Текст книги "Социальное меню в программах российских партий"
Автор книги: Вячеслав Глазычева
Жанр:
Политика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 4 (всего у книги 11 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]
Республиканская партия
Республиканская партия ограничилась несколькими словами, из которых можно выделить лишь один несколько загадочный тезис, расшифровка которого имеет столь гадательный характер, что комментировать его я не рискую:
«В оплате коммунальных услуг должны участвовать в разумных пропорциях сами граждане, государство и богатые люди».
«Российская партия жизни» обещает наработать практические программы, в которых, надо полагать, найдется место и для ЖКХ; попытки найти нечто определенное в других программах и программных документах не увенчались успехом. Честно говоря, поразило, что по этому поводу нет ни слова в звонкой декларации «Женщин России», где, казалось бы, забота о состоянии домашнего очага должна занимать весомое место. Но чего нет, того нет.
ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА
Президент РФ В. В. Путин
«Принципиальным вопросом являются гарантии права собственности добросовестных приобретателей жилья. Сделки на рынке жилья должны проходить только по прозрачным, понятным людям и, что немаловажно, недорогим процедурам» (Послание 2005 года).
Жилищная политика – одно из наиболее четко и подробно отраженных в Посланиях Президента направлений. Прежде всего, там определяется статус института собственности – принципиальный момент для собственников или приобретателей жилья:
«Правила, которых придерживается в этой области государство, должны быть ясны для всех и, что немаловажно, стабильны. Это позволяет нормально планировать и ведение бизнеса, и жизнь каждого, кто развивает свое дело. Это позволяет гражданам спокойно, без опасений, заключать соглашения по таким жизненно важным вопросам, как, например, приобретение жилья или его приватизация, которая в основном уже прошла в нашей стране» (Послание 2005 года).
Второй принципиальный момент для президента – поддержка участия в решении жилищного вопроса граждан и коммерческих финансовых структур:
«Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилой площади, и обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья» (Послание 2004 года). «Жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан» (Послание 2004 года).
«Ипотека должна стать доступным способом решения проблем для людей со средними доходами. Разумеется, нужны и другие формы финансирования – такие как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг. Нужно все это делать» (Послание 2004 года).
Кроме программы предоставления жилья социально незащищенным группам граждан предусматривается и специальная система обеспечения жильем военнослужащих:
«Мы также приступаем к реформе социальных гарантий военнослужащих. Для них будет создана ипотечно-накопительная система. Через три года после вступления в нее военнослужащий сможет получить жилье на условиях ипотечного кредита» (Послание 2004 года).
Для каждой российской семьи жилье – это вопрос фундаментальных условий ее жизни. Его решение традиционно влияет на общий экономический и политический климат в стране. Поэтому проблемы, которые власть обсуждает сегодня, глубже и шире, чем просто жилищная политика или экономическая сторона деятельности строительной отрасли. Глава государства считает целесообразным создание национального совета по жилищной политике и ждет от правительства напряженной работы в этом секторе.
«Единая Россия»
«Необходимо, чтобы покупка жилья была доступна обычному работающему человеку со средней зарплатой. Мы планируем одновременно снижать цены на жилье и развивать кредитование (обычное и ипотечное) тех, кто нуждается в жилье… Мы планируем снизить проценты по ипотеке, сделать ее доступной для большинства населения».
Насыщение российского рынка доступным жильем возможно путем увеличения платежеспособного спроса населения через развитие долгосрочного жилищного кредитования, и этой цели возможно достигнуть также путем снижения цен на жилье через увеличение предложений на рынке жилья. Однако в настоящее время у нас отсутствуют институты долгосрочного кредитования застройщиков на цели жилищного строительства.
«Мы намерены принять комплекс мер для снижения цен на жилье. Этого можно достичь, развивая строительный сектор. При этом следует сохранить в целом рентабельность жилищно-строительного бизнеса, используя налоговые и кредитные льготы, чтобы увеличить количество застройщиков и темпы строительства. Одновременно мы планируем ужесточить антимонопольные меры и усилить меры защиты покупателей жилья от недобросовестных застройщиков».
Действительно, в сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем. Развитие строительного сектора продолжают сдерживать в основном финансовые проблемы: высокий уровень налогов, неплатежеспособность заказчиков, высокая стоимость материалов, конструкций и изделий. В данном случае цена вопроса осталась нерешенной. Из каких ресурсов, как и какими путями можно развить строительный сектор больше, чем он способен развиваться сейчас?
«Яблоко»
«Необходимо создать эффективный рынок недвижимости с разумным государственным регулированием. Решения, которые предлагает „Яблоко“, позволят не только решить жилищную проблему, но и превратить рынок недвижимости в современный сектор экономики, один из ее главных двигателей. Стабильное функционирование жилищного сектора окажет влияние на перестройку рынка труда, на темпы накопления капитала и нормы личных сбережений, а также увеличит финансовую стабильность».
Отметим, что в отличие от других партий «Яблоко» видит в строительном процессе не затратную, а доходную часть экономики, ее движущий сектор, настаивая на формировании государственно регулируемого рынка.
«Сохраняется значительный бюрократический диктат над отраслью. Проблема доступа к использованию участков для строительства до сих пор не решена, но это не значит, что в России нетрынка земли: выгоду от серого, полулегального рынка участков получают отдельные лица и немногие близкие к администрации строительные организации. Последние чаще всего получают участки под застройку без конкуренции. Другая часть этой системы – предварительное „согласование“ месторасположения участка под застройку. Фактически это система подбора чиновником участка „под клиента“. Система эта была узаконена прежним Земельным кодексом и перекочевала в новый».
Авторы программы придерживаются несколько утопического взгляда, явно упрощая процесс устранения чиновничьей монополии на городские земли и переход к рациональным градостроительным решениям.
«Повысить полномочия и ответственность архитекторов – архитектор должен принимать градостроительные решения и нести за это ответственность; переподчинить градорегулирование органам представительной власти».
Градорегулирование должно руководствоваться уставами, принимаемыми органом представительной власти, но его практика не может быть переподчинена таким органам из-за одной уже технологии принятия множества текущих решений.
«Перейти от массированного расширения застройки на свободные территории (часто в пригородных зонах) к стратегии комплексной реконструкции городов, в том числе: отказаться от формирования застройки „сверху“, из-за которого спальные районы страдают от нехватки социальной инфраструктуры, магазинов, гаражей; модернизировать районы типовой массовой застройки первых лет сборного домостроения; увеличить удельный вес отремонтированного жилья муниципального и государственного жилищного фонда, более оптимально использовать имеющийся жилой фонд, продлевать использование старых зданий».
Фактически программа «Яблока» содержит в себе существенные положения, относящиеся уже не столько к федеральной, сколько к муниципальной политике, что было бы, наверное, логичнее выделить в специальный раздел большой программы.
«Формировать планы застройки с учетом изменений демографической ситуации – предоставлять набор типов жилища, соответствующих демографическому составу населения (сейчас разные по демографическому составу семьи вынуждены жить в одинаковых квартирах); принимать во внимание социальную составляющую в формировании и реконструкции жилой среды (встраивание „домов для бедных“ в застройку городского центра и „элитных“ домов в сложившуюся массовую застройку способствует накоплению социального недовольства). Разработать и предъявить к строителям новые требования по архитектурно-техническим характеристикам строящегося и реконструируемого жилья: выдвинуть на первый план удобство и комфортность проживания; особый упор сделать на строительство дешевого муниципального жилья – сейчас по муниципальному заказу строят то, что выгодно стройкомбинатам, а не отвечающее требованиям муниципалитетов; перейти на прогрессивные методы строительства, что может помочь решить проблему ресурсе– и энергосбережения; расширить номенклатуру заказываемых видов жилья»…
В этой программе впервые мы сталкиваемся с попыткой формирования содержания социального заказа к сфере профессиональной деятельности. Далее в программе детально говорится о программах пригородного строительства и создания социальной инфраструктуры за нынешней городской чертой, о программе правового зонирования, которое – отметим – может быть не только благом, но и социальным злом, что доказано американской или канадской практикой классовой сегрегации с использованием механизма зонирования.
Несомненно, что многие тезисы программы достойны внимания, но столь же очевидно, что эффективнее был бы пакет специализированных программ, следующий за общим «идеологическим» блоком.
Аграрная партия
«Государственная поддержка молодых семей как непреложное условие решения демографической проблемы, в том числе путем предоставления льготных условий ипотечного кредитования».
«Партия социальной справедливости»
«Создание условий для обеспечения благоустроенным жильем представителей малоимущих групп населения и лиц среднего достатка, молодых семей; развитие ипотечного жилищного кредитования населения России».
И в том и в другом случае сделан важный акцент на проблему жилья для молодежи: по мере демографического сжатия эта проблема не сокращается, а возрастает, так как наследование комфортабельного жилья характеризует преимущественно наиболее обеспеченные слои населения (во всяком случае, в крупных и крупнейших городах).
При этом следует отметить, что сложная проблематика ипотеки в условиях все еще высокой инфляции, высокого размера банковского кредита, слабости систем страхования отнюдь не позволяет видеть в ней панацею. К сожалению, все прочие схемы жилищного строительства, предполагая уточнение заказа на тип жилищ (различные схемы кооперативного строительства, общества взаимного кредита и пр.) остались вне поля внимания авторов партийных программ.
«Возрождение»
«Обеспечение каждому гражданину, каждой семье реальной перспективы получения или строительства собственного жилья, соответствующего современным жизненным стандартам. Развитие доступного ипотечного кредитования. Сохранение масштабной практики предоставления бесплатного государственного и муниципального жилья. Предоставление бесплатного жилья многодетным семьям в приоритетном порядке».
Отставание программ партий от практики достаточно характерно. Жилищный Кодекс, в котором тема социального жилья лишь обозначена, остро нуждается в скорейшем оформлении взвешенной модели этого типа жилищ, ставя перед собой не только задачу предоставления неимущим сколько-нибудь пристойного крова над головой, но и стратегическую цель: как можно большее число детей, которым доведется вырастать в условиях социального жилья, должны быть обеспечены тем минимумом условий, при которых повышается их шанс вырваться из этого состояния. Если такая цель не будет поставлена и разработана с необходимой подробностью, перед нами может возникнуть угроза формирования социальных «гетто», несмотря на существенные средства, затраченные на решение задачи. Печальный опыт социальных программ 1960—1970-х годов на Западе заставляет отнестись к этой проблеме со всей серьезностью.
НПРФ
«К числу основополагающих предпосылок регионального развития мы, прежде всего, относим наращивание собственного хозяйственно-экономического потенциала регионов, а также выравнивание стандартов жилищных условий, социального и медицинского обеспечения, культуры и среды обитания в самом широком смысле».
«Наиболее действенными элементами молодежной политики государства мы считаем обеспечение гарантий равных стартовых условий в получении образования, профессиональной подготовки и льготного приобретения жилья, социальной поддержки молодых семей».
В том, что относится к поддержке молодых семей, партия присоединяется ко всем остальным, однако следует обратить внимание на специфическую подмену понятий, характерную и для других: в программе говорится не о подтягивании нижнего стандарта жилищных условий, а о выравнивании стандартов. Выравнивание недостижимо в принципе – следовательно, использование этого понятия лишь вводит в заблуждение и авторов, и последователей программ.
«Единение»
«Жилье в соответствии с санитарными нормами. Каждый член семьи имеет право на свою комнату. Семья (три-четыре поколения одной ветви) наилучшим образом развивается в доме усадебного типа с садом и огородом под окнами, без стеснения, но и без прислуги».
Несколько эклектичное соединение представлений. По-видимому, авторы программы имеют в виду требования к социальному жилищу, но санитарные нормы не предполагают формулы «комната на человека», это уже сугубо социальная норма, поглощающая в себе санитарную. Архаичное представление о семье из трех поколений исповедуется (и может быть реализовано) лишь незначительной долей населения страны.
«Истинные патриоты России»
«Жилищный вопрос для молодых семей: обеспечение государственных гарантий для ипотечного кредитования и помощь в приобретении жилья».
Народно-республиканская партия
«Государство обязано гарантировать предоставление бесплатного муниципального жилья остро нуждающимся участникам и инвалидам войн, труда, многодетным и малообеспеченным семьям за счет доходов муниципальных образований от строительства и продажи жилья по рыночным ценам».
Странным образом более чем сомнительная московская практика возведена в данном случае в статус нормы – при переводе на обыденный язык речь идет о том, чтобы предоставлять социальное жилье за счет лиц, приобретающих жилье на собственные доходы. Этот тезис означал бы при последовательной реализации существенное удорожание нового коммерческого жилья, уменьшение числа людей, способных его приобрести по любой схеме оплаты, открывая при этом широкие возможности для фальсификации статистики и коррупции.
«Нужно широко внедрить программы жилищного строительства на региональном и местном уровнях».
Тезис патетически непонятный: что за программы и как их внедрить, совершенно неизвестно.
«Женщины России»
«Льготное кредитование и налогообложение жилищного строительства».
Лаконизм партии, оформленной по тендерному принципу, впечатляет, но мало продуктивен.
Республиканская партия
«Необходима жилищно-коммунальная реформа, обеспечивающая каждому гражданину достойное жилище в собственность или на правах аренды по справедливым, доступным ценам, создание системы эффективного пользования жилищным фондом, а также системы разумного строительства новых жилищ и вспомогательных помещений; нельзя допустить чрезмерного бремени оплаты коммунальных услуг гражданами, зарплаты которых далеки от уровня европейских и американских».
Если оставаться в горизонте общих лозунгов, трудно возразить против любого из тезисов «республиканцев», упакованных через запятую в одну фразу, но, естественно, возникает вопрос: чем эта программа отличается от других?
Партия «Развитие предпринимательства»
«… В большинстве бюджетов сохранились хоть и небольшие, но вполне реальные суммы на жилищные программы. Есть они и у наших сограждан, хотя бы на улучшение жилья. Мы подготовили и провели закон об ипотеке, несмотря на жесточайшее сопротивление левых и правых. Мы сделали и провели другие законы по недвижимости. Мы намерены изменить банковское и „ценнобумажное“ законодательства, синхронизировать бюджетные законы с ипотечными программами. Мы решим проблему жилья так же, как ее решило большинство „разумных“ стран».
Мне трудно судить, насколько справедливы претензии этой малой партии на авторство и продвижение тех или иных законопроектов через парламент, но если это и так, то отметим еще раз: ипотека – важный инструмент, но не панацея, и в наших условиях использование наряду с ней и других инструментов более чем оправданно. Как будут работать закладные по ипотеке на вторичном рынке ценных бумаг, учитывая его младенчество в России, и какие способы мошенничества сочинят изобретательные сограждане, остается выяснить (и по возможности прояснить заранее). Справедливости ради отметим, что ни одна из «разумных» стран не решила проблему достойного жилья для беднейших семей в полном объеме.
Российская партия Труда
«… Учитывая, что в последнее время на ЖКХ обратили пристальное внимание известные „приватизаторы“ и „кризисные менеджеры“, РИТ считает необходимым поставить реформирование ЖКХ под особый общественный контроль и готова выступить с соответствующими инициативами в Государственной думе и в Правительстве. При обсуждении и утверждении бюджета депутаты РПТ намерены бороться за расширение масштабов государственных инвестиций в строительство социального жилья и увеличение доли последнего по сравнению с долей коммерческого жилья. Наши депутаты будут последовательно отстаивать требование бесплатного предоставления социального жилья малообеспеченным группам населения».
Можно было бы оставить без внимания текст, принятый в 2003 году, однако следует обратить внимание на типичную подмену понятий: говоря «социальное», авторы программы явно имели в виду отнюдь не ту модель, что утверждена уже Жилищным кодексом, а старую, советскую модель предоставления «бесплатного» жилья. Хотелось бы также понимать, что имеется в виду под «особым общественным контролем» и какими инструментами следовало бы его осуществлять.
КРИМИНАЛ И КОРРУПЦИЯ
Президент РФ В. В. Путин
«Только в свободном и справедливом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты. И без сомнения, обеспечение прав и свобод человека является критически важным как для развития экономики, так и для общественно-политической жизни России. ‹…› При этом любой преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо» (Послание 2005 года).
При этом Президент особо указывает на необходимость принципиально обновить методы борьбы с преступностью:
«Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов» (Послание 2005 года).
Борьбе с криминалом и коррупцией В. В. Путин отводит одно из главных мест в списке приоритетных задач государства. Особенно подробно глава государства останавливается на взаимоотношениях правоохранительных структур и крупного бизнеса – деятельность государства в этой области может вести как к оздоровлению обстановки, так и к разрастанию коррупции:
«Направляя правоохранительные органы на справедливую борьбу с преступлениями, в том числе налоговыми, то и дело обнаруживаем грубые нарушения прав предпринимателей, а порой и просто откровенный рэкет со стороны государственных структур. Многим чиновникам кажется, что так будет всегда. И что подобные издержки – это и есть результат. Должен их огорчить. В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии» (Послание 2005 года).
«Фискальные органы не должны проходить мимо нарушения законов. ‹…› Вместе с тем должны быть найдены такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, которые обеспечивали бы интересы государства, но не разрушали бы экономику и не загоняли бизнес в тупик. Налоговые органы не вправе „терроризировать“ бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем оке проблемам. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода» (Послание 2005 года).
Вместе с тем, Президент ставит перед государственными структурами задачу обеспечить для бизнеса правовую среду, не провоцирующую коррупцию и преступные деяния:
«Мы также должны создать эффективную систему использования природных ресурсов. Нам нужны прозрачные, некоррупционные условия доступа к ним, например, с помощью аукционов» (Послание 2004 года).
«… задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» (Послание 2005 года). «Важноразграничить правомерную практику налоговой оптимизации от случаев криминального уклонения от налогов…» (Послание 2004 года).
Судебной системе уделяется особое место:
«… если часть российского общества будет по-прежнему воспринимать судебную систему как коррумпированную, говорить об эффективном правосудии будет просто невозможно» (Послание 2004 года).
Тем самым перед этой системой ставится задача дальнейшего обновления и реформирования.
В части применения российского законодательства в отношении различных проявлений экстремизма Президент настаивает на необходимости проведения жесткого курса:
«Последовательное развитие демократии в России возможно лишь правовым, законным путем. А всякого рода внеправовые методы борьбы за национальные, религиозные, иные интересы противоречат самим принципам демократии. Государство будет на них законным, но жестким образом реагировать» (Послание 2005 года).
«Единая Россия»
«Порядок и коррупция несовместимы. Государство обязано быть особенно непримиримым ко всем случаям нарушения законности теми, кто поставлен ее блюсти. Подобные нарушения, особенно когда они носят масштабный и организованный характер, должны рассматриваться как тягчайшее преступление против государства, его Конституции и безопасности».
Обычный прием в программе партии, имеющей представление о том, что российская нормативная правовая база значительно отстает от фундаментальных международных документов в сфере борьбы с коррупцией.
«Борьба с подростковой преступностью будет эффективной, если несовершеннолетних правонарушителей помещать не в „исправительные заведения“ (редко служащие делу исправления), а в социально-реабилитационные центры».
В отличие от заявлений других партий, к этому конкретному вопросу у «Единой России» – предметное отношение. Драма борьбы с подростковой (и в возрастающем объеме детской) преступностью столь остра, что надо говорить о необходимости особой федеральной целевой программы, и отлично, что партия обратила внимание на этот жгучий вопрос. Действительно, необходимо пресечь «школу криминала», которая десятки лет работает в автоматическом режиме в детских колониях. Трудность в том, что мне, во всяком случае, не известен ни один внятный проект «социально-реабилитационного центра», который мог бы относительно твердо гарантировать возвращение блудных детей, тем более что нельзя рассматривать такой центр как изолированное явление. Придется ответить на вопрос, каким образом выстроить подготовку кадров для таких центров, через какие механизмы обеспечить их финансирование в необходимом (явно большем) объеме, как организовать дальнейшее сопровождение выпускников, с какими предприятиями и на каких основаниях надо выстраивать отношения, и т. п.
КПРФ
«После прихода к власти в блоке с прогрессивными силами партия обязуется: ‹…› подавить преступность, ужесточить карательные меры в отношении лиц, занимающихся хищением собственности, коррупцией, спекуляцией, бандитизмом, распродажей природных ресурсов, материальных и духовных богатств страны».
«Необходимо: ‹…› объявить решительную борьбу преступности, гарантируя безопасность и защиту личности и общества в целом».
Как принято у КПРФ, любые задачи формулируются только как отложенные до гипотетического (чем дольше, тем дальше) прихода к власти, и партия последовательно отказывается от роли конструктивной оппозиции, предлагающей альтернативы и настаивающей на них в работе парламента. Справедливости ради отметим, что в рамках работы комитетов и комиссий Государственной думы дело обстоит иначе, и в ряде случаев депутаты от КПРФ реально работают над законопроектами, однако программа принципиально имеет отвергающий и отторгающий характер.
Ужесточение карательных мер достаточно популярно у значительной части населения, так что риторика «подавления» рассчитана вполне точно, хотя мировой практикой давно и в полноте выяснено, что ведущую роль в способности государства ввести преступность в рамки играет не тяжесть, но неотвратимость наказания, достичь которой несомненно сложнее.
ЛДПР
«Решить эту проблему можно в рамках единого, мощного государственного органа (министерства, комитета и т. п.) государственной безопасности, объединяющего ныне разъединенные российские спецслужбы «.
В точном соответствии со своей монархической моделью мира партия возлагает надежду на создание организационного монстра, образец которого уже был известен из советской истории – похоже, что в данном случае программа преследует цель скорее риторического единства принципа, что подтверждает и второй посыл, рассчитанный на надежную симпатию большинства избирателей:
«Ужесточение наказаний за тяжкие преступления; восстановление смертной казни». «Свести до минимума, а кое-где на все 100% контакты между гражданами и чиновниками. По всем направлениям хозяйственной экономической жизни желательно введение заявительного порядка или оке сокращение до 2 3 видов представляемых документов при получении разрешения на какой-либо вид деятельности».
Это очень характерно для партии и ее бессменного лидера – сразу вслед за эпатирующими тезисами, ориентированными на незатейливое сознание, вбросить как бы под сурдинку позицию чрезвычайной важности, чтобы ее могли подхватить другие, более изощренные. В самом деле, этот тезис ЛДПР, во всяком случае его первая фраза, нацеливает на самое существо проблемы в ее технологическом содержании. Опыт многих стран, и в первую очередь США, показывает со всей ясностью, что устранить коррупцию на высшем управленческом горизонте и администрации, и бизнеса невозможно – ее отчасти сдерживает общественное мнение через СМИ. Однако удалось практически устранить коррупцию в ее наиболее чудовищном масштабе – на уровне повседневной практики – за счет детальнейшей отработки процедур заочного, исключительно почтового общения гражданина и администраций всех уровней. При всей привлекательности заявительного порядка ни одно общество не может себе позволить отказа от разрешительных схем во всем, что касается точного соблюдения регламентов: строительного зонирования, экологического зонирования и т. п.
«Легализовать теневую экономику; экономическая амнистия».
Трудно поверить в то, что авторы программы не отдают себе отчета в том, что гипотетическая легализация всей неофициальной экономики в условиях, когда высокий единый социальный налог сочетается со все еще крайне низким развитием малого бизнеса и заниженным уровнем заработной платы, означала бы тотальный паралич всей экономической жизни российского общества. Что до экономической амнистии, то представляется, что предпринятая президентом инициатива сокращения срока давности по приватизационным сделкам более эффективна.
«Яблоко»
«Повышение зарплат милиции; контроль парламента над деятельностью – »силовиков»; реальная независимость суда; конкурсные госзакупки; контроль над соответствием расходов чиновников доходам; обязательная публикация ведомствами отчета о работе; запрет на коммерческое использование государственной недвижимости, запрет на использование госимущества для создания коммерческих организаций; укрепление социальных гарантий для госслужащих».
Само по себе повышение зарплаты сотрудникам правоохранительных органов не является сколько-нибудь надежным средством против коррупции; запреты для чиновников формально прописаны в законах; контроль над соответствием расходов доходам предполагает формирование гигантского контрольно-расследующего аппарата, гарантий некоррумпированности которого не существует. Единственное выполнимое требование обязательной публикации отчетов о работе ведомств теряет всякий смысл без формирования института независимой экспертизы.
«Сократить численность чиновников, повысить их ответственность и заинтересованность в государственной службе».
Тезис о желательности сокращения численности чиновников – типичная уступка общественному мнению. В действительности число чиновников в России, в особенности в средних и низовых звеньях администраций, недостаточно, особенно в условиях все еще слабой компьютеризации.
«Установить процедуры парламентского контроля – путем предоставления подробнейшей информации о работе каждого ведомства в „профильные“ комитеты Государственной думы».
Тезис важный и сильный, однако его силу существенно сокращает тот факт, что без создания института независимой экспертизы, финансирование которого должно быть защищено статьей государственного бюджета, наполнить его реальным содержанием практически невозможно.
«Исключить практику бесконкурсного решения вопросов чиновниками (госзаказы, госзакупки, госинвестиции, выдача лицензий и т. п.)».
Это очень существенная позиция, хотя необходимо отметить, что обойти такой категорический императив посредством фиктивного конкурса несложно. Принципиальное значение приобретает гласность: детальная публикация условий и результатов конкурса.
«Обеспечить безусловное выполнение установленной законом обязательной конкурсности при замещении государственных должностей».
Позиция принципиальная и безусловно верная – проблема в том, что качественное проведение такого рода конкурса представляет собой сложную и дорогостоящую процедуру, и этим во многом объясняется то, что конкурсы не получили распространения.
«Ввести систему четких и стабильных гарантий государственным служащим, особенно низшего и среднего звена».
Далее программа уточняет этот существенный тезис, акцентируя значение государственных пенсий, которые (в долях от базовой) должны, по мнению партии, назначаться и при меньшем, чем 15 лет, стаже. К сожалению, в программе не прописана целесообразность внедрения обычной для цивилизованных стран практики, при которой в случае доказанного преступления служащий лишается дополнительной государственной пенсии. Как доказано многолетним опытом, неукоснительное соблюдение этого правила, закрепленного законом, существенно сократило соблазнительность коррупции.
