они могут создать опасность для людей (ст. 2). Основным недостатком Конвенции является то, что в ней выдача террористов сформулирована таким образом, что позволяет им оставаться безнаказанными (ст. 6).
Страсбургская конвенция вступила в силу 4 августа 1978 г. Однако она действовала только в отношении 7 из 21 ратифицировавшего её государства, которые являются членами Европейского совета[16]16
Страсбургскую конвенцию ратифицировали: ФРГ, Дания, Лихтенштейн, Австрия, Швеция, Англия, Кипр (Revue de droit international public, 1978, t. 82, №4, p. 970).
[Закрыть]. Поэтому 4 декабря 1978 г. члены Европейского Экономического Сообщества заключили в Дублине соглашение, которое ввело Страсбургскую конвенцию в действие среди 9 членов этого Сообщества, являющихся также членами Европейского совета[17]17
Cm.: Zeitschrift fur auslandisches offentliches Recht und Volkerrecht. Stuttqart, 1980, № 40/2, s. 314–321.
[Закрыть].
Практика показывает, что приведённые выше универсальные и региональные соглашения не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с терроризмом. Одни из них касаются лишь некоторых его аспектов, другие – сформулированы таким образом, что всегда могут быть использованы в борьбе с революционным и национально-освободительным движением под предлогом борьбы с терроризмом.
