Текст книги "Социальное меню в программах российских партий"

Автор книги: Вячеслав Глазычева

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 11 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

СПС

Партия ограничилась высокой риторикой по поводу засилья коррупции, что позволяет вычленить лишь одно более-менее содержательное суждение:

«Либеральный ответ на этот вызов ясен и последователен: вместо безразмерного „государства всеобщего разграбления“ должно быть построено компактное, но максимально эффективное „государство профессионального управления“. Политическая демократия прочна там, где она опирается в том числе и на уважаемое, профессиональное „служилое сословие“, понимающее государственный интерес как строгое исполнение закона, воспринимающее службу на благо России как высшую честь».

Заметим, что в этом абзаце есть внутреннее противоречие: если речь идет о подобии тому, что принято называть civil service, гражданской службой британского образца, почти не меняющей своего кадрового состава при смене министра, являющегося партийным политиком, то политическая демократия может опираться на такую гражданскую службу только в том смысле, что она принципиально нейтральна. Есть немалые сомнения в том, что так понимаемая (в духе XIX века) бюрократия может быть более эффективна, чем иная практика, предполагающая свободное перемещение между работой в администрации, в бизнесе и в общественных организациях.

Аграрная партия

«Утверждение законности и правопорядка, предотвращение терроризма, системная борьба с коррупцией в структурах власти».

Партия пенсионеров

«Наша партия не против частной собственности на землю, но мы против разбазаривания пахотных, заповедных угодий и лесного фонда, против коррупции и произвола чиновников в этой сфере. Российская партия пенсионеров настаивает на ужесточении государственного и общественного контроля над земельным оборотом».

Огромные массивы земли, за исключением пригородных и особо охраняемых земель, не могут, и в ближайшее время не смогут, найти хозяина, и в связи с этим было бы целесообразнее сосредоточить усилия на землях, действительно превратившихся в объект беззастенчивой спекуляции с немалым социальным ущербом.

«В области борьбы с коррупцией: недопустимо, когда государственные служащие и чиновники исполнительной власти одновременно входят в руководящие органы коммерческих структур».

Ситуация непростая, поскольку переоформление прав на родственников или доверенных лиц делает подобную норму трудноисполнимой. Изменить ситуацию может не столько контроль и уловление за руку системой правоохраны, сколько формирование независимых СМИ (прежде всего региональных и местных) и развитие гласности, о чем, кстати, не упоминает в своей программе ни одна партия, кроме Партии пенсионеров:

«Обязательным условием борьбы с коррупцией являются свобода слова и право оппозиции иметь федеральные теле– и радиоканалы. Должен быть баланс государственных и негосударственных средств массовой информации под контролем общественности и антимонопольного законодательства. Федеральное собрание России необходимо наделить контрольными полномочиями и предоставить ему право парламентского расследования».

Вопрос о парламентских расследованиях периодически всплывает в комментариях или интервью депутатов, но, по-видимому, успешно гасится при согласовании с правительством – в программах партий мы с этой позицией встречаемся очень редко, хотя иного инструмента давления на исполнительную власть (при слабости СМИ) не изобретено. Право иметь телеканалы не гарантирует наличия средств на создание и поддержание таковых – пожалуй, сильнее звучал бы забытый и обновленный тезис о необходимости действительно общественного телеканала, который мог бы функционировать за счет весьма скромной абонентской платы. Инициатива соответствующего законодательного акта могла бы стать сильным инструментом борьбы партии за сердца и умы избирателей, и странно, что это не было никем использовано.

РПЖ

«Мы выступаем против смертной казни. Государство не властно отнимать у человека жизнь, дарованную свыше, но оно обязано предпринимать самые суровые меры против преступников с целью обеспечения священного права граждан на жизнь. Для защиты этого права необходимо всемерно укреплять правоохранительные органы».

«Совершенствование работы правоохранительных органов, обеспечение более качественного внутриведомственного и общественного контроля за деятельностью работников силовых структур. Определение экономических, политических, правовых и общественных механизмов борьбы с коррупцией и мздоимством в органах правопорядка».

Несколько странно выступать против смертной казни, когда Россия давно уже присоединилась к этой европейской норме. Все прочее остается в области общих пожеланий, тогда как было бы по меньшей мере интересно узнать, какую именно форму общественного контроля за деятельностью силовых структур предлагает партия. Заметим, что ни одна из партий не выдвигает тезиса выборности руководителей муниципальной милиции, что, как показывает практика США, не гарантирует почти ничего в условиях мегаполисов, но достаточно эффективно в условиях муниципальных округов.

«Возрождение»

«Укрепление правопорядка и законности, обеспечение безопасности людей, надежная защита человека от насилия и произвола любых форм. Создание эффективной системы предупреждения и пресечения правонарушений силами высокопрофессиональных, хорошо оплачиваемых, надлежащим образом оснащенных и обученных правоохранительных органов. Решительная активизация борьбы с наркоманией и алкоголизацией населения, применение самых суровых мер наказания за распространение наркотиков».

Непонятно, что имеется в виду под борьбой с алкоголизацией. Скорее всего авторам программы известно, что меры наказания за распространение наркотиков отнюдь не отнесешь к мягким, и реальным ограничением выступает не недостаточная суровость закона, а весьма сомнительная практика правоприменения в судах низших инстанций.

НПРФ

«Свободе и неприкосновенности личности, гарантированной Конституцией, сегодня в стране угрожает прежде всего преступность. Поэтому мы придаем особое значение повышению эффективности деятельности правоохранительной системы и возвращению общественного доверия к ней. Для достижения этой цели считаем необходимым: 1. Навести порядок в правоохранительных органах, улучшить их кадровый состав и материальную базу; 2. Провести качественную реорганизацию судебной системы; 3. Перейти от слов к реальной борьбе с коррупцией в государственном аппарате, поставить действенные преграды для „торговли“ властью и срастания криминала с экономикой; 4. Усилить меры уголовной ответственности за особо тяжкие преступления, вплоть до применения смертной казни».

Возразить против перечисленных тезисов (за исключением применения смертной казни) сложно, но желательно было бы узнать, как именно можно навести порядок в милиции и о какой именно качественной реорганизации судебной системы говорят авторы, особенно если иметь в виду, что даже столь широко апробированный в мире (и в давней российской практике) институт, как суд присяжных, оказался дискредитирован прежде всего за счет того, что он не был поддержан обязательностью изоляции присяжных от внешнего воздействия и системой защиты свидетелей.

«Единение»

«Бороться надо не с преступниками и „преступностью вообще“ (они лишь следствия), а с причиной, которая порождает преступность».

Тезис, разумеется, сильный, но, как известно, однозначно определить причины преступности не удалось еще никому. Впрочем, следует обратить внимание, что все, кто настаивает на том, что главным средством борьбы с коррупцией всех милиций является увеличение окладов, фактически впадают в тот же тип заблуждения: кто податлив на соблазн, не меняет своей природы при любом увеличении жалованья, ибо соблазны склонны расти неограниченно.

«Истинные патриоты России»

«Доходы от легализации теневого сектора могут существенно пополнить бюджеты федерального и местного уровней. Кроме того, постепенно может быть подорвана финансовая база оргпреступности и коррупции».

Тезис соблазнительный, но скорее мечтательный: еще раз подчеркнем, что выражение «теневой сектор» не более чем риторическая фигура – неофициальная экономика пронизывает все поры экономики официальной, так что единственный просматриваемый путь ее легализации – смена собственников при наследовании собственности. Путь долгий, но достаточно эффективный.

«Партия поддерживает реформу системы образования, направленную на дальнейшую ее демократизацию и нейтрализацию коррупции при поступлении в вузы».

Полностью нейтрализовать коррупцию невозможно нигде. Превосходно, что партия поддерживает реформу системы образования, но все же пора перейти от веры в катастрофизм, формируемой СМИ, к знакомству с материалами многочисленных исследований, которые ясно указывают на преувеличение слухов о коррупции в вузах: как подтверждает опрос самого надежного источника – родителей абитуриентов и студентов, на прямое обращение к взятке указывают не более 4% опрошенных.

«Предстоит многое сделать, чтобы восстановить доверие к институтам государства. Здесь и принятие антикоррупционного законодательства, и реформа межбюджетных (и политических) отношений между федеральным Центром и регионами (дабы нейтрализовать иждивенческие установки и злоупотребление властью на местах), и ряд других».

Оспорить необходимость принятия антикоррупционного законодательства невозможно, хотя следует иметь в виду, что действенностью обладает лишь такой закон, который обобщает реальный опыт – при драконовском законодательстве сталинской и брежневской эпох масштаб коррупции был весьма впечатляющим, существенно скромнее были лишь аппетиты.

«За Русь Святую»

«Профилактика преступности возможна прежде всего через воспитание и просвещение, направленные на утверждение в обществе истинных духовных и нравственных ценностей. Необходимо обеспечить взаимодействие всех созидательных общественных сил со школой, средствами массовой информации, правоохранительными органами. При отсутствии в народе положительного нравственного идеала никакие меры принуждения, устранения или наказания не могут остановить злой воли. Именно поэтому лучшей формой предотвращения нарушений закона является проповедь истинно достойного образа жизни, особенно в среде детей и юношества. Пристальное внимание при этом нужно уделить лицам, входящим в так называемые группы риска или уже совершившим первые правонарушения».

Вопрос об эффективности проповеди в современном обществе, мягко говоря, остается открытым, однако следует признать, что необходимость продвижения положительного нравственного идеала действительно выросла до ранга национальной проблемы. При переводе на язык «промоушн», не нагруженный религиозной картиной мира, та же позиция обозначается как продвижение «хорошего опыта» – задача, с которой категорически не желает работать сообщество СМИ за редчайшими исключениями вроде журнала «Эксперт». Это возвращает нас к позиции Партии пенсионеров, где подчеркивается роль общественного телевидения под гражданским контролем.

«Важно сформировать гражданскую позицию членов общества по данным вопросам и персонально участвовать в устранении социальных причин преступности, заботясь о справедливом устроении государства и экономики, о профессиональной и жизненной реализации каждого члена общества». «Вместе с тем государство должно постоянно заботиться о человеческом отношении к подозреваемым, подследственным и подсудимым. Пытки и различные унижения подследственных должны быть исключены. Жестокое и недостойное обращение с человеком способно укрепить его на неправом пути или толкнуть на него. Лицам, находящимся под следствием, необходимо гарантировать защиту и справедливый суд».

Учитывая масштаб криминальной и полукриминальной активности, равно как многочисленность людей, находящихся под следствием и в местах лишения свободы, следует признать, что программа акцентирует внимание на жгучей проблеме варварства, в целом, несмотря на отдельные позитивные эксперименты, органически встроенного в систему исполнения наказаний.

«Труд способствует воспитанию созидательных начал личности, позволяет приобрести полезные навыки. Вместе с тем важно, чтобы лица, находящиеся в местах лишения свободы, не испытывали бесчеловечного обращения, чтобы условия их содержания были такими, при которых их жизнь и здоровье не подвергались опасности, а на их нравственное состояние не влиял пагубный пример других узников. Для этого государство призвано заботиться о заключенных. Одновременно необходима целенаправленная общественно-политическая работа по формированию соответствующей государственной политики в данной области. Заслуживает всяческого поощрения переписка с осужденными, сбор и передача одежды, лекарственных препаратов и других необходимых вещей. Такая деятельность должна быть направлена не только на облегчение тяжелой участи заключенных, но и на помощь в нравственном исцелении искалеченных душ…»

Еще раз подчеркнем, что только в этой программе жизненно важная проблема охарактеризована именно как предмет политики, что выгодно отличает ее от других, где преимущественно акцентируется увеличение тяжести кары. Впрочем, авторы программы аккуратно избегают того, чтобы обозначить свое отношение к вопросу применимости смертной казни, который должен рассматриваться общественностью свободно, с учетом состояния в нем преступности, правовой и судебной системы, с учетом требований охраны жизни благонамеренных членов общества.

Партия «Развитие предпринимательства»

«Налоги» с теневого оборота – это и есть мощнейшая финансовая база нашего криминального мира. И в теории, и на практике эта проблема не может быть решена без кардинального сокращения налогового пресса. Большинство предпринимателей готовы выйти из тени. «Головная боль» и внутренние издержки от тройной бухгалтерии им надоели. Следовательно, настоящая борьба с казнокрадством и преступностью начинается с подрыва их финансовой базы, с грамотной налоговой реформы, с наведения жесткого порядка в управлении государственной собственностью, бюджетом. И лишь потом должны следовать репрессии против нарушителей разумных законов».

Партия, несмотря на лаконизм и пристрастие к плакатному языку, упаковала в свою программу достаточно много серьезных посылок. В частности, именно ее программа обращает особенное внимание на технологии, к примеру, на неэффективность деятельности Пенсионного фонда. Однако, хотя в программе и заявлено о том, что партия разработала Налоговый и Бюджетный кодексы, содержание представлений о «грамотной налоговой реформе» осталось в ней нераскрытым. Казалось бы, естественно было бы настаивать на том, что в нынешних условиях целесообразно резкое сокращение Единого социального налога при одновременном возврате к прогрессивному подоходному налогу, к измененному налогу с продаж и т. п. (нужны и простые, обобщенные расчеты), но, к сожалению, это не сделано, вследствие чего важный тезис фактически повисает в воздухе.

«За незаконное, несанкционированное вмешательство в дела бизнеса – предусмотреть экономическую и уголовную ответственность».

И этот тезис принципиально важен, но столь же явно он нуждается в разработке, тем более что выражение «экономическая ответственность», поставленное на место административной ответственности (штрафные санкции и персональные штрафы), снижает весомость заявленного.

«Партия мира и единства»

«Принятие решительных и бескомпромиссных мер против коррупции во всех эшелонах власти». «Декриминализацию общества начинать с верхов». «Реальная независимость СМИ, но ограничение на ТВ передач, пропагандирующих порнографию, насилие».

Сугубо популистские заявления, первое из которых вообще лишено содержания, второе сомнительно, поскольку криминализация «низов» обладает внутренней энергией и покоится на давних традициях «борьбы» обывателя с государством, в котором он видел исключительно силу подавления. Третье внутренне противоречиво, так как при независимости СМИ ограничение возможно исключительно через систему санкций, принимаемых судом на основании Закона о СМИ, нуждающегося в правке: скажем, непременный перевод телепередач определенных жанров в зону кабельного ТВ или штрафные санкции за употребление ненормативной лексики на радио.

Демократическая партия

«Необходимо приведение уголовного и уголовно-процессуального законодательства в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями, а также приспособления системы исполнения наказания к задачам исправления и перевоспитания личности, повышения оснащенности и эффективности правоохранительных органов, совершенствования профессиональной подготовки судей, прокуроров и работников милиции, повышения требований к сотрудникам правоохранительных органов». «Для успеха в борьбе с преступностью необходимы серьезные усилия по наведению порядка в работе всего государственного аппарата. Необходима решительная борьба с коррупцией, которая поразила значительную часть властных и управленческих структур. Без наведения правопорядка в системе государственной власти не может быть и речи об эффективной борьбе с преступностью».

«Важнейшей задачей является ликвидация экономических корней преступности. Ее не победить до тех пор, пока незаконные операции будут оставаться высокодоходным бизнесом. Мы намерены упростить и поднять требования к административному, таможенному и налоговому регулированию хозяйственной деятельности, ввести жесткое регулирование рынка ценных бумаг, прекратить предоставление льгот и привилегий отдельным коммерческим структурам «.

Существенное упрощение в деле таможенного регулирования произошло вследствие ряда решений; что означает упрощение и подъем требований к налоговому регулированию, остается загадкой, тогда как предоставление льгот и привилегий коммерческим структурам есть явное следствие несовершенства системы конкурсов и контрактации, стихийных или сознательно установленных правил доступа к бюджетным средствам, что предполагает внимание именно к этим причинам.

Народно-республиканская партия

«НРПР считает важным внесение изменений в Конституцию РФ, исключающих возможность бесконтрольного „распыления“ властных полномочий и устанавливающих в государстве жесткий законодательный контроль над всеми органами власти и управления».

Если под законодательным контролем имеется в виду контроль представительных органов власти над властью исполнительной и муниципальной, то как минимум необходимо прояснение того, как именно может быть осуществлен такой контроль: парламентские расследования, независимая экспертиза, корректировка законодательства с установлением персональной ответственности чиновников или иное.

«Нужна система лицензирования и финансового контроля, исключающая возможность деятельности мошенников. В частности, необходим контроль за деятельностью любых структур, собирающих наличные деньги с населения».

Упование на систему лицензирования настолько малоэффективно, что недавнее сокращение списка лицензируемых видов деятельности всего лишь упорядочило практику. Теоретически контроль над оборотом наличных средств существует, вопрос в повышении их эффективности, но в первую очередь – в постепенном сокращении использования наличных денег и расширении расчетных операций по дебиторским карточкам. Последнее, как показывает опыт, также не означает устранения мошенничества, но сужает его рамки. Отметим, однако, что в этой программе тема мошенничества, имеющего чрезвычайное разнообразие форм, обозначена впервые, тогда как слабая эффективность наличного законодательства по этой теме и в особенности слабость правоприменительной практики бросается в глаза.

«Целесообразно ввести в практику долговые тюрьмы. Там мошенники, „вычистившие“ карманы доверчивых вкладчиков, будут размещаться до тех пор, пока не вернут обманутым гражданам украденные деньги».

Надо полагать, что агитация в пользу мер, отвергнутых цивилизацией более столетия назад, может привлечь иные наивные души, однако опыт «Властилины», «Хопер-инвеста» и аналогичных афер мог бы убедить авторов в том, что и обычное тюремное заключение никоим образом не приводит к возврату похищенного обманутым вкладчикам.

Республиканская партия

Все те же общие слова про антибюрократическую реформу, настойчивость в утверждении необходимости отмены моратория на смертную казнь, за чем следует некое лирическое отступление, которое в комментариях не нуждается:

«Для защиты свободы и благосостояния граждан, для поддержания порядка внутри страны нам необходима профессиональная, любящая свою страну и народ, достаточная, но не чрезмерная по численности милиция. Однако ее деятельность только тогда будет успешной, когда неприятие преступности станет важнейшей частью традиционной морали российского гражданина. Ключевая задача – очистка органов внутренних дел от коррупции и некомпетентности. Мы за достойное материальное и кадровое обеспечение правоохранительных органов, деятельность которых должна быть предельно открытой».