Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (АД)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 9 (всего у книги 13 страниц)
Административное правонарушение
Администрати'вное правонаруше'ние, противоправное виновное действие (или бездействие), нарушающее установленные полномочными органами государства правила, охраняющие интересы государства, общественных организаций и граждан, нормальную работу органов государства и общественных организаций, общественный порядок, государственную и общественную безопасность и т. д. и влекущее административную ответственность.
А. п. отличается от преступления меньшей степенью общественной опасности. Совершение А. п. служит основанием для применения мер общественного или административного воздействия. Противоправность А. п. состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное правом, или не совершает того, что предписано правом, причём совершает умышленно или по неосторожности, т. е. при наличии вины; противоправное действие (бездействие) должно находиться в причинной связи с наступившими вредными последствиями. Т. о., противоправность, виновность и причинная связь действия с наступившими вредными последствиями и образуют А. п.
А. Е. Лунёв.
Административно-процессуальное право
Администрати'вно-процессуа'льное пра'во, отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления (см. Административный процесс). Нормы А.-п. п. определяют порядок приёма и рассмотрения в аппарате управления заявлений и жалоб граждан, порядок издания ряда административных актов (в т. ч. актов о применении мер административного принуждения), порядок разрешения споров между сторонами административно-правовых отношений, устанавливают процессуальные гарантии прав граждан и др. участников административного процесса, порядок расследования, рассмотрения и исполнения дел об административных проступках и др. Различают следующие виды норм А.-п. п.: устанавливающие и закрепляющие общие принципы административного процесса; определяющие конкретные права и обязанности участников административного процесса; регулирующие компетенцию органов, разрешающих административные дела, и порядок рассмотрения этих дел; устанавливающие процессуальные сроки на всех стадиях административного процесса; регулирующие порядок обжалования и опротестования принятых решений.
В СССР нормы А.-п. п. закреплены в ряде законодательных актов Союза ССР и союзных республик (законодательство о применении административных штрафов и др. мер административного воздействия, положения об административных комиссиях, положения о комиссиях по делам несовершеннолетнихи др.).
Лит.: Сорокин В. Д., Проблемы административного процесса в СССР, М., 1968; Салищева Н. Г., Административный процесс в СССР, М., 1964.
Н. Г. Салищева.
Административно-территориальное устройство
Администрати'вно-территориа'льное устро'йство, деление территории государства на части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п. А.-т. у. любого государства обусловлено его классовой природой, задачами и функциями; цель его – в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного самоуправления).
В буржуазных странах А.-т. у. основывается преимущественно на соображениях административного «удобства» и фискально-полицейских интересах.
Советское А.-т. у. строится с учётом естественно-исторических и экономических условий (природные ресурсы, характер и уровень развития хозяйства, направление и развитие путей сообщения, количество и плотность населения и т. д.), национальных моментов (национальный состав населения, бытовые особенности), необходимости максимального приближения государственного аппарата к населению в целях предоставления трудящимся возможностей для участия в осуществлении государственной власти.
В СССР основными административно-территориальными единицами являются область, район, город, село (станица, деревня, хутор, кишлак, аул), посёлок (рабочий, дачный, курортный); в РСФСР имеются, кроме того, края. Конституции союзных республик, имеющих областное (краевое) деление, содержат перечень областей (краев), входящих в их состав. Конституции союзных республик, не имеющих областного деления, содержат перечень городов республиканского подчинения и районов. Изменение областного (краевого) деления производится высшими органами государственной власти союзных республик в порядке, установленном для внесения изменений в конституции союзных республик. Изменения во внутриобластном (краевом) делении (упразднение районов, разукрупнение и образование новых районов и т. д.) в союзных республиках, имеющих областное деление, и изменения в районном делении республик, не имеющих областей, производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики. Вопросы об образовании, упразднении, передаче в другой район сёл и посёлков решаются краевыми (областными) Советами депутатов трудящихся, а в союзных и автономных республиках, не имеющих областного деления, – Президиумом соответствующего Верховного Совета.
А.-т. у. других социалистических стран строится с учётом своих конкретных особенностей, регулируется конституциями, законами и указами по вопросам А.-т. у., законами о местных органах государственной власти.
Лит.: Барахатян В. А., Павловский Р. С., Создание и развитие советского административно-территориального устройства, «Уч. зап. Харьковского юридического института», 1957, т. 11, в. 1; Русинова С. И., Государственное устройство социалистических стран Европы, Л., 1966, гл. III, с. 90—112.
Н. П. Фарберов.
Административно-управленческие расходы
Администрати'вно-управле'нческие расхо'ды, расходы на содержание аппарата управления и его обслуживание. Включают в себя затраты на содержание органов государственной власти и государственного управления, аппарата общехозяйственного управления (министерств, ведомств, главных управлений, объединений, комбинатов, трестов, строек) и аппарата по управлению производством непосредственно на предприятиях. А.-у. р. государственных предприятий, находящихся на хозрасчёте, покрываются доходами предприятий и включаются в себестоимость продукции.
Величина А.-у. р. определяется главным образом численностью административно-управленческого персонала. Для органов государственного управления, учреждений культуры, просвещения, здравоохранения и др. организаций численность административно-управленческого персонала устанавливают министры и руководители ведомств СССР, Советов Министров союзных республик. Структура и штаты предприятий утверждаются директором предприятия и наряду со сметой А.-у. р. регистрации в финансовых органах не подлежат.
Средства на содержание аппарата управления расходуются по смете А.-у. р., которая включает: фонд заработной платы административно-управленческого персонала; расходы на служебные командировки и перемещения; прочие А.-у. р. (отчисления на социальное страхование административно-управленческого персонала, расходы на служебные разъезды и содержание легкового транспорта, канцелярские, типографские, почтово-телефонные и телеграфные расходы, содержание и текущий ремонт зданий и инвентаря административно-управленческого назначения, содержание телефонных станций, коммутаторов, диспетчерской связи, машинно-счётных станций и бюро, охраны). В общей сумме А.-у. р. фонд заработной платы составляет примерно три четверти всех расходов.
23-й съезд КПСС указал на необходимость дальнейшего сокращения и удешевления аппарата управления. Проведение экономической реформы позволяет сократить и упростить административно-управленческого аппарат. В среднем за год экономия от сокращения штатов и др. административно-управленческих расходов составляет около 2,5—3% их общей суммы. Дальнейшее сокращение административно-управленческого аппарата будет происходить на базе рационализации его работы, упрощения документации, внедрения вычислительной техники и др. средств механизации инженерно-технического труда.
И. А. Кантор.
Административные союзы международные
Администрати'вные сою'зы международные, международные унии, до середины 20 в. название специальных целевых объединений государств, возникших во 2-й половине 19 в. Создавались с целью международного регулирования почтовых сношений, железно-дорожного транспорта, телеграфа, радио, международной охраны авторских прав в области науки, техники, литературы и искусства, здравоохранения и др. Одним из первых А. с. м. явился образованный на основе многосторонней 1-й телеграфной конвенции 1865 Международный телеграфный союз, впоследствии преобразованный в Международный союз электросвязи. В 1874 в Берне был основан Всеобщий почтовый союз (в 1878 заменен Всемирным почтовым союзом); в 1875 в Париже был учрежден Международный союз мер и весов; Бернская конвенция 1886, установившая единообразные начала в отношении ширины железно-дорожной колеи и свойств подвижного состава, явилась основой создания Международного союза железнодорожного транспорта. В 1883 в Берне основан Международный союз для защиты промышленной собственности, который в 1886 объединился с Международным союзом для защиты произведений литературы и искусства; в 1890 в Брюсселе учрежден Международный союз для публикации таможенных тарифов и т. д. Все А. с. м. имели некоторые общие черты: в их основе лежали многосторонние конвенции, договоры или соглашения обычно бессрочного характера, т. е. рассчитанные на продолжительный период действия, все они имели постоянные органы (бюро или комиссии), функции бюро, как правило, были ограничены чисто информационными задачами – собирать и публиковать соответствующие материалы, давать справки, а также служить посредниками между государствами-участниками (исключение составляло бюро Международного союза железно-дорожного транспорта, которое по желанию сторон могло разрешать недоразумения между национальными железно-дорожными управлениями).
В 20 в. число А. с. м. резко возросло. После создания Лиги Наций империалистические круги, занимавшие руководящее положение в ней, попытались использовать А. с. м. как инструмент влияния на международные отношения. Однако эти попытки встретили сопротивление со стороны многих участников А. с. м., поскольку далеко не все они входили в состав членов Лиги. В своём большинстве А. с. м. оставались в этот период самостоятельными образованиями и лишь обменивались информацией с Секретариатом Лиги.
Название А. с. м. в середине 20 в. вышло из употребления. Существующие ныне межправительственные организации с аналогичными целями (их более 200) квалифицируются как международные организации по специальным вопросам, некоторые из них являются специализированными учреждениями ООН. См. также Международные организации.
Е. С. Пчелинцев.
Административный кодекс
Администрати'вный ко'декс, законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к определённому кругу вопросов административного законодательства. В СССР первый А. к., имевший большое значение для развития административного права, был принят в УССР 12 октября 1927 (СУ УССР, 1927, № 63—65, ст. 240). Он включал 15 разделов: общие положения; административные акты; меры административного воздействия; иные административные меры принудительного характера; трудовая повинность по предупреждению стихийных бедствий и по борьбе с ними; обязанности населения по охране общественного порядка; гражданство УССР, порядок его приобретения и утраты; регистрация и учёт движения населения; общества и союзы, клубы, съезды и собрания; правила о культах; публичные зрелища, увеселения и игры; пользование государственным флагом СССР и печатями; надзор административных органов в области промышленности; надзор административных органов в области торговли; порядок обжалования действий административных органов. Принятию А. к. УССР предшествовала разработка в РСФСР в 1924 проекта административного устава, переименованного в 1925 в А. к. (проект не был утвержден).
По вопросу об объёме и содержании А. к. существуют две точки зрения: а) система А. к. должна соответствовать системе действующего административного права (предлагается именовать его Кодексом советского управления); б) А. к. призван регулировать в процессе управления отношения между органами государства и гражданами, включать нормы, устанавливающие общие принципы советского государственного управления и административного производства, а также нормы, регулирующие порядок применения административных взысканий.
В социалистических странах нет А. к., хотя кодификация административного законодательства была проведена и выразилась в принятии специальных кодексов по узкому кругу вопросов. Так, в Польше 14 июля 1960 утвержден Кодекс административного производства, в Чехословакии 12 июля 1950 приняты административно-уголовный закон, содержащий подробную регламентацию и квалификацию административных проступков во всех отраслях государственного управления, и уголовно-процессуальный кодекс, определяющий порядок административного производства при расследовании и рассмотрении административных проступков, в Венгрии 9 июня 1957 принят закон об общих постановлениях административного процесса.
В капиталистических государствах также не имеется А. к. (за исключением Португалии, где существует Свод законов под названием А. к., который не содержит системы законодательных норм административного права и хотя бы существенных отраслей законодательства в области внутреннего управления). Во Франции под наименованием А. к. действует составленный частным издательством сборник разнородных и в разное время изданных нормативных актов, регулирующих деятельность органов центральной администрации, государственных служб, префектов, муниципалитетов, а также вопросы рыночной торговли и правил дорожного движения.
В. А. Власов.
Административный надзор
Администрати'вный надзо'р, см. Надзор.
Административный проступок
Администрати'вный просту'пок, см. Административное правонарушение.
Административный процесс
Администрати'вный проце'сс,
1) в широком смысле – деятельность по применению административно-правовых норм и разрешению индивидуальных дел исполнительными и распорядительными органами государственной власти.
2) В узком смысле – урегулированная правовыми нормами деятельность государственных органов по разрешению административно-правовых споров, возникающих между участниками (сторонами) спора, а также по применению мер административного принуждения.
Задача советского А. п. – обеспечение социалистической законности в государственном управлении, охрана прав и законных интересов советских граждан. Административно-процессуальные нормы определяют порядок приёма и рассмотрения жалоб на действия государственных органов и их должностных лиц, порядок привлечения к ответственности за совершение административных проступков, применения мер административного воздействия (личное задержание, санитарные, административно-технические, административно-медицинские и др. меры). Участниками А. п. могут быть граждане, общественные организации, государственные органы и их должностные лица. Каждый из участников процесса имеет определенные законодательством процессуальные права и обязанности. Например, гражданин имеет право требовать рассмотрения его жалобы в установленный законом срок и в компетентном органе, давать личные объяснения по существу дела, требовать вызова свидетелей и т. д. Общественным организациям предоставлено право возбуждения дел об административных нарушениях, участия в рассмотрении и разрешении жалоб, в деятельности административних комиссий и др. органов, полномочных применять меры административного принуждения, и т. п.
А. п. представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые могут быть разделены на следующие стадии:
Возбуждение административного дела по инициативе государственных органов, общественных организаций или граждан, а затем направление его по подведомственности. Сроки возбуждения дела зависят от характера и содержания дела (например, жалобы на незаконное наложение административных штрафов подаются в суд в 10-дневный срок со дня получения постановления о наложении штрафа).
Рассмотрение и разрешение дела по существу. Это важнейшая стадия А. п. Законодательство (например, Положение об административных комиссиях) четко определяет порядок производства по административным делам. Некоторые дела, возникающие из административно-правовых отношений, законом отнесены к компетенции народных судов (жалобы на неправильность в списках избирателей, иски об исключении из описи имущества, об отмене незаконно наложенных дисциплинарных взысканий и др.).
Исполнение решения (постановления) по делу возлагается либо на орган, вынесший решение, либо на иные органы управления (милицию, администрацию предприятия, учреждения и т. д.). По некоторым категориям дел предусмотрены ограничительные сроки исполнения принятых решений (например, постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение 3 месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит). На всех стадиях А. п. должны соблюдаться предусмотренные законом процессуальные сроки. Сторонам А. п. предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дела, а в случае необходимости – истребования дополнительных материалов, вызова свидетелей и очевидцев. Решение должно быть принято в установленном законом порядке и в надлежащей форме. Решения, принятые в порядке А. п., могут быть обжалованы сторонами в вышестоящий орган, а в случаях, установленных законом, – в суд, или опротестованы прокурором в порядке общего надзора. Развитие и совершенствование А. п. в СССР неразрывно связано с дальнейшей демократизацией государственного аппарата: повышается роль законодательного регулирования административного процесса, всё более широкое распространение получает принцип коллегиальности и др. демократические формы деятельности государственных органов, решающих административные дела, расширяется участие общественности на всех стадиях А. п., совершенствуются административно-процессуальные гарантии прав советских граждан.
Лит.: Салищева Н. Г., Административный процесс в СССР, М., 1964.
Н. Г. Салищева.
Администрация
Администра'ция (от лат. administratio – управление),
1) в широком смысле – вся деятельность государства по управлению, которую К. Маркс определял как «...организующую деятельность государства» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 1, с. 440). В СССР общегосударственную А. образуют исполнительные и распорядительные государственные органы, осуществляющие функции управления, т. е. повседневное управление экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством в Советском социалистическом государстве.
2) В узком смысле – лица, которые руководят учреждением или предприятием. Например, директор предприятия и его заместители, ректор высшего учебного заведения и его заместители образуют соответственно А. данного предприятия, вуза. В основе деятельности советской А. лежит принцип законности, общие же правовые основы деятельности общегосударственной А. установлены Конституцией СССР, а также конституциями союзных и автономных республик. Правовое положение А. предприятий и учреждений, их компетенция определяются Уставом (Положением) этого учреждения. Партийные организации КПСС предприятий, в соответствии с Уставом КПСС, пользуются правом контроля деятельности администрации (ст. 59). Большую помощь в работе А. оказывают профсоюзные организации предприятий и учреждений, постоянно действующие производственные совещания и др. Взаимоотношения вышестоящей и нижестоящей А. строятся на основе принципа демократического централизма.
А. наделяется определёнными правами, необходимыми для реализации возложенных на неё обязанностей (например, правом на издание актов управления, найма и увольнения рабочих и служащих, поощрения и дисциплинарного наказания подчинённых). Вовне А. представляет интересы учреждения или предприятия, от его имени заключает договоры, выступает в судебных, арбитражных и др. государственных органах, а также в общественных организациях.
А. Е. Лунёв.
Администрация военная
Администра'ция вое'нная,
1) военное управление территорией, занятой в ходе военных действий.
2) Военное управление территорией, оккупированной в результате войны.
3) Учебная дисциплина. В дореволюционной России была особым предметом курса Академии Генштаба и рассматривала вопросы военного законодательства, определявшие устройство и быт русской армии. В советских военно-учебных заведениях А. в. как учебная дисциплина изучается в военных училищах и некоторых командных военных академиях; включает изучение основ строительства Вооруженных Сил СССР, их комплектования, организацию соединений и частей, их мобилизацию, развёртывание, организацию работы в штабах и др.
