Текст книги "Партии на выборах"

Автор книги: Сергей Заславский

Соавторы: Игорь Борисов
сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 5 страниц) [доступный отрывок для чтения: 2 страниц]

Раздел 4
СПИСКИ КАНДИДАТОВ, ИХ ВИДЫ И СТРУКТУРА

Списки кандидатов, выдвинутых партией, на выборах разного уровня могут формироваться по-разному, при этом порядок их формирования определяется законодательством соответствующего уровня (федеральным, региональным).

Федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, существует только на выборах депутатов Государственной Думы. Нормы, определяющие его структуру, порядок оформления, регистрации и т. д., изложены в законе «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ».

В федеральный список партия может включить не более 600 кандидатов. При этом кандидат может упоминаться в нем только один раз.

Федеральный список должен быть разбит – полностью или частично – на региональные группы. При этом в общефедеральную часть, если она выделяется, может быть включено не более трех человек. (См. рис. 2.)федерального списка кандидатов, которая должна охватывать все субъекты РФ, разделяется на региональные группы (всего таких групп должно быть не менее 80). Каждая региональная группа в списке должна быть «привязана» к конкретному субъекту Российской Федерации, либо части его территории, либо группе таких субъектов. В федеральном списке кандидатов каждой региональной группе присваивается порядковый номер и указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории субъекта Российской Федерации она соответствует.

Региональная часть

Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона.

Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 миллиона. При этом число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

Границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются избирательной комиссией следующим образом: число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект Российской Федерации. (См. рис. 3.)

Части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей. Отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта Российской Федерации, должно быть не более 15 процентов. При соблюдении указанного требования учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа. Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации.

Не допускается разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы, соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случаев, когда субъект Российской Федерации не граничит с другими субъектами (Калининградская область) либо входящая в субъект Российской Федерации территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Российской Федерации (таких частей территорий субъектов на выборы в Госдуму 5-го созыва ЦИК России не определил).

Перечень частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, ЦИК России определил своим постановлением 8 августа 2007 года.

Федеральный список может быть разделен на региональные группы разными способами. Несмотря на довольно жесткие требования избирательного законодательства, партии имеют значительную свободу маневра при структурировании партийного списка.

Так, они вправе создавать или не создавать общефедеральную часть списка, укрупнять (до 3 миллионов) сопредельные субъекты Федерации в региональные группы или выделять территорию каждого из них в отдельную группу в соответствии с нарезкой ЦИК России. Можно выделять в отдельную региональную группу малочисленные субъекты Федерации, даже если численность избирателей в таком субъекте будет менее 50-70 тысяч (другое дело, что практический смысл в таком решении едва ли есть: из-за малочисленности кандидаты этих групп не имеют шансов на избрание). Так, исходя из географических особенностей, такой малочисленной региональной группой становится Республика Адыгея, которую нельзя объединять с Краснодарским краем, а с другими субъектами Адыгея не граничит. Но главное – партия вправе решать, что для нее предпочтительнее: разделять средние (более 1,3 млн. избирателей) и крупные субъекты Российской Федерации (более 3 млн. избирателей) на региональные группы или же сохранить их в качестве единой региональной группы. Правда, приняв решение о разделении, партии обязаны использовать схему деления, утвержденную Центральной избирательной комиссией.

После выдвижения списка кандидатов, его заверения соответствующей избирательной комиссией он должен быть ею же зарегистрирован. Списки кандидатов регистрируются после представления в избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов либо после внесения избирательного залога.

Одновременное внесение избирательного залога и представление подписей не допускается.

От сбора подписей и внесения залога освобождаются кандидаты (списки кандидатов), выдвинутые парламентскими партиями, т. е. партиями, списки которых были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе предыдущего созыва. Таким кандидатам для регистрации достаточно представить в соответствующую избирательную комиссию решение уполномоченного органа партии (например съезда) о выдвижении кандидата (списка кандидатов) и иные документы, установленные законом (первый финансовый отчет, сведения об изменениях в списке и о каждом кандидате).

При этом любая желающая принять участие в выборах партия (или ее структурное подразделение) обязана еще до рассмотрения комиссией вопроса о регистрации списка создать избирательный фонд. В противном случае регистрация невозможна. (Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.)

Приступать к сбору подписей партия может только после оплаты из избирательного фонда стоимости изготовления подписных листов.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней).

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов (списков кандидатов), устанавливается законом, регулирующим выборы соответствующего уровня, но не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

На выборах депутатов Государственной Думы партия обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тысяч.

Избирательный залог – денежная сумма, вносимая в качестве условия регистрации кандидата или списка кандидатов. Она вносится на специальный банковский счет от имени кандидата или избирательного объединения единовременно и в полном объеме и исключительно из средств избирательного фонда кандидата либо избирательного объединения.

Избирательный залог считается внесенным в случае представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии.

Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов).

В случае, если по итогам выборов кандидат (список кандидатов) получит не менее установленного числа голосов (например, на выборах депутатов Госдумы это 4 процента), избирательный залог ему возвращается (в противном случае залог перечисляется в доход бюджета). В случае отзыва политической партией выдвинутого ею федерального списка кандидатов (за исключением случая, когда отзыв списка имеет следствием перенос даты выборов) избирательный залог возвращается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в избирательный фонд политической партии не позднее чем через 10 дней со дня подачи в избирательную комиссию уведомления об отзыве.

Размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Так как избирательный залог жестко привязан к величине предельной суммы расходования средств избирательного фонда партии (кандидата), то с увеличением последней (вызванным увеличением стоимости избирательной кампании и борьбой с «черным налом») постоянно увеличивается и сумма избирательного залога. Сумма избирательного залога на выборах депутатов Государственной Думы 5-го созыва составит 60 млн. рублей.

В ряде субъектов Федерации размер залога на региональных и местных выборах ниже и составляет 10 процентов.

Одновременное представление партией и подписей, и залога не допускается и приведет к тому, что не будут приняты подписные листы либо залог будет возвращен партии.

Однако на практике подобные казусы могут встретиться (тем более что ранее подобное совмещение допускалось и отдельные субъекты избирательного процесса могут действовать по привычке). В таких случаях применяются следующие правила.

Если партия, выдвинувшая список кандидатов, перечислит залог и представит платежные документы после представления в избирательную комиссию подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации списка, такой залог будет возвращен.

Если избирательное объединение (партия) после поступления избирательного залога на указанный счет и (или) представления в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет представит избирательной комиссии подписные листы, комиссия отказывает в приеме подписных листов.

В случае одновременного представления партией в соответствующую избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов, и копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии комиссия отказывает в приеме подписных листов.

Раздел 5
РЕГИСТРАЦИЯ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ

Избирательная комиссия не вправе самостоятельно определять основания для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого партией. Такие основания определены федеральным законодательством, и их перечень установлен п. 25 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и включает 16 позиций.

Никакие другие основания не могут служить для избирательной комиссии причиной отказа в регистрации списка кандидатов.

При этом необходимо обратить внимание на то, что в 2006 году в рамках противодействия экстремистской деятельности были приняты поправки, позволяющие отказывать в регистрации списка кандидатов за несоблюдение ограничений, установленных законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Кроме того, с целью исключения коллегиальной ответственности (всего избирательного объединения) за несоблюдение законодательства отдельными лицами законом предусмотрены санкции непосредственно к субъекту правонарушения – кандидату (в составе списка кандидатов) – в виде исключения его из заверенного избирательной комиссией списка кандидатов. Исчерпывающий перечень оснований для такого исключения дан в п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором предусмотрены составы правовых деликтов, выражающихся в действии или бездействии только самого кандидата. Всего установлено девять таких оснований.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов либо об исключении кандидата из списка кандидатов может быть обжаловано.

Такое решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд в течение 10 дней после принятия этого решения (указанный срок восстановлению не подлежит).

Ставить вопрос об отказе в регистрации списка кандидатов имеет право не только избирательная комиссия, но и другие участники выборов, права которых были нарушены действиями какого-либо из избирательных объединений (или выдвинутых ими кандидатов).

Круг участников выборов, имеющих право выступать с соответствующими ходатайствами, зависит от этапа, на котором находится процесс регистрации.

› До принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) круг субъектов, которые могут стать инициаторами такой процедуры, законом не ограничен: в избирательную комиссию может обратиться практически любое лицо, являющееся субъектом избирательных правоотношений. Непосредственно на заседании избирательной комиссии вопрос об отказе в регистрации могут поднять: член избирательной комиссии, в том числе и с правом совещательного голоса, кандидат, уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения), доверенные лица, член либо сотрудник аппарата вышестоящей комиссии и даже международные наблюдатели. На этом этапе решение комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию.

› После принятия комиссией решения о регистрации его можно оспорить только в суде. Сделать это имеют право избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидатов, кандидаты, избирательные объединения, списки которых зарегистрированы этой комиссией, а также – в случаях, установленных федеральным законом, – прокурор.

Прокурор выступает в качестве заявителя по делам о защите нарушенных прав в исключительных случаях – в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, но при условии, что указанные граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Необходимо отметить, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (не позднее предпоследней пятницы перед днем голосования), а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования (последний день принятия решения – последний понедельник перед днем голосования).

Снять партию с выборов (т. е. отменить регистрацию кандидата или списка кандидатов) решением избирательной комиссии невозможно. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена только судом, причем только по семи определенным федеральным законодательством основаниям.

Эти основания следующие:

1) Если после принятия избирательной комиссией решения о регистрации открылись обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации, которые ранее не были и не могли быть известны избирательной комиссии. Факт наличия таких обстоятельств необходимо доказывать в суде.

2) Если кандидат, избирательное объединение, их уполномоченные представители в целях достижения определенного результата на выборах использовали денежные средства не из собственного избирательного фонда и сумма таких средств превысила 5 процентов от предельного размера избирательного фонда или если из фонда был израсходован объем средств, более чем на 5 процентов превышающий разрешенный законом предел.

3) Если кандидаты, руководители избирательных объединений (партий) неоднократно использовали преимущества своего должностного или служебного положения.

4) Если были установлены факты подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями (партиями), их доверенными лицами, уполномоченными представителями партий, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.

5) Если кандидат, избирательное объединение (партия) не соблюдали ограничения, касающиеся ведения агитации (запрет на экстремистскую деятельность, запрет на злоупотребление правом на предвыборную агитацию, запрет на воспроизведение в агитационных материалах призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, запрет на агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности).

6) Если кандидат или избирательное объединение неоднократно использовали эфирное время, предоставленное им для размещения агитационных материалов на каналах организаций, осуществляющих телевещание, в целях распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка (списков) кандидатов, негативной агитации против иных кандидатов избирательных объединений.

7) Если было установлено, что кандидат или избирательное объединение до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации, в распространяемых ими материалах (в т. ч. размещаемых в сетях общего пользования, включая Интернет) призывали к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждали к таким деяниям, обосновывали или оправдывали экстремизм, либо совершали действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропагандировали и публично демонстрировали нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Партия может добиваться и отмены регистрации отдельного кандидата из списка другой партии, также участвующей в выборах.

Как вытекает из положений п. 7 и п. 9 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательное объединение(политическая партия) может самостоятельно обращаться с заявлением в суд с требованием отмены регистрации всего списка кандидатов, а также с требованием отмены регистрации кандидата из списка кандидатов, выдвинутого и зарегистрированного другой политической партией (например, за сокрытие сведений о судимости или наличии гражданства другого государства).

Кроме того, партия вправе обратиться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата-правонарушителя, с просьбой об обращении в суд с заявлением об отмене его регистрации (предоставив соответствующие доказательства нарушения кандидатом законодательства). Комиссия обязана рассмотреть это заявление и вынести свое решение. В случае отказа партия вправе обжаловать такое решение избирательной комиссии в судебном порядке. Суд, в свою очередь, может выйти за пределы заявленных требований и разрешить вопрос по существу (отменить регистрацию кандидата либо оставить в силе решение о регистрации кандидата).

Партия имеет право исключить определенное число кандидатов из своего списка. Однако при определенных условиях это может привести к тому, что ее регистрация будет аннулирована избирательной комиссией.

Кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из него не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Основания и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов устанавливаются ее уставом. Но если выдвижение списка кандидатов является компетенцией съезда (конференции, общего собрания), то исключение кандидата из списка может осуществить и другой руководящий орган (ЦК, правление партии, бюро регионального отделения и т. д.). Свое решение партия направляет в избирательную комиссию, зарегистрировавшую список кандидатов.

Важно, однако, помнить, что число исключенных из списка – по заявлениям самих кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии – не может превышать 25 процентов от списка на федеральных выборах и 50 процентов на региональных и местных выборах. В противном случае регистрация списка может быть аннулирована.

Кандидатура, выдвинутая в составе партийного списка, может быть снята по заявлению самого кандидата.

Кандидат имеет право, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования, представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры, после чего избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру (а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата), понимаются ограничение судом дееспособности зарегистрированного кандидата, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья самого зарегистрированного кандидата или его близких родственников. К вынуждающим обстоятельствам может быть отнесено и избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность, не допускающую совмещения полномочий.

Партия имеет право сама отказаться от дальнейшего участия в выборах – отозвать весь выдвинутый ею список кандидатов. Однако закон ограничивает период, в течение которого соответствующее заявление может быть удовлетворено.

Орган партии, принявший решение о выдвижении списка кандидатов (и только он), может в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного) отозвать выдвинутый партией список, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву.

В этом случае решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов аннулируется, а партия может быть не признанной участвовавшей в выборах со всеми негативными для нее последствиями. Следует помнить, что неучастие партии в выборах в течение пяти лет может привести к ликвидации партии.

При отказе партии от участия в выборах избирательный залог (если список партии был зарегистрирован на основании внесения залога) ей не возвращается, а перечисляется в доход соответствующего бюджета.

В случае необходимости дополнительного выдвижения списка кандидатов (если оставшееся число списков не позволяет проводить выборы), возникшей в связи с тем, что партия без вынуждающих к тому обстоятельств отозвала зарегистрированный список кандидатов, все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этой партии.

Использование преимуществ должностного или служебного положения – это действия, которые (среди прочих) могут привести к тому, что партия будет не допущена к участию в выборах или снята с выборов. Использование преимуществ должностного или служебного положения представляет собой нарушение порядка участия в избирательной кампании, связанное с неправомерным использованием так называемого административного ресурса для целей и задач предвыборной кампании.

К случаям использования преимуществ должностного или служебного положения законодательство относит:

› привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;

› использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, в случае если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

› использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

› использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране);

› сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

› доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, в случае если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с законом;

› агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

› обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Неоднократное использование кандидатом, руководителем избирательного объединения, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения преимуществ должностного или служебного положения является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Граждане, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, включены в перечень лиц, которым закон запрещает в период избирательной кампании использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания кандидата (списка кандидатов). Однако при этом законодательство предусматривает и некоторые немногочисленные исключения.

В целом эта категория граждан не имеет права не только проводить агитацию, но и выпускать или распространять любые агитационные материалы. Однако этот запрет распространяется только на тот период, в течение которого указанные лица исполняют свои служебные или должностные полномочия. Если они приняли решение воспользоваться своим правом участвовать в избирательной кампании, например в качестве кандидатов, они должны быть освобождены от выполнения своих обязанностей. Зарегистрированные кандидаты должны представить в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (об освобождении) не позднее чем через пять дней со дня их регистрации. Аналогичные требования предъявляются к государственным и муниципальным служащим, принявшим решение стать доверенными лицами кандидатов или партий – в этом качестве они будут зарегистрированы избирательной комиссией только в случае представления копий соответствующих приказов.

При этом законодательство предусматривает и некоторые исключения из общего правила – например, Президент РФ (баллотирующийся на второй срок полномочий), депутаты Государственной Думы, а также лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности и зарегистрированные в качестве кандидатов, свои полномочия на период избирательной кампании не прерывают – в противном случае было бы невозможно, в частности, обеспечить непрерывность деятельности соответствующих государственных органов.