Текст книги "Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие"

Автор книги: Елена Борзова

Соавторы: Ирина Бурдукова,Анатолий Чистяков
сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 28 страниц) [доступный отрывок для чтения: 12 страниц]

В 1995 году Италия вступила в ООН. В послевоенные годы страна стала высокоразвитой экономической державой, что позволило ей войти в основные западноевропейские институты: Италия – член ЕЭС, член Западноевропейского союза, член НАТО. В 1997 году итальянский военный контингент был введен в Албанию, в 1999 году американские бомбардировки Югославии осуществлялись с итальянских военных баз. В 2001 году Италия поддержала антитеррористическую военную миссии США в Афганистане.

В современной политической системе Италии значительную роль играют политические партии. Многопартийность – одна из важнейших черт существующего политического режима в Италии. На партийной арене выступают и другие участники политического процесса – предпринимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В Италии, более чем в других странах, заметно влияние католической церкви.

Основными политическими партиями являются:

«Вперед, Италия!» – ВИ (Forzza Italia – FI). Образована в 1993 году как политическая ассоциация. Преобразована в партию в 1996 году. Насчитывает около 90 тыс. членов (1998 г.). Председатель и основатель – Сильвио БЕРЛУСКОНИ (Silvio Berlusconi). Национальный координатор – Чезаре ПРЕВИТИ (Cesare Previri). Заместитель национального координатора – Антонио ТАЯНИ (Antonio Tajani).

Европейская демократия – ЕД (Democrazia Europea – DE). Политическое движение. Образовано в 2001 году. Лидер – Серджо д’Антони (Sergio d'Antoni).

Италия ценностей – Список ди Пьетро (Italia dei Valori – Lista di Pietro). Председатель – Антонио ди Пьетро (Antonio di Pietro).

Итальянская либеральная партия – ИЛИ (Paftito Liberale Italiano – PLI). Основана в 1848 году. Восстановлена в 1944 году; самораспустилась в марте 1994 года; воссоздана в июле 1994 года. Насчитывает 153 тыс. членов. Национальный секретарь – Раффаэлс МОРЕЛЛИ (Raffaele Morelli). Генеральный секретарь – Раффаэле КОСТА (Raffaele Costa). Печатный орган – ежемесячник «Нуова трибуна» (La Nuova Tribuna).

Итальянская народная партия – ИНП (Partito Popolare Italiano – PPI). Официально создана 18 января 1994 года на базе упраздненной Христианско-демократической партии (ХДП). Национальная учредительная ассамблея состоялась 22 января 1994 года. Насчитывает 170 тыс. чел. (1997 г.):

Председатель – Джерардо БЬЯНКО (Gerardo Bianco). Политический секретарь – Франко МАРИНИ (Franco Marini). Печатный орган газета «Пололо» (II Popolo).

Изначально ИНП была образована в 1919 году по инициативе сицилийского священника Луиджи Стурцо и была известна как «Пополари». В 1924 году вышла из парламента в знак протеста против фашизма, а в 1926 году была запрещена. В 1943 году на базе «Пополари» была образована Христианско-демократическая партия (ХДП).

Итальянская республиканская партия – ИРП (Partito Repubblicano Itahano – PRI). Действует с 1832 года. Насчитывает 110 тыс. членов. Председатель – Джордже Ла МАЛЬФА (Giorgio La Malfa). Печатный орган – газета «Воче репуббликана» (La Voce Repubblicana).

Итальянская социалистическая партия – ИСП (Partito Socialista Italiano – PSI). Создана 14 августа 1892 года под названием Партия итальянских трудящихся (ПИТ). С 1893 года – Социалистическая партия итальянских трудящихся (СПИТ); с 1895 года – Итальянская социалистическая партия (ИСП). В 1966–1968 гг. называлась Объединенная итальянская социалистическая партия – Итальянская социал-демократическая партия. Распущена 13 ноября 1994 года. На основе распущенной ИСП образованы две партии: Итальянские социалисты и Социалистическая реформистская партия.

Итальянские социал-демократы – ИСД (Sociahsti Democratici Italiani – SDI). Образована в ноябре 1994 года на последнем съезде Итальянской социалистической партии (ИСП), проголосовавшем за роспуск ИСП и учреждение на ее основе партии Итальянские социалисты (ИС). Нынешнее название носит с 1998 года после слияния с Итальянской социал-демократической партией. Председатель – Энрико БОССЕЛЛИ (Еnrico Bosselli).

Итальянское обновление – ИО (Rinnovamento Italiano – RI, Lisin Dini-LD). Иногда называют Список Дини. Основана в 1996 году. Лидер – Ламберто ДИНИ (Lamberto Dini).

Левые демократы – ЛД (Democratici di Sinistra – DS). Образована 3 февраля 1991 года как Демократическая партия левых сил (ДПЛС) на базе Итальянской коммунистической партии, основанной 21 января 1921 года и заявившей о прекращении своей деятельности на XX съезде ИКП, проходившем 31 января – 3 февраля 1991 года. В партию с нынешним названием преобразована 6 ноября 1998 года. Насчитывает 450 тыс. членов (1998 г.). Входит в Социалистический интернационал (с 1992 г.) и в блок «Оливковое дерево». Председатель – Массимо Д’АЛ ЕМ A (Massimo D’Alema). Секретарь – Пьеро ФАССИНО (Piero Fassino).

В соответствии с Уставом лидер партии, возглавляющий правитель ство страны, автоматически избирается председателем партии ЛД.

Лига Севера – Федеративная Италия (Lega Nord – Italia Federale LN – IF). Федералистская партия. Прежнее название – Лига Севера (Ломбардская лига). Основана в 1991 году. Переименована 12 февраля 1995 года. Руководящий орган – Политический секретариат. Насчитывает 50 тыс. членов (1998 г.). Лидер и политический секретарь – Умберто БОССИ (Umberto Bossi). Председатель – Стефано СТЕФАНИ (Stefano Stefani).

Национальный альянс – НА (Alleanza Nazionale – AN). Образован в 1994 году как предвыборное объединение. В партию преобразован 25–28 января 1995 года на съезде партии Итальянское социальное движение Национальные правые силы (ИСД – НПС), объявившем о роспуске ИСД – НПС (основанной в 1946 г.) и завершившем оформление НА в политическую партию на базе ИСД – НПС. Руководящий орган – Национальная ассамблея (450 чел.). Насчитывает 400 тыс. членов. Председатель – Джанфранко ФИНИ (Gianfranco Fini). Печатный орган – газета «Секоло д’Италиа» (II Secolo d’Italia).

Новая итальянская социалистическая партия – НИСП (Nuovo Partito Socialista Italiano – NPSI). Секретарь – Джанни де МИКЕЛИС (Gianni dc Michel is).

Объединение демократов за Европу – ОДЕ (Unione Democratici per ГЕигора – UDEUR). Основано в 1999 году. Председатель – Ирене ПИВЕТТИ (Irene Pivetti, жен.). Секретарь – Клементе МАСТЕЛЛА (Clemente Mastella).

Объединенные христианские демократы – ОХД (Cristiani Democratici Uniti – CDU). Образована в 1995 году в результате раскола Итальянской народной партии (ИНП). Генеральный секретарь – Рокко БУТИЛЬОНЕ (Rocco Butiglone).

«Оливковое дерево» – ОД (L’Ulivo). Партийный блок. Образован 1 февраля 1995 года. В 2001 году вошли: Левые демократы, Итальянская народная партия. Итальянское обновление, Федерация «зеленых», Партия итальянских коммунистов, Демократы за «Оливковое дерево», Итальянские социал-демократы, Объединение демократов за Европу, Южнотирольская народная партия. Руководящий орган – Координационный политический комитет. Лидер – Франческо РУТЕЛЛИ (Francesco Rutelli). Заместитель лидера – Пьеро ФАССИНО (Piero Fassino).

Партия итальянских коммунистов – ПИК (Partito dei Comunisti Italiani – PCI). Основана 23 мая 1999 года на учредительном съезде в городе Фьюджи. Образована в результате раскола в октябре 1998 года Партии коммунистического преобразования (ПКП). Руководящий орган – Центральный комитет (151 чел.). Насчитывает 40 тыс. членов (1999 г.). Председатель – Армандо КОССУТТА (Armando Cossutta). Политический секретарь – Оливьеро ДИЛИБЕРТО (Oliviero Diliberto).

Партия коммунистического преобразования – ПКП (Partito della Rifondazione Commusta). Основана в декабре 1991 года на I общенациональном съезде Движения за возрождение компартии (образовано в феврале 1991 г. группой делегатов XX съезда Итальянской коммунистической партии, отказавшихся вступить в Демократическую партию левых сил). Насчитывает 150 тыс. членов (декабрь 1991 г.). Руководящие органы – Руководство ПКЛ (30 чел.) и Контрольная комиссия. Председатель – вакансия. Генеральный секретарь – Фаусто БЕРТИНОТТИ (Fausto Bertinotti).

В октябре 1998 г. в партии произошел раскол, в результате которого образовалась Партия итальянских коммунистов (ПИК) во главе с Армандо Коссуттой.

Радикальная партия – РП (Partito Radicale – PR). Основана в 1955 году в результате раскола Итальянской либеральной партии. Насчитывает 42 тыс. членов (1994 г.). Лидер – Марко ПАННЕЛЛА (Marco Pannella). Политический секретарь – Эмма БОНИНО (Emma Bonino, жен.).

Федерация «зеленых» – ФЗ (Fedrazione dei Verdi – FV). Основана в 1986 году. Лидер – Грация ФРАНЧЕСКАТО (Grazia Francescato, жен.).

Христианско-демократический центр – ХДЦ (Centre Cristiano Democ ratico – CCD). Образован группировкой, отколовшейся от Христианско демократической партии. Председатель – Пьерфердинандо КАЗИНИ (Pierferdinando Casini).

Южнотирольская народная партия – ЮТНП (Partito Popolare Sud Tirolese; Sudtiroler Volkspartei). Партия объединяет лиц, говорящих на немецком языке, которые проживают в итальянской области Альто-Адидже. Насчитывает 65 тыс. членов. Председатель – Томас ВИДМАН (Thomas Widmann). Генеральный секретарь – Луис ДУРНВАЛЬДЕР (Luis Durnwalder).

Профсоюзные объединения Италии представляют собой:

Всеобщая итальянская конфедерация труда – ВИКТ (Confederazionc Generale Italiana del Lavoro – CGIL). Основана в 1906 году. Однако истинной датой создания ВИКТ считается 3 июня 1944 года, когда три ведущие политические партии страны ИКП, ХДП и ИСП подписали «Декларацию об осуществлении профсоюзного движения». Насчитывает 5,2 млн. членов (1995 г.). Объединяет 17 профсоюзных федераций. Входит в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь Серджо КОФФЕРАТИ (Sergio Cofferati). Издает еженедельник «Рассеньл синдакале» (Rassegna Sindacale).

Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся – ИКПТ (Con federazione Italiana dei Sindicati Lavoratori – CISL). Создана 17 октября 1948 года. Насчитывает 3,8 млн. членов (1994 г.). Объединяет 17 профсоюзных федераций. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – вакансия.

Итальянский союз труда – ИСТ (Unione Italiana del Lavoro – UIL) Социал-демократическое профсоюзное объединение. Создано в 1950 году. Объединяет 18 национальных профсоюзных федераций и 108 провинциальных объединений. Насчитывает 1,7 млн. членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – Луиджи АНДЖЕЛЕТТИ (Luigi Angeletti). Печатный орган – журнал «Лаворо итальяно» (II Lavoro Italiano)[27]27
  Страны мира сегодня: Справочник. – Т.1. – М., 2003. – С. 9–13. – (1–17–9)


[Закрыть].

Система государственных органов Италии зафиксирована в ее конституции. Конституция Италии, принятая Учредительным собранием 22 декабря 1947 года, имеет классическую форму. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. В Италии была учреждена форма правления в виде парламентской республики, при унитарной форме государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Кроме того, существует демократический порядок формирования палат парламента, состоящий во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.

Демократические положения конституции не сразу были реализованы, некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод.

Заметными в конституции Италии стали международно-правовые положения. Установлено, что внутренний правовой порядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное положение устанавливает миролюбивый характер государства, поскольку «Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов». Предусмотрена возможность уступки ряда государственных полномочий международным организациям. Италия соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничение суверенитета, необходимое для порядка обеспечивающего народам мир и справедливость. Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские сообщества и передачи им регулирования ряда вопросов экономического и социального характера.

По способу внесения и изменения поправок итальянская конституция 1947 года относится к числу «жестких». За более чем пятидесятилетний срок действия итальянской конституции было внесено лишь десять поправок, незначительно изменивших, главным образом, организационные моменты в деятельности центральных органов государственной власти (парламент, Конституционный суд, президент республики) и увеличивших число областей с 19 до 20. Поправки практически не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства.

В Италии провозглашены и реализуются традиционные права и свободы граждан – неприкосновенность личности, которая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, свободой слова, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод.

Политические права и свободы состоят в том, что гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, кроме того, конституция требует соблюдения политическими партиями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 года о запрещении создания фашистских партий. Однако до сих пор это остается лишь буквой и попытки запретить существующие неофашистские партии и организации оканчивались неудачей.

Заметно выделяются социально-экономические права и свободы – право на труд, которое конституция признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным; конституция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продолжительностью в 9 лет. Признается право на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся, на использование в этих целях забастовки. Право на забастовку было подтверждено итальянским конституционным судом еще в 1960 году.

Особенностью Италии является то, что в конституции 1947 года со держится значительная проработка деталей в отношении права собственности. Предусмотрены две формы собственности в стране – государственная и частная, говорится о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности и регулирования отношений в области земельной собственности, установления ее пределов, преобразования крупных поместий, поощрения мелкой и средней собственности. Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах», в «целях общественной пользы». Таким образом государство пытается воздействовать на экономику и ввести элемент государственного регулирования.

Одновременно существует свобода частной хозяйственной инициативы, которая, однако, не может реализовываться в ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству других граждан. Государство предусматривает материальные вложения за счет средств бюджета в социальную и другие сферы, например – бесплатное начальное образование.

Избирательная система Италии претерпела существенные изменении в послевоенный период. В настоящее время активное избирательное право на выборах в Палату депутатов и в коммунальные советы предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18-летнего, а в Сенат – 25 – летнего возраста.

Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанное. Абсентизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах и течение 5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение от голосования не влечет.

Нижняя палата итальянского парламента – Палата депутатов – включает 630 членов, избираемых на 5 лет. Пассивный избирательный ценз для избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы – 40. С 1963 года Сенат включает в два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов – 315, избираемых на 5 лег. Если Палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов, назначаемых Президентом республики за выдающиеся заслуги перед Родиной в социальной, научной, художественной и литературной областях, и в состав палаты по праву входят все бывшие президенты республики. Две последние категории лиц являются членами Сената пожизненно.

Срок полномочий каждой палаты парламента одинаков. Президент республики обладает правом досрочного роспуска одной из палат. В 1993 году была коренным образом изменена избирательная система при избрании обеих палат парламента, а также при формировании муниципальных советов с населением до 15 тыс. жителей; в последнем случае на эти коммуны была распространена мажоритарная избирательная система, действовавшая в мелких коммунах с населением до 5 тыс. жителей.

Изменение порядка избрания палат парламента было вызвано политическими причинами. Действовавшая полная пропорциональная система при избрании Сената вели к тому, что в этих органах получали места большое число политических партий и действовало, таким образом, значительное число фракций; многофракционность была отражением существующей в стране многопартийной системы. Следствием действовавших избирательных систем было образование коалиционных правительств, обычно формировавшихся из представителей 4–6 партий, не всегда находивших общий язык по различным проблемам государственной жизни. Результатом названного положения являлась постоянная политическая нестабильность в стране, частые правительственные кризисы. Реформирование избирательной системы изменило существующее положение и уменьшило влияние мелких партий на состав парламента.

После реформы при формировании Палаты депутатов страна делится на 27 избирательных округов; Сенат избирается на базе областей, число округов, таким образом, при формировании верхней палаты составляет 20. Избирательные округа совпадают с границами областей.

При избрании депутатов каждому избирателю даются два бюллетени – один для голосования за кандидата по мажоритарной системе, второй – для голосования за партийный список. При выборах сенаторов избирателю дается один бюллетень. Каждый кандидат в сенаторы должен быть поддержан каким-либо списком кандидатов или блоком списков (5 максимум). Кандидат может быть представлен в одномандатном округе, но одновременно может состоять в каком-либо списке в одном или нескольких избирательных округах.

Для выдвижения кандидата в депутаты в одномандатном округе требуются подписи не менее 500 и не более 1000 избирателей занесенных и список коммуны, входящей в состав этого округа; для выдвижения списки кандидатов, избираемых в нижнюю палату парламента по пропорциональной системе, требуется на менее 1500 и не более 2000 подписей в коммуне, входящей в состав округа с населением менее 500 тыс. жителем, не менее 2500 и не более 3000 – в округах с населением от 500 тыс. до 1 млн. жителей, не менее 4000 и не более 4500 – в округах с населенном более 1 млн. жителей.

В 1993 году была изменена избирательная система при выборах советов главных городов провинций и наиболее крупных городов страны (Милан, Турин, Палермо, Рим, Неаполь, Венеция, Триест, Катания, Генуя); в названных городах стала применяться комбинированная мажоритарная и пропорциональная системы, а также были, введены прямые выборы мэров. Они избираются путем двухтурового голосования по мажоритарной системе – в первом туре для избрания нужно набрать абсолютное большинство поданных голосов; если никто такого большинства не получил, то во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшую поддержку избирателей. Введение прямых выборов мэров имеет цель обеспечить их независимость по отношению к выборным советам и политическим партиям. Одновременно введение такого порядка избрания мэров ведет к необходимости блокирования политических партий, поскольку изолированная партия не имеет каких-либо шансов на победу.

Кроме выборов, итальянские избиратели призываются к урнам при проведении референдумов. Италия – вторая европейская страна, в которой в послевоенный период число проведенных референдумов уступает лишь Швейцарии. Конституция 1947 года предусматривает довольно значительное число различных референдумов на национальном и местном уровнях. Включение процедуры референдума в законодательный процесс и права народной инициативы явились отражением демократических настроений в Учредительном собрании, вырабатывавшем основной закон после долгих лет фашистской диктатуры.

Референдум предусмотрен при изменении территориальных границ внутри государства. Такое голосование проводится при слиянии существующих областей и создании новых областей с числом жителей не менее миллиона, по предложению коммунальных советов представляющих не менее трети заинтересованного населения. Такое же голосование проводится при отделении провинций и коммун от одной области и присоединении к другой. В пределах области посредством референдума могут образовываться новые коммуны, изменяться их границы и названия.

Наиболее оригинальным в конституции является институт народного вето в отношении уже действующего закона. Сама конституция называет такое голосование референдумом. Такое голосование может быть проведено по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов для отмены полностью или частично уже действующего Закона или акта, имеющего силу закона (например, декрета-закона, акта делегированного законодательства). Применение такого голосования не ограничено временным отрезком от даты вступления акта в силу. Правда, из-под действия названной нормы изъяты законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров.

Референдум, проводимый на основе статьи 75 конституции, стал единственной формой такого голосования на национальном уровне. Было несколько «волн» референдума (народного вето), в частности, в 1974, 1978, 1981, 1985 гг. и т. д. в отношении более двадцати законов. Каждая «волна» включала голосования об отмене, как правило, нескольких законов.

Несмотря на значительное число голосований на национальном уровне, проведение референдума в Италии значительно ограничено. Так, не разрешается представлять требования о проведении референдума в форме народного вето в год, предшествующий истечению срока полномочий одной из палат парламента и в течение шести месяцев после созыва избирательных комитетов для проведения выборов палат. С учетом этих положений и некоторых других требований заявки о проведении таких голосований могут представляться ежегодно с 1-го января по 30 сентября. Если произведен досрочный роспуск одной или обеих палат парламента, то, после опубликования декрета президента республики о назначении новых выборов в обе или в одну палату, ранее назначенный референдум автоматически откладывается и сроки, связанные с процедурой этого голосования, устанавливаются по истечении 365 дней со дня выборов. Иначе говоря, при нормальной работе парламента, не прерываемой досрочным роспуском, остается около двух с половиной лет из пятилетней легислатуры, когда могут вноситься требования о проведении голосования.

Каждая область имеет право определять для своей территории процедуру референдума в отношении законов и административных постановлений области. Статуты содержат такие нормы, за исключением области Сицилия. Референдум в областях имеет два вида: консультативный и форму народного вето. Например, в области Лацио голосование для вынесения решения о полной или частичной отмены областного законодательства назначается по требованиям 50 тыс. избирателей области или двух провинциальных советов (в каждом из них требования должны быть приняты двумя третями установленного состава советников), или по требованию десяти коммунальных советов, в избирательные списки которых внесено не менее 50 тыс. человек (принятыми в каждом совете двумя третями установленного числа советников). Не допускается референдум в отношении налоговых вопросов и для принятия бюджета. В других областях установлены иные квалификационные требования для проведения голосования в форме народного вето. В статутах областей закреплен и институт народной инициативы, однако, в настоящее время институты непосредственной демократии в областях практически не используются.

Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная (как и во всех парламентарных странах) имеет двойственную структуру – она включает Президента республики и правительство – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.

Особенностью парламента Италии является то, что закон не проводит различия между Палатой депутатов и Сенатом. Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы президента республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку Сенат численно в два раза меньшая палата. Но и в этом случае неравенство палат иллюзорно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлежности к своим палатам, а по принадлежности к своим партийным фракциям.

Поскольку обе палаты формируются по примерно одной и той же избирательной системе, то политический состав палат весьма схож между собой и поэтому отсутствует четкое противостояние между ними. Расхождения между палатами носят скорее технический характер, чем политический. Создание Сената, вроде бы ненужного с логической точки зрения объясняется условиями становления государственного строя в Италии после Второй мировой войны, борьбой между силами, выступавшими монокамерализм, и сторонниками традиционного бикамерализма.

Руководящие органы палат – бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов.

Заседания палат носят публичный характер. Трансляция заседаний по государственному радио и телевидению проводится по решению председателя палаты, а по частному радио – не требует разрешения.

Итальянский парламент, в целом, обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями. Он законодательствует, причем он может это делать по любому вопросу; в Италии не существует регламентарной сферы издания нормативных актов, как во Франции. Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. человек.

Законопроекты вносятся в любую из палат и они становятся законами только по их одобрении обеими палатами. Исключение сделано только для закона о бюджете. Его проект представляется в Палату депутатов. Принятый закон промульгируется Президентом республики, которому предоставляется месячный срок для выполнения этой обязанности.

Особенность законодательного процесса в парламенте – предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме народного вето. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились: законы о разводе, о борьбе с терроризмом, о строительстве атомных электростанций и др.

Парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров.

Правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. При конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы (примерно два заседания в неделю в палате отводится для устных вопросов; ответ на устный вопрос должен быть дан в 14 дней, на письменный – в 20).

В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну. В судебной области парламент осуществляет следующие полномочия: назначает третью часть членов Конституционного суда, третью часть высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. На совместном заседании палат парламент решает вопрос о предании суду Президента республики, председателя Совета министров и министров.

Президент республики – избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей – по три от области; Валле д’Аоста посылает одного представителя Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 году потребовалось. 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Установлен возрастной ценз президента не моложе 50 лет, срок полномочий – 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.

Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.

Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Президент республики является главой итальянского государства и представляет национальное единство. Как и в любом парламентском государстве он промульгирует законы принятые парламентом, а также постановления и декреты имеющие силу закона назначает гражданских и военных должностных лиц, аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах и такие же представители аккредитуются при нем, ратифицирует международные договоры. Президент республики председательствует в Совете министров, и Высшем совете магистратуры; обладает правом помилования, жалует знаки отличия.