Текст книги "Сергей Собянин: чего ждать от нового мэра Москвы"

Автор книги: Ирина Мокроусова

Соавторы: Елена Арбатская,Ольга Зацепина
сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 11 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

Любимый мэр

На работу в Ханты-Мансийский окружком Собянин попал опять-таки по партийной линии в 1998 г. Одновременно с ним в комитет пришел и Александр Филипенко. 48летний партийный функционер до этого пять лет отработал первым секретарем райкома партии в родном для Собянина Березовском районе.

В Ханты-Мансийске Филипенко около года был вторым секретарем окружкома КПСС, затем – его председателем. С тех пор Ханты-Мансийск стал для карагандинца Филипенко вторым домом, а он для округа – всенародно любимым и бессменным руководителем в течение 20 лет: после распада СССР Филипенко возглавляет администрацию округа по указу президента Ельцина, а затем дважды избирался губернатором. В 1995 г. – при поддержке более 70 % голосовавшего населения, а в 2000 м – набрав непостижимые 90,82 % голосов. Когда в 2010 г. федеральная власть свергала главного хранителя нефтяных недр страны Филипенко, ханты-мансийский народ вышел на улицы.

Собянин же в окружкоме занял малоприметный пост – заместителя заведующего организационным отделом. В тот же период времени он получает диплом о втором образовании, на этот раз – юридическом. Новую специальность Собянин осваивает без отрыва от напряженной партийной работы – в ульяновском филиале Всесоюзного юридического заочного института (теперь это Московская государственная юридическая академия). Но в окружкоме молодой юрист работает недолго.

В те годы руководство СССР предпринимало попытки осуществить плавный переход от плановой экономики к рыночной. По всей стране открывались кооперативы: кредитные, жилищные, строительные, совместные предприятия и т. д. Словом, зарождался частный бизнес. Чтобы следить за полнотой и своевременностью уплаты налогов, в составе Министерства финансов СССР создается налоговая служба. В регионах появляются ее инспекции. Инспекцию по Ханты-Мансийскому автономному округу возглавил Александр Ефимов. Он проработает на этом посту 10 лет, а в 2001 г. возглавит Межрегиональную инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам – основными его подопечными на этом посту, как и в Ханты-Мансийском округе, будут нефтяные компании.

Создавать налоговую инспекцию по Когалыму в 1990 г. отправят Сергея Собянина, но уже в 1991 м Александр Филипенко назначит его главой города.

«Одна из главных задач для мэра любого города – наладить взаимоотношения с градообразующими предприятиями», – говорит бывший тюменский мэр Степан Киричук. У Собянина в Когалыме такое предприятие было, по сути, одно – производственное объединение «Когалымнефтегаз» «Главтюменнефтегаза». И ему с ним, в общем-то, повезло. К тому же именно там он приобрел очень важные знакомства.

С 1987 г. «Когалымнефтегаз» возглавлял уже опытный к тому моменту нефтяник Вагит Алекперов. Считается, что именно он развил в городе бурную деятельность по строительству домов, объектов культуры и всяческому благоустройству Когалыма.

Про Алекперова в городе ходят легенды. Например, такие. Утечка нефти из нефтепровода. На место аварии прибыла ремонтная бригада. Ремонтники стоят, смотрят, как нефть под чудовищным напором хлещет на землю. Но начинать сварку боятся – вдруг из-за одной только искры все взорвется? И тут приехал Алекперов. Он лег рядом с трубой, по другим данным – уселся прямо на нее и приказал: «А теперь заваривайте».

Став начальником «Когалымнефтегаза», Алекперов близко сошелся с главой «Лангепаснефтегаза» Юрием Шафраником и «Урайнефтегаза» Александром Путиловым. В 1991 г. их стараниями появился государственный концерн «ЛангепасУрай-Когалымнефть», или «Лукойл» – известное всему миру слово. Когалым в нем – третья буква.

Кроме Алекперова, в Когалыме Собянин знакомится с еще одним нефтяником, который в будущем станет весьма влиятельным человеком, – Семеном Вайнштоком. В 90е Вайншток был заместителем Алекперова и гендиректором компании «Лукойл-Западная Сибирь». В дальнейшем он тоже прославится тем, что сядет на трубу, но только не в прямом, а переносном смысле, и будет сидеть на ней почти десяток лет. Из «Лукойла» в 1997 г. Вайншток перейдет на работу в компанию «Транснефть» – правопреемницу Главного производственного управления по транспортировке и поставкам нефти, то есть владелицу и оператора всех российских магистральных нефтепроводов. Для нефтяной отрасли она – вены и артерии.

В начале 90х Собянин помог своим нефтяникам уладить серьезные проблемы с трудовыми коллективами. Лидеры профсоюзного движения нефтяников Лев Миронов и Василий Веревкин в своей книге «Век труда и борьбы» по этому поводу пишут:

«В 1991 г. резко ухудшилось положение в топливном комплексе, сократилась добыча нефти, замедлились темпы прироста добычи газа, в стране обострился кризис неплатежей. Началось свертывание социальных программ, на ряде предприятий не соблюдались сроки выплаты заработной платы, срывался летний отдых северян и оздоровление детей. Среди работников нефтегазового комплекса России нарастала социальная напряженность, которая не могла не привести к акциям протеста».

А тут еще – Беловежское соглашение, развал Советского Союза. Социальное напряжение усилилось по всей стране, а уж в одной из главных отраслей промышленности – тем более. Многие предприятия нефтегазового комплекса жили в предзабастовочном состоянии.

«Коллективы «Нижневартовскнефтегаза“ и «Юганскнефтегаза“ не только выдвинули требования по защите своих конституционных прав, но и внесли целый ряд предложений по стабилизации положения в нефтегазовом комплексе. Их тут же и полностью поддержали труженики «Когалымнефтегаза“ и «Варьеганнефтегаза“, многие другие трудовые коллективы и региональные органы нефтегазстройпрофсоюза.

Когда когалымские нефтяники вышли на улицы города и отправились к зданию «Когалымнефтегаза», посредником между профсоюзами и руководством добывающего предприятия стал глава города Сергей Собянин.

И хотя лично его междоусобный конфликт в «Когалымнефтегазе», может, напрямую и не касался, он не мог не понимать, что спокойствие и благополучие в градообразующем предприятии – залог бесперебойных поставок денег в городскую казну. Другого такого источника финансирования города у мэра просто-напросто не было. Точнее сказать – прочие предприятия Когалыма в сфере энергетики, металлообработки, лесной промышленности не могли заменить «Когалымнефтегаз». Да и вся социальная инфраструктура традиционно «висела» на нефтяниках.

Елена Ерпылева: «Ему доверяли, его слушали»

В те буйные 90-е годы, когда города и веси сотрясали забастовки и митинги, в Когалыме был создан независимый профсоюз, который организовал массовый митинг на площади перед нефтяным ведомством. Водители требовали повышения заработной платы. Собственно, требования предъявлялись руководству нефтяников. Мэр тут был как бы ни при чем.

Но Сергей Собянин, будучи мэром, вышел из своего административного здания, прошел в здание к нефтяникам и пригласил туда лидеров забастовки. Внимательно выслушал все их требования. По его инициативе был создан некий компромиссный комитет, куда вошли представители той и другой стороны. И по его же инициативе на местном телевидении в определенный час перед всеми горожанами выступали члены этого компромиссного комитета и докладывали ситуацию.

Ситуацию потихоньку разрулили. Именно Собянин взял на себя эту инициативу. И неслучайно. Ему доверяли, его слушали. И лидеры профсоюзного независимого комитета доверили эту ситуацию только ему.

С населением у мэра действительно складывались неплохие отношения. Ерпылева по этому поводу высказывается даже в превосходной степени:

«Без преувеличения скажу: горожане его обожали…» «У него мягкий красивый тембр голоса и есть весьма благозвучный для женщин дефект дикции, связанный с неточным «р“. Мужчин с таким произношением звука «р“ женщины очень любят», – считает Елена Головинская, известный тюменский педагог по речи, поставившая голоса доброй половине теле и радио-ведущих в городе. По ее словам, то, как мы воспринимаем человека, очень сильно зависит от тембра голоса и дикции. Можно говорить громко и активно, с большими энергетическими затратами, но такая манера речи будет только раздражать и вызывать агрессию.

«Харизма Собянина выражается совершенно в другом, а именно в спокойной интонации, которая вызывает у человека чувство защищенности. Дело в том, что именно тихая речь дает нам почувствовать мощь, силу и достоинство говорящего. Хорошо помню свое первое впечатление от голоса тогда еще кандидата в губернаторы – я прониклась доверием», – вспоминает Головинская.

Харизма Собянина выражается в спокойной интонации, которая вызывает у человека чувство защищенности.

Дело тут, конечно, не только в притягательном дефекте речи. Собянину приходилось решать индивидуальные проблемы жителей, но о них мало что известно публике. Вот одна из таких историй, как писали о ней в газетах.

Ерпылева рассказывает, как одной одинокой учительнице нужно было получить квартиру, а все инстанции отказали: дескать, раз одинока, то не положено…

«…Она уже потеряла всякую веру во власть. Последнее, что ей оставалось, пойти к Собянину. Подготовила пламенную речь, долго репетировала, понимая, что это ее последний шанс. Но только начала говорить, как Собянин тут же, ни слова не говоря, что-то быстро написал на бумаге и протянул ей. От ужаса очередного отказа она вся оцепенела и на деревянных ногах вышла из кабинета. В приемной, когда наконец прочла резолюцию: «В жилищный отдел. Решить положительно“, она разрыдалась.

То, что делал Собянин, действительно вызывало восхищение у простого люда. Только заговоришь с кем-то, и тут же в ответ: «А! Собянин! Да он же мне помог!“ И следует история. кому-то помог с квартирой, очень, кстати, многим, кому-то выбил мастерскую (художникам), кому-то – садик, кому-то – с работой. Лично мне он помог с изданием книги…»

За Собяниным уже тогда отметили его фирменный стиль: «Говорил мало, очень сдержанно, по существу, без особых эмоций. В нем было это сдержанное обаяние делового человека, которому веришь».

Тогдашний главный финансист города Галина Ригель утверждает, что такого начальника, как Собянин, не было ни до него, ни после. Будто предвидя дефолт, Собянин в должности мэра умудрился все деньги вложить в строительство и развитие города.

«Мы были в ужасе, – вспоминает Ригель. – Все предыдущие руководители старались никуда деньги не вкладывать, будто берегли их на черный день. А Собянин как-то быстро и, как после выяснилось, очень мудро распорядился так, что деньги стали работать на город, а не лежали мертвым грузом в казне, чтобы в дальнейшем просто сгореть».

Когда в других городах все строительство было заморожено, Когалым умудрился прозвучать открытием многих социальных объектов, один из которых – до сих пор здравствующая школа искусств для детей. Говорят, что эта школа стала прообразом центра для одаренных детей Севера, которую построил в Ханты-Мансийске губернатор Александр Филипенко.

Довольно скоро Собянин стал очень близок губернатору. В 1993 г. Филипенко забрал его к себе на должность заместителя. Уже в следующем году земляки избрали Сергея Собянина в Думу Ханты-Мансийского округа, а коллегидепутаты в свою очередь избрали председателем окружного парламента.

По традиции еще советских времен этот пост обычно предназначался для представителя коренной народности. Во время губернаторских выборов наличие у Собянина мансийских корней отрицалось. Представители пресс-службы губернатора и позже говорили: «Что за бред насчет манси? Кто это придумал вообще?» Но вряд ли наличие мансийских корней отрицалось во времена, когда Собянин руководил думой: даже если традиция назначать представителя местной народности и была нарушена, благодаря внешности, достаточно типичной для манси, это не бросалось в глаза.

«В тот период я возглавлял Ханты-Мансийское ФСБ, мы были соседями, жили в соседних подъездах. Встречались с его женой, когда выносили мусор. Утром надо было выходить к одному времени, машина подъезжала. Дом был обычный. Мы друг друга понимали – очень похожие семьи у нас, мы из глухих деревень, отцы воевавшие, детство без телевизора, но с книжками…. Но я не могу сказать, что дружили, скорее, симпатизировали друг другу. Мне с ним было интересно», – вспоминает Александр Петрушин.

Когалым, свою стартовую площадку для прыжка в большую политику, Собянин не забывал. Елена Ерпылева вспоминает, что, приезжая туда депутатом Ханты-Мансийской думы, он запросто приходил на посиделки творческой интеллигенции в выставочный зал Когалыма. Сидел и слушал, как что-то читали писатели и поэты.

Именно на одном из таких вечеров Елена Ерпылева читала отрывок из своего будущего романа, того самого, про зуд. «Вот этот «вечный зуд“ и помог Собянину все время продвигаться вперед, интенсивно и с пользой для других», – уверена писательница.

«Север» против «юга»

Постперестроечная мутация превратила третий по величине регион России в «матрешку». Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, как то и предложил президент Борис Ельцин, попытались взять «столько суверенитета, сколько смогут унести». В 1993 г. они получили статус полноправных субъектов федерации, входящих, однако, в состав Тюменской области.

Что это означало на практике: у автономий свои избираемые только народом данной территории губернатор и дума, свой бюджет – к которому Тюмень не имела никакого отношения. Самой Тюменской области, ее губернатору и думе, избираемыми, кстати, совместно с округами, остается управлять только тем, что находится в промежутке между Омской областью – на востоке, Казахстаном – на юге, Свердловской и Курганской областями – на западе и, наконец, Ханты-Мансийским округом – на севере (общая площадь – 161,8 тыс. кв. км, с округами – почти 1,5 млн кв. км).

Для Тюмени это был, кстати, далеко не худший сценарий развития событий. Чукотский автономный округ, например, во времена ельцинской вольницы и вовсе умудрился выйти из состава Магаданской области, и теперь это единственная в стране автономия, не входящая ни в какую другую область. Выход округов из состава Тюменской области, говорят, был остановлен буквально на финишной прямой.

Пресс-секретарь югорского губернатора Филипенко Анатолий Корнеев в своих мемуарах, фрагментарно размещенных на сайте ura.ru, рассказывает, что первый губернатор Тюменской области Юрий Шафраник приложил немало усилий вместе с тогдашним председателем окружного Совета народных депутатов Валерием Чуриловым, чтобы убедить несговорчивого Филипенко согласиться на запись в федеративном договоре «Ханты-Мансийский автономный округ в составе Тюменской области».

«А ведь тогда можно было избежать всех последовавших за этой записью проблем. Как это сделала Чукотка, выйдя из состава Магаданской области. И прошедшие почти два десятилетия самостоятельности и равноправия показали, что Чукотка сделала тогда правильный выбор. Выбор, обусловленный в первую очередь интересами населения автономного округа. Нам – югорчанам – та запись вышла, как говорится, боком».

Пример Чукотки, конечно, заразителен. Только экономическая целесообразность поступка хромает на обе ноги – регион до прихода в него олигарха Романа Абрамовича в качестве губернатора – был, конечно, вызывающе самостоятелен и столь же депрессивен.

С тюменскими «северами» ситуация вышла принципиально другая. Ханты-Мансийский автономный округ обеспечивал 60 % российской нефтедобычи, а Ямало-Ненецкий – 90 % добычи газа. Это обстоятельство объективно толкало элиты автономных округов к борьбе за увеличение суверенитета. Логика примерно такая: деньги в Тюменской области зарабатывают именно они, при чем тут, спрашивается, Тюмень? В округах решили: абсолютно ни при чем.

В интервью для настоящей книги Юрий Неелов дал понять, что междоусобная война между «севером» и «югом» была выгодна самим нефтегазодобывающим компаниям, и они якобы только подхлестывали ее.

Корнеев утверждает, что рвение автономий к самостоятельности поддерживалось некоторыми влиятельными людьми в правительстве, например Анатолием Чубайсом.

«…С Анатолием Чубайсом мы познакомились еще в первой половине девяностых годов, в Омске. Там проходило региональное совещание о федеративном устройстве России, в котором от Югры принимал участие и я…

…А после совещания [Чубайс] подошел к делегации югорчан: «Держитесь, ребята. Трудно вам придется. Впереди у вас – долгие и трудные годы, когда вам придется доказывать свою состоятельность как самостоятельного субъекта Федерации“».

Вот округа и доказывали много лет подряд. Действовали, как правило, сообща. Политическая обстановка напоминала линию фронта во время боевых действий. Округа штурмовали целостность региона.

В 1996 г. в Устав Ямало-Ненецкого округа была внесена такая норма: «Законодательные акты Тюменской области на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не имеют юридической силы». Следом и Ханты-Мансийский округ записал у себя в Уставе то же самое. Это, кстати, было как раз в то время, когда окружную думу возглавил Сергей Собянин.

В ответ в органах власти Тюменской области начали работу по созданию проекта договора о разграничении полномочий. В нем шла речь о том, что областная власть должна передавать свои полномочия округам. Округа же настаивали, что три региона «матрешки» должны заключить сотрудничество: мы равны, давайте договариваться, на каких условиях будем дружить.

Договориться никак не получалось. Наиболее агрессивно настроенный Ханты-Мансийский автономный округ принял закон о неучастии в выборах губернатора Тюменской области. Область для подстраховки принимала разнообразные поправки в законодательство о выборах и административно-территориальном устройстве региона. Все три субъекта федерации завалили Конституционный суд своими просьбами разъяснить то или иное положение Конституции и пресечь нарушение главного закона страны соседом и т. д., и т. п.

Формально выборы губернатора Тюменской области в конце 1996 г. прошли все же по всей области. Однако большинство избирательных участков на территории округов просто не были открыты.

Главой региона тогда стал Леонид Рокецкий, возглавивший администрацию Тюменской области после того, как прежний руководитель, Юрий Шафраник, стал министром топлива и энергетики. На инаугурации Собянина губернатор Ямало-Ненецкого округа Юрий Неелов в своей речи произнес слова, за которыми сразу увидели декларацию северного суверенитета: «Поздравляю юг Тюменской области, который наконец-то избрал себе губернатора».

Конечно, такого субъекта федерации, как «юг Тюменской области», на карте России было не найти, но фактически стараниями автономий губернатор мог управлять только югом области. Слова Неелова на инаугурации не были импровизированной шпилькой – понимание окружными властями Тюменской области лишь как совокупности южных районов для округов было концептуальным. Его не смогло разрушить даже разъяснение Конституционного суда от 14 июля 1997 г.: органы власти области избираются всем населением, предметы ведения разграничиваются по федеральному договору, юрисдикция области на территории округов сохраняется, а отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

В общем, любознательный юрист не смог бы оторваться от изучения результатов законотворческой деятельности Тюменской области и ее округов времен 90х годов. Не смог и Сергей Собянин. Плоды этой деятельности вдохновили тогдашнего председателя Ханты-Мансийской окружной думы Сергея Собянина на кандидатскую диссертацию – тем более что он был не сторонним наблюдателем захватывающей «войнушки» между севером и югом, а выражаясь в военных терминах, командующим одним из фронтов, а именно – законотворческим.

Правда, несмотря на то что Собянин был председателем Думы Ханты-Мансийска и президентом Ассоциации национальных округов, его фамилия особо звучала в контексте этой темы: славу борцов за независимость стяжали другие северные политики, преимущественно Неелов и Филипенко.

«Мне он как борец за независимость не запомнился. Вот Неелов был – батька с шашкой. Собянин по этим вопросам публично выказывался редко», – говорит журналист Рафаэль Гольдберг.

Работа Собянина по лоббированию суверенитета округов была тихой, юридической, бумажной.

В 1999 г. он защитил диссертацию «Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации». В некоторых положениях, вынесенных на защиту, Собянин не только выразил свою позицию по вопросу взаимоотношений автономных округов с органами власти Тюменской области, но и, по сути, подверг критике решение Конституционного суда, признав при этом, что оно, безусловно, подлежит исполнению.

Сергей Собянин: выдержка из кандидатской диссертации

…Как представляется, органы власти Тюменской области длительное время не признавали равноправия входящих в состав области автономных округов, что препятствовало установлению нормальных взаимоотношений в регионе…

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 1996 г. не разрешил разногласий между сторонами. Постановление Конституционного суда от 14 июля 1997 г. о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области до конца не решило все проблемы, возникающие в отношениях между автономными округами, входящими в состав края, области, и соответствующими краями и областями, в частности потому, что не все положения данного Постановления представляются достаточно ясными и обоснованными. Так, суд обошел проблему, связанную с действием норм, содержащихся в ст. 5 Конституции Российской Федерации…

…Несмотря на отмеченные недостатки Постановления Конституционного суда от 14 июля 1997 г., оно, безусловно, подлежит исполнению. Это не исключает того, что может возникнуть необходимость дальнейшего разъяснения его положений в соответствии со ст. 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июня 1994 г.

Надежды на «дальнейшие разъяснения» становились все призрачнее, но особых признаков смирения округа не проявляли. Между тем, в стране произошла смена власти. Президент Борис Ельцин ушел в отставку, оставив страну Владимиру Путину.

В президенты Путина выдвинула инициативная группа, в составе которой был и Собянин. Путин и Собянин, очевидно, познакомились в те времена, когда глава Думы Ханты-Мансийского автономного округа представлял свой регион в Совете Федерации. После избрания Путина президентом сменил работу и Собянин.

Новый глава государства создал систему федеральных округов. Уральский ФО вышел весьма своеобразным и искусственным. К традиционно уральским Свердловской, Челябинской, Курганской областям «нарезали» беспокойную Тюменскую область с двумя мятежными автономными округами. От всех шести «уральских» субъектов федерации было решено направить в полномочное представительство по представителю – каждый становился заместителем.

«Ханты» Петру Латышеву прислали Собянина. Ему был поручен вопрос выравнивания уровня жизни в Уральском федеральном округе. Миссия сама по себе интересная и масштабная: уровень жизни в шести уральских субъектах федерации различался на порядок. Но невыполнимая, ибо зарплаты жителей нефтегазоносных автономных округов даже со скидкой на дороговизну товаров и услуг – недостижимы. Может, конечно, Собянин и нашел бы этой проблеме какое-то невероятное решение, однако долго на этом посту ему проработать не пришлось. Да и собирался ли?

Пока Собянин работал в Екатеринбурге, его семья оставалась жить в Ханты-Мансийске. Оттуда, из уральского полпредства, он будет призван для участия в выборах губернатора Тюменской области.