Текст книги "Экономика России на распутье…"

Автор книги: Абел Аганбегян

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 18 страниц) [доступный отрывок для чтения: 8 страниц]

Три этапа антикризисных мер в России в 2009 г.

За первый год кризисной ситуации в России (сентябрь 2008 г. – сентябрь 2009 г.) можно выделить три этапа в осуществлении антикризисных мер в России:

Первый этап – октябрь-ноябрь 2008 г. – был нацелен, прежде всего, на помощь банковской системе. Был выделен наибольший объем средств – 5,9 трлн рублей, из которых 3,7 трлн – краткосрочные кредиты, а остальные 2,2 трлн рублей – наполовину безвозмездное финансирование, а наполовину – долгосрочные субсидированные кредиты под 8% годовых на срок до 2020 г.

Второй этап – декабрь 2008 г. – март 2009 г. был нацелен на помощь реальному сектору и социальную поддержку безработным. На это было направлено около 1,6 трлн рублей, из которых около половины – краткосрочные кредиты, а другая половина – безвозмездное финансирование.

Третий этап – апрель–июнь 2009 г. – принятие Программы антикризисных мер правительства РФ на 2009 г., содержащей целый комплекс мер по всем направлениям. Новым здесь является оказание помощи нуждающимся регионам, стимулирование развития малого бизнеса, а главное – социальная поддержка пенсионеров, безработных и населения в приобретении жилья.

Можно ожидать новый этап принятия антикризисных мер осенью 2009 г. для смягчения последствий второй волны финансово-экономического кризиса, связанного с массовым невыполнением долговых обязательств со стороны предприятий и организаций.

Если заглядывать вперед, в 2010 г., то, по всей вероятности, потребуется принятие специальной антикризисной программы на 2010 г., более ориентированной не столько на смягчение кризиса, сколько на мероприятия по выходу из него, по стимулированию оживления и подъема экономики.

Рассмотрим вкратце эти этапы.

Первый этап антикризисных мер (октябрь-ноябрь 2008 г.)

Попытаемся составить основной перечень антикризисных мер с размерами выделенных средств:

♦ 1500 млрд рублей выделено Центробанком Сбербанку, ВТБ, Россельхозбанку и Газпромбанк, то есть государственным банкам, из временно свободных средств госбюджета на срок до трех месяцев под 8% годовых;

♦ 950 млрд рублей выделено субординированных кредитов сроком до 2020 г. под 8% годовых из средств ЦБ (500 млрд рублей) и Фонда национального благосостояния (450 млрд рублей) в основном Сбербанку, ВТБ и Россельхозбанку;

♦ 50 млрд долларов Центробанк выделил Внешэконом банку для обслуживания зарубежных кредитов, которые должны быть направлены в конкретные компании, в них нуждающиеся;

♦ 700 млрд рублей выделено из средств ЦБ беззалоговых кредитов на 35 дней под 9,89% годовых для 116 коммерческих банков;

♦ 135 + 200 + 143 млрд рублей выделено коммерческим банкам соответственно из Федерального бюджета, Фонда реформирования ЖКХ и Госкорпорации ЖКХ;

♦ 175 млрд рублей выделено реальному сектору из Фонда национального благосостояния;

♦ 375 млрд рублей составил дополнительный доход коммерческих банков в связи со снижением отчислений в Фонд обязательного резервирования;

♦ 140 млрд рублей получили нефтяные компании в связи со снижением экспортных пошлин;

♦ 60 млрд рублей из федерального бюджета направлено Агентству по ипотечному жилищному кредитованию;

♦ 2,5 + 2,0 + 0,5 млрд долларов выделено из ЦБ Внешэкономбанку под LIBOR +1% для поддержки обанкротившихся Связьбанка и Банка Глобэкс и Газэнергопромбанку для соответствующей поддержки Собинбанка;

♦ дополнительные средства были выделены в связи с увеличением гарантированного вклада граждан в банках (в случае их банкротства) до 700 тыс. рублей.

Общая сумма этой антикризисной программы оценивалась в 5918 млрд рублей или около 215 млрд долларов. Из этих 5,9 трлн рублей кредиты составят 4,8 трлн рублей, в том числе 3,7 краткосрочные и 1,13 трлн рублей долгосрочные. Бесплатно распределенные суммы в виде снижения нормы резервирования для банков, сокращения экспортных пошлин и взносов в капиталы предприятий и организаций составит оставшиеся 1,02 трлн рублей.

Подавляющая часть выделенных средств – около 4 трлн рублей была выделена в качестве антикризисной помощи российским банкам .

Кроме того, из других направлений отметим 50 млрд долларов, которые Центробанк выделил Внешэкономбанку для обслуживания зарубежных кредитов, которые должны быть направлены в конкретные компании, в них нуждающиеся. По-видимому, большая часть этих средств будет направлена не банкам, а крупным промышленным компаниям, в первую очередь государственным. 175 млрд рублей было выделено реальному сектору из фонда «Национальное благосостояние». Кроме того, 140 млрд рублей получили нефтяные компании в связи со снижением экспортных пошлин. Еще 60 млрд рублей было выделено из федерального бюджета Агентству по ипотечному жилищному кредитованию. Так что общая сумма средств, не связанных с банковской системой, составила примерно 1,9 трлн рублей (при оценке курса доллара 30 рублей).

Эти меры были приняты весьма своевременно и помогли избежать возможного банкротства отдельных банков. Как видно, наиболее крупные средства были направлены государственным банкам – Сбербанку, ВТБ, Россельхозбанку и Газпрому – напрямую было выделено около 2,5 трлн рублей, из которых 1,5 трлн – на срок до 3 месяцев под 8% годовых и 950 млрд рублей – субординированных кредитов сроком до 2020 г. под 8% годовых. Коммерческим банкам было выделено 700 млрд рублей беззалоговых кредитов всего на 35 дней под 9,89% годовых (для 116 банков) и еще 478 млрд рублей выделено коммерческим банкам из средств федерального бюджета и фондов ЖКХ.

Принципиальное значение имеет также выделение средств в связи с увеличением гарантированных вкладов граждан в банках (в случае из банкротства) до 700 тыс. рублей.

Выделение крупных средств банковской системе позволило банкам беспрепятственно продолжить обслуживание населения и тем самым предотвратить возникшую было среди части населения панику в связи с приходом кризиса. В частности, в октябре 2008 г. население сняло со своих счетов в банках более 300 млрд рублей и в крупных размерах (до 30 млрд долларов) стало скупать доллары в связи с начавшейся девальвацией рубля.

Помимо бесперебойной работы банков была проведена передача трех крупных банков, которые не смогли обслуживать население (Связьбанка, Банка Глобэкс и Собинбанка) ВЭБу и Газэнергопромбанку, которым было выделено на эти цели под низкий процент 5 млрд долларов.

Кроме того, Центральный банк предпринял серьезные усилия для предотвращения обвала курса рубля по отношению к доллару, сделав процесс девальвации рубля управляемым. Но это потребовало валютной поддержки рубля, на что было израсходовано около 130 млрд долларов из золотовалютных резервов страны, которые сократились в том числе и из-за изъятия из них средств для помощи банкам почти на 200 млрд долларов.

Насколько выделение столь крупных сумм на предотвращение банковского кризиса было обоснованным? По-видимому, при выделении столь больших средств принимался во внимание негативный опыт кризиса 1998 г. Системный кризис банков России в 1998 г. привел к банкротству крупнейших коммерческих банков страны. Обанкротились и перестали существовать банки с миллиардодолларовыми активами: Инкомбанк, Империал, Менатеп, Онэксимбанк, Мостбанк, Мосбизнесбанк, ушел в тень крупнейший Автобанк и др. И хотя вкладчикам этих банков через Сбербанк государство вернуло утраченные вклады, тысячи предприятий и организаций, имеющие счета в этих банках, потеряли значительную часть своих средств. К тому же этот кризис привел к небывало высокой инфляции и в период кризиса, и в последующие годы. Так что реальная стоимость банковских вкладов тогда сократилась за 4 года, грубо говоря, втрое. При этом реальные доходы населения сократились в 1998–1999 гг. более чем на четверть, а безработица превысила 11 млн человек – 13%.

Боясь, что что-то подобное может случиться и в этот кризис, если не помочь устоять банкам и не пресечь панику населения, предотвратить долларизацию денежного обращения, Центральный банк и правительство пошли на невиданные превентивные меры, накачав крупнейшие, прежде всего государственные банки огромными деньгами и предотвратив панику населения и бегство от рубля. По направленности мер, на наш взгляд, все было сделано правильно. Но, как сейчас видно (а все мы сильны «задним умом»), можно было помощь банкам ограничить 1–1,5 трлн рублей и провести девальвацию рубля, как это сделали почти все другие страны, без таких крупных затрат валютных резервов, пошедших валютным спекулянтам, в основном – иностранцам.

Кстати, это целенаправленное сокращение валютных резервов почему-то не рассматривается как антикризисная мера и не включается в Реестр безвозмездного финансирования антикризисных мер. А ведь одно это повысило бы сумму антикризисных вливаний в народное хозяйство, грубо говоря, на 4 трлн рублей безвозмездного финансирования.

Отдельные антикризисные меры первого этапа заведомо были неэффективными. Это, прежде всего, попытка замедлить обвал фондового рынка путем скупки акций российской компании за государственный счет. Недостаточной была массовая выдача 35-дневных кредитов, которые не могли быть использованы банками для улучшения кредитования реального сектора. Позднее эта ошибка была устранена, и теперь беззалоговые кредиты выдаются на период до 1 года.

Второй этап антикризисных мер (декабрь 2008 – март 2009 гг.)

В ходе этого этапа, прежде всего, были приняты дополнительные меры по оказанию помощи реальному сектору и населению :

♦ 11 млрд долларов пошло из госбюджета 2008 г. на оказание помощи Роснефти (4,2 млрд), Лукойлу (2,0 млрд), ТНК BP (1,8 млрд долларов), Газпрому (1 млрд долларов) и компании Р. Абрамовича (2,2 млрд долларов);

♦ 400 млрд рублей, по оценке, в 2009 г. составят дополнительные доходы от снижения налога на прибыль с 24 до 20% с 1 января 2009 г.;

♦ если же региональные власти воспользуются своим правом тоже снизить налог на прибыль (до 4%), то выигрыш предприятий и организаций соответственно возрастет в зависимости от масштабов применения этой льготы;

♦ 50 млрд рублей выделяется на помощь ОАО «РЖД»;

♦ десятки миллиардов рублей с 1 января 2009 г. обеспечит малому бизнесу принятое решение о сокращении упрощенного налога с 15 до 5%; увеличено пособие по безработице до 4900 рублей;

♦ на поддержку занятости населения в 2009 г. выделено 44 млрд рублей;

♦ объявлено о возможности отсрочки уплаты ипотечного кредита в случае потери работы или значительной части заработной платы с возмещением за счет государства недополученных сумм соответствующим банком, выделившим эти ипотечные кредиты;

♦ приближен на год с 1 января 2010 г. на 1 января 2009 г. срок введения закона «О материнском капитале» многодетным матерям, с тем, чтобы можно было использовать этот капитал для оплаты ипотеки.

Руководители правительства рассматривали также вопросы об оказании помощи компаниям черной металлургии, значительно сократившим производство и начавшим массовое сокращение работников, автомобильным заводам – в размере до 200 млрд рублей, особенно ВАЗу (он получил 25 млрд рублей от Правительства и 90 млрд рублей кредита), трем крупнейшим авиакомпаниям – Аэрофлоту, Трансаэро и новой компании, созданной в рамках Ростехнологии, отдельным оборонным предприятиям, энергетикам, крупным розничным торговым сетям. Везде в той или иной мере была обещана государственная поддержка, однако ее размеры и срок оказания не объявлялись. Указанный перечень мероприятий не исчерпывающий.

Прежде всего, обращает на себя внимание снижение налога на прибыль с 24 до 20% и снижение налога на микробизнес втрое с 15 до 5% по упрощенному налогу.

Союз промышленников и предпринимателей России давно предлагал в первую очередь снизить налог на добавленную стоимость, который в России один из самых высоких в мире – до 18%. В странах Европейского Союза именно в период кризиса этот налог был снижен до 15%. Высокий уровень НДС способствует инфляции и поддержанию высоких цен, дестимулирует меры по увеличению добавленной стоимости продукции, обременяет налогами конечных потребителей, которые в кризис особенно страдают, так как предприятия и организации тяготы кризиса, как всегда, перелагают на трудящихся.

По инициативе правительства на федеральном уровне было выделено 295 системообразующих предприятия, которым в случае возникновения у них трудностей госорганы обязались помогать в первую очередь. Этот список впоследствии дополнялся и изменялся, но пока подавляющая часть предприятий какой-либо специальной помощи от государства не получала.

Другая группа мер на этом (втором) этапе антикризисных мероприятий напрямую касалась прежде всего безработных, ибо к этому времени темпы роста безработицы превысили все ожидания. В частности, зарегистрированная безработица за это же время возросла с 1,3 до 2,2 млн человек. Для 15% всего населения страны безработица стала главным фактором, ввергнувшим эти семьи в нищету.

Приняв все это во внимание, правительство увеличило пособие по безработице в 1,5 раза до 4900 рублей и выделило на поддержку занятости населения 44 млрд рублей Чтобы облегчить жизнь семьям, где кормилец потерял работу или значительную часть зарплаты, государство стало возмещать недополученные суммы соответствующим банкам, выделившим ипотечные кредиты. Объявлена и возможность отсрочки уплаты ипотечного кредита по указанным выше причинам. На год приближен срок введения Закона «О материнском капитале» – он введен с 1 января 2009 г., с тем чтобы многодетные матери могли его использовать для уплаты ипотеки.

В целом все указанные меры обошлись государству, примерно, в 1,6 трлн рублей, из которых одна половина – краткосрочные кредиты, а другая – безвозмездное финансирование. На реальный сектор, как видно из всей антикризисной программы, пошло втрое меньше средств, чем на поддержку банковской системы. Правильно ли это? Представляется, что неправильно. Банкам можно было бы дать, как говорилось выше, вдвое меньше и за счет этого прибавить средства реальному сектору. Нужно добавить, что сама жизнь заставляет правительство все же каждый месяц что-то выделять реальному сектору. И поэтому его счет антикризисных приобретений систематически растет.

Насколько эффективны стали эти меры для реального сектора? Думается, что можно было обойтись без вливания столь крупных средств в нефтегазовые компании. Спрос на продукцию нефтяных компаний пока не понизился в отличие от других отраслей. В связи с девальвацией рубля прибыльность нефтяных компаний существенно возросла. К тому же у нефтегазовых компаний были значительные активы, от которых они могли бы избавиться, создав на эти средства резервный фонд на случай ухудшения условий хозяйствования. Но условия хозяйствования у них улучшаются благодаря значительному росту цен на нефть, а значит, в последующем и на газ. Минэкономразвития рассчитывало в 2009 г. на цену за нефть в размере 45 долларов за баррель, потом (в июле 2008 г.) – в размере 54 долларов, а она довольно быстро дошла до 60 долларов, затем – перевалила за 70, а в октябре превысила даже 80 долларов за баррель. Естественно, нефтяные компании получили от этого большой куш.

Удивляет, что, выделив столь большие средства нефтегазовым компаниям, правительство не потребовало от них дополнительных мер по реализации непрофильных активов, введению жесткого режима экономии, значительному сокращению затрат и дивидендов. Выделив 2,2 млрд долларов в помощь компании Р. Абрамовича, Правительство, например, не потребовало от него продажи двух его судов и отказа от недавно заключенной сделки по строительству третьего, самого большого частного судна на планете стоимостью 390 млн долларов, продажи принадлежащих ему имений, принадлежащего ему самолетного парка. Я уже не говорю о команде Chelsea, где легко можно было бы привлечь стратегического инвестора или хотя бы разделить затраты.

В большинстве фирм, получивших государственную помощь, включая госбанки, не были существенно сокращены бонусы, премии и зарплаты руководителям, вознаграждения членам правления и т. п., что было проведено во многих частных банках и компаниях России, не говоря уже о других странах, где были приняты соответствующие законодательные акты.

Президент России Д. А. Медведев потребовал от компаний умерить аппетиты в период кризиса. Но это его указание не было должным образом оформлено и прозвучало как совет, необязательный к исполнению. Госкомпании, в отличие от частных компаний, почти совсем не сократили сотрудников, не снизили оставшимся сотрудникам зарплаты, не освободили часть занятых ими офисных площадей, а продолжают жить, как жили до кризиса, во многом за государственный счет. Поэтому, на наш взгляд, значительная часть средств, выделенная государством на помощь и банкам, и реальному сектору, была излишней.

Вслед за довольно жесткой критикой премьер-министра опять-таки никаких мер к виновникам столь вопиющего обмана государства предпринято не было. Это всепрощенчество и вседозволенность, особенно в период кризиса, морально разлагает общество и крайне негативно воспринимается населением, которое с каждым месяцем живет все хуже и на деле страдает от кризиса, тем более что предприятия и организации, а частично и само государство, повысив коммунальные тарифы, именно на население перекладывает значительную часть трудностей от бремени кризиса.

И еще один недостаток антикризисной помощи реальному сектору – выделяемые средства очень медленно доходили до адресатов и их эффективность снижалась. Так, малому бизнесу начали оказывать помощь, когда часть этих предприятий уже обанкротилась. По мнению Минэкономразвития, опоздания с оказанием антикризисных мер, которые реально дошли до большинства предприятий только в III квартале, а не в I, как надо было, привело к сокращению ВВП на 2% больше, чем это могло бы быть, что оценивается убытком в 0,8 трлн рублей.

И последнее. В России антикризисные средства предоставлялись, в основном, производителям, например ВАЗу, авиакомпаниям и т. д., а не потребителям, которые могли бы приобрести больше автомашин, купить авиабилеты и т. п. Это значительно понизило эффект этих мер, что ярко видно по ВАЗу и Аэрофлоту.

Третий этап антикризисных мер – антикризисная программа правительства РФ на 2009 г.

По указанию президента России Д. А. Медведева (может быть, позднее, чем хотелось бы) в марте 2009 г. была разработана антикризисная программа правительства, которая обсуждалась в прессе и была принята Государственной Думой. После этого, с учетом развития кризиса, программа была доработана и утверждена правительством в середине июня 2009 г. (опять с большим опозданием). Программа представляет собой сжатый текст (около 40 машинописных страниц) с семью разделами: приоритеты программы антикризисных мер, выполнение социальных обязательств, развитие промышленного и технологического потенциала, совершенствование рыночных институтов, формирование мощной финансовой системы, обеспечение макроэкономической стабильности, реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации. К программе приложены основные мероприятия правительства и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. с размерами дополнительного финансирования по каждой из этих мер. Многие из мероприятий 2008 и частично 2009 гг., принятые в I квартале, выше были описаны с расчетом средств, выделенных на их реализацию – с подразделением на краткосрочные займы, долгосрочные (до 2020 г.) займы и безвозмездное финансирование.

Если с этой точки зрения оценить новые меры на 2009 г., содержащиеся в указанной программе, то они могут быть оценены в 1,4 трлн рублей. Наибольшие средства здесь направляются на усиление социальной защиты населения —695,8 млрд рублей, в том числе остается для перечисления в Пенсионный фонд – 340 млрд рублей. Для финансирования мер активной политики по занятости населения – 44 млрд рублей, на жилищное и коммунальное строительство – 247,5 млрд рублей, включая налоговые льготы по закупке дешевого жилья. Крупные суммы выделяются из Федерального бюджета на сохранение и повышение промышленного и технологического потенциала – 675,4 млрд рублей, в том числе: на поддержку реального сектора – 302 млрд рублей, аграрно-промышленного комплекса – 63 млрд рублей, автомобилестроения и сельхоз-машиностроения – 90 млрд рублей, оборонно-промышленного комплекса – 70 млрд рублей, транспортного комплекса – 150 млрд рублей. На дополнительную капитализацию выделяется 495 млрд рублей. До сих пор мы рассматривали антикризисную программу на 2009 г. с позиций финансовой поддержки антикризисных мероприятий. Разумеется, значение программы намного шире. Она была опубликована и широко обсуждалась в органах печати и в Думе, где в целом была одобрена. В программе изложена политика правительства в период кризиса и, прежде всего, выражены основные приоритеты этой политики:

♦ выполнение в полном объеме обязательств перед населением;

♦ сохранение и усиление промышленно-технологического потенциала;

♦ стимулирование внутреннего спроса;

♦ приверженность долгосрочным приоритетам модернизации страны;

♦ снижение административных барьеров для бизнеса;

♦ усиление национальной финансовой системы;

♦ реализация ответственной макроэкономической политики.

С наибольшей подробностью разработан раздел программы «Об усилении социальной защиты населения». Общие расходы федерального бюджета на социальные цели составят в 2009 г. – 4965,4 млрд рублей, что превышает уровень 2008 г. на 30,1%. Здесь подтверждено ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 г. намечено увеличить на 35%, в 2010 г. – еще на 45%. В кризис не будет снижаться финансирование здравоохранения. При этом особое внимание будет обращено на снижение смертности по сердечно-сосудистым и онкологическим заболеваниям, а также на лекарственное обеспечение населения.

В подразделе о борьбе с безработицей констатируется, что субъекты Федерации приняли 82 региональные программы, предусматривающие направить на обучение 170 тыс. человек, организовать 982 тыс. новых рабочих мест, оказать материальную поддержку предпринимательству для 57 тыс. человек, оказать помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Стоимость принятых региональных программ составляет 25 млрд рублей. Нам представляется, эта сумма недостаточна, если учесть, например, помощь компании Р. Абрамовича, не занимающую ключевого положения в экономике России, в размере более 75 млрд рублей, то есть втрое большим размере, чем выделяется на все региональные программы борьбы с безработицей, которая с учетом частично занятых превысила 7 млн человек.

Чтобы не увеличивать число безработных за счет студентов и выпускников школ и вузов, будет увеличено число бюджетных мест и введено образовательное кредитование с низким процентом по кредитам. Кроме того, предлагается принять закон, позволяющий образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, в том числе для трудоустройства выпускников.

По разделу «Национальная экономика» в федеральном бюджете 2009 г. выделяется 1743,5 млрд рублей против 1025,0 млрд в 2008 г., или на 70,1% больше. Для поддержки реального сектора в дополнение к федеральному перечню системообразующих предприятий сформирован соответствующий перечень предприятий регионального значения. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 г. будет выделено 300 млрд рублей из федерального бюджета. Предприятия, инвестирующие в оборудование, как было показано выше, получили дополнительные льготы по амортизации. Полностью освобождены от налогов средства, направляемые предприятиями на обучение сотрудников. Освобождены от НДС операции по вводу в действие технологического оборудования, не производимого в России. Расширен госзаказ для стимулирования внутреннего спроса. Стимулируется целевое кредитование предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). При этом факторинговым компаниям оказывается поддержка за счет средств федерального бюджета. Увеличивается также господдержка экспорта промышленной продукции. Двадцати четырем российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам. Государство продолжает проводить инвестиционную политику за счет госбюджета и тем самым стимулирует спрос на соответствующее оборудование и строительно-монтажные работы.

Предприняты также усилия по стимулированию инноваций. По большинству инновационных проектов федеральные целевые программы не сокращены. На федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу в 2009 г. выделено 1132,5 млрд рублей по сравнению с 980,4 млрд рублей в 2008 г.

В период кризиса государство приняло точечные меры по поддержке отдельных отраслей экономики. Субсидируются процентные ставки по сельскому хозяйству. Субсидируются также две трети ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных в России (выделено 2 млрд рублей). Стимулируется лизинг автомобильной техники, на что выделен 1 млрд рублей. Субсидируется часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам на технологическое перевооружение (2,5 млрд рублей). До 15 млрд рублей направлено на субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса. Государством, кроме того, выкупается дополнительная эмиссия акций ведущих компаний ОПК для их докапитализации. Выделяются деньги на субсидии по снижению процентных ставок за кредиты. Специальная помощь предоставлена транспортным организациям и железнодорожникам, и авиаторам.

Но, пожалуй, наибольшую поддержку в мерах правительства получает жилищное строительство, которое характеризуется в программе как один «из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства». О мерах по оказанию помощи ипотеке и строительству доступного жилья мы частично уже говорили.

Принципиально новым в государственной политике является ее поворот к малому бизнесу. По снижению упрощенного налога с 15 до 5% уже говорилось. Позднее по инициативе В. В. Путина было принято решение об увеличении числа организаций, пользующихся льготой упрощенного налога. К таким предприятиям отнесены предприятия с объемом продаж до 60 млн рублей в год, а не 30, как это было раньше. По 13 видам бизнеса закреплен уведомительный принцип начала предпринимательской деятельности – вместо разрешительного, как это было раньше. Установлено также, что проверка малых компаний будет осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка может осуществляться только с санкции прокурора. Установлены также льготные тарифы на технологическое присоединение малых предприятий к электросетям. Расширены госзакупки, где будет осуществляться требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства. Устанавливаются льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса за счет средств Внешэкономбанка. Для 78 субъектов России за счет Федерального бюджета будет финансироваться 80% расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства. Одновременно предприняты усилия по значительному увеличению кредитования малого бизнеса, в том числе за счет привлечения средств иностранных банков. Внешэкономбанк объявил о выделении 100-миллиардного кредита для малого бизнеса. Кроме того, он ведет работу по привлечению кредита в размере 3 млрд евро также для кредитования малого бизнеса. И еще одна существенная льгота – малый бизнес наконец-то освобожден от обязательного использования кассовых аппаратов. Нельзя не признать, что впервые наше правительство применительно к малому бизнесу проявило столь пристальное внимание и приняло столь значительные меры.

В разделе «Формирование мощной финансовой системы» правительство констатирует, что в 2008 г. на возвратной основе из всех источников финансирования на поддержку банков было направлено 2 трлн рублей. В 2009 г. эта поддержка будет продолжена в основном за счет ресурсов Центрального банка. Кроме того, Правительство, как уже говорилось, выделяет 495 млрд рублей ВТБ, Внешэкономбанку и коммерческим банкам на обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики в 2009 г. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами. Кредиты на срок от 181 до 365 календарных дней обеспечены активами, процентная ставка снижена до 13% годовых. Упрощена также процедура предоставления госгарантий. Такая возможность по кредитам отдельных организаций возможна до 10 млрд рублей по каждой гарантии. Увеличен также максимальный размер предоставления госгарантии в иностранной валюте для поддержки экспорта с 50 до 150 млн долларов. Для обеспечения доступности кредитов для приоритетных секторов экономики введено субсидирование процентной ставки – для малого бизнеса, сельского хозяйства, автомобилестроения, транспортного машиностроения.

В разделе о макроэкономической стабильности центральный пункт – о постепенном сокращении инфляции. «Правительство ставит задачу – сказано в Программе, – удержать рост цен в 2009 г. примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году». В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 г. и 7,5% в 2011 г. Правительству совместно с Банком России предстоит сочетать решение нескольких задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время не допустить разгона инфляции.

На наш взгляд, целевые установки на сокращение инфляции недостаточны. Я попытался показать, что есть возможность кардинально, вдвое сократить инфляцию уже в ближайшее время, но для этого правительство должно начать с себя и поставить в ответственное положение, прежде всего, государственные монополии, которые завышают цены.

В бюджетной политике правительство будет стремиться снизить дефицит федерального бюджета до 3% годовых к 2011 г.

В последнем разделе Антикризисной программы по реализации антикризисных мер в субъектах Российской Федерации приводятся обобщающие данные по антикризисным мерам, проводимым на местах. В 69 регионах страны, например, проводится субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики. В 57 регионах предоставляются госгарантии предприятиям реального сектора. При этом минимизируются административные процедуры, сопровождающие предоставление указанных мер поддержки. В 80 субъектах Федерации приняты нормативно-правовые акты по обеспечению условий для выкупа малыми предприятиями арендуемых ими помещений. Налоговые льготы для малого и среднего бизнеса уже приняты в 36 регионах; еще в 27 соответствующие проекты нормативно-правовых актов рассматриваются. Самое пристальное внимание в субъектах Федерации пытаются уделять жилищному обеспечению граждан.