Текст книги "Царь-Холод, или Почему вымерзают русские"

Автор книги: Сергей Кара-Мурза

Соавторы: Сергей Телегин
сообщить о нарушении

Текущая страница: 15 (всего у книги 20 страниц)

19. РЕФОРМА ЖКХ: ПЕРЕХОД К АДРЕСНОМУ СУБСИДИРОВАНИЮ

В конце ноября 2002 г. Госдума внесла в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» важные изменения и дополнения. Чтобы принять закон в Госдуме в третьем чтении, его пришлось четыре раза переголосовывать – и в итоге он был принят с перевесом всего в один голос.

На первый взгляд, речь идет об изменении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг. Такое восприятие нового закона – типичный случай нашего общего неумения различить за тягомотиной юридических формулировок важного, фундаментального изменения всего жизнеустройства в стране. Причем такого изменения, которое коснется каждой семьи.

Что самое главное в новом законе? Вовсе не тарифы, а перевод жилищно-коммунального хозяйства страны из положения сферы, ответственность за содержание которой несет государство, в ведение местных властей, которые будут продавать жильцам коммунальные услуги по законам рынка. В законе сказано: «Органы местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством, устанавливают ставки и тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг для населения».

Как уже говорилось, до этого частично расходы на ЖКХ покрывали жители (40%), частично государство финансировало через бюджетные дотации отрасли (40%), на 20% отрасль «недофинансировалась» и из-за этого деградировала. Теперь жители как покупатели коммунальных услуг должны будут сами их оплачивать – так же, как они оплачивают на рынке картошку или пиво (политики-реформаторы почему-то любят сравнивать жилье с хлебом – выходит возвышеннее).

Бедным, которым платить невмоготу, обещают на индивидуальной основе дать некоторое вспомоществование – пусть напишут заявление, соберут справки, подтверждающие их неспособность оплатить купленный товар, отстоят очередь в присутствии – и местная власть им что-нибудь подкинет по мере возможности. Это называется адресная субсидия, то есть такая помощь, которая не дается автоматически каждому по его праву гражданина, а направляется по конкретному адресу конкретному человеку, доказавшему свою неплатежеспособность.

Вчитайтесь в эти корявые слова Закона, каждое слово здесь важно: «Постепенный перевод дотаций, обеспечивающих полное возмещение расходов, выделяемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, в адресные субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства… Обязанность по подаче документов для оформления субсидий лежит «на гражданине».

Итак, вместо дотаций, достаточных для полного возмещения затрат на ЖКХ, государство обещает оказывать помощь беднякам, сумевшим оформить субсидии. Уровень власти, выдающей субсидии, – самый низкий. Ни потолок цен на услуги, ни порядок выдачи субсидий закон не определяет, от контроля за ними ушли и президент, и Госдума, все это отдано на откуп правительству. А оно вообще никоим образом не подотчетно ни обществу, ни представительной власти. Это – типичная уловка недобросовестных законодателей, чтобы человеку не с кого было спросить даже тех крох помощи, которые ему туманно пообещал закон.

Отказ государства от ответственности за ЖКХ страны окончательно рассыпает эту отрасль на мириады «производителей и продавцов» услуг. Отменяется единый для страны порядок работы отрасли, единые права и обязанности сторон. В богатом регионе будут одни порядки, в бедном – совсем другие. Госбюджет теперь не отвечает за положение дел, скажем, в Пензе. Ну, может быть, иной раз подкинет деньжат на бедность, но в целом это местные проблемы. Той же Пензе, например, повезло получить от Международного банка реконструкции и развития кредит на ремонт тепловых сетей размером в 4 млн. долларов под 10% годовых на 14 лет. Дети, мол, побогаче нас будут, расплатятся.

В Законе сказано: «Органы государственной власти субъектов Федерации с учетом социально-экономического развития региона устанавливают порядок предоставления субсидий на территории субъекта Федерации… Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета».

Политики, проталкивая нынешнюю реформу ЖКХ или, наоборот, требуя ее смягчения, сводят дело к финансовым тяготам людей. Греф говорит о полном возмещении жильцами расходов на услуги (с субсидиями самым несчастным), другие требуют увеличения субсидий. К сожалению, оппозиция тоже приняла эту постановку вопроса. А надо было не допускать именно принципиального изменения – превращения теплого крова из естественного права в рыночный товар. Цена этого товара – вопрос второстепенный. Только дай перейти на рыночные начала, все обещания «божеской цены» и субсидий будут быстро забыты. Это как две «Волги» за ваучер, что Чубайс обещал.

Насчет «адресных субсидий» – вообще песенка, которой поверить может только Буратино. Даже смешно слышать. Как это можно представить себе технически? Госстрой считает, что в РФ только 47 млн. человек будут нуждаться в субсидиях – в каких конторах может вместиться очередь из 20 миллионов человек? Сколько надо чиновников, чтобы разобраться во всех этих бумажках? Кто проверит эти миллионы справок? Все это чушь абсолютная, давно просчитанная и изученная на опыте.

В справочнике «Социально-экономические проблемы Российской Федерации» (2001) говорится: «Хотя дорожающие жилищно-коммунальные услуги уже сейчас не может оплатить, по подсчетам правительства, примерно четверть россиян, далеко не все из них обращаются за жилищными субсидиями. В 2000 г. ими воспользовались 7% граждан (3,5 млн. семей), которые получили в общей сложности 2-3 млрд. рублей. Когда жители вынуждены будут оплачивать ЖКУ в полном объеме и плата достигнет 22% семейного дохода, желающих иметь дотации существенно прибавится. По расчетам Госстроя, их доля может достичь 30%.

Самим органам, выдающим субсидии, контролировать их не по силам. Некоторые регионы стали оценивать нуждающиеся семьи не по справкам об официальных доходах, а по косвенным признакам (в частности, число комнат на одного члена семьи, наличие дачи и т. п.). Высказываются предложения каждое поданное заявление на получение субсидии рассматривать персонально, а в сомнительных случаях подключать налоговые органы, которые проверят доходы заявителя, наличие у него второго жилья и излишек квадратных метров сверх нормативов.

С таким объемом работ и наплывом претендентов на получение субсидий вряд ли справятся имеющиеся работники 3,5 тыс. служб жилищных субсидий, которые созданы во всех регионах. А увеличение их числа приведет к разбуханию затрат на содержание последних, которое может поглотить всю экономию бюджетных средств, ожидаемую от внедрения таких новшеств».

Есть и поучительный зарубежный опыт. Социал-демократическое правительство Швеции в свое время тоже пошло по пути адресных субсидий. Быстро выяснилось, что эта система неприменима, если субсидии требуются значительной части (более чем 10%) граждан – расходы на бюрократический аппарат превышают величину субсидий. В этих случаях для государства дешевле взять на себя содержание отрасли или выдавать субсидии на уравнительной основе. «Адресные субсидии» одной части общества ведут к его распаду, дезинтеграции, разделению на «мы» и «они». Так, при введении адресных субсидий зажиточная часть населения сразу уводит в тень свои доходы и сокращает выплату налогов – это эмпирический факт. С другой стороны, возникает т.н. «ловушка бедности» – люди стараются не повышать своих доходов выше того порога, за которым они теряют льготы и субсидии. Психологический эффект этих факторов очень велик. Устранить их можно только субсидированием отрасли как целого и уравнительным доступом к социальным благам. Это очень доходчиво растолковал премьер-министр Улоф Пальме в книге «Шведская модель», прежде чем его убили. Что, не знают этого наши политики и чиновники? Прекрасно знают, просто обманывают людей, чтобы не переживали и надеялись на субсидии.

А какова реальная практика адресных субсидий в тех странах, у которых учатся наши правители? Об этом могли бы много полезного рассказать нам западные профсоюзные деятели, если бы их допускали на страницы нашей прессы. Например, в Испании, одной из самых «социально ориентированных» стран Запада, во время правления социал-демократов субсидии по безработице получала только треть безработных. У органов социальной защиты имеется целый набор изощренных методов, с помощью которых они вполне законно лишают человека субсидии. Каждый, разумеется, может судиться с властями, но благоразумные люди этого не делают. Думаю, в этом вопросе и россияне будут благоразумными.

Вот США – самая богатая страна в мире. Люди, живущие за чертой бедности, здесь расходуют на жилье половину своих скудных доходов. Таких людей в США 33 млн. человек плюс 11 млн. человек, живущих «на» черте бедности – сегодня чуть выше, завтра чуть ниже. Всем им полагается адресная жилищная субсидия, по американским ценам очень небольшая – меньше платы за найм однокомнатной квартиры почти без удобств. Предоставляют ее, как и по нашему закону, местные органы в каждом конкретном случае, по собственному усмотрению (это и называется «адресность»). И вот результат: эту субсидию получают лишь 25% семей, имеющих на нее право (это по данным конца 80-х годов, но положение там меняется мало, США – страна стабильная). Всего 3,5 млн. адресных жилищных субсидий выдают в США. А сколько таких субсидий будут выдавать службы г-на В.Яковлева и наших местных городничих?

Но вернемся к главному: чем обосновывают правительство и депутаты целесообразность перехода к адресным субсидиям? Трудно поверить, но никакого обоснования они не дают. Одни антигосударственные заклинания и вопли о «чувстве хозяина», которых мы наслушались в годы перестройки и в разгар приватизации. Вот как объясняет смысл этой акции зам. председателя Госстроя Л.Чернышев в недавнем интервью:

«Дотации из бюджета должны отдаваться потребителю, а не спускаться, извините, в канализацию через предприятия ЖКХ. Это основное. Для этого, по существу, уже принято постановление правительства по введению персонифицированных счетов граждан, для того, чтобы человек, открыв этот счет, мог получить государственные деньги, т.е. деньги из бюджета, и акцептировать эти деньги, внося плату за коммунальные услуги. Он платит свои, скажем, 5 руб. и 5 руб. оплачивает со своего персонифицированного счета. Т.о., он имеет право требовать качество предоставленной услуги. Сейчас это не удается, потому что он оплачивает 50%, 30%, и у него как бы нет морального права сказать – ну почему же у меня нет хорошей услуги?»

Попробуйте из этого понять, почему деньги, полученные, скажем, на счет ОАО «Тепловые сети» из госбюджета через казначейство, «спускаются, извините, в канализацию», а деньги, полученные на тот же счет от Ивана Петровича Сидорова, который до этого получил их из госбюджета через казначейство, «спускаются, извините, не в канализацию»? Ведь и деньги прямо из госбюджета, и деньги, пропущенные через И.П.Сидорова, одинаково не пахнут (или одинаково пахнут). Где та невидимая рука реформы, что чудесным образом изменит судьбу денег, полученных «Тепловыми сетями»? Нет никакой руки, все это банальный блеф и надувательство. Просто сунут в зубы Сидорову его 37 руб. 96 коп. субсидий – и пусть он с ними делает что хочет, но тепла от государства уже не требует. Он уже на ваучер от Чубайса получил две «Волги» и десять лет на них катается. Так же и греться будет.

Это – блеф по-крупному. А сколько еще маленьких мошеннических трюков только в одном этом рассуждении Л.Чернышева! Как представлено дело: «он платит свои, скажем, 5 руб. и 5 руб. оплачивает со своего персонифицированного счета». Дескать, субсидии, в общем, будут составлять 50% затрат граждан на оплату счетов ЖКХ. Не стыдно чиновнику вместе с ведущим «Эха Москвы» А.Бенедиктовым валять ваньку? Не знают они, какова сегодня средняя оплата квартиры и коммунальных услуг в РФ и какую долю от нее составят 37 руб. 96 коп.?

Стоит еще и задуматься над тем, каково будет среднему человеку выхлопотать эту «субсидию». На одного служащего, который будет проверять доказательства неплатежеспособности граждан, придется 15 тысяч подозрительных субъектов – это только тех, кто действительно будет иметь права на субсидию. А еще, как показывает первый опыт, будет примерно 7,5 тыс. всяких «менеджеров» и прочих жуликов. Вот кусочек из интервью вице-губернатора Санкт-Петербурга А.Смирнова: «Деньги на дотации не должны быть проблемой ЖКХ. Вопросы эти должны решаться в собесе. Есть множество льгот. Их нужно только оформить, тогда эти компенсации также будут поступать на личные счета граждан. – Но за дотациями еще нужно побегать… – Да, но что же делать?» («СПб Ведомости», 29.03.2003). Как полагает вице-губернатор, людям больше делать нечего.

Надо сказать, что вся эта «реформа ЖКХ» с ее индивидуальным контролем за потреблением, с ее «расширением прав потребителей» и всякими кондоминиумами, с получением ничтожных субсидий и проверками нагревательных приборов создает в России совершенно небывалую обстановку тотальной слежки и постоянного столкновения обывателя с государственными и частными конторами. Если бы все это действительно реализовалось на практике, жизнь людей стала бы кромешным адом, а бюрократически-полицейский аппарат раздулся, как клещ.

Вот какую картину рисует тот же А.Смирнов в своем интервью в связи с тем, что в зимние холода жители Петербурга включали электронагревательные приборы: «В феврале сразу после окончания морозов мы обсуждали эту проблему. И решили, что „Петроэлектросбыт“ вместе с жилищниками проведет инвентаризацию квартир. Там, где потребление электроэнергии соответствует нормативам, – там никаких проблем. Если же потребление выше и мы понимаем, что в доме необходимо менять проводку, придется сказать гражданам, у которых избыток электроприборов, – платите за излишки по повышенному тарифу. За счет этих средств и будет меняться проводка. – И что же, будут проинвентаризированы все квартиры? – Да, все. Ситуация с отключением электроэнергии, пожарами в домах и на подстанциях на контроле у прокуратуры города. Второй раз номер не пройдет. Поэтому ситуацию нужно исправить. Требуемые квартирам киловатты есть на станциях, их нужно просто довести до домов» («СПб Ведомости», 29.03.2003).

Вот тебе и дожили – свободный рынок, есть деньги – покупай вволю. В Москве, помнится, нормативы на потребление электрической энергии отменили после войны в 1946 г. Но даже и во время войны никто не ходил по квартирам с инвентаризацией, просто поставили биметаллические предохранители, которые отключались при превышении допустимой нагрузки. А теперь – комиссии будут выявлять избыток электроприборов, обойдут все до одной квартиры Санкт-Петербурга! Белены объелись наши реформаторы? Впав в рыночную шизофрению, они просто не представляют себе масштабы и стоимость подобных «инициатив». Вместо того чтобы привести в порядок теплоснабжение, что сразу решит проблему перегрузки электросетей, они будут бегать по домам выключать каждый лишний нагреватель и драть за него плату «по повышенному тарифу». Как хотите, но такой тупой власти в России еще не видывали. Повидал бы ее Салтыков-Щедрин, сжег бы все свои памфлеты о городе Глупове.

Что же все-таки стоит за всей этой фантасмагорией, которую устроило правительство с карманными депутатами? Можно ли выудить что-нибудь жесткое в этом мутном потоке внутренне противоречивых утверждений? Кое-что можно. Вчитаемся в эту выдержку из интервью заместителя председателя Госстроя Л.Чернышева «Эху Москвы». В нем он объясняет, как надо понимать реформу:

«Л. Чернышев: Реформу нужно понимать не как повышение тарифов, а обновление основных фондов. Мы должны поменять сети, утеплить здания – это основной элемент реформы. И вот сегодня, когда мы прошли первое чтение закона «Об основах федеральной жилищной политики», где полностью изменен контекст реформы ЖКХ, когда мы уже ничего не говорим о том, что будет 100%-ная плата жилья и коммунальных услуг, а говорим, что издержки предприятий ЖКХ, которые должны работать на сетях, должны покрываться полностью. Им должны деньги дать за то, что переложил сети и подготовил жилищный фонд к зиме. Это основная задача сейчас власти…

А. Венедиктов: А какая же сумма? Это же несколько бюджетов РФ, наверно. Я представляю, что такое переложить сети на Чукотке.

Л. Чернышев: По нашим подсчетам, тех средств, которые сейчас выделяются из консолидированного бюджета, с лихвой хватит на то, чтобы модернизировать сетевое оборудование в городах и населенных пунктах… Если мы эти деньги отправим адресно через потребителя, а не безадресно в копилку неизвестно куда».

Так вот, оказывается, в чем дело. Обновление основных фондов ЖКХ, которое было ограблено и доведено до разрухи.

правительствами Гайдара – … – Касьянова, теперь наши хитроумные власти решили возложить на само население. В этом весь фокус под названием «реформа ЖКХ», а повышение тарифов – так, мелкий штрих.

Итак, обновление основных фондов ЖКХ. Как же видит эту чудодейственную реформу зампред Госстроя? Очень просто – надо только государству в это дело не вмешиваться, а «деньги отправить адресно через потребителя», он распорядится гораздо лучше, чем профессионалы. А хватит ли денег? Да, «с лихвой хватит на то, чтобы модернизировать сетевое оборудование в городах и населенных пунктах».

Ну что ж, приятно видеть такую уверенность. Но все же уточним суммы. Не далее как 1.04.2003 в прессе прошло сообщение, уже цитированное выше: «Коммунальной катастрофой назвал сегодняшнее положение в жилищно-коммунальном хозяйстве страны заместитель председателя Госстроя России Леонид Чернышев на открытии заседания коллегии Госстроя России… Чтобы как-то исправить ситуацию, пояснил Л. Чернышев, необходимы финансовые вложения в сумме 4,5-5 триллионов рублей».

Через два дня уже сам глава Госстроя РФ Н. Кошман заявил, что только чистые долги предприятий ЖКХ достигли 274 млрд. руб., или 9 млрд. долларов. Таким образом, население, получив от госбюджета адресные субсидии, должно будет, чтобы «модернизировать сетевое оборудование в городах и населенных пунктах» и вообще обновить основные фонды ЖКХ, расплатиться с накопленными ЖКХ долгами и еще внести 4-5 триллионов рублей для приведения всей системы в минимально приемлемое состояние.

Какие же суммы имел в виду Л.Чернышев, говоря, что их «с лихвой хватит»? Выражаясь его собственными словами, «те средства, которые сейчас выделяются из консолидированного бюджета». Это, как известно из слов самого Л.Чернышева, 123-127 млрд. руб. в год. Как понимать всю эту галиматью? Сегодня он называет сумму 4,5-5 триллионов рублей, только «чтобы как-то исправить ситуацию». Завтра говорит, что с лихвой хватит 123 млрд. руб. – и тут же поясняет, что все субсидии и льготы, согласно закону о реформе ЖКХ, составят 20,5 млрд. руб. – но зато «адресно». И на эти деньги жители должны организовать «обновление основных фондов».

Да правительство просто издевается над людьми! В каком-то смысле поделом – ведь все это говорится совершенно открыто, но хоть кто-то вник в эти чудовищные несоответствия? Ведь депутаты «Единой России», за которых голосовала и будет голосовать масса очарованных граждан, все до единого проголосовали за этот закон и даже не задали ни Касьянову, ни Кошману вопроса.

А как легко проглотило наше «гражданское общество» заверения Н.Кошмана, что «социально значимые объекты ЖКХ» не будут подвергаться банкротству! И буквально через несколько дней после этих его клятвенных заверений проходит сообщение: «Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству выпустили совместный приказ о совместной разработке механизма проведения процедур банкротства организаций жилищно-коммунального хозяйства. Как сообщает пресс-служба ФСФО России, соответствующий приказ подписан главами ведомств 30 апреля. Этим приказом создана межведомственная рабочая группа из представителей Госстроя России и ФСФО России в составе 8 человек. Рабочей группе в месячный срок поручено подготовить: проект технического задания на разработку методики применения процедур банкротства организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Сопредседателям рабочей группы – заместителю председателя Госстроя России Л.Чернышеву и т.д.» (АБН. 08.05.2003).

Зам. директора Института региональных экономических исследований А.Кириллова пишет в политкорректной статье «Кризис в ЖКХ будет нарастать» («Новые Известия»): «Сейчас мы видим, как государство перекладывает свою обязанность по обеспечению конституционного права граждан на нормальные условия проживания на самих жителей. Трудно представить, что граждане смогут перебороть локальных монополистов – местные энергетические и тепловые компании. Призывать же людей судиться с ними, как это делает Госстрой, неправомерно. Должна быть определена ответственность всех органов власти, в том числе и федеральных, за состояние жилищно-коммунального хозяйства России. Реформы в этой сфере идут с 1992 года, и за это время правительство приняло уже три концепции. Однако речь в них идет лишь о росте платежей, развитии договорных и конкурентных отношений…

По сути дела, ни одна из трех концепций не дает оценок эффективности принимаемых стратегий и программных задач. В них, в частности, отсутствует раздел по ресурсному обеспечению и контролю за реализацией программных мероприятий. Наконец, нигде не говорится, где взять деньги на развитие и модернизацию ЖКХ. Сегодня у нас по-прежнему нет стратегии вывода из кризиса всего российского жилищно-коммунального хозяйства. Нормативы по плановому ремонту не действуют, хотя их никто не отменял. Новая стратегия модернизации инженерных сетей и жилого фонда отсутствует.

По умолчанию была принята установка на ликвидацию возникающих аварий. Кто же за все это будет платить? Пока на государственном уровне не определена ответственность за содержание жилфонда и коммуникаций, за все платить будут жители. Но экономически население к этому просто не готово, поэтому кризис в ЖКХ будет только нарастать…

В общем, если оперативно не принять мер в законодательной области и не обеспечить целенаправленную государственную политику в сфере ЖКХ, то Россия окажется не просто замороженной, а перемороженной».

Надо сказать прямо: при нынешней экономической системе и нынешней власти катастрофа теплоснабжения уже неминуема. Но если новый закон о ЖКХ действительно будет проведен в жизнь, эта катастрофа произойдет моментально, и смягчить ее не удастся.