Текст книги "Экономика России на распутье…"
Автор книги: Абел Аганбегян
сообщить о нарушении
Текущая страница: 6 (всего у книги 18 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]
О второй волне финансово-экономического кризиса в России
Первая волна кризиса пришла в Россию в сентябре– ноябре 2008 г. и началась она с кризиса фондового рынка и кризиса ликвидности банковской системы, о чем уже говорилось.
Как и в других странах, в России во второй половине 2009 г. формируется вторая волна кризиса, связанная с невозвратом долгов в банковскую систему.
В России на июль 2009 г. общий объем размещенных банками средств составляет 19,3 трлн рублей, из которых кредиты и прочие средства, предоставленные предприятиям и организациям, составляют 13,2 трлн рублей, предоставленные кредитным организациям, – 2,4 трлн рублей, и кредиты физическим лицам – около 3,7 трлн рублей. При этом более 35% средств или 4,6 трлн рублей размещены на срок менее 1 года.
Кроме указанных долгов, российским банкам нужно принять во внимание и долги предприятий, организаций и банков зарубежным инвесторам. В течение 2009 г. надо вернуть 151 млрд долларов, в том числе в III квартале 2009 г. около 34 млрд долларов, а в IV квартале – около 42 млрд долларов. На 2010 г. падает возврат долга в размере 91 млрд долларов, в том числе в I квартале 21 млрд долларов и во II квартале около 25 млрд долларов.
В условиях кризиса у предприятий, организаций и банков не хватает ликвидности, чтобы возвратить столь значительные долги: главным источником возврата этих долгов традиционно является прибыль. В лучший докризисный квартал (II квартал 2008 г.) прибыль предприятий и организаций за вычетом убытков составляла 2 трлн рублей. По нашей оценке, на IV квартал 2009 г. только иностранных долгов надо отдать 1,3 трлн рублей, а внутренних долгов еще не менее 3 трлн рублей (без долгов населения). Такие средства предприятия и организации не смогли бы изыскать даже в благоприятных докризисных условиях.
Кризис намного ухудшил финансовое состояние предприятий и организаций . Финансовые результаты их деятельности (общая прибыль минус убыток) в IV квартале 2008 г. стали убыточными – убыток превысил прибыль более чем на 440 млрд рублей. В I полугодии 2009 г. предприятия и организации получили около 2,4 трлн рублей прибыли при 0,8 трлн рублей убытков. При этом прибыль по отношению к соответствующему периоду прошлого года сократилась более чем на одну треть, а убытки выросли в 1,7 раза.
Примерно на 375 млрд рублей прибыль превысила убыток в добыче топливно-энергетических ресурсов, 370 млрд рублей – в оптовой торговле, 200 млрд рублей – в нефтепереработке, 150 млрд рублей – в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, 130 млрд рублей – в связи, 100 млрд рублей – на трубопроводном транспорте, 95 млрд рублей – в операциях с недвижимым имуществом, наконец, 65 млрд рублей – в пищевой промышленности и около 50 млрд рублей – в металлургии. Во всех других отраслях народного хозяйства прибыли и убытки уравновешивают друг друга, как, например, в строительстве, в сельском хозяйстве, в обрабатывающей промышленности (кроме названных выше отраслей), в розничной торговле, коммунальном хозяйстве. Или же убыток намного превосходит прибыль: более чем на 50 млрд рублей – в производстве транспортных средств, на 20 млрд рублей – в финансовой сфере.
Почти 36% всех предприятий и организаций страны оказались убыточными, в том числе: в добыче полезных ископаемых – 58%, в обрабатывающей промышленности – 49%, в том числе в производстве кокса – 60%, в обработке древесины – 59%, в металлургическом производстве – 57%, в производстве транспортных средств – 51%, в строительстве – 38%, в транспорте и связи – 43%, в финансовой деятельности – 35%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 44%. Относительно благополучно выглядят трубопроводный транспорт, госуправление, образование, торговля, пищевая промышленность и рыболовство. Число убыточных предприятий существенно возросло в сравнении с докризисными временами.
Говоря об этой просроченной задолженности, надо принять во внимание и другие долги предприятий и организаций. Ежемесячно растет задолженность предприятий и организаций поставщикам, бюджету, своим работникам – по зарплате, по платежам в государственные внебюджетные фонды. В июне 2009 г. такая просроченная задолженность составила 1 трлн 165 млрд рублей, из которых более 200 млрд рублей – в добыче полезных ископаемых, более 350 – в обрабатывающей промышленности, 140 млрд рублей – в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, более 100 млрд рублей – в строительстве, более 150 млрд рублей – в торговле, около 100 млрд рублей – в операциях по недвижимости. На конец июля 2009 г. общая задолженность предприятий и организаций по полученным кредитам и займам составляла 17,2 трлн рублей. Определенная часть этой задолженности предприятий и организаций является просроченной.
Нужно принять также во внимание структуру оборотных активов предприятий и организаций, крайне неблагоприятную в условиях кризиса: на конец июня 7,5 трлн рублей оборотных активов составляла задолженность покупателей, 6,8 трлн рублей – запасы и только 2,1 трлн рублей – денежные средства.
Ни банки, ни сами предприятия и организации стараются не называть реальных цифр, которые могут показать тяжелое финансовое состояние этих организаций и не позволят им привлекать новые средства и возвращать долги. Банки переструктурируют кредиты и стараются иметь просроченную задолженность в пределах 5%. Экспертная оценка реально существующей задолженности сегодня говорит о 10–11-процентной величине, которая резко выросла в последние несколько месяцев и, по прогнозам, будет быстро нарастать к осени и зиме 2009 г. По оценке руководителя АСВ А. В. Турбанова, просроченная задолженность предприятий и организаций банкам осенью превысит 20%. Такой оценки придерживается Альфа-банк и большинство зарубежных экспертов.
Возможно, к IV кварталу прибыльность предприятий и организаций несколько возрастет, но, даже при самых оптимистических предположениях, она вряд ли способна возместить ранее полученные убытки. Поэтому задолженность предприятий и организаций нашим банкам не сможет быть выплачена в срок и в полном объеме. Значительная ее часть будет просрочена, а какая-то – не выплачена. Весь вопрос заключается в том, какая эта часть?
Международное рейтинговое агентство Fitch оценивает объем обесценившихся кредитов (просроченных более чем на 90 дней) российских банков в размере 25% при потерях по кредитам до 12,5% в базовом сценарии и возможность увеличения этих показателей соответственно до 40% и 24% при пессимистическом сценарии. Оно оценивает потребность этих банков в рекапитализации в размере 22 млрд долларов (674 млрд рублей), а в пессимистическом сценарии – до 60 млрд долларов (1880 млрд рублей).
Другие международные рейтинговые агентства (Moody’s и Standard & Poor’s – S&P) дают более мрачные прогнозы по возможному объему невозвращенных кредитов.
Со своей стороны, чтобы «закрыть» долги, российские предприятия, по заявлению первого вице-премьера И. Шувалова, попросили у госбанков кредитов на 700 млрд рублей и рефинансирования задолженности на сумму еще 415 млрд рублей.
В противоположность этому мнению, руководители Центрального банка России и Сбербанка считают, что эта просроченная задолженность вряд ли превысит 10% и, в основном, сами банки смогут с нею справиться. Минэкономразвития, как их можно понять, считают, что со второй волной нам удастся успешно справиться за счет предоставления коммерческим банкам дополнительных кредитов от Центрального банка. На эти цели зарезервировано около 500 млрд рублей. Критической величиной для банков является значительная просрочка по 15–20% кредитов, поскольку в этом случае невозвращенная сумма будет близка к стоимости всего капитала наших банков.
Конечно, Центральный банк и правительство располагают средствами, чтобы даже при просроченной задолженности в 1–2 трлн рублей ее погасить, оказав помощь банкам, прежде всего крупным, у которых накоплена наибольшая задолженность.
Однако если, как предрекают отдельные зарубежные эксперты, задолженность составит 30%, положение действительно может стать катастрофическим. Даже правительству и ЦБ трудно будет изыскать такие средства, и многие банки обанкротятся.
Положение банков в связи с предстоящим обострением долгового кризиса – лишь одна сторона дела. Другая сторона, может быть, даже более существенная – это положение самих предприятий и организаций. На них оказывается огромное давление по возврату взятых кредитов, причем возврату не только самого тела долга, но и высоких процентов, под которые эти кредиты выдавались. Если же произойдет просрочка возврата кредитов, то начнут действовать штрафные санкции и к необходимой сумме возврата добавятся штрафы и пени, и достаточно скоро возросшая сумма, которую нужно возвратить, попросту будет неподъемной для предприятий и организаций. Многие банки, конечно, найдут компромисс с предприятиями, откажутся от штрафов и пени, может быть, даже скорректируют слишком высокий процент, лишь бы получить основную сумму долга как можно скорее. Это часто оказывается выгодным и для предприятий и организаций. И они, стремясь отделаться от плохих долгов, будут сливать в банк максимум средств, которыми располагают, не оставляя себе денег на дальнейшее развитие, на пополнение оборотных средств и т. д. Тем самым они загоняют себя в угол и вынуждены будут, вроде бы расплатившись с долгами, начать сокращение производства из-за нехватки финансирования, начать новый тур снижения издержек производства, увольнение части работников, пойдут на более глубокую реструктуризацию ради этого, пытаясь избавиться от части активов или найти стратегического инвестора. Они будут пытаться продать часть бизнеса за достаточно низкую цену, начнут ужиматься в части занятия производственных помещений, складов, офисов и т. д. Все это может спровоцировать дополнительный спад производства, углубление кризиса, рост безработицы, ухудшение финансового положения предприятий.
Так что вторая волна кризиса – это отнюдь не банковский кризис. Причина этого кризиса – нарастание «плохих» долгов банкам, но последствия этого кризиса не только углубление финансовой его части, но и части общеэкономической и социальной. Поэтому вторая волна кризиса может спровоцировать достижение нового, более глубокого дна кризиса осенью или зимой 2009 г. Во всяком случае, к такому развороту событий нужно быть готовыми. И поэтому каждый месяц надо отслеживать динамику кризиса, принимая упреждающие меры, не давая возможность кризису «догнуть» производство. Развитие второй волны кризиса существенно будет зависеть и от внешнеэкономических условий. Если цена на нефть будет повышаться, то в Россию придут дополнительные валютные поступления и нам легче будет справиться с этой напастью. Существенное значение для многих отраслей с точки зрения их развития и выживания имеет и динамика курса доллара.
От внешнеэкономических причин существенно зависит также динамика нашего фондового рынка, который с повышающим коэффициентом во многом повторяет позитивное движение основных фондовых рынков мира, прежде всего американских, конечно, с поправкой на цену нефти, от которой зависит котировка акций нефтяных компаний России и Газпрома, занимающих у нас большое место на фондовом рынке. Если западный мир во второй половине 2009 г. начнет показывать положительную динамику и положение западной финансовой сферы, ликвидность банков и инвестиционных компаний возрастет, то в России в IV квартале может начаться приток капитала, в том числе и предоставляемого в кредит нашим предприятиям и организациям под намного более низкие проценты, чем это делают наши банки. В этом случае Запад легче сможет переструктурировать наши валютные долги зарубежным инвесторам, продлить срок их погашения, что, разумеется, облегчит финансовую жизнь предприятиям, организациям и банкам.
Многое будет зависеть и от политики ЦБ России. В последнее время он стал предоставлять российским банкам по тендеру годовые беззалоговые кредиты, спрос на которые на первых тендерах в несколько раз превысил предложение. Средневзвешенная ставка при этом Центрального банка под годовой кредит составила около 15% и после очередного, уже восьмого по счету снижения (с 13 до 9,5%), ставка рефинансирования может быть еще немножко снижена. Это облегчит возможность нашим банкам справиться со второй волной кризиса.
Государство сокращает широкомасштабную финансовую помощь реальному сектору. Но выборочно наиболее значимые системообразующие предприятия, если они действительно будут остро нуждаться в государственной финансовой помощи, возможно, смогут ее получить. Особенно это относится к государственным предприятиям и организациям. Кроме того, регионы России тоже составили свой список системообразующих предприятий. И отдельные регионы, чье финансовое положение ухудшилось меньше, чем у других, разработали реальную антикризисную программу, создали финансовую «подушку безопасности». Такие регионы тоже могут оказать предприятиям посильную помощь в борьбе со второй волной кризиса.
Какие из предложенных мер и направлений выдвинутся на первый план – покажет жизнь. Ждать осталось не так долго.
Весьма вероятно, что многие банки и предприятия, а также правительство и ЦБ всеми силами будут стараться оттянуть наступление второй волны кризиса, перекладывая возврат долгов на более позднее время. По отдельным оценкам, по состоянию на октябрь продлен возврат банкам до 27% всех долгов предприятий и организаций. Если это так, то это очень много и возможность крупного невозврата долгов нарастает. И тогда экономические и социальные последствия «плохих» долгов могут сдвинуться на самый конец 2009 и начало 2010 г. И пока неясно – эта сдвижка облегчит или утяжелит возврат долгов, так как складываются противоречивые условия: с одной стороны, из-за повышения социального взноса с 26 до 34% от фонда зарплаты дополнительно сокращается прибыль предприятия, с другой стороны, есть надежда на общее улучшение экономической ситуации, на прирост объемов реализации и прибыли по отношению к предшествующим месяцам, на приток иностранного капитала.
Единственное, чего хочется пожелать в заключение, это раз и навсегда избавиться от шапкозакидательских настроений. В кризис, конечно, надо жить с верой в будущее, думать о лучшем, но готовиться надо к худшему, чтобы успешно отразить новые волны кризиса и выйти из него здоровыми, окрепшими и сильными.Социальные последствия кризиса
Основной социальный негатив кризиса – это значительный рост безработицы. Во многих странах мира в результате кризиса 2008–2010 гг. число безработных удваивается. В США, например, минимальная безработица до кризиса составляла около 4% от всего экономически активного населения, а сегодня превысила 10%. В Европе общая безработица тоже составила около 10% и продолжает идти наверх.
В России минимальная безработица до кризиса была в летние месяцы 2008 г. – около 4,3 млн человек. Речь идет об общей безработице, подсчитанной по международной методике. В феврале 2009 г. общая безработица достигла 7,1 млн человек, а затем сократилась до 5,8 млн человек в сентябре, хотя сокращение ВВП в сентябре было почти такое же (–8,6%), как в феврале (–8,7%). Опыт предыдущих кризисов показывает, что рост безработицы обычно продолжается еще некоторое время после кризиса, так как, достигнув дна, предприятия пытаются приподняться с колен, а для этого изыскивают дополнительные средства, в том числе и за счет нового сокращения числа занятых.
Надо заметить, что в приведенную выше цифру числа безработных в России не включена скрытая и частичная безработица, когда предприятия останавливаются, а рабочих не увольняют, отправляют в принудительные отпуска, занимают неполную неделю и т. д. Они числятся работниками, фактически часто не получая зарплату или получая ее по тарифу в небольших размерах.
Здесь заметим, что в России, по-видимому, численность скрытой безработицы существенно выше, чем в развитых странах, где из-за высокой номинальной зарплаты экономически невыгодно передерживать людей на производстве, от них стараются как можно быстрее избавиться. У нас, напротив, номинальный уровень зарплаты очень низок из-за небольшой величины подоходного налога, квартплаты, наличия льгот по коммунальным услугам, отсутствия обязательной оплаты в Пенсионный фонд и на страховку здравоохранения. К тому же у нас более сильно работает административный ресурс, когда администрация регионов попросту запрещает предприятиям сокращать рабочую силу, используя административные рычаги: налоговые проверки, работу правоохранительных органов с поиском нарушений закона и др.
Безработица подсчитывается также по числу зарегистрированных безработных, где стимулом регистрации является получение пособия по безработице или других льгот. Число зарегистрированных безработных обычно в 3–3,5 раза ниже полной безработицы. Численность зарегистрированных безработных до кризиса по минимуму составляла 1,2 млн человек, в апреле 2009 г. достигла 2,3 млн человек, а к сентябрю снизилась до 2,0 млн человек. По мнению Министерства, она возрастет еще на 250 тыс. человек в осенние месяцы.
Наличие безработного – подлинное бедствие семьи, особенно в тех случаях, если он кормилец. По-видимому, в результате кризиса общая численность безработных, включая частичную занятость, возрастет на 4 млн человек. При среднем сроке поиска работы, который в России составляет около 9 месяцев, средний уровень реальных доходов населения за счет этого увеличения безработных сокращается в среднегодовом выражении примерно на 5%. Это – более половины всего сокращения реальных доходов на душу населения в период кризиса.
Безработным в разных странах, в том числе и в России, выплачивается пособие. Выплата этого пособия обычно ограничивается полугодовым сроком. Размер пособия составляет от 800 до 4900 рублей в месяц. Это пособие, естественно, не может сколь-нибудь заметно возместить сокращение дохода семьи при наличии безработицы на 15 тыс. рублей в месяц (если принять во внимание средний уровень зарплаты). Поэтому безработные семьи, особенно при наличии детей, сразу попадают в разряд малообеспеченных семей, доля которых в населении серьезно выросла.
Справедливости ради надо сказать, что наша социальная система, не допускающая для большинства населения все время жить в долг, как это имеет место в развитых капиталистических странах, в каком-то смысле облегчает участь безработных. Они не платят обязательного пенсионного взноса, затрачивают на оплату квартиры и коммунальных услуг 10, а не 25–30% дохода, как в западных странах, и намного меньше тратят средств на лечение и образование, которые в нашей стране по преимуществу являются бесплатными.
Значительная часть безработных, которые могли бы зарегистрироваться и получать соответствующее пособие, решили избежать формальностей и трудностей, связанных с этим. По данным обследования таких людей насчитывается 725 тыс. человек (10% всех безработных или почти одна треть от числа зарегистрированных безработных). Из них значительная часть (около 40%) студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте и почти 20% пенсионеров. Все они занимаются поиском работы.
Весьма детальное исследование безработицы в России провела известная инвестиционная фирма Merrill Lynch. Они считают, что, по меньшей мере, к концу этого года численность безработных достигнет 11%. И это одно приведет к падению российского ВВП на 0,7%.
Официальная безработица и «предбезработица» в марте (%) (25 крупнейших регионов с неполной занятостью населения) Источник: Росстат, расчеты "Ъ"
Этот прогноз по России не является чем-то из ряда вон выходящим. Соответствующий прогноз для Евросоюза составляет 11,5% – что составляет самый высокий уровень со времен Второй мировой войны. При этом во Франции безработных будет 11%, а в Испании – даже 20%.
Среди промышленно развитых регионов уровень безработицы в 15% перешагнули два региона – Астраханская область и Коми. В России в отличие от развитых и развивающихся стран высокий уровень безработицы сочетается с крайне высокой инфляцией, ожидаемой в 2009 г. Поэтому уровень реального дохода на душу населения испытывает на себе негативное влияние трех факторов:
1) сокращение номинальных доходов из-за сокращения премий и бонусов, а также уровней зарплаты во многих случаях, снижения дивидендов, предпринимательского дохода, дохода за аренду и т. д.;
2) из-за инфляции, которая даже при неизменности номинального дохода снижает реальный доход примерно на 11–12% за год;
3) из-за безработицы, которая, по-видимому, со временем увеличится.
Потребление населения сокращается также из-за значительного снижения потребительского кредита и необходимости отдать долг 4 трлн рублей, взятых населением у банков, без возможности в значительной мере перекредитоваться, поскольку при такой перекредитовке предлагаются грабительские проценты в 20% годовых и больше. В этом ряду стоит сокращение ипотечных кредитов втрое, резкое снижение кредитов на приобретение автомобилей, отсутствие доходов в паевых фондах, которые обвалились и в сравнении с докризисным периодом люди потеряли от первоначально вложенных сумм немного менее половины. Частично обесценилась (до 40% в валюте или до 20% в рублях) стоимость приватизированного жилья. Значительная часть сбережений населения, которые не вложены в срочные счета сроком один год и больше, тоже ежегодно обесцениваются на 10 и более процентов.
Двухзначная инфляция – главная беда России в кризис, которая отличает ее от других стран. Именно эта инфляция является главной причиной значительного увеличения численности малообеспеченных семей. Эта малообеспеченность выросла не только за счет безработных. К сожалению, в ней все большую долю составляют работающие люди тех предприятий и организаций, где снижена номинальная зарплата, где люди переведены на частичную занятость с соответствующей оплатой труда. Из-за высокой инфляции даже сохранение докризисных уровней зарплаты ведет к большому снижению уровня жизни – за четвертый квартал 2008, 2009 и 2010 г., то есть за 2,5 года при такой высокой инфляции реальная зарплата даже при сохранении ее номинальных размеров снижается более чем на одну треть. За предшествующие месяцы кризиса снижение идет более резкими темпами, поскольку номинальная зарплата в среднем по России в первом полугодии 2009 г. снижалась. Наложите на это 10-процентную инфляцию – и вы ужаснетесь размерам даже среднего сокращения реальной зарплаты.
Государство пытается компенсировать снижение реальных доходов отдельным наиболее уязвимым от повышения цен слоям населения. Оно дважды повышает размер пенсий. Их номинальный рост (на 46% в 2010 г.) перекрывает уровень инфляции. В 2010 г. уровень пенсий впервые в России превысит прожиточный минимум пенсионеров. Повышаются и оклады у отдельных групп бюджетных работников. Но здесь нужно учесть, что уровень инфляции у низко оплачиваемых слоев населения более высокий, чем у высокооплачиваемых. Это связано с большей долей в расходах жилищно-коммунальных затрат, где повысились тарифы на электроэнергию, газ, квартплату. У них также выше доля продовольственных товаров в расходах, где тоже инфляция выше средней.
Вообще уровень потребления семей существенно сократился. Это связано со всеми факторами, о которых мы до этого говорили и, кроме того, здесь повлияло резкое сокращение импорта (на 46% за девять месяцев 2009 г.) и его удорожание на 40%. Особенно это касается мяса и мясных продуктов и всех видов импортного продовольствия. А ведь импорт в продовольственном обеспечении россиян занимал до половины их потребления. Такое сокращение импорта по физическим объемам нельзя сразу за несколько месяцев и даже за 1–2 года компенсировать за счет наращивания собственного производства. Удорожание импорта привело и к удорожанию продовольственных товаров, производимых в России, тем более что часть из них оказалась в дефиците.
В кризис в наибольшей мере, во всяком случае в процентном отношении, снижаются доходы относительно богатых людей, которые в период подъема экономики России обычно росли в несколько раз быстрее, чем доходы малообеспеченных слоев населения. Сильнее всех упали доходы у миллионеров и миллиардеров России. И это понятно, во многом они были нажиты спекулятивным путем, были обременены большими кредитами. Это был паразитический пузырь на теле нашей социально-экономической системы, и он, естественно, сдулся. Миллиардеры России, к примеру, потеряли три четверти своих активов, в то время как богатейшие люди других стран – в 2–3 раза меньше. Из-за этого Москва перестала быть первым в мире городом с наибольшим числом миллиардеров, сильно уступив здесь за время кризиса Нью-Йорку. Из примерно ста долларовых миллиардеров на начало 2009 г. в России сохранилась одна треть, да и у тех активы сильно «похудели». Более значительное сокращение уровня доходов у зажиточных слоев населения закономерно сокращает разницу в доходах и в уровне жизни бедных и богатых в России, которая, как известно, превзошла все разумные пределы. Если в Советской России средний доход 10% самых богатых был выше соответствующего дохода 10% самых бедных в 3 раза, в богатейшей Японии около 5 раз и в странах Западной Европы в 6–8 раз, то в России это соотношение превысило 16 раз.
Пока нет данных об изменении этого соотношения в период кризиса, но по общим тенденциям видно, что это соотношение сократится. Теперь важно закрепиться хотя бы на этом, пусть несколько более высоком, чем нужно, уровне. Главное, чтобы в послекризисное время не возник бы новый необоснованно спекулятивный бум повышенного роста доходов у российских богачей. Чтобы этого не произошло, может быть, целесообразно в России по примеру ряда других стран ввести значительный акцизный сбор с предметов роскоши, дорогого жилья, автомобилей, ввести повышенный налог на дорогую недвижимость, на большие участки земли и т. п. С другой стороны, развитие малого бизнеса, повышение в кризис минимальной зарплаты, пенсий, помощь малообеспеченным семьям, льготы для безработных – все это тоже позволит сблизить доходы богатых и бедных.
Выход из кризиса всегда связан с повышением платежеспособного спроса. Именно рост платежеспособного спроса стимулирует рост производства товаров, в первую очередь потребительских и тем самым раскручивает экономику. На первое место здесь можно поставить меры по увеличению платежеспособного спроса на приобретение жилья, автомобилей и других товаров длительного пользования. В кризис люди становятся активнее, если их стимулировать, если создать условия для того, чтобы эта активность приносила высокие результаты. Почему бы не стимулировать людей заняться массовым индивидуальным жилищным строительством для собственных нужд, поставляя для этого по льготным ценам строительные материалы, строя индустриальным методом по низким ценам для индивидуальных домов фундаменты, подключая их на льготных условиях к коммунальным услугам, к электроэнергии, газу и другим коммунальным услугам. Это не только позволит быстрее выйти из кризиса, но и улучшить одну из главных составляющих уровня жизни – жилищные условия.
Почему бы, с другой стороны, не начать именно в период кризиса, когда люди думают о чем угодно, только не о своем здоровье и продлении жизни, – компанию по диспансеризации, обследованию населения, оказанию медицинской помощи, в разы активизировать пропаганду здорового образа жизни, принять легко доступные и не отличающиеся особой дороговизной меры по сокращению смертности и инвалидности.
Не требуется больших денег, чтобы резко сократить пьянство за рулем, – мало того, государство может заработать на высоких штрафах, если закупит сотни соответствующих устройств для контроля за пьяными водителями, установит на общепринятом в Европе уровне штрафы за пьянство. Тоже самое можно сделать с борьбой против превышения скорости машин. Н. Саркози, будучи министром внутренних дел Франции, за год покончил с массовым превышением скорости на дорогах Франции, установив там автоматизированную систему определения скорости и высокий штраф за ее превышение на 10, 20 и 30 километров, после чего шли уже судебные преследования. Он почти мгновенно окупил все затраты на эти цели, мало того, принес немало денег в казну.
В последнее время были ужесточены и меры против нарушения правил дорожного движения. И за январь–август 2009 г. смертность на дорогах сократилась впервые на 14,5%. Удастся ли сохранить эту тенденцию – в этом главный вопрос?
Есть и наш собственный пример. В 2008 г. смертность от отравления алкоголем в России за год сократилась на 22%, чего не было никогда ни в одной стране. За прошедшие месяцы 2009 г. эта смертность сократилась еще на 16%. Что же надо было сделать в пьющей России, чтобы добиться такого феноменального результата в столь короткий срок? Для этого нужно было просто принять небольшое Постановление правительства «О запрещении производства спиртосодержащих жидкостей» для очистки стекла и т. п., которые употребляли в виде алкогольного суррогата сотни тысячи пьяниц и травились этим в массовом масштабе, поскольку наряду со спиртом там содержались и другие вредные химические вещества. Все эти жидкости, естественно, можно было производить без спирта, что сейчас и делается. Наверное, это не единственная ниша, где можно поправить дело. Удалось же за прошедшие месяцы 2009 г. сократить смертность от убийства на 10,1% – и это, надо думать, только начало.
На примере отдельных прогрессивных тенденций нашего здравоохранения мы видим, что с минимальными затратами можно многое сделать. Вот уже 10 лет, например, в России, как и в целом по развитым странам, ежегодно снижается детская смертность в расчете на тысячу родившихся. 10 лет назад она составляла 18, а в 2009 г. – около 8. Но это средние цифры.
А если заняться регионами, предъявить им серьезные требования, обновить руководящие кадры там, где показатели ужасающие, дело пойдет еще быстрее. Разве можно объяснить, почему в Белгородской области, Республике Коми, Ханты-Мансийском автономном округе, в СанктПетербурге детская смертность находится на европейском уровне, а в Москве в 1,3–1,5 раза больше, выше чем, например, в Ярославской или во Владимирской области, а в развитом Пермском крае вдвое выше, чем в СанктПетербурге, – на уровне отсталых стран, а в Амурской области втрое выше, чем, например, в Белгородской области? Что, там другие роддома, другие врачи? В чем дело? Можно же во всем этом разобраться и принять немедленные меры.
