Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

Автор книги: Светлана Князева

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

37. Перестройка местного управления и формирование новых территориальных единиц

В начале XVIII в. Петр решил избавиться от старой системы местных органов: появилась необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах, а поводом стали постоянные крестьянские выступления. Указом 1702 г. Петр отменил институт губных старост, их функции передал воеводам, чтобы те управляли делами совместно с выборными дворянскими советами. Сфера местного управления получила коллегиальное начало.

С 1708 г. стало вводиться новое территориальное деление государства: Россия была разделена на восемь губерний, по которым расписали все уезды и города. В 1713–1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, соединявший административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись вице-губернатор и четыре помощника по отраслям управления. Губернии делились на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты.

К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд– провинция – губерния.

В 1719 г. была проведена вторая областная реформа: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. (после смерти Петра) дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.

Основными единицами управления стали провинции. Наиболее важные из них возглавляли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные – воеводы. Этим руководителям были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. Им подчинялись канцелярия и целый штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.

В 1718–1720 гг. Петр перешел к реформе органов городского самоуправления. Были созданы выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Руководство магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. После смерти Петра Главный магистрат был ликвидирован, а городовые магистраты с 1727 г. стали подчиняться губернаторам и воеводам.

38. Учреждение прокуратуры

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленнее был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая расцветает в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов.Но этого оказалось недостаточно.

В 1711 г. Петр учредил должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником – обер-фискалом.Фискалам вменялось в обязанность оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. был издан указ, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, отпускается на волю.Взметнулся шквал доносов. В 1718 г. Петр был вынужден новым указом объявить, чтобы «подметные письма» (доносы) сжигали на том месте, где их обнаружили, не распечатывая и не читая. Доносчики, опасаясь возможных пыток, подбрасывали анонимки к дверям государственных учреждений или церквей.

В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в сенате и в синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Им вменялось в обязанность присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены, и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. За всеми учреждениями, в том числе и сенатом, и синодом, и прокурорами, и фискалами, наблюдало «недремлющее око» Тайной канцелярии.

Взяточничество и казнокрадство все равно процветало. Коррупция не умерла. Но родилась прокуратура.

39. Военная реформа Петра Первого и учреждение полиции

Первой из реформ Петра была военная. В период 1699–1705 гг. он ввел рекрутскую систему комплектования армии. Этой повинности подлежало все податное мужское население.Служба была пожизненной.Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры – из дворян. Для подготовки офицерских кадровбыли открыты военные школы. Армия делилась на полки, полки – на эскадроны и батальоны, а те – на роты. Введение централизованного управления армиейпозволило лучше руководить ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым.

Для бесперебойной работы управленческого аппарата в 1718 г. Петр попробовал ввести регулярную полицию. Сначала он опробовал полицию в столице и ввел должность генерал-полицмейстера. До Петровских реформ не было специализированных полицейских органов. Император обозначил задачи,которые возлагались на полицию: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности, борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.

Создание полиции было закономерным развитием идеи Петра – во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Именно этим объясняется широкий круг задач нового органа – от домашних расходов и воспитания детей до ловли преступников.

Особенностью русской полиции был ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции нередко направлялись воинские команды. Из-за малочисленности полиции к охране порядка привлекали и жителей: этих приданных полиции для охраны правопорядка жителей в городах называли квартальными поручиками.

Создание полиции началось со столицы (1718), затем эксперимент был повторен в Москве (1721) и далее, спустя 12 лет, – по всем крупным городам Империи, а затем и в провинции.

40. Появление политической сыскной полиции

Попытка организовать политический сыск была предпринята Петром Первым: он использовал в качестве органа политической полиции Преображенский приказ, расположенный в Москве, и Тайную канцелярию в Петербурге.

При наследниках Петра прерогатива ведения политических дел была отдана Верховному Тайному совету. Императрица Анна Иоанновна учредила для расследования политических дел Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной канцелярии генералом А. И. Ушаковым.

В эпоху ненадежного престолодержания и дворцовых интриг политический сыск был необходим для своевременного обнаружения заговоров. Императрица Анна Иоанновна, а затем и Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были широки: все центральные и местные органы управления обязывались исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево» (т. е. сообщивших о факте заговора), вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным методом получения Канцелярией информации о политических преступлениях был донос.

Канцелярия тайных розыскных дел возбудила к себе такую ненависть, что срочно пришлось заняться ее реорганизацией и замаскировать либеральной фразеологией истинные намерения власти. Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 г. было объявлено об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов сенату. Но Канцелярия не была ликвидирована. Вместо нее при сенате появилась Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска, ее главой стал один из руководителей бывшей Канцелярии – С.И. Шешковский.

Екатерина II, начавшая свое правление как ученица Вольтера и Дидро, при своем воцарении подтвердила манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Московскую контору этой экспедиции – московскому главнокомандующему. Это позволило обеспечить как централизацию и полную секретность политического сыска, так и его независимость от других учреждений и непосредственный контроль со стороны императрицы. Основным методом работы Тайной экспедиции был все тот же донос, а наивернейший способ дознания – пытка. Применение пыток формально отменил только Александр I в 1801 г.

41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого

После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия.

Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом.

В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован.

Его место в 1731 г. занял Кабинет министров, который выполнял совещательные функции при императрице Анне Иоанновне, но в 1735 г. получил законодательные полномочия. В 1741 г. он тоже был упразднен, вместо него был создан Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны) – другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления.

Этот кабинет продержался долго, меняя названия: при Петре III он именовался Императорским советом, при Екатерине II – Советом при Высочайшем дворе. Орган был совещательным, но сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управления: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т. д.

В 1744 г. сенат попробовали снова возродить и вернуть ему функции главного органа государства. В структуру возрожденного сената входили четыре Департамента: духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Наибольший авторитет вернулся к сенату при императрице Елизавете Петровне. Сенат наделяется законодательными и судебными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления.

Еще больше полномочий он получил в правление Екатерины II. К 1763 г. сенат стал высшим административно-судебным органом, в состав которого входило шесть Департаментов: государственных финансов и секретного делопроизводства, судебных дел, дел провинций, военных дел, местных администраций, местныхсудов. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769 г.

Павел I видел в сенате судебное учреждение и предлагал разделить его на два Департамента: уголовных и гражданских дел. Очевидно, эти взгляды разделял и новый император Александр Павлович. Придя к власти в 1801 г., он сделал сенат высшей судебной инстанцией.

42. Система губернского и местного управления и полиция после смерти Петра Первого

После смерти Петра Первого и до конца XVIII в. система губернского и местного управления продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Основной административной единицей стала губерния во главе с губернатором. При губернаторе имелся коллегиальный орган – Губернское правление,находящееся под надзором сената.Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, наложение ареста на имущество, рассмотрение жалоби др.

Появившаяся в начале XVIII в. полиция оказалась хорошим нововведением. К ее компетенции относились охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Численность полиции и ее структуру в 1782 г. решили дополнить новым полицейским органом – Управами благочиния. Управы подчинялись губернскому правлению. В состав управвходили городничие (в столицах – полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. К компетенции Управыблагочиния относились дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.

Города стали разделять на полицейские части во главе с частным приставом. Часть в свою очередь разделялась на кварталы, а кварталы – на дворы. Во главе кварталов стояли квартальные надзиратели и поручики.

К ведению полицейских органов были отнесены городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости. Также, по Учреждению об управлении губерниями, изданному в 1775 г., стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». В том же году появились работные дома для содержания неимущих, которых заставляли трудиться на самых тяжелых работах в системе мануфактурных и других государственных производств.

Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества.

43. Усиление роли дворянства в XVIII в.

В период абсолютной монархии происходило расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 г. был принят Указ о подушной переписи, который закреплял привилегированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием.

Указом о единонаследии 1714 г., Инструкциями межовщикам 1754 и 1766 гг. и Жалованной грамотой дворянству 1785 г. устанавливалось монопольное право дворян на земельную собственность. Это означало не только право на землю, но и право на крепостных крестьян.

Среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья, было надежной опорой абсолютной монархии. Указом 1714 г. о единонаследии были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, но дворяне выступили против системы майората, направленной на защиту дворянских имений от дробления и разорения дворянства. Указ вызвал бурю негодования и в 1731 г. был отменен.

В XVIII в. дворянство стало уже сильным, консолидированным, единым сословием. Этому способствовала отмена местничества и реформы Петра Великого, включая Табель о рангах, изданный в 1722 г. Табель закреплял отмену местничества; титул и звание становились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских). Всего устанавливалось 14 классов чинов. Достигнув чина определенного класса, недворянин мог получить личное (14–9-и классы) или потомственное (с 8-го класса) дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне.

Однако при Петре I служба для дворян была их пожизненной каторгой – она являлась обязательной и действительно до последнего вздоха. В 1730 г. условия использования дворян немного смягчились: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством. Но подлинная победа пришла только в 1762 г. с манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»: теперь дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы.

Последний штрих на незыблемость прав дворян нанесла Екатерина Вторая, приняв в 1785 г. Жалованную грамоту дворянству.Грамота подтвердила свободу дворян от обязательной службы, уплаты личных податей, постойной повинности, телесных наказаний. Им было разрешено формировать сословные организации – уездные и губернские дворянские собрания.

44. Процесс огосударствления Церкви в XVIII в.

Как сословие духовенство сложилось в период феодализма и выступало в качестве крупного земельного собственника,владеющего крестьянами. Русские монархи желали изъять часть монастырских земель, первым это попробовал сделать (не слишком удачно) Иван Грозный. При Алексее Михайловиче был создан Монастырский приказ – светское учреждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме Патриарха, а также зависимым населением. В 1649 г. было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению землевладений и церковной юрисдикции. В 1701 г. компетенция приказа расширилась – он стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству.

Петр Первый в смысле религиозном был прагматиком: необходимость Церкви он видел в ее воздействии на умы сограждан. Ему нужна была Церковь нового образца – не разжиревшая на земельных угодьях, а послушная и правильная, проводящая политику государства. Петр предполагал секуляризацию церковного имущества, т. е. передачу его в светское управление. Начал он с обычных поборов – в 1705 г. служители Церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы – сборами на военные и иные нужды. А в 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Духовенство становится наследственным.

Петр вел осторожную политику, понемногу утягивая церковную узду, чтобы сделать из духовенства таких же чиновников, какие получились у него из дворян. «Черное» духовенство, т. е. монахов, он не трогал, зато «белое» духовенство, т. е. приходское, должно было стать духовными чиновниками. Довести процесс огосударствления Церкви он не успел. Однако уже в 1737 г. на «белую» часть духовенства легли те же обязанности, что и на мирян, – их стали призывать на военную службу по духовному ведомству для поддержания боеспособности армии. В 1766 и 1769 гг. двумя указами было запрещено вступать в духовенство людям из податного сословия и выходить из духовного звания по собственной воле.

Законом 1764 г. Церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились на штатные оклады. Принадлежавшие Церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.

45. Положение крестьян и горожан в XVIII в.

Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне, которые по принадлежности подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных, удельных (дворцовых).

Помещичьи крестьяне.Единственной властью в поместье или вотчине был помещик: он судил, наказывал, распоряжался крестьянским имуществом. Крестьянин был для помещика собственностью, которую можно было продать, обменять, сослать, избить.

Государственные крестьянебыли таким же феодально-зависимым населением, но зависели не от хозяина, а от государства: они несли повинности и платили оброк. Правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать.

Посессионные крестьянепоявились в начале XVIII в., когда был принят указ о предоставлении купцам права покупать деревни и приписывать их к частным предприятиям – мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей крестьяне выполняли работы на производстве. Продать их можно было только вместе с самой мануфактурой.

Экономические крестьянепоявились после указа 1764 г. о секуляризации церковных земель: это были монастырские крестьяне. Теперь их делами занималась Коллегия экономии (отсюда и их название). Они несли в пользу государства денежный оброк, не могли подвергаться переселению, подлежали рекрутскому набору, а после упразднения Коллегии экономии были переведены на положение государственных крестьян.

Удельные (дворцовые) крестьянепроживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казенные палаты и экспедиции уделов. Удельные крестьяне платили оброк. По сравнению с помещичьими крестьянами их положение было почти счастливым.

В XVII–XVIII вв. происходил рост новых городов вокруг предприятий, заводов, крупных центров торговли. Эти города первоначально именовались посадами, поэтому население таких новых городов называлось посадским. В городах население четко делилось на три категории: знатных, регулярных граждан и «подлых» людей.

Регулярные гражданебыли двух гильдий. В первую гильдию входили богатые граждане. Ко второй гильдии относились ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами. «Подлые» люди относились к городским низам.