Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (БЮ)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 7 страниц)
Бюджет потребительский
Бюдже'т потреби'тельский, баланс доходов и расходов семьи, характеризующий сложившийся (Б. п. фактический) или расчётный (Б. п. нормативный) уровень жизни различных групп семей трудящихся. Показывает доходы семей по источникам поступлений и расходы по их назначению (см. Баланс денежных доходов и расходов населения, Бюджетные обследования).
Бюджетная система
Бюдже'тная систе'ма, совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Характер Б. с. определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а её организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства (см. Бюджетное право).
Б. с. капиталистических стран. В унитарных государствах (например, в Великобритании, Франции и др.) Б. с. складывается из государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления, в федеральных государствах – из центрального федерального бюджета, бюджетов членов федерации (в США – штатов, в Швейцарии – кантонов, в ФРГ – земель и т. д.) и местных бюджетов. Отдельные бюджеты противостоят друг другу, выражая противоречия между различными группировками буржуазии и классовые противоречия. В процессе роста концентрации производства, централизации капитала, усиления власти монополий происходит бюрократическая централизация Б. с. Всё большая часть источников доходов сосредоточивается в руках государства, которое определяет и главные статьи расходов, усиливается финансовая зависимость местных бюджетов от центра. Особенно характерно это для 50—60-х гг., когда местные бюджеты росли значительно быстрее, чем центральный бюджет. В США удельный вес бюджетов штатов и местных бюджетов в общей сумме бюджетных расходов увеличился с 29,0% в 1952/53 до 48,3% в 1968/69; во Франции доля местных бюджетов выросла за эти годы с 16,0 до 29,0%; в Италии с 20,0 до 29,0%. Местные бюджеты всё шире используются на развитие инфраструктуры, регулирование экономики, обеспечение монополий рабочей силой. Характерной чертой Б. с. капиталистических стран является наличие многочисленных автономных бюджетов отдельных организаций, внебюджетных смет и фондов, не подлежащих утверждению парламентами, что позволяет монополистическому капиталу бесконтрольно использовать средства государственной казны в своих интересах. Например, в США, кроме общего казначейского фонда и государственного бюджета, существуют внебюджетные фонды: Управления международного сотрудничества, Администрации гражданской авиации, Бюро ветеранов войны и другие так называемые кредитные фонды. К числу внебюджетных фондов относится также выручка от реализации казённого имущества и ценных бумаг, используемая для погашения части государственного долга. В 1966/67 объём внебюджетных ресурсов составил свыше 45 млрд. долл. при общей сумме федерального бюджета в 121,2 млрд. долл.
В развивающихся странах, ставших на путь борьбы за укрепление политической и экономической независимости, организация Б. с. подчинена задачам ликвидации остатков феодализма и последствий колониализма. Ввиду слабости национальной буржуазии и недостатка у неё капиталов важнейшие мероприятия в области экономики и культуры в этих странах (например, в ОАР, Индии, Бирме и др.) финансируются за счёт государственного бюджета. Одновременно с целью привлечения широких слоев населения к участию в решении национальных экономических и политических задач правительства этих стран проводят политику развития инициативы и средств бюджетов местных органов.
Б. с. социалистических стран. В СССР Б. с. включает союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, которые в своей совокупности составляют государственный бюджет СССР. Это обеспечивает финансирование мероприятий, предусматриваемых планом развития народного хозяйства СССР, участие союзных республик в осуществлении планов, имеющих общесоюзное значение, всестороннее развитие экономики и культуры союзных республик и их взаимную помощь. В государственный бюджет СССР включается также бюджет государственного социального страхования, составляемый ВЦСПС и исполняемый профсоюзами. Государственные бюджеты союзных республик объединяют республиканские бюджеты, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты. Каждый край, область, автономная область, национальный округ, район, город, поселковый Совет и сельский Совет имеют свой местный бюджет, утверждаемый соответствующим Советом депутатов трудящихся. Общее количество бюджетов, объединяемых Б. с. СССР, составляет почти 50 тыс.
Построение Б. с. СССР, бюджетные права и обязанности органов государственной власти и управления определяются Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, законами о бюджетных правах союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся.
Рост бюджетов союзных республик (составляющих в 1970 44,2% государственного бюджета СССР против 24,2% в 1940) свидетельствует о повышении роли союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве.
Доходы союзного бюджета образуются с основном за счёт платежей из прибыли предприятий, находящихся в ведении союзных органов, доходов от внешней торговли, взносов государственных предприятий по социальному страхованию, налога с оборота и др. общегосударственных доходов. Доходы республиканских и местных бюджетов состоят из платежей от прибыли предприятий и от др. имущества, находящегося в ведении республиканских и местных органов, а также из отчислений от общегосударственных доходов и налогов, передаваемых в эти бюджеты в порядке их регулирования (см. Бюджетное регулирование).
Направления и величина расходов различных бюджетов определяются задачами и функциями союзных, республиканских и местных органов власти, закрепленных Конституцией СССР и союзных республик, и др. законодательными актами. Из союзного бюджета СССР финансируются отрасли хозяйства и культуры, находящиеся в подчинении союзных органов и имеющие общесоюзное значение, а также расходы на оборону страны, общесоюзные органы государственной власти и управления. Из государственных бюджетов союзных республик финансируются отрасли, подчинённые республиканским органам, из местных бюджетов – в основном отрасли местного хозяйства и расходы социально-культурных учреждений, обслуживающих население отдельных местностей.
В др. социалистических странах Б. с. строится на тех же принципах, что и Б. с. в СССР. В 1949/50 в большинстве социалистических стран были проведены бюджетные реформы, в ходе которых осуществлена перестройка Б. с. на принципах демократического централизма и ленинской национальной политики. Многочисленные внебюджетные сметы и фонды, существовавшие до революций в этих странах, были объединены с государственным бюджетом, что имело важное значение для укрепления всей системы народно-хозяйственного и финансового планирования. В большинстве социалистических стран Б. с. складывается из 2 основных звеньев – Центрального бюджета и местных бюджетов [в Болгарии – это окружные (городские) бюджеты и бюджеты общин, в КНДР – бюджеты провинций и уездов (городов), в МНР – аймачные бюджеты и бюджеты сомонов, и т. п.]. В 1968/69 произошёл переход Чехословакии к федеративному государству и бюджетному устройству. Теперь Б. с. в этой стране складывается из Центрального бюджета ЧССР, государственного бюджета Чехии, государственного бюджета Словакии, которые состоят, в свою очередь, из Центральных и местных бюджетов. В Югославии Б. с. состоит из бюджета федерации, бюджетов отдельных республик (членов федерации) и бюджетов местных органов. В интересах укрепления организации единства Б. с. в большинстве социалистических стран местные бюджеты последовательно объединяются между собой и с Центральным бюджетом, образуя единый государственный бюджет. Ведущая роль в государственном бюджете принадлежит Центральным бюджетам, на долю которых приходится в среднем около всех расходов государственного бюджета.
Как правило, задачей Центральных бюджетов является финансирование общегосударственных, хозяйственных и социально-культурных мероприятий и обороны страны. Местные бюджеты обеспечивают развитие местного хозяйства и социально-культурное и бытовое обслуживание населения. В последние годы расширяются права местных органов в области хозяйственного и культурного строительства, что ведёт к быстрому росту их бюджетов и повышению их доли в едином государственном бюджете.
Лит. см. при ст. Бюджет государственный.
А. М. Александров, В. В. Лавров.
Бюджетная статистика
Бюдже'тная стати'стика, составная часть статистики жизненного уровня населения, характеризующая уровень и источники доходов семьи, расходы по их назначению, обеспеченность семьи жилищем и предметами культуры и быта, состав семьи, занятость и образование её членов и др. Выявляет степень удовлетворения материальных и духовных потребностей семьи, раскрывает зависимость потребления от уровня доходов, состава семьи и др. социально-экономических признаков. Источниками статистической информации по жизненному уровню населения СССР в целом, а также по классовому составу (рабочие, служащие, колхозники) являются государственная отчётность и переписи. Источником же дифференцированной информации о жизненном уровне различных общественных групп населения служит Б. с. Её задача: сбор, разработка и анализ данных о жизненном уровне рабочих промышленности, служащих, инженерно-технических работников, колхозников, рабочих совхозов и др. Достаточно полную и достоверную статистическую информацию о жизненном уровне получают в результате выборочных обследований семейных бюджетов (см. Бюджетные обследования).
Анализ статистической информации о семейных бюджетах вскрывает закономерности потребления, учитываемые при планировании развития народного хозяйства и повышения благосостояния всех слоев населения. Данные Б. с. используются также при исчислении национального дохода страны и его распределении по группам населения, при расчёте реальных доходов трудящихся, составлении балансов трудовых ресурсов, балансов продуктов сельского хозяйства и в др. экономических расчётах. Б. с. в СССР пользуется выборочным методом. Для анализа информации о семейных бюджетах и выявления закономерностей подъёма жизненного уровня используется метод группировок семей по социально-экономическим признакам (общественная группа населения, административный район страны, доход на семью и на члена семьи, зарплата главы семьи, размер и состав семьи по числу работающих лиц и числу иждивенцев, доля различных источников в семейном доходе и ДР.), средние величины и индексы, а также теория вероятностей и математическая статистика (корреляционное исчисление, дисперсионный анализ и т.д.). Большой вклад в развитие теории и практики Б. с. в 19—20 вв. внесли отечественные учёные Д. П. Журавский, П. П. Семёнов-Тян-Шанский, Ф. А. Щербина, А. М. Стопани, С. Г. Струмилин, В. С. Немчинов и др. (см. Земская статистика).
Б. с. в капиталистических странах, находясь на службе господствующего класса, резко преувеличивает доходы трудящихся и преуменьшает доходы предпринимателей. Применяются не строго научные методы сбора статистической информации о семейных бюджетах (для обследования отбирается более обеспеченная группа населения) и способы обработки данных (исчисление огульных средних по совокупностям семей, относящихся к социально разнородным группам населения). Буржуазные статистики пытаются доказать изменение природы капитализма, сделать выводы о несуществующем «выравнивании доходов населения» (см. Дифференциация доходов населения).
Данные официальной Б. с. в капиталистических странах, как правило, тенденциозно освещают изменение благосостояния трудящихся. Исчисляемые буржуазными статистиками индексы по данным бюджетных обследований нередко опровергаются расчётами прогрессивных профсоюзов и др. организаций. Например, по расчётам министерства труда Великобритании, основанным на информации Б. с., индекс стоимости жизни в стране в 1968 был равен 278 (к 1938—100), а по расчётам Лондонской и Кембриджской экономической службы – 364 (то есть был выше на 86%), хотя и последний далеко не точно характеризовал действительное снижение жизненного уровня трудящихся страны, происшедшее в связи с неоднократным повышением цен на товары народного потребления.
Б. с. в СССР свидетельствует о систематическом росте материального и культурного уровня всех общественных групп населения. С 1940 по 1968 произведённый национальный доход страны возрос в 7,5 раза; при этом около его направляется в фонд потребления трудящихся. Реальные доходы на душу населения за этот период выросли примерно в 3,6 раза. В значительной мере этот рост обеспечивался расширением общественных фондов потребления. Выплаты и льготы из этих фондов составляют более 30% бюджета семьи рабочего и служащего. Рост доходов населения позволяет систематически увеличивать семейные расходы на товары народного потребления. По данным Б. с. Советского Союза, расходы рабочих промышленности и колхозников на покупку товаров возросли в 1969 по сравнению с 1940 (соответственно): одежды в 5 и 6,3 раза, мебели и хозяйственных товаров в 8,9 и 9,7 раза, мотоциклов и велосипедов в 20,3 и 27,8 раза. За тот же период увеличилось и потребление ими мясопродуктов в 3 и 2,2 раза, рыбопродуктов в 2,6 раза и 6 раз, молока и молочных продуктов в 3,1 и 1,8 раза и яиц в 3,4 и 3,6 раза, а потребление хлебных продуктов сократилось на 33% и 14%. Расходы на жилищные и коммунальные услуги в бюджете семьи гор. жителя не превышают 4% общего расхода.
Лит.: Курс экономической статистики, 4 изд., под ред. А. И. Петрова, М., 1956; Общая теория статистики, 2 изд., перераб., под ред. Т. И. Козлова, М., 1967; Струмилин С. Г., Статистико-экономические очерки, М., 1958; Матюха И. Я., Статистика бюджетов населения, М., 1967.
И. Я. Матюха.
Бюджетное планирование
Бюдже'тное плани'рование, составление и исполнение государственного бюджета в социалистических странах. Является составной частью народно-хозяйственного планирования. На основе показателей народно-хозяйственного плана (объём и реализация продукции, товарооборот, фонд зарплаты, капитальные вложения и др.) разрабатываются бюджеты, которые служат важным рычагом проверки балансовых связей отдельных элементов плана, выявления и мобилизации внутренних резервов. В ходе составления и исполнения бюджета, на основе применения балансового метода осуществляется координация всех финансовых ресурсов социалистических государства, определяются главные элементы финансовых и кредитно-кассовых планов, устанавливаются финансовые обязательства предприятий, размеры их затрат на расширение производства, материальное стимулирование работников и др., осуществляется контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Главная задача Б. п. – наиболее полное выявление и мобилизация внутренних ресурсов хозяйства для обеспечения необходимыми денежными средствами высоких темпов развития социалистической экономики, систематического повышения жизненного уровня трудящихся, укрепления могущества государства.
В основу Б. п. в СССР положен принцип демократического централизма, обеспечивающий при составлении и исполнении бюджета соблюдение суверенных прав союзных республик и прав автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся, единство бюджетной системы и финансовой политики государства и участие в составлении и выполнении бюджета всех органов государственной власти и управления, предприятий и организаций, широких слоев населения.
Так же как народно-хозяйственный план, государственный бюджет составляется на календарный год (с 1 января по 31 декабря), который считается бюджетным периодом. Это обеспечивает связь государственного бюджета с народно-хозяйственным планом, планом каждого предприятия, организаций, учреждения, создаёт необходимую определённость бюджетным ассигнованиям, способствует контролю за соблюдением государственной финансовой дисциплины.
Бюджетные ассигнования носят строго целевой характер, причём при выделении средств учитываются эффективность и степень использования ранее предоставленных бюджетных средств, а также размер произведённых предприятием или организацией платежей в доходы бюджета. В процессе формирования государственного бюджета в соответствующих органах государственного управления (Совет Министров СССР и министерство финансов СССР, Советы Министров союзных республик и министерства финансов республик и т.д.) рассматриваются в зависимости от подчинённости основные показатели каждого бюджета (республики, края, области и т.п.), а также расчёты по бюджетам всех министерств, ведомств, отделов исполкомов и т.д., с тем чтобы возможно полнее учесть потребности и ресурсы каждой республики, области, района, всех отраслей народного хозяйства. Затем проект каждого бюджета рассматривается в бюджетных комиссиях и утверждается на сессии соответствующего органа государственной власти (Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся), которые принимают закон о Государственном бюджете СССР и законы о государственных бюджетах союзных республик или постановления о бюджетах края, области и др.
Государственные предприятия, колхозы и кооперативные организации вносят причитающиеся с них платежи в бюджет перечислением соответствующих сумм с их счетов в банках. При неуплате эти суммы взыскиваются со взиманием пени: с государственных предприятий – по распоряжению финансовых органов они списываются в бесспорном порядке; с кооперативных организаций и колхозов – на основании решений суда. При исполнении бюджета бюджетные средства выдаются путём открытия кредитов или перечислением средств распорядителям кредитов, которое производится: финансовыми органами – главными распорядителям (министерствам и ведомствам, отделам местных Советов); главным распорядителями кредитов – нижестоящим распорядителям (отдельным предприятиям, школам, больницам и т.п.).
Кассовое исполнение бюджета осуществляет Государственный банк СССР. Оно основано на принципе единства кассы, т. е. на сосредоточении всех бюджетных средств в банковских учреждениях, выполняющих функции их приёма, хранения и выдачи (согласно распоряжениям финансовых органов и соответствующих распорядителей кредита), а также представляющих отчёты об использовании средств бюджета. Такой порядок позволяет контролировать ход исполнения бюджетов и балансировать их доходы и расходы.
В капиталистических государствах составление и исполнение бюджета имеют лишь внешнюю форму Б. п. Применяемые здесь методы бюджетных исчислений позволяют определить лишь вероятные, предполагаемые суммы доходов и расходов на предстоящий год, так как невозможно предугадать неизбежные при капитализме изменения экономической конъюнктуры. Составление бюджета буржуазных государства направлено на перераспределение национального дохода путём взимания налогов, займов и др. методами в интересах финансовой олигархии и упрочения капиталистического строя. Бюджеты в капиталистических странах, как правило, составляются на год, но в некоторых странах, а также в ряде штатов США – на 2 года (см. Бюджетный год).
Составление бюджетов во всех капиталистических странах является компетенцией правительств и их специальных органов (бюджетное бюро при президенте в США, казначейство в Великобритании, министерство финансов во Франции). Проекты бюджетов представляются в Бельгии за 2 мес. до начала бюджетного года, в Италии – за 5 мес., в Великобритании – за 7 мес., в США – за 6 мес. Проекты бюджетов представляются на утверждение парламентов, однако права последних на внесение каких-либо изменений крайне ограничены и носят большей частью декларативный характер. Исполнение бюджетов осуществляется правительствами через казначейские кассы (Франция) или банки (в большей части стран).
Лит. см. при ст. Бюджет государственный.
В. В. Лавров.
Бюджетное право
Бюдже'тное пра'во, совокупность правовых норм, определяющих бюджетное устройство страны и регулирующих общественные отношения по образованию и использованию общегосударственного фонда денежных средств. Советское Б. п. – один из важнейших институтов финансового права — регулирует не все отношения, связанные с государственным бюджетом, а только организационно-финансовые, которые складываются главным образом между различными государственными органами. Так как в Государственный бюджет СССР включается бюджет государственного социального страхования, который составляется ВЦСПС и исполняется органами профсоюзов, советское Б. п. регулирует и отношения между государственными органами и органами профсоюзов, связанные с этим бюджетом.
Нормы советского Б. п. делятся на материальные и процессуальные. К первым относятся нормы, определяющие бюджетное устройство (различные виды бюджетов, соотношение между ними, основы формирования их доходов), бюджетные права Союза ССР, союзных, автономных республик и административно-территориальных единиц; нормы, определяющие состав доходов и направление расходов Государственного бюджета СССР, их разграничение между различными звеньями бюджетной системы, последовательность их распределения между отдельными бюджетами. Процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Государственного бюджета СССР и отчётности о его исполнении.
Важнейшей чертой советского бюджетного устройства является единство бюджетной системы, означающее, что союзный, республиканский и местные бюджеты существуют не обособленно, а объединяются в единый Государственный бюджет СССР. Право устанавливать налоги и доходы, поступающие на образование бюджетов – союзного, республиканских и местных, предоставлено только Союзу ССР. Часть доходов республиканского и местных бюджетов покрывается за счёт закрепленных за ними источников доходов, а часть поступает в них за счёт отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, устанавливаемых ежегодно при утверждении вышестоящего бюджета. Утверждение бюджетов идёт в следующем порядке: сначала утверждается Государственный бюджет СССР, затем на его основе – государственные бюджеты союзных республик, на их базе – государственные бюджеты АССР и местные бюджеты. При утверждении каждого вышестоящего бюджета устанавливаются общие суммы доходов и расходов по нижестоящим бюджетам. Такая финансовая централизация придаёт бюджетной системе и финансовой политике Советского государства единство, обеспечивает финансирование мероприятий, предусмотренных государственным планом развития народного хозяйства СССР, а также мероприятий, имеющих общесоюзное или республиканское значение, участие союзных и автономных республик и административно-территориальных единиц в осуществлении этих мероприятий. Единство бюджетной системы даёт возможность перераспределять часть национального дохода и финансовых ресурсов между союзными и автономными республиками, экономическими районами и администативно-территориальными единицами. Централизация в области бюджета сочетается в СССР с широкой самостоятельностью республик и административно-территориальных единиц: каждая союзная и автономная республика, каждый местный Совет (краевой, областной, окружной, городской, районный, поселковый и сельский) имеют право на собственный бюджет, объём которого устанавливается при утверждении вышестоящего бюджета и окончательно утверждается Верховным Советом соответствующей республики или вышестоящим местным Советом. Утверждая бюджеты нижестоящих Советов, эти органы могут увеличить общую сумму доходов и расходов, установленную для республики или административно-территориальной единицы при утверждении вышестоящего бюджета. Проект бюджета составляется исполнительно-распорядительными органами Советов, имеющих право утверждения бюджета. Бюджетная инициатива, то есть право внесения проекта на рассмотрение и утверждение Совета, принадлежит соответственно правительству союзной (автономной) республики или исполкому местного Совета. Закон о Государственном бюджете СССР и решение местного Совета о бюджете публикуются для всеобщего сведения.
Основными источниками действующего Б. п. являются закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» (30 октября 1959) и законы о бюджетных правах республики и местных Советов, принятые во всех союзных и автономных республиках.
М. И. Пискотин.
