Текст книги "Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы"
Автор книги: Ефим Пивовар
сообщить о нарушении
Текущая страница: 3 (всего у книги 8 страниц)
Бесспорно, укрепляют и развивают интеграционные процессы на пространстве СНГ и активность деловых элит диаспор стран СНГ в финансово-банковской сфере, в торговле, их кооперация в производственном секторе, транспорте, связи и др.[83]83
Подробнее см., напр., Виттенберг Е. Я., Пивовар Е. И. Российско-Азербайджанское сотрудничество в сфере бизнеса: достижения, проблемы, перспективы. Труды ИПиМИ, вып III, С. 9–102; Виттенберг Е. Я Сотрудничество российского и казахстанского бизнеса: достижения и проблемы. Труды ИПиМИ, вып. 2, С. 104–168; Виттенберг Е. Я, Пивовар Е. И. Сотрудничество российского и украинского бизнеса в сфере инвестиций. Труды ИПиМИ, вып. I, С. 9–72; Виттенберг Е. Я., Пивовар Е. И. Сотрудничество российских и узбекских предпринимателей: история, настоящее, будущее. Труды ИПиМИ, вып. IV, С. 11–93.
[Закрыть]
В Решении Совета глав государств СНГ о «Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации», принятом 18 декабря 2020 года, «поддержание социально-экономической стабильности и международной безопасности», а также «противодействие традиционным и новым угрозам и вызовам, включая сотрудничество в борьбе с терроризмом, экстремизмом, коррупцией и иными формами транснациональных преступлений, в том числе экономического характера», были отнесены к основным целям развития организации в кратко– и среднесрочной перспективах[84]84
Решение от 18 декабря 2020 года о Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации – Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. URL: https://cis.minsk.by/ reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6363 (дата обращения: 04.05.2021)
[Закрыть].
В рамках СНГ принят целый ряд важных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом, более 20 лет действует Антитеррористический центр СНГ[85]85
Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. URL: https://www.cisatc.org/132/166 (дата обращения: 03.05.2021).
[Закрыть]. Исследователи отмечают, что характерной чертой документов, принимаемых государствами-участниками СНГ, является их строгое следование в русле норм международного права[86]86
Шинкарецкая Г. Г. Сотрудничество государств СНГ в борьбе с киберу-грозами // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2020. № 1. С. 56.
[Закрыть]. Фактически по линии СНГ, также, как и ОДКБ, в отличие, к примеру, от НАТО, противодействие террористической и иным угрозам государствам-участникам носит исключительно защитно-оборонительный характер и исключает несанкционированное вмешательство во внутренние дела других субъектов международных отношений.
Большое значение в условиях всевозрастающих международных угроз, в частности угроз международного терроризма и религиозного экстремизма играет антитеррористическая деятельность в рамках СНГ. Антитеррористический центр занимается сбором и структурированием информации в том числе о подозреваемых в терроризме лицах, которая потом отрабатывается компетентными органами. В рамках же самого СНГ проводятся ежегодные антиреррористические мероприятия «Трал – антитеррор»[87]87
Чернявский С. И. Национальная безопасность России в формате СНГ // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. № 1. 2020. С. 51.
[Закрыть].
Важнейшей компонентой обеспечения стабильности на пространстве СНГ является миротворческая деятельность. Несмотря на то, что в последние годы ключевые параметры миротворческой деятельности находятся в ведении ОДКБ, однако в полной мере эта структура не смогла заменить СНГ принимая во внимание более узкий состав участников, тем более, что в 1994 г. СНГ получил в ООН статус региона, что позволяет проводить региональные миротворческие операции. Под эгидой СНГ проводились миротворческие операции в Абхазии и Таджикистане, где государства-участники СНГ сформировали коллективные силы четырех государств – участников Содружества – России, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и содействовали прекращению кровопролитной гражданской войны. Однако, следует отметить, что в значительной степени в рамках данных операций мандат СНГ не приводил к коллективной миссии, а она носила во многом формальный характер, миротворчество, прежде всего, осуществлялось силами российских миротворцев.
В современном мире безопасность не может пониматься только в узком смысле слова как безопасность военная или обеспечение правоохранительной деятельности. Сегодня возник целый ряд угроз нового, порой гибридного характера. Прежде всего, это угроза информационной безопасности, которая может проявляться, к примеру, в кибератаках, финансовых преступлениях с использованием высоких технологий.
Вопросы сотрудничества в сфере безопасности рассматриваются в широком контексте, с учетом необходимости противодействия идеологии и пропаганде терроризма и экстремизма, использования возможностей гражданского общества, бизнеса, средств массовой информации и традиционных религиозных конфессий, а также укрепления региональной составляющей (подразумевает многостороннее как межгосударственное, так и межрегиональное взаимодействие в решении вопросов экономического, социального и культурного развития регионов и приграничных территорий, упрочения дружбы и добрососедства)[88]88
Решение от 18 декабря 2020 года о Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации – Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]. URL: https://cis.minsk.by/reestr/ ru/index.html#reestr/view/text?doc=6363 (дата обращения: 04.05.2021)
[Закрыть]. Реагируя на подобные современные вызовы страны – участницы СНГ подписали соглашение о сотрудничестве в сфере высоких технологий, а в следующем 2019 г. Стратегию обеспечения информационной безопасности государств-участников СНГ[89]89
Стратегия обеспечения информационной безопасности государств-участников СНГ. [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/73391721/ #:~:text=Стратегия%20обеспечения%20информационной%20безопасности%20 государств, безопасности%20государств%20-%20участников%2 °CНГ (дата обращения: 07.05.2021)
[Закрыть].
Говоря о сотрудничестве в военной сфере, нельзя не сказать о соглашении о создании объединенной системы ПВО, которое было подписано в Алма-Ате 10 февраля 1995 г. На современном этапе одним из важнейших итогов сотрудничества стран СНГ является принятое в 2017 г. решение Совета глав государств – участников СНГ от 11.10.2017 г. «Об Основных направлениях адаптации объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ к решению задач воздушно-космической обороны». К 2025 г. планируется завершить Процесс адаптации ОС ПВО СНГ к решению задач ВКО». Кроме того, предусмотрены конкретные шаги в области военно-технического сотрудничества, в том числе поставка зенитного ракетного вооружения в Казахстан, модернизация систем связи в Кыргызстане, поставка авиационной и зенитной ракетной техники в Таджикистан, а также поставки запасных частей к системам ПВО в Армении и Беларуси. Созданию Воздушно-космических сил (ВКС), в составе которых особое место занимают Войска воздушно-космической обороны (ВКО), отводится особая роль в формировании единого противовоздушного и противоракетного оборонительного периметра в рамках евразийской интеграции[90]90
Ступаков Н. В Совместные меры антитеррористического и военного сотрудничества стран СНГ, ОДКБ, ШОС 2017–2020 гг. как гаранты евразийской коллективной безопасности и обороны // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. № 4. 2017 С. 14–15.
[Закрыть].
В конце 2020 г. страны Содружества Независимых Государств утвердили Концепцию военного сотрудничества на период до 2025 года. Согласно документу, ключевая цель военного сотрудничества – «поддержание устойчивой динамики взаимодействия стран СНГ в сфере обороны и военной безопасности в интересах обеспечения стабильного и гармоничного развития участников и Содружества в целом». В качестве приоритетов военного сотрудничества определены «сохранение добрососедских отношений, укрепление мер доверия, содействие развитию национальных вооруженных сил, обеспечение совместной и национальной безопасности». Среди приоритетных направлений взаимодействия, по данным Исполкома СНГ, названы «военная, военно-политическая, военно-техническая и военно-гуманитарная сферы, противодействие международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера, военное образование, подготовка военных кадров и развитие военной науки и миротворческая деятельность, социально-правовая сфера»[91]91
Страны СНГ утвердили Концепцию военного сотрудничества до 2025 года [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10298767 (дата обращения: 08.05.2021)
[Закрыть].
Одним из важнейших условий углубленной интеграции, безусловно, является гуманитарное сотрудничество. Хотя в Соглашении о создании СНГ и в Алма-Атинской декларации данная сфера не была выделена в качестве приоритетной, в дальнейшем в важнейших документах Содружества ей стало уделяться существенное внимание. В частности, в упомянутом Решении Совета глав государств СНГ от 18 декабря 2020 года гуманитарное взаимодействие выделено в качестве одного из приоритетных направлений, среди основных задач которого «…дальнейшее сотрудничество по развитию общих образовательного, научного, информационного и культурного пространств, взаимодействие в сферах периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, охраны здоровья, спорта и туризма, работы с молодежью, развитие молодежных образовательных и культурных обменов, максимальное вовлечение в гуманитарное сотрудничество всех государств – участников СНГ»[92]92
Там же.
[Закрыть]. В условиях усиления тенденций пересмотра трактовок причин и итогов Второй Мировой войны и Великой Отечественной войны, направленных на разделение исторической памяти народов бывшего СССР, все большее значение стала приобретать координация сотрудничества на пространстве Содружества в области исторического образования и политики памяти[93]93
Гусман М. С., Пивовар Е. И. О гуманитарных аспектах евразийской интеграции // Евразийское пространство интеграции: общая историческая память и гуманитарные вызовы. ежегодный доклад Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2020 год. Москва, 2021. С. 148–152.
[Закрыть].В этой связи важным стало решение Совета министров иностранных дел СНГ (СМИД СНГ) в Душанбе от 27 сентября 2018 года о создании базовой организации по подготовке кадров в области исторического образования (данным статусом был наделен Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ)) и базовой организации по подготовке педагогических кадров (данный статус был придан Московскому педагогическому государственному университету (МПГУ))[94]94
Заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств прошло в Душанбе [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=6363 (дата обращения: 04.05.2021)
[Закрыть]. Это расширило возможности координации подготовки профессиональных кадров, как для преподавания исторических дисциплин, так и для дальнейшей научной работы.
Новый импульс в развитии СНГ можно обеспечить через следующие механизмы: трансформировать СНГ через сокращение бюрократического аппарата; придать исполнительным структурам Содружества большую мобильность и эффективность; разграничить «ниши» межгосударственного сотрудничества на двусторонний и многосторонний уровень; четко определить параметры вопросов, затрагивающих интересы всех стран-участниц СНГ: энергетика, единый транспортные коммуникации, вопросы миграции, культурно-гуманитарное сотрудничество; не дублировать в рамках СНГ проекты, реализуемые другими региональными организациями; приводить в действие только консенсусные решения, но делать их обязательными к исполнению после процедуры подписания необходимых документов.
Особенности правовой базы Содружества говорят о том, что предпосылки такой эволюции существуют. В отличие от большинства интеграционных объединений, Устав СНГ не регламентирует достижения конечной цели всеми участниками Содружества. Напротив, речь идет о добровольном участии на взаимовыгодных условиях.
Самым вероятным сценарием развития СНГ как организации является ее сохранение как минимум в среднесрочной перспективе. Разные темпы экономического развития членов Содружества говорят в пользу постепенного осознания участниками организации своих интересов и перехода на гораздо более прагматичные условия взаимодействия.
Таким образом, СНГ следует рассматривать как специфическое региональное объединение государств, не имеющее близких аналогов в мировой практике. Его главная особенность заключается в том, что оно было образовано из частей государства, бывшего одной из самых крупных цивилизационных систем, и в то же время СНГ имеет все базовые черты традиционного интеграционного объединения.
* * *
15 апреля 2021 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (МПА СНГ) под руководством Председателя Совета Федерации России, Председателя Совета МПА СНГ Валентины Матвиенко. В нем приняли участие главы Парламентских делегаций МПА СНГ, а также Председатель Исполкома СНГ С. Н. Лебедев[95]95
В Таврическом дворце состоялось заседание Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ [Электронный ресурс] // Интернет-портал СНГ. URL: http://e-cis.info/news/564/9176 (дата обращения: 04.05.2021).
[Закрыть].
Как подчеркнул Председатель Исполнительного Комитета СНГ: «Советом глав государств 18 декабря и Советом глав правительств 6 ноября прошлого года принят весомый пакет документов, уточняющих основные направления сотрудничества на ближайшую и долгосрочную перспективу. Убежден, что результатом их последовательной реализации станет дальнейшее укрепление и развитие СНГ… Очередное заседание Совета глав государств СНГ, а точнее юбилейный Саммит СНГ, планируется провести в Минске 15 октября 2021 года… Нет сомнения, что все мероприятия, приуроченные к 30-летию Содружества, среди которых и упомянутый юбилейный Саммит СНГ, и международная научно-практическая конференция, и Форум творческой и научной интеллигенции, и многие другие, пройдут в соответствии с планами и на высоком уровне»[96]96
Там же.
[Закрыть].
Члены Совета МПА СНГ обсудили также ход подготовки к третьему Евразийскому женскому конгрессу, который прошел 13–15 октября 2021 года в Москве[97]97
Там же.
[Закрыть].
В 2021 году Республика Беларусь приняла на себя председательство в СНГ. Для его успешной реализации была разработана Концепция председательства, в которую вошли около 100 мероприятий, 6 из которых непосредственно посвящены 30-летию Содружества Независимых Государств. Как отметил Д. Буконин, директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности», научный сотрудник Института истории НАН Беларуси: «Концепция предполагает реализацию задачи продвижения СНГ в 14 различных сферах», – особое внимание предполагается уделить вопросу достижения синергетического эффекта от сотрудничества государств-участников СНГ в различных интеграционных объединениях и организациях (ЕАЭС, ОДКБ, ШОС), обеспечению тесного взаимодействия Исполнительного комитета СНГ с исполнительными органами этих организаций, планируется, что СНГ позволит создать евразийскую зону сотрудничества[98]98
Денис Буконин. Сопряжение ЕАЭС и СНГ: взгляд из Беларуси [Электронный ресурс] // Евразия. Эксперт. 2021. 07 февраля. URL: https://eurasia.expert/ sopryazhenie-eaes-i-sng-vzglyad-iz-belarusi/ (дата обращения: 04.05.2021).
[Закрыть].
В настоящее время в рамках СНГ отлажен механизм совместной работы посредством эффективного функционирования таких уставных органов как Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Экономический совет СНГ, Межпарламентская ассамблея (МПА), а также через систему органов отраслевого сотрудничества. Органы отраслевого и межотраслевого сотрудничества разрабатывают и реализуют совместные программы и проекты в области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, машиностроения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, экономики, финансовой и банковской сфере и других областях. В наши дни функционирует 66 таких структур сотрудничества: из них 36 в экономической сфере, 16 – в сфере безопасности, 10 – в гуманитарной сфере и по 2 структуры – в правовой и информационных сферах[99]99
СНГ в этом году отмечает свой 30-летний юбилей: от беловежских соглашений к эффективной интеграции [Электронный ресурс] // Интернет-портал СНГ. 2021. 10 сентября. URL: https//e-cis.info/news/566/94540 (дата обращения: 03.11.2021).
[Закрыть].
15 октября 2021 года в режиме видеоконференции прошло заседание Совета глав государств-участников Содружества Независимых Государств. Саммит прошел в год 30-я создания Содружества, лидеры подвели основные итоги многостороннего взаимодействия в рамках СНГ, рассмотрели перспективы дальнейшего развития организации и обменялись мнениями по актуальным международным и региональным проблемам.
Выступая на заседании, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «благодаря Содружеству нам удалось сохранить, а по некоторым направлениям даже развить наработанные за многие годы проживания в едином государстве экономические, социальные, культурные и гуманитарные связи. Конечно, к сожалению, иногда не обходится и без разногласий и противоречий. И уж совсем плохо, когда эти противоречия приводят к острым конфликтам между отдельными государствами-участниками СНГ… Страны Содружества действительно многое связывает: это общая история, духовные корни, глубокое переплетение культур, обычаев, традиций. И, конечно же, русский язык»[100]100
Заседание Совета глав государств СНГ 15 октября 2021 года [Электронный ресурс] // Президент России. Официальный сайт. URL: http://www.kremlin. ru/events/president/transcripts/deliberations/66937 (дата обращения: 03.11. 2021).
[Закрыть].
В Заявлении глав государств-участников Содружества Независимых Государств в связи с 30-летием СНГ подчеркивается, что сегодня СНГ «представляет региональную межгосударственную организацию, обеспечивающую партнерство в политической, экономической, гуманитарной и других сферах на основе подлинного равноправия, а также уникальную диалоговую площадку, учитывающую интересы государств-участников»[101]101
Заявление глав государств-участников Содружества Независимых Государств в связи с 30-летием СНГ [Электронный ресурс] // Президент России. Официальный сайт. 2021. 15 октября. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5717 (дата обращения: 03.11. 2021).
[Закрыть].
Три десятилетия развития СНГ были полны противоречивых тенденций. Невозможно не признать, что, хотя в рамках Содружества приняты документы, свойственные высоко интегрированным союзам, значительная часть из них не работает в полном объеме. Многие имеют рекомендательный характер. Но при этом, ни одна страна, кроме Грузии полностью не вышла из СНГ, которое сохраняется как важная интеграционная площадка. Даже принимая во внимание, что сегодня у СНГ есть серьезные резервы в углублении взаимодействия стран участников, и по прошествии трех десятилетий с момента создания этой международной структуры мы можем с уверенностью сказать, что, несмотря на различные трудности, с которыми сталкивается СНГ, оно остается существенной и уникальной платформой для взаимодействия постсоветских стран.
§ 2. Экономический совет Содружества Независимых Государств: предыстория, создание, основные направления деятельности[102]102
Впервые частично опубликовано: Пивовар Е. И. Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2020. № 2. С. 10–44.
[Закрыть]
История Содружества Независимых Государств – интеграционного объединения стран и народов на постсоветском пространстве – насчитывает уже три десятилетия. Это обстоятельство предполагает особое внимание исследователей к тем структурам и институтам, которые в течение долгого времени функционируют в рамках данного межгосударственного объединения. К ним, бесспорно, следует отнести и Экономический совет СНГ.
Идея сотрудничества и объединения усилий новых независимых государств в социально-экономической сфере оказалась в центре внимания стран СНГ с первых лет существования данного интеграционного объединения. Договор о создании Экономического Союза Содружества Независимых Государств был подписан уже в сентябре 1993 г.[103]103
Договор стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О создании Экономического союза» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5465/ (дата обращения: 01.03.2020).
[Закрыть]
В преамбуле Договора отмечалось: Государства-участники, основываясь на исторической общности своих народов и сознавая важность расширения, углубления всесторонних и взаимовыгодных экономических отношений, сознавая объективную необходимость формирования и развития общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, понимая важность технических взаимосвязей высоко интегрированных научно-технических и производственных потенциалов государств, договорились о создании Экономического Союза[104]104
Там же.
[Закрыть].
Указывались ключевые цели Экономического Союза: поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; совместное осуществление экономических проектов; решение экологических проблем и др.[105]105
Там же.
[Закрыть] Союз предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, экономическую, таможенную и валютную политику; гармонизацию хозяйственного законодательства. При этом государства-участники Договора о создании Экономического Союза выражали согласие на постоянную интеграцию и координацию действий при осуществлении экономических реформ через ассоциацию свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный (денежный) союз.
Стоит отметить, что намеченные в первой половине 1990-х гг. тренды экономической интеграции в рамках СНГ в целом совпадают с теми направлениями интеграционного развития государств Содружества, которые развиваются в наши дни. С другой стороны, бесспорно и то, что тогда заявленные цели больше декларировались, чем реализовывались на практике в полном объеме. Заметим также, что уже тогда, когда заключался Договор об Экономическом Союзе, среди подписавших его государств не было полного единства. В частности, Украина заявила «о своем намерении сотрудничать с Экономическим Союзом в качестве ассоциированного члена на основе отдельного соглашения»[106]106
Там же.
[Закрыть], опираясь на 30 статью Договора, гласившую, что «государству, выразившему готовность принять на себя только часть обязательств по настоящему договору с согласия членов Экономического Союза может быть предоставлен статус ассоциированного члена»[107]107
Там же.
[Закрыть]. Туркменистан уведомил о присоединении к Договору лишь в декабре 1993 г.[108]108
Там же.
[Закрыть]
Тем не менее, Договор был заключен, и это означало, что социально-экономическая интеграция на пространстве СНГ получила юридическое оформление.
В развитие положений Договора уже в следующем, 1994 г. было заключено Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического Союза. В преамбуле и первой статье Соглашения отмечалось, что государства-участники Договора о создании Экономического Союза, стремясь обеспечить формирование и эффективную деятельность Экономического союза, рациональное развитие интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, руководствуясь Договором о создании Экономического Союза, создают постоянно действующий орган Экономического Союза – Межгосударственный экономический комитет[109]109
Соглашение стран СНГ от 21 октября 1994 г. «О создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5466/ (дата обращения: 01.03.2020).
[Закрыть]. В Соглашение также было включено в качестве приложения «Положение о Межгосударственном комитете Экономического Союза».
Межгосударственный экономический комитет (МЭК) стал координационным и исполнительным органом, осуществляющим контрольные и распорядительные функции. Он был подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ[110]110
Там же.
[Закрыть]. Согласно Положению о деятельности МЭК, его основная цель заключалась в формировании экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг капиталов и рабочей силы, валютного союза, поддержки предпринимательства, развития транснациональных объединений и финансово-промышленных групп, совместных предприятий и др.[111]111
Там же.
[Закрыть] К функциям МЭК были отнесены: анализ состояния экономик и хода экономических реформ в государствах-членах Экономического Союза; разработка совместных программ по развитию отраслей экономики; осуществление мер в отношении деятельности сфер транснационального характера (энергосистемы, транспорт, связь, газо– и нефтепроводы и др.); координация мер в области стандартизации, метрологии, сертификации, статистики, охраны окружающей среды и природных ресурсов и др.; организация совместных исследований и разработок в области науки и техники и др.
Президиум и Коллегия стали руководящими органами МЭК. Президиум собирался не реже одного раза в квартал и в него вошли заместители глав правительств государств-участников Договора о создании Экономического Союза. Председатель Президиума избирался из числа его членов на один год. В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа должна была выполнять Коллегия, состоявшая из полномочных представителей государств-членов Экономического Союза. Главу Коллегии назначал на три года Совет глав государств СНГ по представлению Совета глав правительств СНГ[112]112
Там же.
[Закрыть].
Соглашение о создании постоянного органа платежного союза – Межгосударственного валютного комитета было подписано 10 марта 1995 года на совместном заседании Президиума и Коллегии МЭК, одобрены его структура и штат. В российской прессе тех лет даже отмечалось, что МЭК – это путь к созданию надгосударственного органа Содружества. Об этом в частности, писала газета «Коммерсантъ» в марте 1995 г., подчеркивая, что сбылись прошлогодние прогнозы о том, что экономическая интеграция в СНГ обретает в лице платежного союза и Межгосударственного экономического комитета свои реальные очертания.[113]113
Левин К. Межгосударственный экономический комитет. Валютную политику будут координировать из одного центра [Электронный ресурс] // Газета «Коммерсантъ». 11 марта 1995 г. № 44. URL: https://www.kommersant.ru/ doc/104027 (дата обращения: 01.03.2020).
[Закрыть]
В апреле 1999 г. решением глав государств-участников СНГ преемником Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза стал Экономический совет СНГ[114]114
Экономический совет Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. 13 ноября 2017. URL: http://www.cis.minsk.by/page/19069 (дата обращения: 01.03.2020).
[Закрыть]. Было заявлено, что основными функциями Экономического совета являются: разработка предложений о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым сделкам; создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; содействие вхождению государств СНГ в мировую хозяйственную систему и др.[115]115
Там же.
[Закрыть]
На Экономический совет были возложены задачи, связанные с выработкой предложений по вопросам экономического и социального характера, а также с проведением консультаций в области экономической и социальной политики и обеспечением координации социально-экономической деятельности органов СНГ.
Структура Экономического совета СНГ была аналогична структуре его предшественника – Президиума МЭК: в состав Совета вошли вице-премьеры правительств государств СНГ. Кроме того, было решено, что в заседаниях Экономического совета должен участвовать Исполнительный Секретарь СНГ, обладающий правом совещательного голоса[116]116
Там же.
[Закрыть].
При Экономическом совете СНГ была создана действующая на постоянной основе Комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей государств-участников СНГ и заместителей Исполнительного секретаря СНГ с правом совещательного голоса.
Было установлено, что Заседания Экономического совета должны проводиться не реже 1 раза в квартал, а заседания Комиссии – не реже 1 раза в месяц[117]117
Там же.
[Закрыть]. К настоящему времени проведено свыше 90 заседаний Экономического совета СНГ. Рассмотрим подробнее наиболее важные направления работы этой интеграционной структуры.
В 1999 г. состоялись лишь два заседания Совета – 10 сентября и 24 декабря[118]118
Заседания Экономического совета СНГ в 1999 году [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. 9 сентября 2000. URL: http://cis.minsk.by/page/9174 (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть], – на которых было рассмотрено 29 вопросов повестки дня, в том числе: проекты соглашений, связанные с формированием зоны свободной торговли (далее – ЗСТ) на территории Содружества; проект документа «Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г.»; проекты соглашений о транзите электроэнергии, о сотрудничестве в области информационных ресурсов; проект межгосударственной программы по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на 2000–2005 гг. Следует отметить также обсуждение Положения о Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и проблемы проведения капитального ремонта и реставрации Мемориального комплекса «Брестская крепость – герой» от 12 апреля 1996 г. и др.[119]119
Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 10 сентября 1999 г., город Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. 24 октября 2010. URL: http://cis.minsk.by/page/show?id=1740 (дата обращения: 05.03.2020); Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 24 декабря 1999 г., город Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. 24 октября 2010. URL: http://cis.minsk.by/page/show?id=1738 (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть]
Как уже было отмечено, значимое место в работе Совета заняли вопросы, так или иначе связанные с ЗСТ СНГ, создание которой продекларировали участники Совета глав государств СНГ на заседании 15 апреля 1994 г. в Москве. Тогда президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Соглашение о ЗСТ[120]120
Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 «О создании зоны свободной торговли» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3635/ (дата обращения: 03.03.2020).
[Закрыть] Предполагалось, что данным соглашением будут отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле и устранены торговые барьеры. Однако согласовать перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренного Соглашением 15 апреля 1994 г., не удавалось на протяжении долгого времени.
2 апреля 1999 г. был подписан Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению от 15 апреля 1994 г., согласно которому, изъятия из режима свободной торговли могли применяться на основе двухсторонних документов. Тем самым в рамках СНГ создавалась соответствующая правовая база, но в то же время эти документы предусматривали очень много исключений из правил. К тому же, некоторые государства-участники Содружества не ратифицировали ни Соглашение, ни Протокол. Именно по этой причине проблема реализации Соглашения о ЗСТ всегда оставалась в центре внимания участников заседаний Экономического Совета СНГ.
В 2000 г. прошло 4 заседания Экономического Совета СНГ, на которых было рассмотрено свыше 70 вопросов, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества. Наиболее актуальными оставались сюжеты, связанные с формированием ЗСТ, включая механизмы ее формирования, вступление в силу межгосударственных-межправительственных документов и протоколов об изъятиях из режима свободной торговли тех или иных товаров, предоставление субсидий в рамках Соглашения о ЗСТ и др. Обсуждались вопросы выполнения ранее принятых решений, планы работы Экономического Совета, его бюджета, продолжалось и обсуждение программы действий по развитию СНГ до 2005 г., включая ее финансирование, и др.[121]121
См.: Информация о решениях, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств в 2000 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3419/ (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть] Обсуждались также и вопросы социально-политического плана: программа реабилитации ветеранов войны, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001–2005 гг., о мероприятиях в связи с пятнадцатилетием аварии на Чернобыльской АЭС; о проекте решения Совета глав правительств СНГ о завершении издания Книг Памяти, сборника «Кавалеры ордена славы трех степеней», об изданиях книги о Героях Социалистического труда военных лет (1941–1945)[122]122
Там же.
[Закрыть].
В 2001 г. на заседаниях Экономического Совета были приняты решения о финансировании (начиная с 2002 г.) Антитеррористического центра государств-участников СНГ; о деятельности Межгосударственного валютного комитета; о взаимодействии государств СНГ в области международного автомобильного транспорта; о межгосударственной программе по созданию и освоению в машиностроении лазерных технологических и контрольно-измерительных комплексов; об организации рабочих встреч членов Экономического Совета; об эпидемической обстановке по ящуру и мерах его профилактики и ликвидации в СНГ; о мероприятиях в связи с десятилетним юбилеем СНГ (организация выставок, издание книг); о создании Совета председателей высших арбитражных судов и Координационного Совета руководителей налоговых органов и т. д.[123]123
Информация о решениях, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств в 2001 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3418/ (дата обращения: 03.03.2020).
[Закрыть]
В 2002 г. был поставлен вопрос, выносившийся на заседание Совета глав государств СНГ, «О правовом статусе членов Экономического Совета СНГ, полномочных представителей государств-участников содружества в комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ и должностных лиц Исполнительного комитета СНГ». Кроме того, принимались решения о компенсации затрат на подготовку и проведение в 2000 г. совместного командно-штабного учения с органами военного управления, войска ми и силами Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации, республики Таджикистан и Республики Узбекистан «Южный щит Содружества – 2000». Обсуждались также: концепция тарифной политики на железнодорожном транспорте; программа совместных научных исследований в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; соглашение о сотрудничестве в области технологий двойного назначения, проект соглашения о Деловом центре СНГ. Наконец, заслушивалась информация о выполнении первого этапа международного проекта «Энергоэффективность и энергетическая безопасность в СНГ[124]124
См.: Информация о решениях, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств в 2002 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3417/ (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть].
На заседании Экономического Совета 19 декабря 2003 г. были представлены «Обзор торговой политики Азербайджанской республики» и «Обзор торговой политики Республики Армения»[125]125
Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 19 декабря 2003 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3416/79514/ (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть]. Также была заслушана информация Исполкома Содружества о работе данной организации, о принятых на заседании Совета глав государств СНГ 19 сентября 2003 г. документах по завершению формирования ЗСТ и развитию взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере[126]126
Там же.
[Закрыть], о проведении в 2004 г. выставки форума «СНГ: Топливно-энергетические сырьевые ресурсы»[127]127
Там же.
[Закрыть].
На предыдущих заседаниях 2003 г. обсуждались итоги проведения в Киеве в мае 2003 г. выставки-ярмарки промышленных технологий, средств производства, товаров и услуг стран СНГ. Кроме того, предметом внимания участников заседаний стали Меморандум государств-участников СНГ в области международных транспортных коридоров и Декларация по вопросам обеспечения безопасности на транспорте, о регулировании рекламной деятельности. Дискутировались и вопросы о координации страховой политики, о новой редакции Положения о Комиссии государств-участников СНГ по использованию атомной энергетики в мирных целях, о придании Всероссийскому научно-исследовательскому институту документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) статуса базовой организации по переподготовке и повышению квалификации кадров в области документоведения, документационного обеспечения управления и архивоведения[128]128
Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 14 марта 2003 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3416/79517/ (дата обращения: 05.03.2020); Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 27 июня 2003 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3416/79516/ (дата обращения: 07.03.2020); Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 5 сентября 2003 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3416/79515/ (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть].
На своем заседании 12 марта 2004 г. Совет обсудил «Обзор торговой политики Республики Беларусь»[129]129
Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 12 марта 2004 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3415/83812/ (дата обращения: 05.03.2020).
[Закрыть].
25 июня 2004 г. Совет одобрил проект Программы создания и функционирования рынка зерна СНГ (Программа «Рынок зерна»)[130]130
Перечень документов, принятых Экономическим советом Содружества Независимых Государств 25 июня 2004 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3415/83813/ (дата обращения: 07.03.2020).
[Закрыть]. Тогда же был заслушан отчет о десятилетней работе Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности[131]131
Там же.
[Закрыть].
