Текст книги "Стратегическое планирование и контроллинг"

Автор книги: Ирина Бородушко

Соавторы: Эвелина Васильева
сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

1.2. Прогнозирование и его роль при составлении планов развития экономических систем

В современной науке и практике сформировалось достаточно конкретное и однозначное понимание сущности прогноза и прогнозирования. В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[5]5
  Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ от 24 июля 1995 г. № 30. Ст. 2871.


[Закрыть] представлено следующее определение: Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Развернутая формулировка содержится в проекте Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».[6]6
  Досье на проект Федерального закона № 90023275-3. 4 апреля 2000 г. принят к рассмотрению протоколом заседания Совета ГД № 16, 20 февраля 2004 г. снят с рассмотрения ГД постановлением № 115-IV ГД.


[Закрыть] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.

Достаточно близкими к приведенным выше формулировкам являются следующие определения:

«Экономическое прогнозирование следует рассматривать как систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выяснение тенденций развития экономических отношений и поиск оптимальных решений по достижению целей этого развития».[7]7
  Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и K°», 2005. С. 38.


[Закрыть]

«Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием».[8]8
  Анискин Ю. П., Павлова А. М. Планирование и контроллинг: Учебник. – М.: Омега-Л, 2003. С. 56–57.


[Закрыть]

«Прогноз представляет собой предвидение, предсказание, основанное на определенных данных».[9]9
  Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2004. С. 7.


[Закрыть]

«Большое значение для составления стратегического плана имеют инструменты планирования. Наиболее значимыми из них являются прогнозирование и составление перечня операций, подлежащих выполнению. Прогнозирование – это способ выявления тех процессов и событий, которые могут произойти в будущем в среде организации и оказать влияние на ее действия».[10]10
  Лафта Дж. К. Менеджмент: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК «Велби», 2004. С. 160.


[Закрыть]

«Прогноз – научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующих это состояние показателей. Разборку, составление прогнозов называют прогнозированием».[11]11
  Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 6-е изд., доп. – М.: Ин-т новой экономики, 2004. С. 847.


[Закрыть]

Сопоставляя приведенные определения, можно выделить следующие общие положения. Во-первых, прогноз является научным представлением, гипотезой, способом предвидения будущего. Во-вторых, содержанием прогноза является информация о направлениях и тенденциях развития и о способах достижения поставленных целей.

Эти положения определяют сущность прогноза, но они недостаточны при оценке роли прогноза в процессе планирования. Необходимо акцентировать внимание на том, что прогноз, во-первых, формирует поле объективно достижимых целевых показателей развития экономической системы, за пределы которых не должны выходить показатели плана; во-вторых, прогноз ценен тем, что определяет возможные сценарии будущего развития, сравнительный анализ которых позволяет выбрать оптимальный вариант для планирования, в котором наилучшим образом сочетаются следующие критерии: соответствие целям, ресурсная обеспеченность, эффективность и минимизация рисков.

Из такого понимания связи плана и прогноза вытекает ряд требований к прогнозу.

1. Прогноз должен быть многовариантным.

2. В основе определения вариантов прогноза должны лежать:

♦ гипотезы об альтернативных моделях поведения субъектов экономических отношений;

♦ гипотезы о возможных изменениях внешнеполитических и внешнеэкономических условий;

♦ оценки возможных социально-экономических последствий реализации каждого варианта прогноза;

♦ оценки вероятности рисков и масштабов последствий наступления рисковых ситуаций для каждого варианта прогноза.

3. Оценка уровня достоверности прогноза (достоверный, относительно достоверный, возможный).

4. Взаимосогласование прогноза и будущего плана по временному и пространственному горизонту, по объекту планирования и прогнозирования.

5. В основе прогноза должна лежать научно обоснованная информация трех видов:

♦ о стартовых условиях будущего развития экономической системы;

♦ о возможных вариантах интенсивности экономических процессов в будущем;

♦ о возможных сочетаниях действия внешних и внутренних факторов в будущем.

6. Прогнозирование целесообразно организовать как непрерывный процесс, в ходе которого прогнозные параметры корректируются с учетом результатов развития за истекший период.

Следует отметить многофункциональность прогнозов. Государственные прогнозы содержат информацию, на которую органы законодательной и исполнительной власти опираются при формировании социально-экономической политики государства, при разработке концепции социально-экономического развития. Они также используются в качестве информационной базы для принятия конкретных решений в области экономической и социальной жизни общества.

Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего. Планирование представляет процесс создания модели состояния объекта в будущем с позиций:

1) достижения определенной цели;

2) долженствования, т. е. обязательности исполнения;

3) установления методов и способов достижения этого состояния.

Прогноз определяет ожидаемые перспективы развития объекта с учетом:

а) эффекта саморазвития объекта;

б) результата воздействия среды;

в) возможных альтернативных вариантов развития.

Стандартная схема взаимосвязи плана и прогноза предполагает предварительное составление прогноза. Далее на его основе разрабатываются планы экономического развития. Но этим не ограничивается роль прогноза в процессе планирования. По мере прохождения планового периода необходимо разрабатывать сценарии прогнозов на оставшийся период (или также на более отдаленную перспективу) с учетом состоявшейся реализации потенциальных возможностей развития. Кроме того, на основе уже составленного плана целесообразно разработать прогноз возможных вариантов последствий реализации данного плана.

В зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза. Предварительно дадим краткий обзор возможных видов прогнозов, которые классифицируются по нескольким признакам:

1) по горизонту времени различают краткосрочные (1–2 года), среднесрочные (3–5 лет) и долгосрочные (10 и более лет) прогнозы;

2) по уровню государственного управления прогнозы могут быть федеральными, региональными и местными;

3) по предметному содержанию различают ряд частных прогнозов: демографический, экологический, научно-технический, социальный, природных ресурсов, внешнеэкономический, отраслевой и т. д.; отдельно разрабатывается прогноз развития государственного сектора экономики;

4) в зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов в будущем формируют несколько вариантов прогнозов:

а) высокий (оптимистический), ориентированный на наиболее благоприятный ход событий;

б) средний, соответствующий наиболее вероятным перспективам развития;

в) низкий (пессимистический), который возможен при наиболее неблагоприятных условиях развития экономической системы.

В связи с большой значимостью экономических прогнозов как инструмента государственного управления, и государственного планирования в том числе, необходимо на государственном уровне создавать предпосылки эффективности прогнозирования. Важнейшей из таких предпосылок является обеспечение соответствующей нормативно-правовой базы экономического прогнозирования, хотя на практике ситуация иная. Ныне действующий Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» был принят в 1995 г. Проект Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подготовленный и представленный в апреле 2000 г. в Государственную Думу, на основании решения Президента Российской Федерации в феврале 2004 г. был снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Отсутствуют какие-либо иные нормативно-правовые акты, регулирующие экономическое прогнозирование, что затрудняет создание единой методологии и организационной системы научно обоснованного государственного прогнозирования.

Оценивая, в какой мере рассматриваемый Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (далее – Закон) выполняет функцию правового обеспечения государственного прогнозирования, можно отметить следующее. В преамбуле Закона сказано, что он определяет цели, содержание и общий порядок разработки системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

О целях социально-экономических прогнозов в законе имеются следующие указания.

1. Их результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

2. На основе прогнозов на долгосрочную перспективу разрабатываются:

а) концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

б) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

в) среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Социально-экономический прогноз на предстоящий год вместе с другими документами представляется в Государственную Думу как обоснование проекта федерального бюджета.

По поводу содержания государственных прогнозов в п. 5 ст. 2 Закона указано: «Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения».

О порядке разработки прогнозов социально-экономического развития в Законе указано, что они разрабатываются на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3–5 лет) и краткосрочную (1 год) перспективу. Прогнозы разрабатываются по сферам деятельности (отраслевые, социальные, научно-технические, внешнеэкономические и др.), по территориальному горизонту (федеральные и региональные). В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов формируется несколько вариантов прогноза. Более конкретно порядок разработки государственных прогнозов должен определяться Правительством Российской Федерации, однако среди известных нам опубликованных правительственных нормативно-правовых актов подобный документ не представлен.

Закон устанавливает периоды, на которые составляются государственные прогнозы социально-экономического развития, и определяет взаимосвязь таких экономических категорий, как: «прогноз социально-экономического развития» (прогноз); «концепция социально-экономического развития» (концепция развития); «программа социально-экономического развития» (программа); «федеральные целевые программы» (целевые программы); «планирование социально-экономического развития» (планирование).

В Законе установлена последовательность формирования основных документов по прогнозированию и социально-экономическим программам. Вместе с тем сохраняется некоторая неопределенность и неконкретность в определении понятий, содержания, взаимосвязи рассматриваемых экономических категорий. Так, в ст. 1 Закона представлена только часть основных понятий, отсутствуют такие, как «федеральные целевые программы» (п. 3 ст. 5 Закона), «планирование социально-экономического развития РФ» (ст. 5 Закона).

Как показано на рис. 1, в Законе нет четких указаний на связь среднесрочных и краткосрочных прогнозов. Не определены соотношения между краткосрочным прогнозом и федеральными целевыми программами. Статья 5 «Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу» содержит понятие «планирование», хотя в тексте статьи оно не представлено. Таким образом, по существу утрачена связь между государственным прогнозированием и государственным планированием.

Рис. 1. Интерпретация механизмов связи экономического прогнозирования, формирования концепций и программ социально-экономического развития по Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Сведенная воедино в табл. 2 информация о хронологических периодах, по которым формируются прогнозы, концепции и программы, обнаруживает незавершенность разработки в Законе взаимосогласованных положений о перечисленных экономических категориях. В Законе вопрос о программах социально-экономического развития рассмотрен только в среднесрочной перспективе. Остается неясным, должны ли разрабатываться долгосрочные и краткосрочные программы. Федеральные целевые программы в Законе представлены как краткосрочные, хотя, как известно, такие программы разрабатываются и на более длительные периоды.

Таблица 2. Хронологические периоды государственных прогнозов, концепций и программ по Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В сфере государственного прогнозирования, как и планирования, не существует полноценного комплекса подзаконных актов, что является существенным пробелом в правовом регулировании, а также приводит к отсутствию единой системы государственного прогнозирования и планирования. Эти акты должны раскрывать и конкретизировать основные положения Закона, а также регламентировать порядок его действия. В этих условиях прогнозы, разрабатываемые министерствами и регионами, оказываются несопоставимыми, их материалы нельзя агрегировать. В Законе также нет указания о регламенте прогнозирования, т. е. о степени обязательности, о сроках, о перечне частных прогнозов и др.

В рассмотренном Законе отсутствуют какие-либо упоминания о методологических основах государственного прогнозирования. В научной литературе содержится ряд положений по этому вопросу. Прежде всего раскрываются возможные методы формирования прогноза, интерпретируемые как перечень моделей и приемов получения прогнозной информации. Обычно к таким методам относят интерполяцию, экспертные оценки, метод аналогии, методы математического моделирования. Специального решения требуют вопросы об определении системы прогнозируемых показателей и об оценке масштабов их возможного изменения. Предлагаются также способы систематизации методов. Например, можно выделить простые и комплексные, фактографические и экспертные, поисковые (исследовательские и нормативные) методы.[12]12
  Анискин Ю. П., Павлова А. М. Планирование и контроллинг: Учебник. – М.: Омега-Л, 2003. С. 71–86; Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и K°», 2005. С. 42–52; Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2004. С. 50–120; и др.


[Закрыть]

Целостное описание процесса составления прогноза и роли методологии в этом процессе может быть представлено в форме типовой схемы (рис. 2). В схеме показаны последовательные этапы работ, выполняемых при прогнозировании, кратко определено содержание отдельных этапов и отмечены зоны, требующие методологического обеспечения. Общий принцип построения данной схемы заключается в воспроизведении в интегрированном виде взаимосвязи между этапами работ, которые намечены в Законе. Другим общим принципом является обеспечение ее соответствия сложившейся практике выполнения работ по составлению экономических прогнозов.

Существенную роль в формировании методологической основы государственного экономического прогнозирования играет решение вопросов о способах повышения научной обоснованности прогнозов и их точности, о необходимости более тесной увязки показателей долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, о более строгом согласовании отдельных блоков прогнозируемых показателей между собой. При этом необходимо ориентироваться на логическую последовательность и взаимосвязь всех основных процедур, составляющих процесс прогнозирования.

Изложенные в Федеральном законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» основные положения о порядке разработки государственных прогнозов, а также материалы научных разработок в данной области находят непосредственное применение в практике определения перспектив развития экономики. Такую деятельность осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также местные органы власти. Наибольший интерес представляет долгосрочный прогноз роста экономики на период до 2015 г., содержащийся в подготовленном Минэкономразвития проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.).[13]13
  По материалам сайта www.economy.ru.


[Закрыть]

Рис. 2. Типовая схема составления прогноза развития экономических систем.

Разработка этого прогноза проводилась с целью определить, в какой мере российской экономике удастся решить к 2015 г. следующие системные задачи:

1) удвоение ВВП за десятилетие;

2) преодоление бедности;

3) обеспечение населения доступным жильем;

4) создание достаточных экономических условий безопасности страны;

5) модернизация армии.

Были разработаны два сценария экономического роста:

1) базовый сценарий (инерционной динамики развития), характеризующийся снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, не предусматривающий реализацию новых масштабных проектов или стратегий;

2) инновационно-активный сценарий (инновационный путь развития), в котором предусматривается реализовать пакет институциональных преобразований и важнейших стратегий развития секторов экономики с использованием механизма частно-государственного партнерства.

Как видно из данных, приведенных в табл. 3, к 2015 г., по сравнению с 2004 г., рост ВВП ожидается по первому сценарию на 61 %, а по второму – на 102 %. По обоим сценариям темпы роста производства промышленной продукции будут несколько ниже, чем темпы роста ВВП. Следовательно, более быстрыми темпами, чем промышленность, будут расти непромышленные отрасли и сфера услуг. Приоритетной целью экономического развития является рост инвестиций в основной капитал, соответственно по этому показателю ожидаются наиболее высокие темпы роста. Увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения будет опережать рост ВВП. Объем розничной торговли будет расти более интенсивно, чем объем ВВП. Импорт товаров будет расти по обоим сценариям более интенсивно, чем экспорт, разрыв между этими показателями очень велик: по второму сценарию за период 2004–2015 гг. темп роста импорта составит 335 %, а экспорта – 170 %.

Таблица 3. Основные социально-экономические показатели (темп роста, %). [14]14
  Первый сценарий – базовый, второй – инновационно-активный.


[Закрыть]

Группа социальных показателей по второму сценарию содержит, в частности, следующую информацию: доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 17,8 % в 2004 г. до 4 % в 2015 г. Ожидается, что к 2010 г. будут созданы необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому предлагается относить лиц со среднедушевым доходом выше 6 прожиточных минимумов.

1.3. Практика макроэкономического планирования и государственное регулирование экономики

Цели и сущность государственного планирования определяются тем, что оно является важным инструментом государственного регулирования экономических систем. Государственное регулирование, по определению Ф. И. Шамхалова, «представляет собой систему социального, организационного, правового и политического обеспечения государством среды для нормального функционирования и развития экономики. Эта система, как и любая другая, включает в себя механизмы взаимосвязи между составными ее элементами; общую цель, заключающуюся в создании благоприятной среды для функционирования предпринимательства на уровне макроэкономики; нормативно-правовое обеспечение деятельности предпринимательских институтов; формы и средства инфраструктурного обеспечения, научного и кадрового обеспечения; структуры регулирования и поддержки внешнеэкономической предпринимательской деятельности; поддержание организационно-экономической среды деятельности предприятий, призванной содействовать повышению эффективности их работы и дающей возможность соединять интересы корпораций, общества и государства; формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей политическую стабильность и приемлемые для всех заинтересованных сторон правила игры, поддерживаемые силой и авторитетом государства, и т. д. Большое значение имеют меры государства, направленные на разработку и введение в действие норм, регламентирующих стандарты товаров и услуг, предоставляемых фирмами населению».[15]15
  Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Изд-во „Экономика“», 2005. С. 432.


[Закрыть] В приведенной цитате в исключительно компактной форме с исчерпывающей полнотой воспроизведены основные направления государственного регулирования экономики.

В системе государственного планирования центральное место занимает определение цели – целеполагание. Однако эта проблема остается недостаточно разработанной не только в практическом, но и в теоретическом плане, на что указывают авторы ряда научных публикаций.[16]16
  Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. – СПб.: Наука, 2003. С. 159–161. 3 Там же. С. 161.


[Закрыть] О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин отмечают, что цель как экономическая категория остается недостаточно исследованной и в нее вкладывается разный смысл – от понимания цели как идеального устремления до формулировки конкретных конечных результатов и конечного продукта деятельности, достижимых в пределах конкретного интервала времени.[17]17
  Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ от 8 апреля 1996 г. № 15. Ст. 1572.


[Закрыть]

Категория «цель» непосредственно связана с категориями «деятельность», «потребности», «интересы»: цели объективно отражают потребности и интересы, цель достигается в процессе определенной деятельности. Цель как сложное понятие может быть описана «деревом целей». В процессе планирования целевые установки конкретизируются и трансформируются в целевые показатели, определяющие качественные и количественные характеристики планируемых объектов и процессов. На этапе формирования целевых показателей особенно значима роль методологии, обеспечивающей научнообоснованные и корректные числовые индикаторы развития социально-экономической системы на предстоящие периоды. Целевые показатели образуют основное содержание программ и планов развития экономики.

Характерными тенденциями современного этапа в области государственного планирования в России являются: усиление внимания к этой проблеме на уровнях государственного управления; рост числа научных исследований в данной области, расширение практики разработки государственных планов социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. В 1996 г. Указом Президента4 была утверждена правительственная «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».[18]18
  В концепции перехода России к устойчивому развитию намечены основные направления и этапы такого перехода. Социально-экономические проблемы рассматриваются в контексте нормализации экологической обстановки в стране соответственно с программным документом, принятым 1992 г. Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Концепция по своему содержанию отличается тем, что все положения сформулированы в самом общем виде, не затрагиваются вопросы о способах достижения поставленных целей.


[Закрыть] В 2001 г. Правительством РФ была утверждена «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.)».[19]19
  Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.)» (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 30 июля 2001 г. № 31. Ст. 3295.


[Закрыть] Цели этой программы не только касались периода 2002–2004 гг., но и были ориентированы на создание долгосрочного потенциала экономического роста, что должно позволить к 2010 г. сформировать уточненную модель управления российским государством. Чтобы к 2010 г. достичь устойчивого роста уровня жизни и сократить его отставание от уровня благосостояния населения экономически развитых стран, Россия в среднесрочном периоде должна решить комплекс задач: оптимизировать участие государства в хозяйственной жизни; обеспечить стабильность законодательства; снизить зависимость экономики страны от мировой конъюнктуры; усилить роль государства как гаранта безопасности; обеспечить финансовую стабильность, осуществить структурные реформы экономики и т. д.

Завершается срок действия очередного правительственного документа Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.).[20]20
  Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.)» // СЗ РФ от 25 августа 2003 г. № 34. Ст. 3396.


[Закрыть] Этой программой был предусмотрен развернутый перечень задач, в том числе устранение институциональных и инфраструктурных ограничений, препятствующих действию рыночных механизмов саморегулирования. Такими ограничениями являлись: недостаточная эффективность принимаемых государственными органами мер, направленных на развитие конкуренции; недостаточная развитость финансовых рынков, являющаяся препятствием привлечения внутренних и внешних инвестиционных ресурсов; несовершенство корпоративного управления; недостаточная гарантия прав собственности; неэффективность функционирования естественных монополий. Решение этих проблем должно способствовать ускорению развития высокотехнологичных производств, усилению межотраслевых потоков капитала, повышению качества жизни населения.

Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.),[21]21
  По материалам сайта www.economy.ru.


[Закрыть] опубликованный в июне 2005 г. на сайте Министерства экономического развития и торговли, содержит комплексную информацию практически по всем аспектам общественной жизни в стране. В проекте Программы уделено внимание таким вопросам, как основные условия и приоритеты социально-экономического развития; развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни; модернизация образования; повышение эффективности государственного управления и регулирования; реформа государственного управления; развитие механизмов частно-государственного партнерства; развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность; долгосрочный прогноз роста российской экономики до 2015 г.; устранение структурных ограничений экономического роста.

На правительственном уровне основные ориентиры в деле регулирования экономических отношений сформулированы в документе «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г.», утвержденном Председателем Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадковым 28 июля 2004 г.[22]22
  По материалам сайта www.government.ru.


[Закрыть] Предлагаемые Правительством меры призваны создать четко действующий механизм реализации сформулированных Президентом РФ общенациональных целей: удвоение валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии.

Комплекс предлагаемых мер включает совершенствование государственного планирования и разработку программ социально-экономического развития, совершенствование нормативно-правовой базы, институциональные преобразования.

В области законодательства необходимо установить четкие и прозрачные процедуры территориального планирования, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Совершенствование российского законодательства должно быть направлено на создание более благоприятного правового поля для развития финансовых рынков, для защиты прав инвесторов и для развития финансовой инфраструктуры.

В сфере государственного планирования предусматривается достижение более высокого качества и системности планов и программ. Также сформулирован ряд задач по созданию национальных проектов. Одним из направлений планирования является расширение практики частно-государственного партнерства в социальной сфере.

К числу наиболее приоритетных государственных планов, разработка которых предусматривается Правительством РФ, относится долгосрочная (до 2010–2015 гг.) стратегия развития инноваций, что должно обеспечить увеличение к 2010 г. доли финансирования НИОКР в валовом внутреннем продукте до 1,5–2% как за счет государственных, так и за счет внебюджетных средств. В рамках этой долгосрочной стратегии наиболее приоритетным является развитие:

а) в среднесрочной перспективе – высокотехнологичного сектора экономики;

б) оборонно-промышленного комплекса;

в) атомной и авиакосмической промышленности;

г) связи и телекоммуникаций;

д) фармацевтики и биотехнологий;

е) производства программного обеспечения.

Правительством РФ была одобрена Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на 2004 г. и на период до 2008 г., а также план первоочередных мероприятий по ее реализации, которые должны способствовать ускорению банковской реформы и повышению роли банковского сектора в обеспечении высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Важной задачей, как отмечено в принятом Правительством РФ документе «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 г.», является формирование методов оценки государственных планов и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти. Далее указано, что такие оценки необходимы при подведении итогов развития экономики и для корректировки планов по отдельным направлениям экономической деятельности. Центральное место в совершенствовании государственного планирования должно занимать повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе.

Наряду с формированием общих направлений преобразования экономики Правительство РФ сформулировало задачи в области реализации нескольких конкретных проектов, имеющих особое стратегическое значение. Названным выше документом определено, что в течение ближайших двух лет должны быть завершены следующие проекты:

♦ строительство морского торгового порта Усть-Луга (Ленинградская область), реконструкция и развитие подходных каналов и акваторий морского порта Санкт-Петербург;

♦ создание железнодорожного паромного комплекса в порту Балтийск (Калининградская область);

♦ развитие портов Дальневосточного региона.

Таким образом, в этом документе определены приоритеты, которыми необходимо руководствоваться при разработке государственных планов, федеральных целевых программ и программных документов Правительства РФ.

Первоочередную роль будут играть программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) и планы действий по их реализации. Важнейшими сферами являются развитие науки и инноваций, высокотехнологичного сектора, транспортной инфраструктуры, а также жилищного сектора, образования и здравоохранения.

Федеральные органы исполнительной власти должны разрабатывать стратегии, включающие целевые количественные показатели, федеральные целевые программы, план мероприятий по реализации указанных стратегий. Эти органы должны также готовить проекты необходимых нормативных правовых актов. Все это составляет основу для разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Приоритетная роль в системе разрабатываемых государственных планов должна принадлежать составлению перспективного финансового плана на 2006–2008 гг., который обеспечивает реальность государственных планов социально-экономического развития. Сформированный таким образом комплекс государственных планов и программы будет способствовать созданию дополнительных гарантий бизнесу, что должно стимулировать приток капиталов из-за рубежа и более рациональное распределение предпринимательского капитала по регионам страны.