Текст книги "Государственная политика в области охраны здоровья детей. Вопросы теории и практика"

Автор книги: Александр Баранов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 10 (всего у книги 15 страниц)

Первая задача – включение вопросов охраны здоровья детей в систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации.

Решение данной задачи необходимо для законодательного закрепления принципов (пятого принципа) государственной политики в области охраны здоровья детей (см. раздел 5.2.2.). Правовые основы постановки данной задачи заключаются в необходимости выполнения пункта 3 Плана действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90‑е годы [135], предусматривающего, что «прогресс в области улучшения положения детей должен быть ключевой целью национального развития в целом».

Рис. 14. Задачи государственной политики в области охраны здоровья детей в Российской Федерации.

В настоящей работе данная задача определяется в качестве главной. Ее истоки и решение характеризуются следующим.

Анализ действующей ко времени проведения исследования Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) [219], устанавливающей «ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации», показал, что Программа не предусматривает совершенствования правового регулирования общественных отношений с целью обеспечения приоритетного решения проблем детства, в том числе в области охраны здоровья детей, как это установлено в Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Проблемы детства не отражены в разделе Программы «Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе». Решения проблем охраны здоровья детей, предусмотренные в пункте «д» раздела «Модернизация здравоохранения», не соответствуют уровню мер государственной политики и не выходят за узкие рамки секторальных медико-организационных мероприятий (диспансеризация, специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь, диагностика и профилактика наследственных и врожденных заболеваний, перинатальная помощь, вопросы репродуктивного здоровья, здоровье подростков и т. д.).

Рис. 15. Концептуальная структура стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, предлагаемым новым элементом которой является государственная политика в области охраны здоровья детей.

С целью устранения указанных пробелов необходимо внести дополнение в пункт 8 статьи 4 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [283] и расширить установленный в ней перечень параметров, отражаемых в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, аграрная политика и т. д.), за счет включения в него параметра «политика в области охраны здоровья детей», как это показано на рис. 15. Логика этой меры в том, что, согласно пункту 3 статьи 1 закона, указанная программа представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и благодаря предлагаемому дополнению охрана здоровья детей приобретает высокий статус такого целевого ориентира.

Решение указанной задачи является ключом к решению других задач государственной политики в области охраны здоровья детей.

Вторая задача – законодательное установление приоритетного ресурсного обеспечения государственной политики в области охраны здоровья детей.

Актуальность решения этой задачи обусловлена следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [300] государственная политика в интересах детей является приоритетной. Вместе с тем, Конвенция о правах ребенка как международный договор, имеющий преимущество над нормами национального законодательства (статья 15 Конституции Российской Федерации), предоставляет государствам-участникам возможность регулировать решение проблем детства, исходя из имеющихся ресурсов (статьи 4, 26 Конвенции). В результате, в законодательстве обнаруживается пробел, отражающий ситуацию, когда в государстве при любой степени обострения экономических трудностей права детей утрачивают признаки реальной приоритетности. При этом создаются условия для игнорирования права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (статья 27 Конвенции). Одним из проявлений исследуемого противоречия является ухудшение состояния здоровья детей в России в период продолжительного социально-экономического кризиса.

Решение изложенной задачи позволит устранить пробел в законодательном обеспечении прав детей и, таким образом, создать условия для осуществления статьи 27 Конвенции о правах ребенка.

Третья задача – разработать методы экспертной оценки действующего законодательства и законопроектов с точки зрения их соответствия/несоответствия интересам охраны здоровья детей.

Первые научно обоснованные рекомендации о проведении такой экспертизы в Российской Федерации относятся к 1993 г. [104]. В том же году эта задача была закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № 405 «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году» [257]. В дальнейшем подобная задача была обозначена в государственном докладе о положении детей (1994 г.), где подчеркнуто, что «все более актуальным становится учет последствий принимаемых государственных решений для положения детей… С этой точки зрения должна проводиться экспертиза законодательных и иных нормативных актов, регулирующих процессы в экономике и социальной сфере, а при их принятии должна обеспечиваться безусловная защита интересов детей» [123]. Подобная постановка вопроса содержится в утвержденной в начале 1996 г. Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации [172], где акцентировано внимание на необходимости проведения экспертизы законодательства и разработки предложений по обеспечению соответствия законодательства о правах женщин международным стандартам о правах человека. Эта идея была закреплена в Основных направлениях государственной семейной политики, где предусмотрено осуществление экспертизы всех законопроектов и определение влияния принимаемых мер на положение семьи [265].

Проведение научно обоснованной экспертизы прогнозируемых последствий влияния различных разрабатываемых законопроектов на состояние здоровья детей до настоящего времени не осуществляется [13], несмотря на требование педиатров не принимать законов, решений и каких-либо иных действий, не оценив их влияния на состояние здоровья детей [6]. В качестве примера реализации подобной меры можно указать на Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе» [284], где первым среди принципов такой экспертизы указана «презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности». Данную норму закона целесообразно экстраполировать на сферу защиты прав детей в форме принципа экспертизы, заключающегося в презумпции потенциальной опасности для здоровья детей любых мер по повышению экономической эффективности производства и других видов деятельности, осуществляемых в условиях рыночной экономики. В настоящее время практическое использование такого принципа государственными органами оценивается как мировая тенденция [322] и вполне согласуется с выводом известного американского экономиста, лауреата Нобелевской премии по экономике J. Stiglitz (2001) [355], который подчеркивает, что минимизация или недопущение значительных сокращений рабочих мест в экономике должны быть самыми важными целями политики.

Как показывает наш анализ, методология экспертной оценки в различных общественных сферах имеет определенную общность, что имеет значение с точки зрения решения исследуемой задачи. Так, в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 1996 г. № 327‑СФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» [199] предусмотрена разработка методологии проведения экспертизы законопроектов в части их соответствия Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, определены соответствующие базисные критерии. Указанные критерии в адаптированном виде можно использовать в качестве основы формирования свода базисных критериев оценки проектов федеральных законов (а также других нормативных правовых актов и управленческих решений), имеющих непосредственное или опосредованное отношение к сфере прав ребенка, в части их соответствия государственной политике в области охраны здоровья детей (табл. 18). Анализ эффективности приведенных критериев и их дополнение должно стать предметом специального исследования.

Четвертая задача – приведение федерального и регионального законодательства в области охраны здоровья детей в соответствие с нормами международного права и рекомендациями международных организаций.

Правовой основой решения данной задачи является норма Конвенции о правах ребенка (статья 4), устанавливающая, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции. С целью реализации данной задачи необходимо предусмотреть создание системы мониторинга федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, непосредственно или опосредованно связанных со сферой охраны здоровья детей.

Таблица 18. Возможные базисные критерии оценки проектов федеральных законов в части их соответствия государственной политике в области охраны здоровья детей

Пятая задача – разработка проекта Федерального закона «Об охране здоровья детей в Российской Федерации».

Политика укрепления здоровья детей обязательно включает законодательные функции [321]. Идея разработки Федерального закона «Об охране здоровья детей в Российской Федерации» (А. А. Баранов, Ю. Е. Лапин) [7, 11] поддержана медицинской общественностью и представителями органов законодательной и исполнительной власти [225, 326]. Концептуальная структура законопроекта представлена в приложении 2.

Принятие закона позволит устранить недостатки и пробелы в нормативных правовых актах по охране здоровья детей, заключающиеся в следующем:

– сохраняется ориентация преимущественно на секторальные (здравоохраненческие) меры в области охраны здоровья детей в ущерб общегосударственному подходу;

– аспекты охраны здоровья детей «рассеяны» по различным нормативным правовым актам, что создает определенные трудности в их практическом применении;

– недостаточна системная связь, не прослеживается интегрирующий фактор в системе нормативных правовых актов по вопросам охраны здоровья детей;

– в различных нормативных правовых актах отмечается противоречивость гарантий объема медицинских услуг, предоставляемых детям;

– недостаточно определены механизмы практического осуществления положений ряда нормативных правовых актов, касающихся охраны здоровья детей;

– отсутствует законодательное обеспечение гарантий полного осуществления прав детей на охрану здоровья в экстремальных и критических ситуациях социального, военного, природного и иного происхождения;

– в нормативных правовых актах недостаточно полно представлены контингенты детей, обеспечение права которых на охрану здоровья имеет свои особенности, в том числе: детей-жертв насилия; детей, работающих на улицах; несовершеннолетних безработных; несовершеннолетних беременных и несовершеннолетних родителей; детей из наиболее уязвимых социальных и этнических групп населения и др. (приложение 3).

В качестве резюме следует отметить, что функциональный характер задач исследуемого направления государственной политики заключается в том, что продолжительность их реализации ограничена конкретным периодом, определяемым сроком получения необходимого результата. Поэтому, рассматривая государственную политику в области охраны здоровья детей как развернутый во времени процесс, уместно говорить об эволюции решаемых ею задач.

5.4. Динамичные элементы государственной политики в области охраны здоровья детей

Большую часть объема исследуемых параметров занимают «основные направления государственной политики и механизмы реализации». Содержание этих элементов взаимосвязано, что обусловливает определенную условность такой дифференциации на уровне выработки концепции.

Наиболее полный объем исследуемых признаков выявлен в документах Комитета по правам ребенка [60]. В качестве динамичных элементов государственной политики в области охраны здоровья детей эти признаки сведены в следующие восемь групп:

1. Законодательные меры в соответствии с целью и задачами государственной политики.

2. Институциональные меры:

– создание постоянно действующих механизмов управления государственной политикой;

– формирование институтов защиты прав детей-пациентов;

– принятие комплексной национальной стратегии в интересах детей в рамках обязательств по осуществлению Конвенции о правах ребенка;

– организация и контроль взаимодействия с другими направлениями государственной политики, ориентированными на охрану здоровья детей;

– определение и приоритетное развитие тех сфер общественных отношений, которые оказывают влияние на повышение эффективности государственной политики в области охраны здоровья детей.

3. Финансовое и иное ресурсное обеспечение государственной политики: формирование федерального и региональных бюджетов с учетом приоритетного ресурсного обеспечения программ, нацеленных на достижение задач в области выживания, защиты и развития детей.

4. Организационные меры:

– мониторинг осуществления государственной политики;

– определение первоочередных мер государственной политики;

– разработка плана действий и этапов реализации государственной политики;

– обеспечение преемственности государственной политики;

– разработка федеральных и региональных программ осуществления конкретных направлений государственной политики;

– организационное, кадровое, информационное обеспечение государственной политики;

– совершенствование статистики.

5. Международное сотрудничество в области прав ребенка.

6. Научное обеспечение политики:

– прогноз и оценка эффективности государственной политики;

– анализ результатов, полученных в ходе экспериментов и ранее проведенных мероприятий по плану реализации государственной политики;

– учет прогнозов социально-экономических процессов и стратегических ориентиров государственного развития.

7. Участие общественности в наблюдении за осуществлением государственной политики:

– поддержка общественных объединений, деятельность которых соответствует целям государственной политики;

– правовое просвещение граждан по вопросам государственной политики;

– сотрудничество со средствами массовой информации.

8. Подготовка государственных докладов о политике в области охраны здоровья детей.

Представленный свод динамичных элементов государственной политики имеет как методологическое (способ формирования и систематизации), так и практическое значение, связанное с возможностью его использования при формировании конкретной структуры государственной политики в области охраны здоровья детей.

Заключение

Исследование вопросов государственной политики в области охраны здоровья детей отражает необходимость совершенствования законодательного обеспечения естественного права каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие, и включает изучение условий и факторов формирования данного направления политики, его определение в качестве особого института в общественной системе.

Отечественные нормативные правовые акты и официальные документы, а также международные договоры Российской Федерации по правам ребенка, являются адекватной эмпирической базой для проведения такого исследования. Указанные акты и договоры содержат необходимый объем правовых оснований для выработки и реального осуществления государственной политики в области охраны здоровья детей.

В качестве предпосылок актуализации решения поставленных в настоящем исследовании задач следует отметить не только процессы нарастающего ухудшения состояния здоровья детей в конце XX – начале XXI вв., но и такие факторы, как: необходимость совершенствования законодательства и его приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка; рекомендации ученых, исследующих проблемы детства в конкретных социально-экономических условиях России; развитие программного направления деятельности в интересах детей; использование государственной политики в качестве инструмента решения наиболее актуальных проблем детства, в том числе связанных с иммунопрофилактикой болезней, здоровым питанием, санитарно-эпидемиологическим благополучием, борьбой с социальными болезнями и т. д.

Разработанный методологический подход, включающий моделирование функционирования государственной политики, анализ причинно-следственных связей в системе «здоровье ребенка – общество», совершенствование понятийно-категориального аппарата для изучения этой системы, позволил конкретизировать признаки государственной политики как предмета исследования и обосновать ее назначение в качестве правового инструмента регулирования общественных отношений в интересах детства.

В работе показана необоснованность попыток решения проблем детства в рамках социальной политики, поскольку предметом последней является социальное неравенство людей, а отношения между детьми и остальной частью населения – есть естественное неравенство, формирующее отдельный, ценностный предмет государственной политики в области охраны здоровья детей. Такая дифференциация имеет не только методологическое, но и практическое значение, т. к. является основанием для рассмотрения детской части населения в качестве не «социальной группы», а «ростковой зоны» всего общества.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что включение отдельных аспектов детского здравоохранения в предметное поле различных законодательно закрепленных направлений государственной политики (политика в области образования, семейных отношений, трудовых отношений и др.) частично компенсирует отсутствие в настоящее время специального направления государственной политики в области охраны здоровья детей. Данный феномен фиксирует свершившееся правовое закрепление ряда проблем детского здравоохранения в качестве реального предмета государственной политики.

Вместе с тем, указанный процесс является аргументом в пользу разработки государственной политики в области охраны здоровья детей в качестве специального института, способного:

– во‑ первых, интегрировать и обеспечить координацию уже существующего комплекса медицинских компонентов указанных выше направлений политики;

– во‑вторых, дополнить этот комплекс на основе вовлечения в сферу правового регулирования наиболее полного объема общественных отношений, связанных с детским здравоохранением;

– в-третьих, избежать фрагментарного правового регулирующего воздействия на сферу охраны здоровья детей.

Последнее имеет особое значение, поскольку указанный процесс поддерживает статус детского здравоохранения в качестве не активного регулирующего фактора, а пассивного управляемого объекта. В результате, основные условия и причины нездоровья детей оказываются вне непосредственного контроля со стороны здравоохранения.

Исследование и практическое использование потенциала государственной политики в области охраны здоровья детей как системообразующего фактора в данной сфере деятельности отражает справедливое замечание Н. Ф. Герасименко и соавт. (2005) о том, что «здоровье населения – не только мечта, … но и соответствующая государственная политика» [38, c. 5].

С целью формирования и осуществления государственной политики в области охраны здоровья детей в Российской Федерации необходимы следующие первоочередные меры:

1. Принять Федеральный закон «Об охране здоровья детей в Российской Федерации» и закрепить в этом законе идеологию, принципы, субъекты и другие необходимые параметры государственной политики в области охраны здоровья детей.

2. Восполнить выявленный пробел в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2‑КЗ «О Правительстве Российской Федерации», в котором не получила необходимого развития норма статьи 114 Конституции Российской Федерации. Соответственно, предлагаем изложить статью 16 указанного закона, регулирующую полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере, в следующей редакции: «Правительство Российской Федерации: … обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения (предлагаемое дополнение – авт.), принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия…».

3. Внести изменение в пункт 8 статьи 4 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», дополнив предусмотренную в данной статье комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации за счет включения в нее целевого ориентира, отражающего интересы детей. Соответственно, изложить пункт 8 статьи 4 указанного закона в следующей редакции: «В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации; концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; политика в области охраны здоровья детей (предлагаемое дополнение – авт.), региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика».

4. Внести изменение в пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», расширив установленный в данной статье перечень объектов комплексного анализа, используемого при разработке прогнозов социально-экономического развития, за счет включения в него дополнительного объекта – «состояние здоровья граждан, в том числе детей». Соответственно, изложить пункт 2 статьи 2 указанного закона в следующей редакции: «Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, состояния здоровья граждан, в том числе детей (предлагаемое дополнение – авт.), научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов». Предлагаемое изменение позволит привести данную норму статьи 2 закона в соответствие с пунктом 5 той же статьи, где установлено, что прогнозы социально-экономического развития должны включать, среди прочих, количественные показатели и качественные характеристики системы здравоохранения.

5. В структуре государственной политики в области охраны здоровья детей закрепить в качестве ее постоянных элементов следующую иерархию:

– базовые элементы (идеология, принципы государственной политики, субъекты государственной политики в области охраны здоровья детей), являющиеся высшими, исходными, неизменяемыми руководящими началами деятельности в интересах охраны здоровья детей, отражающими специфические особенности данного направления государственной политики, в первую очередь ориентацию на приоритетное, максимальное обеспечение прав детей на охрану здоровья;

– функциональные элементы – цель, задачи государственной политики, – также отражающие ее ценностную специфику и обладающие способностью к изменению в направлении повышения уровня правового обеспечения охраны здоровья детей, адекватного реальной социально-экономической ситуации;

– динамичные элементы (основные направления, программы и др.), способные к оперативному реагированию на изменение ситуации, в условиях которой государственная политика реализуется.

6. Осуществлять экспертную оценку законопроектов, а также проектов других нормативных правовых актов и управленческих решений, имеющих непосредственное или опосредованное отношение к сфере обеспечения прав ребенка, используя предложенные нами или усовершенствованные базисные критерии оценки указанных проектов в части их соответствия государственной политике в области охраны здоровья детей.

Приложение 1

Концепция государственной политики в области охраны здоровья детей в российской федерации

1. Общие положения

1.1. Принятие в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка положило начало формированию нового, более высокого уровня ответственности общества за осуществление естественного права детей на жизнь, здоровье и развитие в благоприятных условиях. Принятие Конвенции стало признанием того, что ребенок является самостоятельным субъектом права и в этом качестве должен быть обеспечен особыми, соответствующими его высшему ценностному статусу в обществе, законодательно закрепленными гарантиями на охрану здоровья.

Интегральный подход к осуществлению таких гарантий реализуется созданием специального института защиты прав ребенка – государственной политики в области охраны здоровья детей.

1.2. Правовой основой формирования данного института в Российской Федерации являются международные соглашения (Конвенция о правах ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и др.), Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы и официальные документы, в том числе: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172.

Приказом Министерства здравоохранения России и Российской академии медицинских наук от 24 октября 2003 г. № 506/92 разработка научно обоснованной Концепции долговременной государственной политики в области охраны здоровья детей включена в программу мер по улучшению состояния здоровья детей Российской Федерации на 2004–2010 гг.

1.3. Настоящая Концепция отражает необходимость усиления роли государства в решении одной из наиболее острых проблем современной России – неудовлетворительного состояния здоровья детей, проявляющегося недостаточными темпами снижения смертности, ростом хронических форм соматической патологии и психических расстройств, ухудшением показателей физического развития, увеличением численности детей-инвалидов, распространением среди детей социальных болезней (туберкулез; болезни, передаваемые половым путем и др.), актуализацией проблем алкоголизма и наркомании в детском возрасте и т. д.

Медицинская практика и результаты современных научных исследований свидетельствуют, что здравоохранение является не единственным сектором, ответственным за сохранение и укрепление здоровья. Достижение положительных изменений мерами, ограниченными рамками сектора здравоохранения, невозможно, поскольку основные причины неблагополучия детей относятся к социальной и экономической сферам. В Российской Федерации отрицательные последствия этого противоречия наиболее существенны в связи с отсутствием современной научно обоснованной и законодательно закрепленной политики сектора здравоохранения, способной противостоять подобному воздействию.

1.4. С учетом необходимости предупреждения или устранения неблагоприятного влияния указанных процессов, государственная политика в области охраны здоровья детей определяется как самостоятельное, приоритетное направление во внутренней политике, обеспечивающее целенаправленное регулирование общественных отношений для полного осуществления права каждого ребенка на охрану здоровья.

Данная дефиниция включает фундаментальные понятия «здоровье ребенка» и «охрана здоровья детей», содержание которых для целей настоящей Концепции зафиксировано в следующих определениях:

– здоровье ребенка есть его индивидуальное физическое, психическое, умственное, культурное, духовное, нравственное и социальное развитие^[71], не ограниченное экзогенными или/и эндогенными (генетическими) условиями и факторами;

– охрана здоровья детей – функция государства, реализуемая методами государственной политики и представляющая собой научно обоснованную систему мер, направленных на социально-правовую (первичную) и медицинскую (вторичную и третичную) профилактику болезней в детском возрасте, обеспечение беспрепятственного доступа каждого ребенка к пользованию наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, включая современные эффективные, высокотехнологичные средства и виды лечения болезней и восстановления здоровья, в условиях, способствующих достижению максимально результата.

Объектом государственной политики в области охраны здоровья детей является каждый ребенок.

Главным субъектом политики в области охраны здоровья детей является государство.

2. Идеология, принципы и субъекты государственной политики в области охраны здоровья детей

2.1. В контексте Конвенции о правах ребенка идеология фиксирует максимальное ценностное отношение общества к детям, что обеспечивается постановкой «задачи развития способностей ребенка в их самом полном объеме» (статья 29), приложением для этого «всех возможных усилий» (статья 18), принятием «любых эффективных мер» (статья 24) и использованием «всех необходимых средств» (статья 28). Меры по обеспечению прав детей должны быть: «безотлагательными» (статьи 37 и 40), «незамедлительными» (статьи 37 и 40), «первоочередными» (статьи 3 и 24) и «первостепенными» (статья 21). Государство обязано: осуществлять «наилучшее обеспечение интересов ребенка» (статья 3), учитывать «наилучшие интересы ребенка» (статьи 9; 18; 20; 21 и др.) и защищать «любой аспект благосостояния ребенка» (статья 36), воспринимаемого как неповторимая индивидуальность (статья 8). При этом государство «добивается полного осуществления» прав детей (статья 24) «в максимальных рамках» имеющихся у него ресурсов (статья 4).