Текст книги "Внутренние войска. История в лицах"

Автор книги: Самуил Штутман

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 26 страниц) [доступный отрывок для чтения: 10 страниц]

Самуил Маркович Штутман
ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА
История в лицах

К читателям

Предлагаемая книга ветерана внутренних войск, военного историка, писателя и журналиста С. М. Штутмана «Внутренние войска: История в лицах» несомненно привлечет внимание не только профессиональных историков, специалистов, но и широкую аудиторию читателей. Это второе издание, дополненное и исправленное (первое быстро разошлось и стало библиографической редкостью).

Книга содержит биографические сведения о военачальниках от генерал-адъютанта Е.И.В. генерала от инфантерии графа Е. Ф. Комаровского, командира Отдельного корпуса внутренней стражи, до заместителя министра внутренних дел Российской Федерации, главнокомандующего внутренними войсками генерала армии Н. Е. Рогожкина.

Перед читателями проходит галерея персонажей, осуществлявших руководство внутренними войсками, сменяя друг друга, на протяжении двухсот лет.

Этот исторический период насыщен важнейшими событиями, охватывая разные эпохи, произошедшие три революции и множество войн от Отечественной войны 1812 года, победы над полчищами Наполеона до Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., закончившейся Великой Победой над гитлеровской Германией, разгромом фашизма, спасением народов мира от массовой гибели и порабощения.

Внутренние войска были участниками войн и кампаний, ближайшим резервом полевых войск, хотя их основными задачами были обеспечение государственной безопасности, охрана общественного порядка, осуществление караульной и конвойной службы.

Стоявшие во главе войск военачальники обрели боевой опыт, обладали талантами и способностями руководить подчиненными и принимать ответственные решения в условиях сложной боевой обстановки и постоянного дефицита времени.

Многие руководители войск прошли тяжелые испытания, особенно в период кадровых чисток 30-х годов ХХ века, часть военачальников оказались пленниками созданной в стране обстановки, стали жертвами политических репрессий. У каждого из них своя история, своя жизнь и судьба.

Все это с достаточной полнотой рассказано в книге. Каждый очерк содержит массу сведений, скрупулезно исследованных и представленных читателям. Исторический процесс это не только факты и события. Это люди, которые и являются непосредственными участниками и творцами истории. Особенно, когда речь идет о защите Отечества. Многое тогда зависит от полководческого дара военачальника, его умения руководить подчиненными, беречь людей, сохранять силы, одерживать победы.

Каждый персонаж описан с максимальными подробностями. Диапазон исследования был достаточно широк. Предварительно надо было отыскать необходимые материалы. Все источники указаны в каждом из очерков; не ограничиваясь этим, автор приводит появившиеся в последние годы малоизвестные страницы биографий, включая разные сведения и версии. Иногда описанию сопутствуют литературные или архивные дополнения и воспоминания современников, что, безусловно, оживляет представленные портреты, обогащает их любопытными деталями.

Это не художественные очерки, а сугубо документальные описания, что делает их энциклопедически насыщенными и точными. Такая книга является хорошим справочным подспорьем для исследователей.

Она хорошо иллюстрирована, что тоже свидетельствует о большой сопутствовавшей работе при подготовке издания.

Думается, полезно порекомендовать нашим военным читателям, молодым и ветеранам прочитать данную книгу. Она богата по содержанию, здесь собрано много интересного и важного из жизни и деятельности военачальников внутренних войск.

Генерал-лейтенант В. Ю. Новожилов,

доктор исторических наук

Введение

В военной сфере, как и в политике, огромную роль играет личность, наделенная властью. Субъективный фактор здесь выходит на первый план. Военачальнику даются большие права и полномочия, и на него возлагается особая ответственность. От его ума и умения, воли и опыта, организаторского таланта, способности принимать наиболее целесообразные решения, причем часто при дефиците времени в сложной и рискованной обстановке, от его искусства управлять большими массами людей – от всего этого и множества других личных свойств зависят жизнь и судьба подчиненных, а в итоге – успех или неудача, поражение или победа.

За 200-летнюю историю внутренних войск в течение XIX и XX вв. сменилось 6 командиров Отдельного корпуса внутренней стражи, 5 главных инспекторов конвойной стражи, а после Октябрьской революции 1917 г. – 63 военных руководителя, возглавлявших войсковые управления.

Кроме того, координацией деятельности войск в ранге заместителя наркома (министра) внутренних дел СССР по войскам занимались Герои Советского Союза генерал армии И. И. Масленников и генерал-полковник С. Н. Переверткин.

С 2004 года внутренние войска возглавляет заместитель министра внутренних дел Российской Федерации генерал армии Н. Е. Рогожкин.

Процесс становления и развития войск правопорядка был сложным, не всегда последовательным и порой драматичным. Можно считать, что он шел в русле общевоенного строительства, но имел при этом свои особенности и закономерности.

Внутренние войска – это боевая сила, предназначенная для обеспечения внутренней безопасности, охраны общественного порядка в стране. Исторически они возникли как вооруженные формирования армейского типа, занимающиеся полицейской деятельностью. Функциональные обязанности войск многообразны, реализуются они в основном в правоохранительной сфере, а также в области территориальной обороны. Войска используются для охраны важных государственных объектов и специальных грузов и в других, предусмотренных законодательством целях. Федеральный закон от 6 февраля 1997года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил, что эти войска «предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств».

Автор выражает сердечную благодарность Светлане Груздевой, Владимиру Кондрачуку, Павлу Синявскому, Сергею Степанову за предоставленную возможность книге увидеть свет.

На протяжении своей истории войска прошли через многие испытания, стояли на страже «тишины и спокойствия», оберегали мир и покой страны, а в военное время защищали Отечество, на поле брани сражаясь с врагом.

История, полная ярких незабываемых страниц. Она еще в достаточной мере не исследована, хотя сделано уже немало: выпущены книги, монографии, сборники документов, опубликовано множество очерков и статей. Заслуженным интересом пользуются издания, где центральное место при описании фактов и событий занимают люди, непосредственные участники исторических событий.

Благодаря этому читатель получает возможность полнее и глубже познавать историю, узнавать забытые и полузабытые имена людей, внесших неоценимый вклад в организацию, строительство и развитие внутренних войск. Персонификация истории – важная и весьма существенная часть глубокого проникновения в прошлое, способствующая более полному представлению о роли личности в историческом процессе, влиянии человеческого фактора. Отрадно, что в этой области уже ощущается прогресс. Возникла идея – и можно надеяться на ее реализацию – о создании энциклопедии персоналий МВД.

Предлагаемая книга – попытка на основе предпринятых литературных и архивных изысканий существенно дополнить ранее опубликованные краткие биографические сведения о руководителях войск правопорядка, систематизировать и попробовать обобщить собранный материал и представить историю внутренних войск в лицах.

Внутренняя стражавозникла в канун наполеоновского нашествия, ее создание явилось закономерным актом, направленным на укрепление внутренней безопасности России. Отечественная война 1812 года и последовавшие заграничные кампании подтвердили своевременность принятых мер.

Но не только внешний фактор играл тут главенствующую роль, хотя армия в результате реформирования местных сил получила существенное пополнение, был упорядочен рекрутский набор, некоторые батальоны приняли участие в боевых действиях, другие помогали в организации народного ополчения, снабжении армии лошадьми. Тогда же возникли зачаточные формы охраны тыла действующей армии.

Не меньшее значение имели внутреннее состояние империи, потенциальная угроза крестьянских волнений, все увеличивавшийся поток ссыльных и каторжан, требовавший четкой организации службы конвоирования арестантов и вообще постановки всего дела охраны порядка. В деятельности внутренней стражи все большую значимость приобретал охранительный аспект.

После войны стало возможным преобразование созданного войска в Отдельный корпус внутренней стражи (1816 г.).

Все командиры ОКВС являлись участниками войн и кампаний, имели богатое боевое прошлое. Первый из них – генерал-адъютант (впоследствии генерал от инфантерии, сенатор) граф Е. Ф. Комаровский был участником Итальянского и Швейцарского суворовских походов, там отличился, за что получил первый генеральский чин, удостоен наград. Он командовал корпусом 18 лет.

Внутренняя стража организационно входила в состав Военного министерства. Однако ее деятельность соприкасалась с Министерством полиции (до его упразднения в 1819 г.) и Министерством внутренних дел. Непосредственное влияние на жизнь и строительство ОКВС оказывали императоры, особенно Александр I. Внутренняя стража была специфическим формированием, и это давало ей некоторую автономию. Для управления она имела корпусной штаб и систему округов во главе с окружными генералами, в подчинение каждого из которых входили гарнизонные батальоны, расположенные в нескольких губерниях.

Впервые охранительные функции этой силы были изложены в утвержденном императором Александром I Положении для внутренней стражи от 3 июля 1811 г. [1]1
  Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1 (ПСЗ), т. ХХХ1 – № 24704.


[Закрыть]В этом документе на много лет вперед определены основные направления деятельности внутренней стражи России.

Каждый из командиров Отдельного корпуса внутренней стражи внес свой вклад в строительство корпуса, воспитание и обучение личного состава. В то время были реализованы интересные и любопытные для современного читателя новшества, основанные на личном опыте и творчестве военачальников.

Усилия направлялись на укрепление дисциплины в корпусе, улучшение питания и размещения нижних чинов, облегчение их служебной нагрузки. Особое значение приобретало нравственное оздоровление корпуса, стремление изменить порочный принцип его комплектования проштрафившимися людьми, от которых таким способом избавлялись полевые войска. Командиры ОКВС старались обеспечить взаимодействие с армейскими отрядами, полицией, добивались установления добрых отношений подчиненных им батальонов и команд с местным населением.

Все они были в военном отношении людьми опытными, храбрыми, достойными, за боевые отличия имели награды. Однако то, что ценилось и прощалось на войне, в мирной обстановке оборачивалось порой негативной стороной. У людей с неуравновешенным характером возникали конфликтные ситуации с подчиненными. Некоторые командиры ОКВС получили нелестные отзывы современников за свое неординарное поведение (Капцевич, Тришатный, Лауниц).

Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен в ходе военной реформы 60-х гг. XIX в., хотя вряд ли это было оправдано, тем более что сама основа его – внутренние гарнизонные батальоны – осталась, получив старое название (губернские батальоны), войдя в состав местных войск.

Последний командир ОКВС В. Ф. Лауниц не смог заступиться за вверенный ему корпус и спасти его от ликвидации.

История внутренних войск с упразднением ОКВС как бы прерывается, хотя охранительная деятельность продолжалась, ею занимались полиция, корпус жандармов, периодически – армия и постоянно – местные войска.

В 1886 г. учреждается конвойная стража.Она уступала по численности внутренней страже почти в 12 раз, занимаясь в основном сопровождением арестантов. Имела двойное подчинение: Военному министерству через Главный штаб (как военная сила) и как специальная структура – Министерству внутренних дел, а с 1895 г. – Министерству юстиции через (в том и другом случае) Главное тюремное управление, входившее в эти ведомства.

Руководили конвойной стражей главные инспектора, являвшиеся одновременно начальниками этапно-пересыльной части Главного штаба.

Это были образованные, либерально настроенные генералы, отчетливо понимавшие свою роль и ответственность в деле правильной постановки данной службы, стремившиеся путем строгой ее регламентации и соответствующего контроля правильно ее организовать, не допускать эксцессов, унижения человеческого достоинства арестантов, требуя неукоснительного соблюдения правил конвоирования. В то же время они заботились о своих подчиненных, их воспитании, повышении уровня грамотности, улучшении бытовых условий жизни, поощряя достойных за отличия в службе и наказывая нерадивых.

Полезна для ознакомления деятельность генералов А. И. Беленченко, Н. Н. Гаврилова, Н. В. Левицкого, И. Д. Сапожникова и особенно Н. И. Лукьянова. По инициативе последнего 27 марта 1911 г. торжественно отмечалось 100-летие местных войск и конвойной стражи. Был учрежден нагрудный знак конвойной стражи, издана Юбилейная памятка с историческим обзором развития этой службы за 100 лет. Н. И. Лукьянов учредил благотворительный фонд, которому по повелению императора было присвоено наименование «Капитал имени генерал-майора Н. И. Лукьянова». Он предназначался для выдачи пособий пострадавшим при несении службы нижним чинам и их семьям.

Февральская революция внесла существенные изменения в военно-охранительную систему России. Корпус жандармов был упразднен, полиция преобразована в народную милицию, а конвойную стражу оставили без изменений, приспособив ее для новой власти.

Революции, как известно, изменяют общественный и государственный строй, реорганизуют или создают заново властные структуры, но ликвидировать такое явление, как уголовная преступность, они не в состоянии. А если есть и появляются лица, преступившие закон, лишенные по приговорам судов свободы, и государство вынуждено держать их в изоляции от общества, то для этого нужен человек с ружьем, т. е. часовой, конвоир. Без службы охраны и конвоирования лиц, содержащихся под стражей, не смогут функционировать ни органы правосудия, ни пенитенциарная система в стране, а в конечном счете невозможна защита государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств.

Весьма примечательно, что созданная после Октябрьской революции конвойная стража Республики(прил. 1) по аналогии с прежней вошла в подчинение ведомству юстиции (на этот раз Народному комиссариату юстиции). Более того, весьма примечательно, что на первых порах ее деятельности она руководствовалась Уставом конвойной службы дореволюционного времени.

Печальна трагическая судьба последнего главного инспектора конвойной стражи генерал-лейтенанта Русской армии Николая Ивановича Лукьянова, проявившего свою лояльность по отношению к советской власти и несправедливо пострадавшего от нее.

Впрочем, такая участь, к сожалению, ожидала и постигла не только многих бывших генералов и офицеров, поступивших на службу в Красную Армию, но и командиров и начальников рабоче-крестьянского происхождения, выдвинувшихся из народа в результате революции и Гражданской войны. Среди них в скорбном ряду жертв политических репрессий 30-х гг. оказались и многие руководители пограничных и внутренних войск.

После Октябрьской революции, изменившей в корне социально-политический строй России, отменившей или совершенно изменившей многие институты старой власти, родились новые по форме и содержанию вооруженные силы Республики. Наряду с Красной Армией возникли различные вооруженные формирования, обслуживавшие отдельные ведомства, нуждавшиеся на первых порах своей деятельности в боевой силе. К числу этих формирований относились: войска ВЧК, железнодорожная охрана, подчиненная Народному комиссариату путей сообщения; продовольственная армия (продармия), подчиненная Народному комиссариату продовольствия; пограничная охрана, находившаяся в ведении Народного комиссариата финансов и переданная затем Народному комиссариату торговли и промышленности; конвойная стража Народного комиссариата юстиции; войска судоохраны (речная охрана), первоначально подчинявшиеся Главному управлению водного транспорта ВСНХ, потом временно – Наркомвнуделу; войска охраны сахарного производства (Главсахара), отряды охраны Центротекстиля, Главнефти и др. Каждая из этих структур имела свои руководящие органы, во главе которых стояли соответствующие начальники. В годы Гражданской войны перечисленные формирования назывались войсками вспомогательного (или специального) назначения.

Наиболее организованную боевую силу представляли собой войска ВЧК – Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем (таково первоначальное название комиссии, затем добавилась еще одна функция, и этот орган стал именоваться: Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности).

Первым нормативным актом ВЧК о вооруженной силе было ее решение от 11(24) декабря 1917 г. «вызвать 30 человек для постоянного несения караула при комиссии». [2]2
  Отчет Всероссийской чрезвычайной комиссии за все время ее деятельности. Часть первая. Организационный отчет. – М., 1922. – С. 13.


[Закрыть]Для этой цели привлекли отряд свеаборжцев. Затем прибыло еще несколько отрядов, из которых был сформирован Боевой отряд ВЧК. Постепенно боевая сила этого учреждения выросла до 30-тысячного Корпуса войск ВЧК, одна треть которого должна была находиться на фронтах.

Первоначально о необходимости создания корпуса высказалась 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в Москве 11–14 июня 1918 г. По докладу члена коллегии ВЧК И. Н. Полукарова была принята соответствующая резолюция, [3]3
  Внутренние войска Советской Республики. 1917–1922 гг.: Документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 1972. – С. 39, 40.


[Закрыть]на основе которой ВЧК принимает Основные положения организации чрезвычайных комиссий, где говорилось и о боевой силе ВЧК.

13 июня т.г. коллегия ВЧК выносит решение о реорганизации Боевого отряда и объединении отрядов ЧК в центре и на местах в Корпус войск ВЧК. Формирование корпуса происходило в обстановке гласности и открытости, на основе принципа добровольности. 1 октября 1918 г. в газете «Известия ВЦИК» появилось сообщение:

«Президиумом ВЧК утверждено Положение о формировании корпуса войск при Комиссии. Корпус находится в полном распоряжении Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и злоупотреблениями по должности. В корпус принимаются рабочие и беднейшие крестьяне по рекомендации партийных комитетов (большевиков), профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов и комитетов деревенской бедноты, от 19 до 36 лет. Оплата содержания солдат ВЧК устанавливается красноармейская согласно приказам по Военному комиссариату. Поступающие должны прослужить 6 месяцев, и от них требуется соблюдение строжайшей революционной дисциплины. В состав корпуса входят вполне законченные боевые единицы, не громоздкие и подвижные, каковыми являются отдельные батальоны. В составе батальона – 750 человек, 3 роты пехоты, одна команда конная, одна команда пулеметная, один взвод артиллерии и одна команда связи. Кроме того, корпусу придается необходимое число броневых отделений».

Корпус действовал во взаимодействии с частями Красной Армии. Объединяющим центром по формированию, обучению и оперативному руководству частями стал Штаб войск ВЧК. Его первым начальником был видный военный работник подполковник Русской армии В. В. Каменщиков, затем временно исполнял эту должность И. Н. Полукаров, которого с 1 октября 1918 г. сменил бывший полковник К. М. Валобуев.

28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, в котором говорится и об отрядах ЧК (Корпус войск ВЧК не упоминается). В п.7 положения сказано:

«Всероссийская чрезвычайная комиссия и все местные чрезвычайные комиссии имеют право на организацию при себе особых вооруженных отрядов. Величина отрядов на местах устанавливается местными исполкомами по соглашению с Всероссийской чрезвычайной комиссией. Кредиты на отряды при местных чрезвычайных комиссиях отпускаются в общем порядке через местные исполкомы.

Все отряды Всероссийской чрезвычайной комиссии находятся под контролем и на учете Революционного совета Республики». [4]4
  Декреты Советской власти. – Т. 3. – М., 1964. – С. 457–459.


[Закрыть]

Однако в течение второй половины 1918 г. название «корпус войск ВЧК» в приказах и других документах сохраняется (лишь с 1 января 1919 г. приказы отдаются, адресуясь не к корпусу, а к войскам ВЧК).

В то время в прессе дискутировался вопрос о войсках специального назначения, в том числе и о войсках ВЧК: нужны ли они. В статье «Нужны ли войска особого назначения» автор Т. Набатов заявил, что существование их «не имеет смысла», их надо ликвидировать, влив в Красную Армию. «Об особых войсках для чрезвычкомов, – пишет он, – уже и говорить не приходится. Их существование чистейший нонсенс». [5]5
  Известия Народного комиссариата по военным делам. – 1918. – 29 октября.


[Закрыть]

Статья опубликована в газете Наркомвоендела, и очевидно, она в какой-то мере отражала мнение этого ведомства по данному вопросу в тот период.

А положение в войсках ВЧК сложилось катастрофическое. К декабрю 1918 г. из войск ВЧК на фронт было выделено 8996 штыков, что сократило их численность наполовину.

Трудности с комплектованием, пополнением, снабжением и содержанием этих формирований вызвали сомнение в целесообразности самостоятельного существования войск ВЧК. Было решено упразднить корпус и ограничиться небольшими отрядами при губернских ЧК. В связи с этим издается приказ № 8 от 30 января 1919 г., в котором, в частности, говорилось:

«Учитывая с одной стороны необходимость усиления Красной Армии, а с другой стороны отсутствие реальной опасности внутренней контрреволюции, Коллегия Всероссийской чрезвычайной комиссии постановляет:

1. Предоставить в полное распоряжение комиссии (имеется в виду Комиссариата – С.Ш.) по военным делам все отряды всех родов оружия, находящиеся при ВЧК (особый корпус ВЧК).

2. При ВЧК и всех губернских ЧК образовать небольшие отряды, исполняющие непосредственно распоряжения ВЧК и губернских ЧК…»

7 февраля 1919 г. К. М. Валобуев обратился к начальнику Всеросглавштаба Н. И. Раттелю с почтограммой следующего содержания:

«Согласно постановлению ВЧК от 18 января комиссия отказалась от нашего корпуса. Положение очень неопределенное. Прошу указаний.

Начштаба Валобуев. Чин особых поручений Краснов». [6]6
  Российский государственный военный архив (РГВА), ф. 11, оп. 5, д. 589, л. 54.


[Закрыть]

Валобуев болеет за судьбу корпуса и борется за него.

Конечно, оценка положения Республики была сделана скоропалительно. 11 февраля 1919 г. ВЧК пересматривает свое опрометчивое и даже отчаянное решение от 18 января. К. Валобуеву и М. Лацису поручается разработать план по данному вопросу. 18 февраля коллегия ВЧК, заслушав проект Положения о вооруженной силе ВЧК и ЧК, создает комиссию для его доработки.

Численность войск ВЧК устанавливается в 30 тыс. человек, из которых 10 тыс. (т. е. одна треть) должны находиться на фронтах. Штаб войск конструируется и действует как отдел ВЧК.

12 марта 1919 г. Президиум ВЧК одобрил новое Положение, в котором нашли отражение перечисленные выше перемены.

Такова предыстория вопроса о праве ВЧК иметь свою боевую силу и роли начальника войск в том, чтобы ее организовать и сохранить. [7]7
  Подробнее об этом см. в кн.: Штутман С. М. Боевой отряд охраны революции: Из истории внутренних войск Советской Республики (1918–1920 гг.) – М.: ДОСААФ, 1989. – С. 34–54.


[Закрыть]

Одним из видов вспомогательных войск была железнодорожная охрана.Она возникла в начале 1918 г. Катастрофическое состояние железнодорожного и водного транспорта и путей сообщения потребовало введения строжайшего порядка и принятия чрезвычайных мер охраны. Первоначально к этому делу были привлечены местные власти, отряды красногвардейцев. Но этого оказалось недостаточно. Наркомат путей сообщения тоже не в силах был самостоятельно решить данную проблему.

Наведением порядка занялись, помимо НКПС, другие ведомства: НКВД, Наркомвоен, Наркомпрод, ВЧК. На первых порах совместные действия перечисленных ведомств сыграли положительную роль. Но вскоре стало ясно, что необходимо централизованное руководство всем делом охраны железнодорожного транспорта. Этой проблемой занялось правительство.

30 января 1918 г. декретом СНК, подписанным В. И. Лениным, создается Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране железных дорог, которая приступила к формированию отрядов. ВМЧК возглавил нарком В. И. Невский, [8]8
  Невский Владимир Иванович (Кривобоков Феодосий Иванович) (1876–1937), партийный и государственный деятель, профессиональный революционер, философ, историк, поэт, публицист, член большевистской партии с 1897 г. Прадед – вольный казак, дед – солдат, отец – богатый, но под конец жизни разорившийся купец. Окончил гимназию, поступил в Московский университет, но окончил позже Харьковский (1911). Неоднократно подвергался арестам и ссылкам, откуда бежал. Некоторое время жил в эмиграции в Женеве, встречался с В. И. Лениным. Возвратившись в Россию, колесил по стране, занимался подпольной революционно-организаторской и публицистической деятельностью. Активный участник двух революций и Гражданской войны. Был членом Военно-революционного комитета в Петрограде, позже состоял в РВСР. Автор многих статей, опубликованных в нелегальных изданиях и легальной прессе. Организатор и редактор «Солдатской правды», «Деревенской бедноты», член редколлегии и автор газет «Пролетарий», «Солдат», «Рабочий путь», журналов «Просвещение», «Спартак» и др. Был членом Президиума ВЦИК и ЦИК СССР, зав. отделом по работе в деревне ЦК РКП (б), делегатом VIII, IX, XII съездов ВКП(б) и ряда партийных конференций.
  Организатор и редактор журнала «Красная летопись». Нарком путей сообщения (до марта 1919 г.), ректор Университета им. Я. М. Свердлова. Участвовал в работе Наркомзема, Госиздата, Центроархива и других учреждений. Был директором Государственной публичной библиотеки им. В. И. Ленина, некоторое время примыкал к «рабочей оппозиции». Репрессирован. Реабилитирован. См.: Деятели Союза Советских Социалистических Республик и Октябрьской революции. Репринтное воспроизведение. – М.: Книга, 1989. – С. 74–80.


[Закрыть]в ее состав также вошли и активно работали Н. К. Беляков [9]9
  Беляков Николай Кузьмич (1882–1948), участник революционного движения с 1907 г. В октябре 1917 г. – комиссар Варшавского вокзала в Петрограде. В 1918–1920 гг. – начальник Управления охраны железных дорог, член коллегии НКПС, комиссар Николаевской железной дороги.


[Закрыть]и П. Г. Лебит. [10]10
  Лебит Петр Григорьевич (1879–1954), участник революционного движения с 1905 г. В 1917 г. – комиссар Николаевской железной дороги. В 1918 г. – один из организаторов охраны железных дорог Республики. Много лет служил в системе НКПС. Персональный пенсионер. Почетный железнодорожник СССР.


[Закрыть]Декретом СНК от 23 марта т. г. «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности» [11]11
  Декреты Советской власти. – Т. 2. – М., 1959. – С. 20.


[Закрыть]комиссия передана в ведение НКПС, с наделением наркома чрезвычайными полномочиями.

Однако и эти меры не дали должного эффекта. В охрану попало много случайных и ненадежных людей, которые больше бесчинствовали, чем охраняли. Затраты были сделаны большие, а результаты не оправдывали отпущенные ассигнования.

17 июля 1918 г. Совнарком был вынужден принять новое постановление, которое определило: численность охраны – 70 тыс. человек, набираемых по рекомендациям рабочих, профессиональных и крестьянских организаций; руководство охраной возлагалось на Управление по охране путей сообщения (Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране железных дорог, как выполнившая свои задачи, ликвидировалась); были расформированы все другие виды железнодорожной охраны; разграничены функции военного ведомства и НКПС в части ответственности за охрану железных дорог (НКПС отвечал за охрану вне пределов военных действий). [12]12
  Декреты Советской власти. – Т. 3. – М., 1964. – С. 43–44.


[Закрыть]

В составе войск вспомогательного назначения значилась продовольственно-реквизиционная армия (продармия),подчиненная Наркомату продовольствия. Ее организация была вызвана особыми обстоятельствами. Сокращение посевных площадей, истощение хлебных запасов, нехватка товаров, разруха и ряд других причин привели к продовольственной катастрофе. Кризис возник еще в 1915 г. в связи с расстройством экономики во время войны. В 1917 г. Временное правительство делало бесплодные усилия и попытки выйти из кризиса – оно ввело принудительную разверстку, хлебную монополию и карточную систему, но, встретив сопротивление, не смогло и не успело добиться исправления сложившегося положения.

Советам досталась в наследство реальная угроза голода, которая ощутимо нависла над страной. Это заставило правительство ввести продовольственную диктатуру. 15 января 1918 г. в Харьков из Петрограда на имя В. Антонова-Овсеенко и Г. Орджоникидзе была отправлена отчаянная депеша:

«Ради бога, принимайте самые энергичные и революционные меры для посылки х л е б а, х л е б а, х л е б а!!! Иначе Питер может околеть. Особые поезда и отряды. Сбор и ссыпка. Провожать поезда. Извещать ежедневно. Ради бога! Ленин». [13]13
  Ленин В. И. Полн. собр. соч. – Т. 50. – С. 30.


[Закрыть]

9 мая 1918 г. СНК принимает декрет «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» (утвержден ВЦИК 13 мая 1918 г.), который предоставил наркому А. Д. Цюрупе право применять «вооруженную силу в случае оказания противодействия отбиранию хлеба или иных продовольственных продуктов». [14]14
  Декреты Советской власти. – Т. 2. – М., 1959. – С. 266.


[Закрыть]

Началось формирование продовольственно-реквизиционной армии. Главным комиссаром и военным руководителем по формированию и укомплектованию всех продовольственных отрядов был назначен Г. М. Зусманович. [15]15
  Зусманович Григорий Моисеевич (1889–1944), участник революционного движения, Гражданской и Великой Отечественной войн. Рабочий-грузчик. Красногвардеец. Во главе продармии – с мая по декабрь 1918 г. Член РВС Резервной армии (05.12.1918–03.01.1919), губвоенком Харьковской, уберний (январь – август 1919 г.), начштаба 47-й стр. дивизии 12-й армии (август – сентябрь 1919 г.), начальник 2-й Тульской стр. дивизии Южного фронта, затем комиссар Мобуправления Наркомвоен Украины. С января 1920 г. – помощник военкома Орловской губернии, с октября 1920 г. – помощник командующего войсками Терской области, с февраля 1921 г. – Дагестанский краевой военный комиссар. В последующие годы командует 2-й Украинской конвойной дивизией, затем – 45-й стр. дивизией, служит помощником командующего войсками Закавказского военного округа, старшим преподавателем, помощником начальника Военно-интендантской академии. Генерал-майор инт. службы. Награжден орденами Красного Знамени и Трудового Красного Знамени. С сентября 1941 г. – начальник Управления тыла 6-й армии Южного фронта. Попал в окружение, был ранен, пленен и замучен в фашистском концлагере.


[Закрыть]Каждый продармеец давал обязательство выполнять свой долг «до конца продовольственной разрухи, не щадя своих сил, ни самой жизни». [16]16
  Внутренние войска Советской республики. 1917–1922 гг.: Документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 1972. – С. 77..


[Закрыть]

Существенное влияние на строительство войск вспомогательного назначения оказало принятие Совнаркомом декрета от 19 августа 1918 г. об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам, который внес военное начало в отряды, сформированные гражданскими ведомствами, а именно: железнодорожную охрану НКПС, судоходную охрану Главного управления водного транспорта, переданную Наркомвнуделу, реквизиционно-продовольственные отряды Наркомпрода, пограничную охрану Народного комиссариата торговли и промышленности. Отныне военное ведомство отвечало за укомплектование, устройство, обучение, вооружение, боевую подготовку этих формирований и использование их как военной силы, руководство непосредственно служебной деятельностью, т. е. использование по специальности, оставалось за соответствующими ведомствами по принадлежности.

Наиболее радикальным образом этот декрет сказался на охране путей сообщения. Она целиком перешла в ведение Наркомвоена. Нигде так не переплетались интересы разных ведомств, как на железнодорожном транспорте.

Здесь помимо железнодорожной охраны действовали заградотряды Наркомпрода, транспортные органы ВЧК, железнодорожная милиция НКВД. Теперь же приказом РВСР № 475 от 26 декабря 1918 г. был создан Штаб охраны и обороны железных дорог Республики, который возглавил принятую от НКПС желдорохрану.

Положение ВЦИК о железнодорожной охране от 19 февраля 1919 г. [17]17
  Декреты Советской власти. – Т. 4. – М., 1964. – С. 409–410.


[Закрыть]упорядочило взаимоотношения заинтересованных организаций (милиция, транспортные органы ВЧК, железнодорожная охрана). Все проблемы решить не удалось, но начало было положено, и порядок на транспорте стал налаживаться. Приказ РВСР № 373 от 23 февраля 1919 г. утвердил Положение о начальнике охраны и обороны железных дорог Республики и о начальнике внешней охраны железных дорог на фронтах. Эти организации входили в систему Центрального управления военных сообщений (ЦУПВОСО).

Первым воинским начальником войск охраны и обороны железных дорог был В. В. Каменщиков (незадолго до этого назначения он был первым начштаба Корпуса войск ВЧК).

Приказом главкома № 38 от 4 октября 1918 г. на его место был назначен Е. И. Ефимов, которого вскоре сменил П. А. Петряев.

Столь же сложным оказался процесс упорядочения дела охраны водных путей сообщения (судоохраны).Шли споры о ее ведомственной принадлежности, пока в итоге не был достигнут компромисс. [18]18
  Попытка создать речную милицию была предпринята (декрет ВЦИК от 23 апреля 1919 г.), но успеха не имела. Только через год стало возможным организовать водную милицию и возложить на нее охрану водных путей сообщения (Постановления Совета Труда и Обороны от 5 мая и 12 октября 1920 г.). Она не была самостоятельна, так как входила в состав войск внутренней охраны Республики (ВОХР). При создании войск внутренней службы Республики (ВНУС) эти функции остались. При реорганизации войск ВНУС и создании войск ВЧК (Постановления СТО от 19 января 1921 г.) водная и железнодорожная милиция вошли в состав войск ВЧК. Но вскоре было решено передать эти службы во главе с Управлением транспорта из ВЧК в Главное управление милиции (приказ войскам ВЧК от 15 февраля 1921 г. № 50с). Полный переход состоялся после издания приказа ВЧК № 80 от 31 марта 1921 г., подписанного Ф. Э. Дзержинским. О войсках ВОХР-ВНУС см. ниже.


[Закрыть]Руководителем судоохраны (главным инспектором) был назначен А. П. Ногтев (прил. 2).

Военное строительство набирало опыт, отражая суть происходивших событий. Самостоятельное существование ведомственных формирований становилось препятствием для их развития и дальнейшего выполнения тех задач, ради которых они были созданы. В условиях военного времени была нужна централизованная система управления вспомогательными войсками.

Первая такая попытка, предпринятая в августе 1918 г., сыграла положительную роль, но это было все же половинчатое решение (введен принцип двойного подчинения, каждое из специальных формирований оставалось в своем ведомстве). Потребовалась более радикальная реформа.

28 мая по Постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны произошло объединение большей части этих формирований и создание войск внутренней охраны Республики (ВОХР)с подчинением их отныне одному ведомству – Народному комиссариату внутренних дел. [19]19
  Декреты Советской власти. – Т. 5. – М., 1971. – С. 508–510.


[Закрыть]Наркомом к этому времени уже был Ф. Э. Дзержинский, сохранявший одновременно пост председателя ВЧК.