Текст книги "Юридический справочник"

Автор книги: Г Чепульченко

Соавторы: А. Скоробогатова
сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 19 страниц)

Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослужащих, партизан, подпольщиков, участников боевых действий на территории других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Родины или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на территории других государств на протяжении военных действий или конфликтов, пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жилищных условий.

2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;

3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном законодательством порядке;

4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения медицинских манипуляций;

5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения служебных обязанностей;

6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа военнослужащих;

7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, охране правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим в сфере производства;

9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

10) семьям при рождении близнецов;

11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и другим категориям граждан.

Все категории первоочередников, независимо от последовательности расположения их в перечне, пользуются равными правами – очередность предоставления им жилья определяется по времени включения в список первоочередников.

– Каков размер предоставления жилого помещения?

В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украине 13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая гражданам на праве частной собственности, если ними не использованы жилищные чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).

При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые получили жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фонда будет рассказано ниже).

Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65 кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет одну комнату (однокомнатную квартиру).

Согласно п. 52 Правил, как уже отмечалось, при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов, а также лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи. В этих случаях жилье также может быть предоставлено с превышением нормы.

Предоставление жилого помещения ниже минимального размера (т. е. менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте) не допускается, в том числе и по соглашению между гражданином и органами, предоставляющими жилье, поскольку такие соглашения явно ущемляют права граждан.

Только в отдельных случаях по просьбе самих граждан, состоящих на учете, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть предоставлено жилье меньшее, чем положено им по закону, с сохранением права пребывания на учете в списках первоочередников или внеочередников (п. 54 Правил).

– Каков порядок предоставления жилых помещений?

По представлению общественной комиссии по жилищно-бытовым вопросам – жилищный орган местного Совета и по представлению комиссии по жилищно-бытовой работе – администрация предприятия, учреждения, организации, где ведется квартучет не позднее второго квартала текущего года проводят работу по составлению списка граждан, которым предусматривается предоставить жилье в данном году. Такой список не менее чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение вывешивается для общего сведения.

Жилые помещения в домах фонда местных Советов предоставляются решением жилищного органа, в домах ведомственного фонда – совместным решением администрации и профсоюзного комитета, утвержденным местным органом исполнительной власти. Жилье в домах общественного жилищного фонда предоставляется совместным решением органа соответствующей организации и ее профсоюзного комитета с последующим сообщением в исполком.

Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении жилого помещения, дают письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения. Кроме гражданина, которому непосредственно предоставляется жилье, такое обязательство дают и члены семьи, состоящие вместе с ним на квартучете, в отношении которых также принято соответствующее решение. В обязательстве указывается срок его исполнения, который не может превышать 30 дней.

– Каков порядок заселения помещений в домах, переданных из ведомственного в жилищный фонд местных Советов, а также в домах, построенных в порядке долевого участия?

Такой порядок закреплен в ст. 55 Жилищного кодекса. Жилые помещения, освобождающиеся в домах государственных предприятий, учреждений, организаций, переданных ими, согласно установленного порядка, в фонд местных Советов, а также жилье, освобождающееся в домах, построенных с долевым участием таких предприятий, организаций, подлежит заселению в первую очередь работниками этих предприятий, организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

– Каким образом регулируется вопрос о предоставлении освободившегося в квартире жилого помещения?

Этот вопрос регулируется ст. 54 Жилищного кодекса. Если в квартире, в которой проживает два и более нанимателя (т. е. в коммунальной квартире) освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется нанимателю смежного помещения. При этом неизолированной считается комната, связанная с другой общим входом, вследствие чего через нее проходят лица, проживающие в другой комнате или наоборот. Неизолированная комната, которая является единственным путем для выхода в коридор общего пользования, называется проходной, а смежная неизолированная комната, жильцы которой проходят через эту комнату – запроходной. Под освободившимися неизолированными жилыми помещениями понимается как одна, так и две и более проходных и запроходных комнат.

Соответственно изолированной считается комната, имеющая отдельный выход в коридор общего пользования.

Освободившееся изолированное помещение в коммунальной квартире предоставляется проживающему в этой квартире нанимателю, по его просьбе, если он нуждается в улучшении жилищных условий. При этом общий размер жилой площади не должен превышать 13,65 кв. м. на каждого из членов семьи нанимателя, включая его самого. Исключение составляют случаи, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную площадь.

Если освободившееся помещение не может быть передано проживающему в этой квартире нанимателю по причине отсутствия у него оснований в улучшении жилья, оно предоставляется другим лицам в общем порядке.

Спорные вопросы предоставления освободившегося в квартире жилого помещения разрешаются в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. приложение N2).

– Что такое ордер на жилое помещение?

Ордер – это письменное распоряжение исполкома районного Совета, разрешающее гражданину и членам его семьи вселиться в данное жилое помещение. Ордер – единственное основание для вселения в жилое помещение (ст. 58 Жилищного кодекса).

Ордер порождает, с одной стороны, административно-правовые отношения между жилищным органом и ЖЭКом, а с другой – гражданско-правовые отношения между гражданином и ЖЭКом, обязанным заключить с ним, на основании ордера, договор найма жилого помещения.

Следует подчеркнуть, что и те, и другие отношения порождает именно ордер, а не решение, лежащее в его основе. Согласно только решению о предоставлении гражданину жилья у ЖЭКа ни перед местным Советом, ни перед гражданином еще никакой обязанности не возникает. Соответственно и гражданин только на основании решения о предоставлении ему жилого помещения еще не вправе требовать от ЖЭКа заключить с ним договор найма.

Все вышесказанное относится только применительно к выдаче ордеров на вселение в жилые помещения государственного и общественного фонда. Выдача ордеров на заселение квартир в домах ЖСК, а также порядок вселения граждан в купленные ими квартиры (дома) регулируются особо.

Установлена единая форма ордера. Бланк ордера состоит из самого ордера и его корешка. Ордер выдается гражданину, на имя которого он выписан, а корешок остается у жилищного органа, выдавшего ордер.

Согласно п. 69 Правил ордер действителен в течение 30 дней. По истечении этого срока он автоматически утрачивает свою силу, но при наличии уважительных причин может быть продлен.

– В каких случаях ордер может быть признан недействительным?

Поскольку ордер порождает для получившего его гражданина определенные юридические последствия, он не может быть односторонне аннулирован выдавшим его органом.

Поэтому ст. 59 Жилищного кодекса устанавливает общее правило о том, что ордер на жилое помещение признается недействительным только в судебном порядке.

Законодательством предусмотрены основания, когда ордер может быть признан недействительным в связи с отдельными нарушениями порядка и условий предоставления жилых помещений.

Первая группа таких оснований связана с предоставлением гражданином не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Расшифровка того, что понимается под представлением таких сведений, была дана выше.

Вторая группа оснований связана с нарушением прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение. Так, например, ордер может быть признан недействительным, когда он выдан на жилое помещение, право на которое сохраняет другой гражданин; в случаях выдачи ордера с нарушением прав нанимателей на освободившееся в квартире изолированное жилое помещение и т. п. (см. приложение N2).

Третья группа оснований связана с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилья. Здесь имеются в виду различного рода действия, например, нарушение должностными лицами установленного законом порядка рассмотрения и разрешения вопросов о постановке граждан на квартучет, в том числе и с отступлением от их очередности в получении жилья.

Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

При признании ордера недействительным лица, вселившиеся по этому ордеру в жилое помещение, подлежат выселению из него. При этом, если ордер признан недействительным по причине неправомерных действий лиц, получивших его, выселение производится без предоставления другого жилья. Но, если лица, подлежащие выселению, ранее пользовались жилым помещением в домах государственного или жилищного фонда, им должно быть возвращено прежнее жилье, а если это невозможно – другое жилье.

– Каковы порядок заключения договора найма жилого помещения и его основные положения?

В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется согласно договору найма жилого помещения.

Договор заключается в письменной форме между наймодателем, в лице которого выступает жилищно-эксплуатационная организация (а при ее отсутствии – соответствующее предприятие, организация) и нанимателем – гражданином, на имя которого выписан ордер.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего заключение договора найма сроком на 5 лет, сейчас он заключается на неопределенный срок, исходя из установленного ч. 2 ст. 9 Жилищного кодекса правила о том, что жилые помещения предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Договор заключается на основании Типового договора найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета Министров УССР от 11 августа 1988 г.

Типовой договор предусматривает в качестве необходимых реквизитов указание в договоре о сторонах, его заключивших, характеристики предмета договора, которая в виде паспорта квартиры с характеристикой жилых, подсобных помещений и оборудования прилагается к договору, а также об обязанностях, правах и ответственности сторон по договору.

Наличие Типового договора не препятствует сторонам конкретизировать отдельные его положения, касающиеся их прав, обязанностей и ответственности по договору. Однако условия, которые ограничивают или каким-либо иным образом ущемляют права нанимателя и членов его семьи, по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством, являются недействительными. Если, например, в договоре найма будет оговорен срок его действия, возможность пользования жилым помещением без права нанимателя на вселение в него других лиц, раздела, обмена и т. п., эти условия, как ограничивающие права нанимателя, являются недействительными и при возникновении спора во внимание не принимаются.

В пользование нанимателя в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть передано не всякое помещение, а лишь такое, которое прямо предназначено для проживания в нем, и отвечает необходимым санитарным и техническим требованиям. Поэтому, согласно ч. I ст. 63 Жилищного кодекса, предметом договора найма является отдельная квартира или другое изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, а также одноквартирный жилой дом. В связи с этим не могут являться предметом договора помещения, предназначенные для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд.

При заключении договора на одну или несколько комнат в общей квартире кухня, ванная, туалет, кладовая и другие подсобные помещения остаются в общем пользовании с нанимателями других комнат той же квартиры. Порядок пользования такими помещениями устанавливается по взаимному согласию всех проживающих в квартире лиц, а в случае недостижения согласия или нарушения уже установленного порядка пользования споры об этом рассматриваются судом.

Законодательством установлено несколько случаев, при наличии которых исключается заключение договора найма. Не могут быть самостоятельным предметом договора:

а) жилое помещение, хотя и является изолированным, но размером меньше установленного для предоставления одному человеку. Размер предоставляемого жилого помещения, как уже отмечалось, не может превышать 13,65 кв. м. на одного человека, но и не должен быть меньше уровня средней обеспеченности граждан жильем в данном населенном пункте. При освобождении, например, изолированной комнаты жилой площадью 8,5 кв. м., находящейся в общей квартире в г. Днепропетровске, она не может являться предметом самостоятельного договора найма, поскольку в этом городе уровень средней обеспеченности жилой площадью определен 9 кв. м. Такое освободившееся помещение подлежит передаче другим проживающим в квартире нанимателям.

б) поскольку предметом договора может являться только изолированное помещение, часть комнаты или комната, связанная с другой общим входом, как запроходная, так и проходная, независимо от их размера, также не могут являться предметом самостоятельного договора найма;

в) не выступают в качестве самостоятельного предмета договора кухня, коридор, кладовая и другие подсобные помещения, которые являются неотъемлемой принадлежностью жилого помещения.

По Типовому договору найма жилого помещения наймодатель (ЖЭК) обязуется обеспечивать сохранность и надлежащее содержание дома и придомовой территории; своевременно производить ремонт жилого дома, обеспечить бесперебойную работу его технических устройств; при капитальном ремонте жилого дома с выселением проживающих в нем лиц предоставить нанимателю и членам его семьи жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемую квартиру, компенсировать нанимателю затраты по переселению; своевременно проводить подготовку жилого дома и его технических устройств к эксплуатации в осенне-зимний период.

Наниматель обязуется соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, своевременно принимать меры по устранению выявленных неисправностей; не позднее 10 числа следующего за оплачиваемым месяца вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги; содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения квартиры, не допускать их переустройства или установки дополнительного оборудования без соответствующего разрешения; соблюдать правила пожарной безопасности; экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию; проводить своевременно, не реже одного раза в пять лет, ремонт жилых и подсобных помещений (перечень работ по ремонту квартиры, выполняемые за счет нанимателя, определены в договоре); беспрепятственно допускать в дневное время, а при авариях и в ночное время, в занимаемую квартиру работников ЖЭКа для осмотра или ремонта; при выезде вместе с семьей из квартиры освободить и сдать по акту наймодателю жилье, подсобные помещения и оборудование в исправном состоянии; возмещать наймодателю убытки от повреждения элементов жилого дома.

Типовым договором определены также права сторон. Наймодатель, в частности, имеет право помимо требования от нанимателя выполнения возложенных на него обязанностей, предъявлять в суд иск о выселении на время капитального ремонта, представлять материалы прокурору для выселения из грозящего обвалом дома. Наниматель вправе в установленном порядке вселять в занимаемую квартиру других лиц, производить ее обмен, сохранять при временном отсутствии, бронировать, сдавать в поднаем, требовать изменения договора, выполнения наймодателем входящих в его обязанности работ по устранению неисправностей конструкций квартиры.

За несоблюдение или ненадлежащее выполнение возложенных на стороны обязанностей Типовым договором предусматривается ответственность, которая устанавливается уголовным, административным, иным законодательством Украины.

– Распространяются ли права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору найма на членов его семьи?

Да, распространяются. В соответствии со ст. 64 Жилищного кодекса, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица, если они постоянно проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. К таким лицам относятся не только родственники, но и не состоящие с нанимателем в родстве лица (это фактические супруги, лица, брак с которыми признан недействительным, опекуны, попечители, иждивенцы и др.), но обязательным условием для признания их членами семьи помимо совместного проживания является ведение с нанимателем общего хозяйства.

Приобретенные права и обязанности, вытекающие из договора найма, члены семьи нанимателя продолжают осуществлять и в случае, если они перестали быть членами его семьи (при расторжении брака, вступлении в брак одного из членов семьи и т. п.) при условии, что они продолжают проживать в занимаемом жилом помещении.

При прекращении договора найма жилого помещения по установленным законом основаниям с нанимателем одновременно прекращаются права и обязанности, вытекающие из этого договора, и у членов его семьи.

Если наниматель ставит вопрос о прекращении договора найма в связи с улучшением жилищных условий, то право пользования этим помещением за членами его семьи автоматически не прекращается. Они обязаны освободить его только в случае, если были включены в ордер вместе с нанимателем и дали письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом помещении либо когда обстоятельства дела бесспорно свидетельствуют, что эти лица выразили согласие поселиться в это жилое помещение.

– Имеет ли право наниматель вселить в занимаемое им помещение других лиц и каковы условия реализации этого права?

Как свидетельствует судебная практика, наибольшее количество жилищных споров возникает именно в связи со вселением в занимаемое нанимателем и членами его семьи жилье других лиц и приобретением ими прав и обязанностей, вытекающих из договора.

Наниматель вправе, согласно ст. 65 Жилищного кодекса, вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, а также других лиц при наличии двух условий: соблюдения установленного порядка вселения и получения письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов семьи.

При этом под вселением в установленном законом порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Только в том случае, когда в прописке было отказано необоснованно, суд может не принять во внимание ее отсутствие и признать право на жилье вселившегося лица. Правилами же прописки возможность прописки обусловлена размером жилой площади, приходящейся на каждого проживающего в квартире, и допускается, если при вселении еще одного лица такой размер не окажется меньше нормы.

Без учета размера жилой площади прописка может быть осуществлена только указанными в правилах лицами. К их числу относятся:

а) супруг – на жилую площадь другого супруга;

б) несовершеннолетние дети и подопечные – на жилую площадь родителей и опекунов;

в) совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке – на жилую площадь родителей;

г) родители – на жилую площадь детей;

д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей, а также родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей – на жилую площадь брата или сестры;

е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил по окончании срочной службы, если они были призваны на военную службу из данного населенного пункта, – на жилую площадь, которую они занимали до призыва, либо на жилую площадь родителей или других родственников;

ж) уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы, офицеры Вооруженных сил, службы безопасности Украины, лица начальствующего состава органов внутренних дел и члены их семей – на жилую площадь родственников уволенного в запас или в отставку или родственников его супруга;

з) лица, освобожденные от наказания в виде лишения свободы; лица, с которых сняты ограничения, вытекающие из условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду либо условного освобождения из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства, – на жилую площадь, занимаемую членами их семей или родственниками, с которыми они проживали до осуждения.

Несоблюдение правил прописки рассматривается как нарушение установленного порядка вселения.

Вторым необходимым условием вселения в жилое помещение является письменное согласие всех проживающих с нанимателем членов семьи. Согласие необходимо получить и от бывших членов семьи нанимателя, продолжающих проживать в данном жилом помещении, поскольку они имеют такие же права и обязанности, как и наниматель и члены его семьи.

Не требуется согласия как самого нанимателя, так и членов его семьи на вселение к родителям их несовершеннолетних детей.

Вселившиеся в жилое помещение лица приобретают равное с остальными членами семьи нанимателя право пользования жилым помещением, если были соблюдены оба изложенные выше условия. Несоблюдение одного из них такого права не создает, несмотря на то, что лицо могло фактически вселиться.

Вместе с тем, следует отметить возможность заключения соглашения о порядке пользования жилым помещением между нанимателем, членами его семьи и вселившимся лицом, при наличии которого принцип равенства прав и обязанностей может и не соблюдаться. Так, при вселении может быть достигнуто соглашение, согласно которому вселяющийся приобретает право пользования не всем жилым помещением, а лишь какой-то его частью; может быть достигнута и договоренность о том, что самостоятельного права на жилую площадь в квартире он не приобретает вообще.

– Имеет ли право наниматель приобрести занимаемое им жилое помещение в частную собственность?

Да, имеет. Согласно ст. 65' Жилищного кодекса наниматель жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда с согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих вместе с ним, имеет право приобрести занимаемое им жилое помещение в собственность. Более подробно о порядке и механизме осуществления этого права будет сказано ниже.

– Каким образом осуществляется плата за жилье?

Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г. существенно изменил механизм исчисления платы за пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда. В отличие от ранее действовавшего законодательства, названным выше законом введен механизм исчисления квартирной платы исходя из общей (а не жилой) площади квартиры. Оплата жилья производится дифференцированно, в зависимости от его размеров. Законодательно установлена норма общей площади на одного человека, составляющая 21 кв. м.

Общая площадь, занимаемая нанимателем и членами его семьи, в пределах этой нормы (на каждого), а также излишняя площадь, если ее размеры на всю семью не превышают половины нормы на одного человека (т. е. еще 10,5 кв. м.) оплачивается в одинарном размере. Плата за пользование остальной излишней общей площадью берется в повышенном размере.

Конкретный размер платы за пользование жильем, так же, как и размер повышенной платы, устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Общая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующими, законодательством к категории излишней не относится.

Что же касается платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия, другие услуги), то она взимается помимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам.

Обязанностью нанимателя является своевременное внесение квартплаты и платы за коммунальные услуги.

Льготы по квартплате и плате за коммунальные услуги устанавливаются законодательством Украины.

Так, в соответствии с Законом Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" (п. 6 ст. 12) военнослужащие, проживающие в домах государственного жилищного фонда оплачивают жилье и коммунальные услуги в размере 50%. Такая же льгота предоставлена Законом Украины "О милиции" работникам милиции и членам их семей. Те же из работников милиции, кто проживает в сельской местности, а также члены их семей, обеспечиваются жилой площадью бесплатно. При увольнении со службы по возрасту, болезни или выслуге лет право на льготы за указанными категориями граждан сохраняется.

Освобождены от платы за квартиру и коммунальные услуги инвалиды Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты." Этим же Законом предусмотрено 75% снижение платы за жилье в пределах норм, предусмотренных законодательством, и 75% снижение платы за коммунальные услуги участникам боевых действий, 50% снижение квартплаты и платы за коммунальные услуги – для участников войны.

Оплата в размере 50% квартплаты и 50% платы за коммунальные услуги установлена Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" для I и II категорий граждан, отнесенных этим Законом к числу пострадавших. Льготы по квартплате предоставляются названным выше категориям граждан, проживающих в домах государственного и общественного жилищного фонда, а по оплате коммунальных услуг также и тем, кто проживает в домах ЖСК и в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности.

Имеют право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением специалисты, работающие и проживающие в сельской местности – педагогические работники, врачи, другие специалисты.

Законодательством могут быть определены и другие категории граждан, пользующихся рассматриваемыми льготами.

Льготы по квартплате и оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, с кем заключен договор найма: непосредственно с лицом, имеющим право на льготу, или с кем-либо из совместно проживающих с ним членов его семьи.

– Каков порядок признания лица утратившим право пользования жильем из-за отсутствия сверх установленных сроков?

Выше мы уже говорили о том, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Рассматривались и случаи, когда жилье может сохраняться и свыше этого срока (ст. 71 Жилищного кодекса).

Если же все сроки, указанные в законодательстве, прошли, а лицо продолжает отсутствовать, оно теряет право пользования данным жилым помещением.

Порядок признания лица утратившим право пользования жильем, согласно ст. 72 Жилищного кодекса, – судебный.

Истцами при этом могут быть как наниматель, члены его семьи (в том числе и бывшие), так и наймодатель – жилищно-эксплуатационная организация.

При этом следует иметь в виду, что названные выше заинтересованные лица получают право постановки вопроса о выселении отсутствующего только при условии пропуска им сроков возможного отсутствия, установленных законодательством (см. приложение N1).

Если же лица, проживающие в данной квартире чинят препятствия во вселении временно отсутствовавшего в пределах срока, когда он имеет право на вселение (например, заменяют замки), то отсутствующий может предъявить к проживающим в квартире иск о признании за ним права на жилплощадь. Если, вследствие невозможности вселения, такой гражданин отсутствовал свыше шести месяцев, он должен ссылаться на вынужденность непроживания в связи с невозможностью вселения в суде.