Текст книги "Структура системы обеспечения безопасности Российской Федерации: учебное пособие"

Автор книги: Владимир Аверченков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 10 страниц) [доступный отрывок для чтения: 4 страниц]

Контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов Российской Федерации федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

2.6. Органы внутренних дел

Органами внутренних дел являются [6]:

1. Милиция:

• криминальная милиция;

• милиция общественной безопасности;

• специализированные подразделения милиции общественной безопасности.

2. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения.

Задачами милиции являются:

• обеспечение безопасности личности;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция является органом дознания и оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются правительством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности является органом дознания и оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Государственная инспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Она обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Органы управления и подразделения государственной инспекции образуют систему государственной инспекции, в которую входят: федеральный орган управления государственной инспекции, территориальные органы управления государственной инспекции субъектов Российской Федерации, подразделения государственной инспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения государственной инспекции, научно-исследовательские учреждения государственной инспекции и их филиалы.

На государственную инспекцию возлагаются следующие основные обязанности в области обеспечения безопасности:

а) контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

б) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

в) организация в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

г) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

д) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

е) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

ж) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

з) проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

к) согласование программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

л) осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

м) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, пропаганде правил дорожного движения;

н) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

2.7. Внутренние войска Министерства внутренних дел

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств[15].

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

• охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

• участие в территориальной обороне Российской Федерации;

• оказание содействия Пограничным войскам в охране государственной границы Российской Федерации.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

• органами управления внутренними войсками;

• соединениями и воинскими частями оперативного назначения;

• специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

• соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

• авиационными воинскими частями;

• морскими воинскими частями;

• военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

• разведывательными воинскими частями (подразделениями);

• воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

• учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).

При этом внутренним войскам предоставляется право осуществлять мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

На соединения и воинские части оперативного назначения возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, изъятии оружия у населения, проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления – в их ликвидации;

• участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;

• участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

• участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

• участие совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью;

• участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

• выделение пограничным войскам сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях.

На специальные моторизованные соединения и воинские части возлагаются следующие задачи:

• участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

• принятие при самостоятельном несении боевой службы по охране общественного порядка необходимых мер по обеспечению сохранности следов преступления до прибытия представителей органов дознания;

• участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

• участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

• выделение пограничным войскам сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях.

На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов возлагаются следующие задачи:

• охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым правительством Российской Федерации;

• участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуации и других чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях;

• участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на территории охраняемых объектов и сооружений или покинувших их;

• охрана складов и военных баз окружных управлений материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

• оказание содействия пограничным войскам в воспрещении незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в местах дислокации внутренних войск.

На авиационные воинские части возлагаются следующие задачи:

• перевозка личного состава, вооружения, боевой и специальной техники внутренних войск, других материальных средств;

• боевое обеспечение действий внутренних войск и органов внутренних дел при выполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, по борьбе с организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств.

На морские воинские части возлагаются следующие задачи:

• обеспечение охраны важных государственных объектов и сооружений на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря Российской Федерации, на реках, озерах и других поверхностных водных объектах (далее водные объекты);

• участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на указанных охраняемых объектах и сооружениях;

• участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на территории охраняемых объектов и сооружений со стороны акваторий, а также ушедших с территории охраняемых объектов в сторону акватории;

• участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, определенных перечнем, который утверждается правительством Российской Федерации;

• оказание содействия пограничным войскам в воспрещении незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в местах дислокации внутренних войск.

На воинские части (подразделения) специального назначения возлагаются следующие задачи:

• участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятии у населения незаконно хранящегося оружия;

• участие в пресечении актов терроризма;

• участие в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти;

• участие в обеспечении безопасности должностных лиц и отдельных граждан Российской Федерации.

Контроль за деятельностью внутренних войск осуществляют резидент Российской Федерации и правительство Российской Федерации.

Надзор за исполнением внутренними войсками федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

2.8. Государственная фельдъегерская служба

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

ГФС Российской Федерации является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации[8].

ГФС Российской Федерации возглавляет единую систему органов федеральной фельдъегерской связи. В систему органов федеральной фельдъегерской связи входят:

1) ГФС Российской Федерации;

2) территориальные органы – управления ГФС Российской Федерации по федеральным округам, управления, отделы и отделения ГФС Российской Федерации в столицах и административных центрах субъектов Российской Федерации, городах федерального значения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды;

3) структурные подразделения территориальных органов – отделы и отделения ГФС Российской Федерации в других городах Российской Федерации, а также на промышленных и военных объектах, имеющих особо важное государственное значение.

Основной задачей ГФС Российской Федерации является руководство деятельностью органов федеральной фельдъегерской связи по обеспечению сохранности и оперативной доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее корреспонденций) должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи, рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации, а также по обеспечению доставки за рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий по решениям президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации.

ГФС Российской Федерации в соответствии с основной задачей осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по реализации государственной политики в области федеральной фельдъегерской связи и обеспечивает функционирование этой связи на основе ее собственной технологической системы;

2) вносит на рассмотрение президента Российской Федерации и в правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в ее компетенцию;

3) осуществляет меры по совершенствованию и развитию сети постоянно действующих, а при необходимости и специальных наземных (железнодорожных, автомобильных), авиационных и водных (морских, речных) фельдъегерских маршрутов;

4) организует применение тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи, заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры на доставку корреспонденции;

5) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов федеральной фельдъегерской связи в порядке, установленном правительством Российской Федерации;

6) разрабатывает и реализует во взаимодействии с заинтересованными органами меры по обеспечению сохранности и надежной защиты доставляемой корреспонденции, собственной безопасности, безопасности органов и сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

7) организует в пределах своей компетенции разработку и выполнение мер по защите государственной тайны в органах федеральной фельдъегерской связи и по мобилизационной подготовке этих органов;

8) осуществляет по согласованию с федеральной службой безопасности Российской Федерации меры, связанные с допуском сотрудников федеральной фельдъегерской связи к сведениям, составляющим государственную тайну;

9) осуществляет кадровое обеспечение органов федеральной фельдъегерской связи и профессиональную подготовку их сотрудников;

10) устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования организации делопроизводства в органах федеральной фельдъегерской связи;

11) осуществляет распределение средств, выделяемых из федерального бюджета, между органами федеральной фельдъегерской связи;

12) осуществляет в пределах своей компетенции материально-техническое обеспечение органов федеральной фельдъегерской связи;

13) организует и проводит в установленном порядке ревизию служебной и финансово-хозяйственной деятельности органов федеральной фельдъегерской связи;

14) организует и ведет строительство подрядным способом и в порядке долевого участия для нужд органов федеральной фельдъегерской связи, а также осуществляет эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования, находящихся в оперативном управлении этих органов;

15) организует при необходимости взаимодействие органов федеральной фельдъегерской связи с государственными учреждениями почтовой и специальной связи, подразделениями фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны Российской Федерации, а также с органами фельдъегерской связи государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи.

ГФС Российской Федерации в пределах своей компетенции:

1) устанавливает порядок приема и доставки перевозимой по фельдъегерским маршрутам корреспонденции, ее предельные нормы и виды (пакетная, грузовая, с объявленной ценностью);

2) устанавливает тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи;

3) создает и реорганизует в установленном порядке территориальные органы федеральной фельдъегерской связи;

4) доставляет корреспонденцию по железнодорожным фельдъегерским маршрутам в отдельных пассажирских купе пассажирских поездов и по водным (морским, речным) фельдъегерским маршрутам в каютах морских (речных) судов, а также в отдельных случаях – в почтовых вагонах и почтовых каютах;

5) доставляет корреспонденцию по автомобильным фельдъегерским маршрутам специальным автотранспортом и по авиационным фельдъегерским маршрутам в пассажирских салонах рейсовых воздушных судов гражданской авиации, а в отдельных случаях – военно-транспортными самолетами, места в которых предоставляются органам федеральной фельдъегерской связи на договорной основе или на основе взаимности, и самолетами, осуществляющими специальные и почтовые рейсы;

6) доставляет по решению правительства Российской Федерации на договорной основе корреспонденцию, в том числе с объявленной ценностью, предприятий, учреждений и организаций;

7) доставляет в дипломатические и другие иностранные представительства, аккредитованные в г. Москве, корреспонденцию Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

8) создает наградной и подарочный фонды, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия;

9) утверждает в установленном порядке нарукавные и отличительные знаки для лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

10) вносит в установленном порядке предложения по формированию и размещению государственного оборонного заказа;

11) запрашивает в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также у предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам, относящимся к деятельности органов федеральной фельдъегерской связи.

ГФС Российской Федерации состоит из директора, пяти заместителей директора, в том числе двух первых заместителей, и коллегии в количестве 11 человек.

ГФС Российской Федерации возглавляет директор ГФС Российской Федерации (далее директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства Российской Федерации.

В ГФС Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят директор (председатель коллегии) и его заместители, другие руководящие сотрудники федеральной фельдъегерской связи.

Члены коллегии ГФС Российской Федерации, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются президентом Российской Федерации.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности федеральной фельдъегерской связи.

Решения коллегии ГФС Российской Федерации принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами директора.

В случае разногласий между директором и коллегией директор ГФС Российской Федерации проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях президенту Российской Федерации. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении президенту Российской Федерации.