Текст книги "Очерки истории российской внешней разведки. Том 6"

Автор книги: Евгений Примаков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 19 (всего у книги 23 страниц)

17. Разведка в современном мире
(из выступления директора СВР ЕМ. Примакова 14 октября 1992 г. на факультете журналистики МГУ)

Сначала несколько слов о «современном мире». Закончился целый период в истории, который принято называть холодной войной. Исчезла или, вернее, исчезает конфронтационная модель межгосударственных отношений. Я хотел бы подчеркнуть статичность этой модели. Главные противники и главные союзники в ней определялись по идеологическим соображениям. Конфигурация лагеря главного противника и окружающих его государств не менялась. Не менялась, как правило, и конфигурация лагеря союзников, в который государства зачислялись по идеологическим соображениям и на который бывший Советский Союз рассчитывал в своей политике. Такая двухполюсная система перестала существовать – и это хорошо.

Но давайте посмотрим на этот новый мир с точки зрения национальных интересов. Во-первых, говорить, что исчезли все угрозы для безопасности России, для безопасности других государств было бы явно преждевременно. С другой стороны, после того, как рухнула эта статичная система, на первый план выходят национальные интересы всех государств. В прежней заидеологизированной модели они часто приносились в жертву либо тому, что помогали своим постоянным союзникам, либо тому, что боролись со своими постоянными противниками. Теперь же национальные интересы выступают на передний план.

Об угрозах. Какие угрозы и опасности существуют в модифицированном мире? Я хотел бы остановиться на этом несколько подробнее, потому что без такого понимания трудно представить себе, чем должна заниматься разведка в современных условиях.

На глобальном уровне угроза не столь контрастна, как было раньше. Она стала расплывчатой, да и практически к нулевой отметке подошла возможность глобального столкновения с применением термоядерного оружия (допустим, между Россией и какой-то другой страной, а между Россией и Соединенными Штатами – тем более). Но в то же время получилась парадоксальная ситуация: после того, как мы отошли от двухполюсного мира, ослаб контроль над развитием региональных ситуаций. Возьмите, например, Европу. Распад Советского Союза, Югославии, разделение Чехословакии, появление новых границ. И давайте не закрывать глаза, эти границы сейчас не гарантированы мировым сообществом. Реальность пришла в противоречие с Хельсинкскими договоренностями. Появились конфликты на этнической основе. В третьем мире – то же самое.

Когда все просматривалось через призму столкновения между двумя супергигантами, то удавалось сдерживать, локализовать какие-то конфликты. Во всяком случае наблюдалось стремление обеспечить какое-то управление конфликтами, с тем чтобы они не выходили на глобальный уровень и не подстегивали глобальное столкновение. Сейчас, когда нет этой преграды, конфликтные ситуации развиваются достаточно бурно, что опасно. Их развитие подкрепляется распространением оружия массового уничтожения. По данным разведки, 30 государств могут быть отнесены к пороговым или предпороговым по ядерному оружию. Существует набор критериев, по которому могут определяться эти государства. Причем многие такие государства находятся в сфере действия конфликтных ситуаций.

Дополнительные угрозы для России происходят в результате того, что развиваются дестабилизирующие обстановку процессы в так называемом ближнем зарубежье. Например, события в Таджикистане. Ведь они не ограничиваются борьбой кланов, хотя борьба кланов и составляет главное содержание событий, как мне представляется, но это и давление со стороны Афганистана, причем давление в разных направлениях. Это давление со стороны других государств. Причем давление на афгано-таджикскую границу, которая является в настоящее время границей российской, потому что у нас нет другой границы, которая отгораживает Среднюю Азию от России.

Если упомянутое ранее давление будет «успешным» и после того, как граница будет прорвана, то тогда в общем-то возникает угроза большего развития фундаменталистских моментов, экстремистскофундаменталистских тенденций, течений в ближнем зарубежье, в подбрюшье России.

Проблемы с русскоязычным населением, численность которого в разных странах составляет почти 26 млн человек. Хорошо, что на Украине и в Белоруссии пока все нормально. Но в других странах для русскоязычного населения уже существует реальная угроза. Кроме того, если говорить о ближнем зарубежье, то совершенно ясно, что импульсы, которые идут оттуда, проникая на территорию России, создают сепаратистские настроения, угрожают территориальной целостности Российского государства. Все это говорит о том, что мир не стал безопасным. Мир не стал миром без угроз.

В то же время в современном мире силовые приемы обеспечения безопасности отступают на задний план, хотя и сохраняют свое демонстрационное значение, а в критических ситуациях – возможность их применения. Но, повторяю, силовые приемы ослабевают как фактор поддержания безопасности и в общем-то сейчас не так модны. И в этих условиях еще большее значение, чем раньше, приобретает разведка, которая помогает выяснить намерения того или иного государства, помогает защитить интересы России.

В какой области? Например, для политического руководства России важно знать, на каком этапе в других странах находятся процессы развития критических технологий, которые могут привести к прорыву в той или иной области, привести к созданию дестабилизирующих систем вооружений. Это не только мы хотим знать, но и другие государства. Этим вопросом занимаются разведки многих стран мира.

Большая область – политические намерения того или иного государства, возможность ущемления с чьей-либо стороны интересов России. Последние же заключаются в стабилизации положения в нашем ближнем зарубежье и в других регионах мира. То есть у нас не деструктивные интересы. Нам сейчас необходимы хорошие международные условия, которые помогут преодолеть чрезвычайные трудности во внутриполитической, экономической, социальной областях. Поэтому все сейчас нацеливается на то, чтобы создать эти стабильные условия. И если что-то противодействует созданию стабильности, то это, естественно, отслеживается разведкой и докладывается политическому руководству. Разведка обязана вводить в курс дела политическое руководство и в случае создания каких-то коалиций между группами стран.

Разведка помогает защищать интересы России и в экономической области, где работают разведки различных государств. Речь идет, например, о проверке реальных позиций того или иного государства, подписавшего экономическое соглашение, по проверке того, как осуществляются важные моменты этих соглашений, по проверке партнеров для наших государственных организаций. Что греха таить, сейчас мы встречаемся с таким положением, когда появились фирмы, которые практически ничего не имеют за душой, но выдают себя за настоящих партнеров, пытаясь выиграть что-либо для себя в одностороннем порядке.

Нужно сказать, что в разведке работают люди, которые занимаются не только добычей соответствующей информации, но и анализируют ее, умеют делать из нее выводы, проводить ситуационные анализы, в которых высказывают различные точки зрения, часто диаметрально противоположные. Есть абсолютная свобода в высказывании той или иной точки зрения. Потом все суммируется, выкристаллизовывается в определенные подходы разведки к тем или иным проблемам, тем или иным явлениям, процессам в современном мире.

О кадрах разведки. На оперативной работе люди в общем-то все с высшим образованием, многие с учеными степенями. Нам очень поможет недавно принятый Закон о разведке. Впервые в истории принят закон, который подвел правовую базу под деятельность разведки, защитил права разведчиков.

Часто на нас ведется атака со стороны определенных зарубежных кругов, да и наша печать подчас о нас говорит несправедливо. Конечно же, у нас в прошлом были темные страницы, но в разведке их было, может быть, меньше, чем в других организациях. Не являясь сама по себе правоохранительным органом, разведка была частью правоохранительного органа практически до октября месяца прошлого года. Сейчас все расставлено на свои места. Разведка выделена из КГБ. Внешняя разведка существует как самостоятельная организация, которая призвана способствовать принятию внешнеполитических решений на высоком уровне, давая для этого соответствующую информацию.

Я сказал, что нас иногда критикуют не по делу. Например, принято стало упрекать разведку в шпионаже, как будто мы выдумали эту древнейшую профессию и одни ею занимаемся. Но ведь разведка существует во всех странах, мало-мальски вставших на ноги, обретающих какой-то вес в мировом плане. Разведка является важнейшей частью государственного механизма. Я не знаю ни одного, а после того года, как я возглавляю эту службу, могу сказать со всей определенностью, государства мира, проводящего более или менее весомую политику на международной арене, которая не ведет разведывательную работу в помощь осуществлению этой политики.

О нас часто судили и продолжают судить по прошлому. Это неверно, хотя и в прошлом у разведки далеко не все может быть показано в темных красках. В написании нашего прошлого не преобладают эти темные краски. Разведка очень пострадала во время репрессий – у нас практически были сметены все резидентуры за рубежом, а в центральном аппарате подавляющее большинство людей было репрессировано, перестало работать в разведке. Так что в процентном отношении, может быть, не было ни одной другой организации, ни одной части государственного механизма, которая бы во время тоталитарных проявлений прежних лет пострадала так, как разведка. В то же самое время мы сейчас работаем, конечно же, совершенно по-другому. Исключено проведение тайных операций, которые нацелены на достижение политических целей.

У российской разведки сейчас устанавливаются связи с некоторыми специальными службами других стран. Они, собственно, и раньше были, но на базе чисто идеологической солидарности или совместного участия в тех или иных акциях. Сейчас же у нас устанавливаются связи со спецслужбами некоторых западных стран, с бывшим нашим противником. Причем мы вместе ищем поля совпадающих интересов и ведем на этих полях совместные разработки.

Какие это поля? Ну, например, всеобщая заинтересованность в том, чтобы не расползалось ядерное оружие, отслеживание процессов, которые могут привести к увеличению клуба ядерных государств. Это борьба против международного терроризма. Мы боремся против международного терроризма без всяких скидок, без всяких попыток поделить международных террористов на своих или не своих. Борьба против наркобизнеса. Борьба против организованной преступности.

У нас в России, к сожалению, достаточно больших масштабов достигла организованная преступность и коррумпированность аппарата. Это не локальное явление, происходит определенное сращивание наших мафиозных структур со структурами аналогичного толка за рубежом. Наша задача вместе с нашими партнерами заключается в отслеживании этих связей и передаче соответствующей информации в правоохранительные органы, которые призваны непосредственно осуществлять эту борьбу.

Еще одно поле совпадения интересов. Это отслеживание тех ситуаций, которые приводят к кризисам в том же третьем мире. Существующий конфликт может перейти в кризисную ситуацию. Внимательное ознакомление со всеми обстоятельствами, со всеми причинами, которые подталкивают этот конфликт, выталкивают его на уровень кризисного столкновения, часто вооруженного, нужно для того, чтобы принять превентивные меры, предотвращающие развитие конфликта.

Надо сказать, что в ряде случаев государства защищают разные интересы – в экономической области, например, в других областях. В таких случаях мы договариваемся и берем на себя обязательства даже и в одностороннем порядке, что не работаем нецивилизованными методами. Здесь имеется в виду все что угодно: и психотропные средства, и дерзкие вербовочные подходы. Мы договариваемся об отказе от таких методов. Разведка в новых условиях должна действовать по-иному, цивилизованно.

Разведка – это не только добыча информации, ее аналитическое оформление, доведение до тех структур, которые принимают решение. Есть еще одна стадия в деятельности разведки, о которой я хотел бы сказать и о которой вы должны знать, чтобы представлять, чем занимается разведка. Это – меры содействия по осуществлению политики. У некоторых это ассоциируется с дезинформацией, блефом, с запуском всевозможных шаров, зондированием, которые часто приводят к парадоксальным выводам о тех или иных действиях, осуществляемых государством. Это далеко не так. Мероприятия содействия – это те мероприятия, которые осуществляются для того, чтобы политика России, нашего государства проходила лучше, более эффективно.

Приведу пример. Если стало известно, что какая-то страна ужесточает свою позицию и хочет не допустить того, чтобы «семерка» сейчас оказала масштабную экономическую поддержку реформам, осуществляемым в России, то методами разведки можно и нужно, очевидно, довести до общественного мнения, до руководства стран, входящих в эту «семерку», стремление одного из участников и одной из стран переложить экономическое бремя на плечи других и воспользоваться ситуацией для того, чтобы вызвать поддержку своей позиции по территориальному вопросу.

Подготовка кадров. У нас есть соответствующее учебное заведение, которое готовит кадры из тех выпускников учебных заведений, которых мы берем к себе. Обучение у нас необходимо потому, что нужно дать дополнительные знания, дополнительную языковую подготовку.

Отличает разведку от всего того, что было в прошлом, и система гласности. Раньше абсолютно все было за закрытыми дверями.

Я, признаться, не понимаю тех, кто принижает значение патриотического чувства. Оно никак не может противопоставляться демократии. При всем демократическом развитии остается патриотизм, любовь к своему государству, к своему народу. Остается необходимость защищать интересы своего государства, своего народа. И не обязательно эти интересы противоречат интересам других государств.

18. Спектр угроз, направленных против России, не сокращается
(интервью директора Службы внешней разведки Российской Федерации Вячеслава Трубникова «Новому военному обозрению», № 26, 17 июля 1998 г.)

– Вячеслав Иванович, в чем Вы видите основные угрозы национальной и государственной безопасности России?

– Окончание холодной войны и вступление России на путь масштабных политических и экономических преобразований, налаживания отношений сотрудничества с ведущими западными странами, международными финансово-экономическими организациями привели к кардинальному изменению ситуации в мире. Важным следствием прекращения многолетнего военно-политического противостояния двух систем явилось резкое уменьшение опасности возникновения ядерной войны.

Вместе с тем спектр угроз новому российскому государству хотя и претерпел серьезные количественные и качественные изменения, но, к сожалению, не в сторону сокращения. Я имею в виду прежде всего внешние угрозы безопасности нашей страны, которые тем или иным образом оказывают или могут оказать влияние на внутреннюю политическую и экономическую ситуацию в России. Своевременное выявление такого рода внешних угроз и является одной из главных задач Службы внешней разведки. Как известно, внутренними процессами в стране СВР не занимается.

Было бы не совсем правильно подразделять угрозы на большие и малые, крайне опасные и не очень, реальные или предполагаемые. Они так же разнообразны, как и окружающий нас мир, постоянно видоизменяются: некоторые из них исчезают, другие усиливаются или возникают новые. Этот процесс перманентен и требует постоянного внимания, отслеживания и адекватной реакции. Расширению спектра угроз объективно способствуют переживаемые страной серьезные социально-экономические трудности.

Если попытаться провести условную градацию внешних угроз, то я бы на одно из первых мест поставил попытки лишить Россию статуса великой державы, отодвинуть ее на вторые роли в мировых делах, создать однополюсный мир под эгидой США и их союзников по НАТО. Подобное стремление к всеобъемлющему доминированию явно вступает в противоречие с объективной тенденцией к многополюсному устройству мира.

Сохраняющееся политическое и военное противостояние между отдельными странами, незавершенность процесса государственного строительства в ряде новых субъектов международных отношений, стремление к расширению сфер влияния региональных и глобальных центров силы сопровождаются обострением конфликтов, в том числе на территории СНГ и в других примыкающих к нашим границам регионах. Многие из них затрагивают или могут затронуть интересы безопасности Российской Федерации.

Отчетливо просматривается стремление Североатлантического союза стать главным инструментом обеспечения безопасности не только на Европейском континенте, но и за его пределами, подменяя таким образом ООН, ОБСЕ и другие международные организации. В то же время процесс политической трансформации НАТО не отвечает современным реалиям. В этом контексте расширение зоны ответственности блока на страны Восточной Европы, поощрение стремления Прибалтийских государств к вступлению в НАТО представляют серьезную угрозу безопасности России. Приближение военной инфраструктуры к границам нашей страны, которая по-прежнему рассматривается в качестве основного потенциального противника, непосредственно затрагивает интересы ее национальной безопасности, требует принятия адекватных мер по противодействию возникающей угрозе.

Нас не могут не беспокоить также действия НАТО, направленные на расширение его присутствия в ряде стран Содружества Независимых Государств, объявление отдельных территорий, в том числе охватывающих страны СНГ, зонами его ответственности.

В нашем сложном, постоянно меняющемся мире все большую актуальность приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения. Я полностью разделяю мнение Министерства иностранных дел России, что появление новых ядерных государств угрожает миру и стабильности не меньше, нежели противостояние двух держав в годы холодной войны. Особенно опасно, когда оружие массового уничтожения появляется в странах, находящихся в состоянии перманентного конфликта друг с другом, или же попадает в руки экстремистских режимов и тем более террористических организаций. Не меньшую опасность представляет собой распространение расщепляющихся материалов, ядерных технологий и средств доставки оружия массового уничтожения, осуществляемое вне рамок соответствующих международных структур и общепризнанных международно-правовых документов.

Хорошо известно, какое приоритетное значение Россия придает укреплению всестороннего сотрудничества в рамках СНГ, созданию единого экономического и оборонного пространства. Однако эта линия сталкивается с активным противодействием ряда иностранных государств, не заинтересованных и явно опасающихся превращения Содружества в эффективно действующую и мощную организацию, способствующую экономическому подъему входящих в нее стран. Реальную угрозу в этой связи интересам России и Содружества в целом представляет явное и тайное поощрение определенными внешними силами центробежных тенденций в СНГ с использованием экономических, национальных, религиозных и других факторов.

В последнее время весьма актуальной стала задача выявления, своевременного предупреждения и организации противодействия попыткам извне нарушить единство и территориальную целостность Российской Федерации. Имеются многочисленные факты, свидетельствующие о стремлении ряда зарубежных стран к установлению прямых связей с регионами в обход федерального Центра, поощрении сепаратистских и националистических настроений, в том числе с использованием религиозного фактора, экстремистских идей и течений. Одной из основных целей подобных усилий является создание условий для прихода к власти в регионах сил, способных вывести эти территории из конституционно-правового поля Российской Федерации.

Потенциальную опасность таят в себе явные и, если можно так сказать, «отложенные» до поры до времени территориальные притязания к России со стороны ряда сопредельных стран.

В условиях переходного периода появились серьезные угрозы экономическим устоям нашего государства, обусловленные известной прозрачностью границ и открытостью страны для сотрудничества с внешним миром. Речь идет о попытках ряда иностранных государств воспрепятствовать равноправному вхождению России в мирохозяйственные связи, вытеснить нашу страну с традиционных для нее рынков, стимулировать негативные процессы в ее экономике. К угрозам экономического характера можно также отнести проникновение в страну недобросовестных контрагентов и капитала криминального и сомнительного происхождения, поставки некондиционных товаров, незаконный вывоз валютных средств за границу.

Серьезного внимания требуют попытки зарубежных стран использовать нынешние экономические трудности России для получения доступа к передовым достижениям и наработкам наших ученых в области науки и технологии, заимствования нашего интеллектуального потенциала, в том числе путем «импорта умов», закрепить научно-техническое отставание нашей страны. Непосредственную угрозу безопасности и интересам России могут представлять и ведущиеся за рубежом научные исследования в области создания принципиально новых видов и систем оружия.

В последнее время все более актуальной становится задача обеспечения экологической безопасности страны. Она связана прежде всего с намерениями и попытками размещения в России вредных промышленных производств, захоронения на ее территории ядовитых и радиоактивных отходов из-за рубежа, другими потенциально опасными для нас акциями в экологической сфере.

В век бурного развития информационных технологий возникла новая угроза, именуемая «информационной войной». Это понятие включает в себя установление контроля над информационными ресурсами других государств, сдерживание в странах вероятного противника разработки информационных технологий, возможность нарушения или полного вывода из строя информационных сетей и систем связи, создание информационного оружия и систем обеспечения безопасности собственной информационной структуры и потоков информации.

В транснациональную угрозу превратились международный терроризм, нелегальное производство и оборот наркотических средств, организованная преступность во всех ее проявлениях, контрабандная торговля оружием.

Я остановился на основных, на наш взгляд, рисках и угрозах национальной и государственной безопасности России, которые вытекают из сегодняшней ситуации в стране и мире. Как уже было сказано выше, они постоянно видоизменяются. Задачей Службы внешней разведки наряду с другими государственными ведомствами являются своевременное выявление возникающих опасностей, отслеживание тенденций их развития, анализ и оперативное информирование руководства страны для принятия политических решений.

– Каковы объективные и субъективные проблемы, по Вашему мнению, затрудняющие работу СВР и каковы пути их разрешения?

– Объективные трудности, с которыми сталкивается Служба внешней разведки, обусловлены серьезными проблемами, характерными для нынешнего состояния российского общества в целом. Тем не менее, Служба функционирует стабильно, решает задачи, поставленные руководством страны, и отвечает своему предназначению. Для этого у нас есть все необходимое. Выделяемые материальные ресурсы мы стараемся использовать экономно и с максимальной эффективностью. Конечно, хотелось бы жить лучше, но нужно учитывать существующие реалии. Мы не привыкли жаловаться и находим в основном положительное решение возникающих проблем во взаимодействии с другими ведомствами и при поддержке руководства страны.

Коллектив Службы отличают профессионализм, преданность своему делу и Родине. Приходящее в разведку пополнение в целом хорошо подготовлено, быстро находит свое место в общем строю. Уходят от нас в основном по материальным соображениям. Подавляющее большинство сотрудников дорожит и гордится своей работой в разведке. У нас есть неплохие возможности для самосовершенствования, занятий спортом и отдыха.

– Как Вы оцениваете ход реорганизации силовых ведомств, и в частности Службы внешней разведки?

– Служба внешней разведки пережила очень непростой период реорганизации в конце 1991 – начале 1992 года, связанной с выделением разведки из структуры бывшего КГБ СССР и приданием ей статуса самостоятельного федерального органа исполнительной власти. Так что во многом для нас это уже пройденный этап. Как мы считаем, выделение внешней разведки из системы правоохранительных органов было правильным шагом. Став самостоятельным ведомством, СВР осуществила необходимые организационные изменения. Были оптимизированы задачи и структура разведки, которые приведены в соответствие с изменившейся обстановкой в мире и вокруг России. Это позволило Службе не только сохранить, но и усилить свой потенциал для эффективного решения вставших перед ней новых задач.

Процесс совершенствования организационной структуры Службы в основном завершен. В то же время мы сохраняем высокую готовность к маневру имеющимися силами и средствами, их мобилизации на приоритетных направлениях разведывательной деятельности.

Как представляется, СВР нашла свое органичное место в политической системе государства, конкретными делами подтвердила свою ответственную роль в обеспечении безопасности страны. Возрастает востребованность ее информации, которая получает положительную оценку руководства России и заинтересованных ведомств.

В настоящее время под деятельность внешней разведки подведена солидная правовая база. Наряду с Конституцией Российской Федерации основополагающим для работы СВР стал принятый в 1992 году Закон «О внешней разведке», дополненный и переработанный затем в конце 1995 года в новый федеральный закон под тем же названием. Согласно этому закону Служба внешней разведки является составной частью сил обеспечения безопасности страны и в этом качестве призвана защищать от внешних угроз безопасность личности, общества и государства.

СВР тесно взаимодействует с другими специальными службами России, а в решении ими разведывательных задач по обеспечению безопасности Российской Федерации выполняет координирующие функции.