Текст книги "Сомали: бесконечность войны"
Автор книги: Иван Коновалов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 10 (всего у книги 11 страниц)
Правительство умеренных исламистов, «Аль Шабаб» и интервенция Кении
26 октября 2008 г. АНОС-Джибути и Переходное федеральное правительство при деятельном посредничестве ООН договорились начать формирование коалиционного правительства. Главным условием для этого обе стороны признали вывод эфиопских войск. В руководстве Эфиопии тоже пришли к пониманию того, что дальнейшее пребывание эфиопских войск в Сомали становится бессмысленным. МИД Эфиопии 25 ноября направил в адрес комиссии Африканского союза по Сомали и Генсека ООН письма с извещением о скором выводе войск из Сомали. «Мы выполнили нашу работу и гордимся этим, но мировое сообщество не оправдало наши ожидания», – прокомментировал это послание официальный представитель МИД Эфиопии Вахиде Белай[301]301
Ethiopian troops to leave Somalia // BBC. 29.11.2008.
[Закрыть]. Последним шагом к формированию коалиционного правительства стала добровольная отставка президента Абдуллахи Юсуф Ахмеда 29 декабря 2008 г. 31 января тайным голосованием члены парламента, в который были в течение января инкорпорированы 200 исламистов, избрали новым президентом Сомали лидера АНОС-Джибути и бывшего председателя Высшего совета Союза исламских судов Шейха Шарифа Шейха Ахмеда. Его соперник премьер-министр Hyp Хасан Хусейн снял свою кандидатуру.
Несомненно, что Шейх Ахмед был избран благодаря своим сторонникам в парламенте. Однако он стал и наиболее компромиссной фигурой, которая могла бы объединить враждующие группировки для действительного создания правительства национального единства. Во-первых, Шериф Шейх Ахмед всегда жестко выступал за вывод оккупационных войск Эфиопии, но в то же время демонстрировал готовность договариваться с Переходным федеральным правительством. Во-вторых, именно он был политическим лидером Союза исламских судов, который сумел, пусть и на короткий срок в 2006 году, объединить почти все сомалийские территории (за исключением Сомалиленда и Пунтленда) и установить на них режим относительной безопасности. В-третьих, Шейх Ахмед представлял умеренное крыло исламистов, считалось, что он, конечно, будет способствовать распространению норм шариата, однако в более мягкой форме. Символично, что премьер-министром страны переходный парламент избрал Омара Абдирашида Шермарка – сына убитого в октябре 1969 года последнего демократически избранного президента Сомали.
За неделю до избрания Шейха Ахмеда президентом, 25 января 2009 года Эфиопия официально объявила о выводе своих войск, который был завершен в течение нескольких дней. Однако эфиопские части до сих пор входят постоянно в приграничные области Сомали[302]302
Somali insurgent gains prompt reports of Ethiopian return // Jane's Country Risk Daily Report. 22.05.2009.
[Закрыть]. Боевики «Аль Шабаб» резко активизировались в Могадишо. В конце марта в Хартуме бывшие товарищи по оружию Дахир Авейс и Шериф Шейх Ахмед провели переговоры в Хартуме, однако договориться о примирении не смогли. Более того, Авейс в апреле возглавил «Хизбул Ислам» – зонтичную организацию, созданную АНОС-Асмэра и объединившую часть отрядов «Аль Шабаб» и другие исламистские группировки[303]303
Somali insurgent gains prompt reports of Ethiopian return // Jane's Country Risk Daily Report. 22.05.2009.
[Закрыть]. Силы «Хизбул Ислам» 17-18 мая 2009 г. захватили Джоухар и Махадайвейн недалеко от Могадишо. В мае правительственные части попытались выбить исламистов с их позиций в Могадишо, но особого успеха не имели. Только в мае в боях погибли до 300 человек[304]304
Ethiopia spurns Somalia's call for help // Jane's Intelligence Weekly. 22.07.2009.
[Закрыть]. 25 июня представитель Госдепа США заявил прессе, что США отправили сомалийскому правительству партию оружия и боеприпасов для борьбы с повстанцами-исламистами.[305]305
Голос Америки. 26.06.2009.
[Закрыть]
Взаимные атаки правительства и исламистов продолжались, но ни одна из сторон не сумела изменить ситуацию в свою пользу. Их примирение не состоялось. И это несмотря на то, что Шериф Шейх Ахмед и парламент объявили об официальном установлении законов шариата, что было главным условием примирения, выдвинутым руководством союзных исламистских группировок «Аль Шабаб» и «Хизбул Ислам». Фактически сложившуюся ситуацию можно было характеризовать как борьбу умеренных и радикальных исламистов за власть, контроль над территориями и их экономическими возможностями. О значимости экономического фактора свидетельствует хотя бы то, что «Аль Шабаб» и «Хизбул Ислам» в итоге начали воевать между собой. Столкновения вспыхнули в октябре 2009 г. из-за контроля над портом Кисмайо. С этого момента союзники периодически сражались между собой не менее ожесточенно, чем с правительственными войсками. «Аль Шабаб» нанес бывшему союзнику несколько тяжелейших поражений и принудил к сдаче. В декабре 2010 г. прекратили сопротивление последние отряды «Хизбул Ислам», его лидер Дахир Авейс объявил о роспуске организации и присоединении ее бойцов к «Аль Шабаб».
Распря между двумя исламистскими движениями помешала им в тот момент окончательно разгромить отряды Переходного федерального правительства и установить полный контроль над Могадишо, хотя все возможности для этого были. Летом 2009 г. ситуация была настолько критической, что правительство объявило чрезвычайное положение и обратилось с просьбой прислать войска к Кении, Джибути, Эфиопии и Йемену.
Разгром движения «Хибул Ислам» значительно усилил «Аль Шабаб», но шанс на победу был упущен. В августе 2011 г. правительственные части вместе с подразделениями угандийского и бурундийского контингентов АМИСОМ выбили отряды «Аль Шабаб» из столицы. Боевики пытались закрепиться в северной части города, но безуспешно. К октябрю был подавлен последний очаг открытого сопротивления. Однако боевики перешли к тактике «городских партизан» – засады, установка самодельных фугасов, атаки смертников.
16 октября 2011 г. вооруженные силы Кении пересекли сомалийско-кенийскую границу. Впервые войска этой страны вошли на территорию другого государства. Началась операция «Линда Нчи» (на суахили «Защити страну»), которая позже получила формальное одобрение Переходного федерального правительства Сомали. Поводом была объявлена необходимость защиты от террористических атак «Аль Шабаб». Руководство Кении обвинило эту группировку в похищении четырех иностранных граждан, а также в организации серии взрывов в Найроби. Руководство «Аль Шабаб» все обвинения отвергло и объявило Кении войну.
Численность объединенной группировки ВС Кении – до 4 тысяч человек. Пехотный и танковый батальон старых танков Vickers Mk. Ill, два артиллерийских дивизиона, авиагруппа вертолетов MD-500, эскадрилья самолетов F-5.
Военно-морская группировка включала сторожевики и патрульные катера.
Кенийские части поддерживали американские ударные беспилотники MQ9 Reaper. На море в рамках операции «Линда Нчи» действовали боевые корабли США и Франции, блокируя порт Кисмайо. Кроме того, войска Кении взаимодействовали с отрядами местных сомалийских группировок – противников «Аль Шабаб».
С началом кенийского наступления войска Переходного правительства и миротворцы Африканского союза с севера начали оказывать сильное давление на позиции «Аль Шабаб», заставляя противника перебрасывать подкрепления, снимая их с южного «кенийского» направления. На востоке против исламистов активно действовали эфиопские войска, которые вернулись в Сомали еще летом 2009 г., всего через полгода после своего официального вывода.
Тем не менее, за исключением разгрома нескольких тренировочных лагерей боевиков и уничтожения некоторого количества «техничек», коалиционные войска не смогли добиться серьезных успехов. Помимо умелой обороны отрядов «Аль Шабаб», можно выделить и такие причины «пробуксовки» наступления кенийской армии, как слабая дорожная инфраструктура региона, пострадавшая к тому же от проливных дождей, и отсутствие достаточного боевого опыта у давно не воевавшей армии Кении. Осознавая, что, действуя самостоятельно, добиться серьезного успеха невозможно, кенийское командование в марте 2012 г. приняло решение присоединиться к войскам АМИ-СОМ. Соглашение об этом было подписано в июне.
По-настоящему крупным успехом армии Кении стала совместная с частями правительственной армии Сомали операция «Кувалда» (28 сентября – 1 октября 2013 г.) по взятию важнейшего порта юга страны Кисмайо, который после потери Могадишо оставался единственным стратегическим оплотом исламистов. Город был взят после трехдневной осады. С моря сомалийско-кенийские войска поддерживали семь боевых кораблей и катеров ВМС Кении. По некоторым сообщениям, в операции участвовали «белые солдаты», что дало повод предположениям, что в боевых порядках кенийцев действовали американские инструкторы из сил специальных операций.[306]306
Omar H. Somalia Deploys Forces in Captured Former al-Qaeda Stronghold// Bloomberg. 02.10.2012.
[Закрыть]
Главной ударной силой с сомалийской стороны в опреации в Кисмайо была группировка «Муаскар Рас Камбони» (МРК, на сомали Лагерь Рас Камбони). Рас Камбони был одним из самых больших тренировочных лагерей исламистов, им руководил известный полевой командир Шейх Хасан Абдуллахи Херси (он же Хасан аль Турки). Именно под Рас Камбони боевики Союза исламских судов дали последний бой эфиопским войскам в ходе декабрьской войны 2006 г. МРК входил в движение «Хисбул Ислам» и на паях с группировкой «Аль Шабаб» управлял портом Кисмайо. Война между «Аль Шабабом» и «Хизбул Исламом» привела к расколу в МРК, Хасан аль Турки остался с исламистами, новый лидер МРК Шейх Ахмед Мохаммед Ислам (он же Ахмед Мадобе) перешел на сторону правительства. После взятия Кисмайо он был избран президентом автономного государства Джубаленд, куда входят Средняя и Нижняя Джуба, а также Гедо.
Умеренная исламистская группировка «Ахлю аль-Сунна ва аль-Джамаа» (лидер Шейх Мохаммед Шейх Хасан) объявила себя союзником правительства и начала боевые действия против боевиков «Аль Шабаб», после того как в конце 2008 г. они провели серию арестов суфийских шейхов «Ахлю аль-Сунна ва аль-Джамаа» в Кисмайо. Милиция «Ахлю аль-Сунна ва аль-Джамаа» вместе с отрядами, связанными с АНОС-Асмэра, в январе 2009 года нанесли «Аль Шабаб» серьезные поражения в провинциях Галгудуд и Гедо[307]307
Somalia: the rise and fall of the Shabab // Jane's Foreign Report. 23.01.2009.
[Закрыть]. Группировка сыграла значительную роль в решающем сражении за Могадишо в 2011 году.
Как и МРК, «Ахлу аль-Сунна ва аль-Джамаа» управляет своими территориями через собственную администрацию. По сути, сейчас Сомали – пестрая мозаика самостоятельных анклавов. Еще одно автономное государство Галмудуг было провозглашено кланом саад/хавийя в 2006 г. севернее Могадишо на территориях провинций Галгудуг и Мудуг. На юге по инициативе Кении кланом огаден было создано буферное «государство» Азания.
В январе 2004 года пограничный спор между Сомалилендом и Пунтлендом из-за провинций Сул и Санааг перерос в вооруженное противостояние. Местные кланы дарод родственны правящему в Пунтленде клану маджертин. Боевые действия с перерывами тянулись почти весь 2004 год. Ни одна из сторон не добилась решающей победы. В 2007 году вооруженный конфликт вспыхнул с новой силой. 1 июля 2007 г. в северной части спорных территорий было провозглашено автономное государство Маахир в составе Сомали, где властные структуры взял под контроль клан маджертин. Все вооруженные попытки Сомалиленда вернуть отделившийся регион были безуспешны. 11 января 2009 г. Маахир был включен в состав Пунтленда. 1 мая 2008 г. в южной части спорных территорий кланом долбаханте было образовано еще одно автономное государство Нортленд, позже переименованное в Хатумо.
В последние годы на побережье Сомали сформировался другой мощный источник дестабилизации в регионе, который теперь стал серьезной проблемой для всего мирового сообщества. Речь идет о базах сомалийских пиратов. 2 июня 2008 года Совет безопасности ООН принял резолюцию 1816, осуждающую все акты пиратства и вооруженного грабежа у побережья Сомали. Основные зоны базирования пиратов расположены в районе Кисмайо и Харардере[308]308
Piracy rising tide – Somali piracy develops and diversifies // Jane's Intelligence Review. 16.01.2009.
[Закрыть]. В пиратских группах есть представители кланов дарод, марехан, хавийя, а также представители этнических групп несомалийского меньшинства банту.[309]309
Piracy rising tide – Somali piracy develops and diversifies // Jane's Intelligence Review. 16.01.2009.
[Закрыть] Союз исламских судов в период своего могущества сумел нанести пиратским группировкам серьезное поражение и почти свел их деятельность на нет. Но после разгрома СИС пиратская активность возросла в несколько раз. Многие группы теперь имеют тесные контакты с наследницей СИС – группировкой «Аль Шабаб». Обычно пираты оперируют в 350-мильной зоне от побережья, захватывая грузовые суда для получения выкупа. Города Гарове и Галькайо в Пунтленде используются ими как тыловые и финансовые хабы (магистральные узлы). Общий среднегодовой доход сомалийских пиратов оценивается в 150 млн. долларов.[310]310
Журавлев В. Корендясов Е. Новое обличие между народного терроризма? // Интернет-сайт Института Африки РАН. 2010.
[Закрыть]
Самый большой выкуп в 3,2 млн. долларов пираты получили в феврале 2009 г., вернув украинское грузовое судно «Фаина» с грузом танков и оружия на борту, которое было захвачено 25 сентября 2008 г. 8 декабря 2008 года главы МИД 27 стран Евросоюза в Брюсселе одобрили начало первой в истории ЕС военно-морской операции в Аденском заливе и у побережья Сомали под кодовым название «Аталанта». К этому времени здесь уже давно действовали боевые корабли США, НАТО и некоторых стран Индийского океана. С начала октября 2008 г. в Аденском заливе начал нести антипиратскую вахту российский сторожевой корабль «Неустрашимый». Российские корабли продолжают действовать в этом регионе независимо от группировок Евросоюза и США. Всего здесь находятся корабли более 20 стран. Однако это не слишком снизило пиратскую активность. Захваты кораблей продолжаются. За год через Аденский залив проходит до 24 тысяч судов[311]311
On dry land – The onshore drivers of piracy // Jane's Intelligence Review. 03.07.2009.
[Закрыть], сопровождать их все невозможно. Пиратская проблема имеет существенный потенциал. Решить ее военными средствами невозможно. Разрушение пиратских баз ничего не изменит, они будут быстро восстановлены. Масштабная военная интервенция столкнется с мощным сопротивлением. Поэтому ООН ограничилась половинчатыми мерами. Резолюция Совета безопасности ООН 1851 от 16 декабря 2008 года предполагает помимо борьбы с пиратами на море также и наземные операции против их наземных баз, то есть боевые действия на территории Сомали. Подобные операции предполагает и план США по борьбе с пиратством[312]312
Реутов А. Америка открыла сомалийских пиратов // Коммерсантъ. 17.04.2009.
[Закрыть]. Однако пока все это ограничивается разовыми рейдами спецназа на сомалийском побережье.
Первое постоянное правительство Сомали
Военные успехи переходного правительства Сомали в борьбе против движения «Аль Шабаб» и его союзников определяются поддержкой самых разных сил – это контингенты АМИСОМ, армия Эфиопии, силовые структуры США, сомалийские группировки умеренных исламистов «Муаскар Рас Камбони» и «Ахлю аль-Сунна ва аль-Джамаа», правительства «автономных государств» Сомали, таких как Галгудуд и Пунтленд. Но что касается сомалийских акторов этого бесконечного вооруженного конфликта, то они исходили и исходят чаще всего из сиюминутных интересов, диктуемых либо финансовыми, либо клановыми приоритетами. В генезисе внутреннего сомалийского конфликта заложена неспособность, а чаще нежелание влиятельных клановых, политических и религиозных лидеров преодолеть взаимные противоречия, отказаться от личных амбиций и преследования исключительно своих политических и финансовых интересов и перейти к совместной выработке политики, соответствующей общенациональным интересам. Тем не менее, на фоне успехов на антиисламистском фронте часть сомалийской политической элиты пришла к выводу, что настал момент для создания не переходных, как это было, начиная с 2000 г., а постоянных общенациональных органов власти. Эта идея стала предметом долгих дискуссий на конференции в пунтлендской столице Гарове. По ее итогам было подписано соглашение о создании постоянных демократических институтов страны. Его подписали президент Сомали Шариф Шейх Ахмед, премьер-министр Абдивали Мохаммед Али, спикер парламента Шариф Адан Шариф Хасан, а также президент Гамудуга Мохаммед Ахмед Алим, президент Пунтленда Абдирахман Мохаммед Фароле и представитель движения «Ахлю аль-Сунна ва аль-Джамаа» Халиф Абдулкадир Hyp.
Соглашение содержало следующие пункты: 1) формирование нового двухпалатного парламента (275 депутатов и 54 сенатора), 2) 30% мест в Конституционной Ассамблее отдается женщинам, 3) президент страны избирается посредством демократических выборов, 4) президент назначает главу правительства, который формирует кабинет министров. 1 августа была принята новая конституция страны, через три недели приступил к работе первый постоянный парламент Сомали, следом – первое постоянное правительство страны, куда вошли, по большей части, технократы, а также умеренные исламисты. Представители «Ахлю аль-Сунна ва аль-Джамаа» получили портфели министров труда и внутренних дел.
10 сентября 2012 г. на выборах президента победил бизнесмен и социальный активист, председатель Партии мира и развития Хасан Шейх Махмуд. Новый президент Сомали в ходе гражданской войны в 1990-е работал в проектах ЮНИСЕФ, в 1999 г. основал Институт (затем Университет) менеджмента и управления в Могадишо, где стал деканом. Шейх Махмуд – убежденный проводник политики национального примирения, борьбы с коррупцией и глубоких социально-экономических реформ. Благодаря его усилиям 6 марта 2013 г. Совет безопасности ООН отменил на год действие эмбарго на поставки оружия в Сомали, введенное в 1992 г., правда, разрешение касается только легкого стрелкового вооружения. Он начал переговоры о примирении с руководством Сомалиленда. Журнал TIME в 2013 г. включил Хасана Шейха Махмуда в список ста самых влиятельных людей в мире.
В то же время первое постоянное правительство Сомали, получив международное признание и поддержку и находясь в лучших стартовых условиях, чем все его предшественники, не получило реальный контроль над территорией страны. Она все так же управляется автономными местными администрациями разного уровня и статуса. Главный военный противник – исламистская группировка «Аль Шабаб» – сильно ослаблена, ее раздирают внутренние противоречия, но она не сложила оружия. Кроме того, как официальный филиал «Аль Каиды» на Африканском Роге «Аль Ша-баб» продолжает получать серьезную военную и финансовую помощь извне. Но даже при полном разгроме исламистских группировок в Сомали существует весьма большая вероятность нового витка вооруженного конфликта на новом уровне и с новыми акторами, поскольку формирование жесткой вертикали власти (Сомали по конституции Федерация) неизбежно столкнется с ожесточенным сопротивлением региональных структур самоуправления, клановых в своей основе.
Стоит отметить, что все предыдущие правительства и парламенты продемонстрировали свою полную недееспособность. Причина заключалась в абсолютной невозможности совместить интересы представленных в них клановых, политических и религиозных группировок, их нежелание преодолеть взаимные противоречия и перейти к совместной выработке политики, соответствующей общенациональным интересам.
По мере развития сомалийского кризиса фактор исламского фундаментализма постепенно приобрел ключевое значение. В условиях полного распада государственных институтов, всеобщего хаоса и насилия исламисты предложили альтернативную модель общественного устройства, где клановая система и традиционные законы играют подчиненную роль по отношению к религиозной доктрине, на основе которой объединяются представители любых кланов. Исламистская группировка «Аль Итихад аль Ислами» и ее наследник Союз исламских судов наглядно продемонстрировали свою способность с помощью законов шариата обеспечить общественную безопасность на подконтрольных им территориях, что было оценено по достоинству большинством сомалийцев. Активно действовавшие на «сомалийском поле» международные организации – ООН, ИГАД, ОАЕ (ныне Африканский союз), Лига арабских государств и другие – не имели успеха в виду невозможности найти базовые условия, удовлетворившие бы все враждующие группировки Сомали. Противоборствующие стороны взаимно игноририровали объективные факты и рациональное содержание претензий противоборствующей стороны, а само противостояние постоянно обострялось, создавая новых участников конфликта и провоцируя все новые столкновения.
Важнейшим и наиболее активным внешним актором на протяжении всего конфликта остается Эфиопия, исходя из своих интересов регионального лидера Африканского Рога, согласно которым модель долгосрочного кризиса в Сомали остается наиболее предпочтительной, поскольку в эфиопском руководстве существует опасение, что любое сомалийское правительство, получившее реальный контроль над страной, неизбежно вернется в своей политике к «огаденскому вопросу». Еще одним конфликтным фактором остается противостояние Эфиопии и Эритреи, которые используют сомалийские группировки для продолжения войны чужими руками и на территории Сомали. Лояльность лидеров сомалийских клановых группировок по отношению к Эфиопии или Эритреи слишком долго определялась лишь размерами военной и финансовой помощи, а не политическими соображениями. Ведущим западным актором конфликта в последние годы являются Соединенные Штаты – союзники Эфиопии и сомалийского правительства, которые, действуя через спецслужбы, развернули здесь, по сути, еще один фронт «международной войны с терроризмом».
Позиция ООН состоит в том, что Сомали является единым государством. Многие западные эксперты также видят выход в том, что единственный путь прекращения насилия в этой стране – построение конфедеративного государства, признание за де-факто существующими клановыми анклавами государственного статуса. Но модели построения государственности западного образца здесь оказались абсолютно неприменимыми. Сомалийское общество – одно из самых, если не самое атомизированное в Африке, в стране пока отсутствуют фундаментальные условия для общественной интеграции и консолидации. И сложившаяся в Сомали ситуация будет сохраняться, пока в самом сомалийском обществе не возобладают тенденции модернизации, соответствующие характеру нынешнего мирового развития.
