Текст книги "Правоведение"

Автор книги: Р. Мардалиев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 17 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия

В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (государственные органы и органы местного самоуправления). Например, избирая депутатов или Президента, граждане как бы делегируют им свои полномочия по управлению страной.

Выборы – это участие граждан в формировании государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования [2] .

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения, которое осуществляется в ходе референдума.

Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Наряду с общегосударственным референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и муниципального образования.

В России проводилось три референдума:

♦ 17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РФ;

♦ 25 апреля 1993 г. – о доверии Президенту РФ, об одобрении социально-экономической политики правительства, о проведении досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов;

♦ 12 декабря 1993 г. – о принятии новой Конституции РФ.

Все эти референдумы проводились до принятия нынешней российской Конституции.

В соответствии со ст. 84 референдум назначает Президент РФ. На референдум не могут выноситься следующие вопросы:

♦ об изменении статуса субъектов РФ;

♦ о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, досрочном формировании и досрочных выборах Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации РФ. Так что сегодня апрельский референдум 1993 г. уже не мог бы быть проведен;

♦ о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;

♦ о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов и освобождении от их уплаты;

♦ о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

♦ об амнистии и помиловании.

В референдуме имеют право участвовать все граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет. Не имеют право участвовать граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору, вступившему в силу.

Инициатива проведения референдума может принадлежать:

♦ не менее чем двум миллионам граждан РФ при условии, что на территории субъекта проживает не более 10 % из них;

♦ конституционному собранию в случае принятия новой Конституции или пересмотра глав 1, 2, 9.

В РФ подготовку и проведение референдума осуществляет центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) и участковые комиссии.

ЦИК не позднее 10 дней после дня референдума объявляет его результаты. Референдум признается состоявшимся, если в нем участвовали более половины граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовали более 50 % избирателей. Оно, как и итоги голосования, подлежит официальному опубликованию не позднее трех дней после определения результатов. Затем решение вступает в силу, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.

Кроме референдума, проявлением непосредственной демократии является следующее:

♦ собрание избирателей;

♦ собрание граждан территориальной единицы (сельский сход, казачий круг, городской митинг);

♦ индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

♦ митинги, демонстрации, акции протеста.

2.5. Избирательная система РФ

Понятие избирательной системы и избирательного права

Избирательное право – это совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (институт конституционного права).

Избирательная система – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.

Различают две избирательные системы: мажоритарную и пропорциональную. Первая делится также на мажоритарную систему абсолютного большинства и относительного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным признается кандидат, получивший 50 % плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при условии, что был обеспечен избирательный кворум (явка избирателей).

При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается кандидат, который получил наибольшее число голосов по сравнению с другими при условии, что был обеспечен избирательный кворум. Таким образом, достаточно получить, например, 20 % голосов, если остальные участники набрали еще меньше.

Под системой пропорционального представительства понимается распределение мест в законодательном органе государственной власти между политическими партиями и избирательными объединениями (или блоками), перешагнувшими избирательный барьер согласно полученным ими голосам. Каждая партия будет иметь в парламенте или муниципальном органе столько мест, сколько соответствует проценту поданных за нее голосов избирателей. При выборах Президента или глав территориальных единиц такая система невозможна.

Принципы участия граждан в выборах

Принципы избирательного права – это основные начала, которые определяют характер и направления правового регулирования, а также складывающихся в процессе выборов общественных отношений.

Принципы избирательного права:

♦ выборы в РФ свободные;

♦ всеобщее избирательное право. Никто не может быть лишен права голоса по имущественному, половому или классовому принципу;

♦ равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос);

♦ прямое избирательное право (непосредственное избрание депутатов или должностных лиц);

♦ тайное голосование. Вмешательство в процесс голосования гражданина со стороны третьих лиц, включая сотрудников избирательной комиссии или наблюдателей, не допускается;

♦ участие общественности в организации и проведении выборов.

Выражается в следующем:

● выдвижение кандидатов собранием граждан по месту учебы, службы, жительства политическими партиями и общественными движениями;

● участие граждан в работе избирательных комиссий, предвыборная агитация;

● контроль общественности за законностью проведения выборов на всех стадиях избирательной кампании;

♦ гласность (право граждан оперативно узнавать результаты выборов);

♦ финансирование мероприятий, связанных с организацией проведения выборов, осуществляется за счет госбюджета;

♦ гарантии прав избирателей и кандидатов при выборах.

Гарантии избирательных прав граждан при составлении списков избирателей и определении избирательных округов и участков

Списки избирателей являются гарантией всеобщности выборов. В них включаются граждане РФ, имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего участка и достигшие на день выборов 18 лет. Не включаются в списки граждане:

♦ признанные судом недееспособными;

♦ приговоренные к лишению свободы по вступившему в законную силу приговору суда;

♦ иностранные граждане и лица без гражданства.

Гражданин может быть включен в основной список только на одном избирательном участке. Документ подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии и представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов. В дополнительный список включаются граждане, фамилии которых пропущены в основном. Это те, кто поселился на территории избирательного участка после его составления, кто находится в командировках, больницах и т. д.

Гражданин может обратиться в избирательную комиссию по поводу ошибки в списках. Такая жалоба рассматривается в течение 24 часов. Отказ участковой комиссии внести исправления в список можно обжаловать в суде по месту нахождения избирательного участка.

Выборы Президента РФ, законодательных органов и органов местного самоуправления производятся по избирательным округам. Округ – это территориальная единица, в которой баллотируется кандидат. Округа могут быть одно– и многомандатные. В одномандатном избирательном округе избирается один депутат. При этом число кандидатов не ограничивается. В многомандатных округах избирается не один, а два депутата и более, как правило, получивших наибольшее число голосов по сравнению с другим участниками.

Требования к формированию избирательных округов:

♦ не менее двух избирательных округов на территории субъекта РФ;

♦ равенство избирательных округов по числу избирателей в пределах одного субъекта РФ (возможны отклонения до 15 %);

♦ избирательный округ не может состоять из не граничащих между собой территорий.

Для проведения голосования и подсчета результатов главами местных администраций организуются избирательные участки не позднее чем за 60 дней до выборов с соблюдением следующих требований:

♦ число избирателей должно быть не менее 3000;

♦ учет границ административно-территориального деления;

♦ в районах Крайнего Севера и иных малонаселенных пунктах допускается образование избирательных участков из расчета 20 избирателей.

В санаториях, профилакториях, на судах в плавании избирательные участки образуются в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня выборов. Для граждан, пребывающих на территории иностранного государства, – руководителями дипломатических и консульских учреждений на территории страны их пребывания.

Выдвижение и регистрация кандидатов, их правовой статус

Выдвижение депутатов Государственной Думы (ГД ) и иных представительных органов производится непосредственно избирателями, избирательными объединениями и блоками.

К общефедеральным избирательным объединениям относятся:

♦ общефедеральные партии и массовые политические движения, которые зарегистрированы не позднее чем за 6 месяцев до выборов;

♦ блок общефедеральных партий и движений на период проведения выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты проводится на съездах, конференциях с указанием округа, в котором они будут баллотироваться.

Выдвижение кандидатов в депутаты ГД (по одномандатным округам) производится на общих собраниях избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства на территории соответствующего округа. Правом это сделать обладают граждане РФ, достигшие ко дню выборов 21 года.

Подписные листы по общефедеральному округу, общефедеральный список кандидатов и их заявления вносятся уполномоченным представителем избирательного объединения в ЦИК не позднее чем за 55 дней до проведения выборов. В течение 10 дней ЦИК принимает решение о регистрации общефедерального списка. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.

Кандидат имеет право:

♦ на ведение предвыборной агитации;

♦ получение от государства и общественных организаций необходимых справочных и информационных документов;

♦ предоставление помещения для встреч с избирателями;

♦ неоплачиваемый отпуск с момента регистрации до опубликования результатов выборов (заработок выдает избирательная комиссия);

♦ бесплатный проезд в пределах территориального округа любыми видами общественного транспорта, кроме такси;

♦ три оплачиваемые поездки железнодорожным, водным, автомобильным транспортом или один раз на самолете в избирательный округ и обратно;

♦ неприкосновенность. Это касается мер уголовной и административной ответственности. Могут быть применены административное задержание, личный досмотр и проверка документов.

Кандидатам также предоставляются следующие гарантии:

♦ кандидат в период избирательной кампании не может быть призван на военную или альтернативную службу;

♦ кандидат не может быть уволен по инициативе администрации, переведен на другую работу без его согласия и т. д.

Предвыборная агитация и финансирование выборов

Предварительная агитация имеет целью познакомить избирателей с программами деятельности и личными качествами кандидатов, побудить голосовать «за» или «против».

Она начинается с момента регистрации участников и заканчивается в 12 часов ночи по местному времени накануне дня, предшествующего выборам. В течение трех дней до выборов, включая день голосования, не допускается опубликование опроса общественного мнения, прогноза результатов, рейтинга популярности кандидатов. Предвыборная агитация осуществляется через СМИ, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний, митингов, встреч с избирателями), а также выпуска и распространения печатных и агитационных материалов.

Каждому кандидату в депутаты ГД гарантируется право на выступления по государственному телевидению и радио определенное количество минут согласно графику, утвержденному ЦИК. Запрещается проведение предвыборной агитации с предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, ценных бумаг, денежных средств, пропагандой расового и национального превосходства.

Финансирование мероприятий, связанных с проведением выборов, производится из государственного бюджета. Все средства перечисляются на счет кандидата в банке, который открывается по представлению ЦИК или окружной избирательной комиссии. Избирательные фонды формируются:

♦ из средств, выделенных кандидатам соответствующей избирательной комиссией;

♦ собственных средств кандидата: не более 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

♦ средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, – не более 1500 МРОТ; кандидату на должность Президента, – не более 50 000 МРОТ;

♦ добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Не допускаются пожертвования со стороны:

♦ иностранных государств, организаций и граждан;

♦ лиц без гражданства;

♦ российских юридических лиц, если доля иностранного капитала в их уставном капитале более 30 %;

♦ международных организаций и общественных движений;

♦ органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций;

♦ воинских частей, военных учреждений и организаций;

♦ благотворительных организаций и религиозных объединений.

Отчет об источниках финансирования и затратах кандидат предоставляет не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов.

Порядок голосования и подведения его итогов. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

В день выборов голосование производится, как правило, с 8 часов утра до 8 часов вечера по местному времени. На избирательных участках, образованных на судах, в труднодоступных районах, воинских частях комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели.

Подсчет голосов осуществляют непосредственно члены участковой избирательной комиссии. Перед началом определяется число неиспользованных бюллетеней.

Выборы депутатов Госдумы считаются состоявшимися, если на избирательные участки пришли 25 % избирателей, Президента – более 50 %.

Итоги голосования должны быть объявлены не позднее чем через 10 дней после проведения выборов. Они подводятся на основании обработки протоколов. Это вовсе не исключает объявления предварительных результатов через несколько часов после завершения выборов на основании информации, полученной от избирательных комиссий по телефону и с помощью иных средств связи. Однако такие итоги не будут считаться окончательными до получения протоколов.

Действующее законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о выборах.

2.6. Общественные объединения

Понятие и виды общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Существует пять организационно-правовых форм (видов) общественных объединений:

♦ общественные организации;

♦ общественные движения;

♦ общественные учреждения;

♦ общественные фонды;

♦ органы общественной самодеятельности.

Общественная организация – общественное объединение, имеющее членство и созданное на основе совместной деятельности граждан для защиты общих интересов и достижения целей. Иными словами, это политические партии.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. В общественных движениях возможно коллективное членство.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих его уставным целям.

Общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и его использовании на общественно полезные цели.

Орган общественной самодеятельности не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, и реализацию программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (например, кассы взаимопомощи).

В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Принципы деятельности общественных объединений. Их создание, реорганизация и ликвидация

Принципы деятельности общественных объединений в РФ:

♦ равенство общественных объединений перед законом (п. 4 ст. 13 Конституции РФ);

♦ добровольность;

♦ равноправие общественных объединений;

♦ самоуправление и законность;

♦ свобода в определении внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности;

♦ гласность деятельности (наличие печатного органа);

♦ общедоступность информации учредительных и программных документов.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – юридических или физических лиц в возрасте от 18 лет (не менее трех человек). Ими не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления.

Участниками и членами молодежных общественных объединений могут быть граждане с 14 лет, детских – с 10 лет. Общественные объединения действуют на основании устава, который принимается на общем собрании. Государственная регистрация осуществляется в Министерстве юстиции и в органах юстиции субъектов федерации.

Документы, необходимые для этого, подаются не позже чем через три месяца с момента проведения общего собрания. Орган, регистрирующий общественные объединения, обязан в течение 30 дней после этого принять решение о регистрации или об отказе в регистрации, которое может быть обжаловано в суде. При положительном исходе дела общественному объединению выдается свидетельство о регистрации.

Решение о реорганизации (слиянии, разделении, присоединении) принимается на общем собрании.

Общественное объединение может быть ликвидировано:

♦ по решению общего собрания членов;

♦ по решению суда:

● если цели общественного объединения направлены на насильственное изменение основ конституционного строя;

● если разжигаются национальная, социальная, расовая или региональная рознь;

● в случае нарушения прав и свобод граждан;

● в случае неоднократного грубого нарушения закона.

Заявление в суд поступает от прокурора. Решение о ликвидации направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение.

Права, обязанности и ответственность общественных объединений

Общественные объединения в РФ имеют право:

♦ свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить собрания, митинги, демонстрации;

♦ учреждать СМИ (газеты, журналы), вести издательскую деятельность;

♦ представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников и других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления;

♦ участвовать в избирательных кампаниях.

Общественные объединения обязаны:

♦ соблюдать законы РФ, нормы международного права;

♦ ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;

♦ ежегодно информировать зарегистрировавший орган о продолжении своей деятельности;

♦ предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в налоговые органы;

♦ допускать представителя зарегистрировавшего органа на проводимые общественным объединением мероприятия;

♦ оказывать содействие представителям зарегистрировавшего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижениями уставных целей и др.

За нарушение Конституции РФ и иного законодательства, за действия, противоречащие уставу, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности или ликвидации. Письменное предупреждение о нарушениях и сроках их устранения может быть направлено руководящему органу этого общественного объединения органом, его зарегистрировавшим, либо прокурором.

После двух таких предупреждений и истечения срока, установленного прокурором, соответствующий орган подает заявление в суд, который может принять решение о приостановлении деятельности общественного объединения на срок до 6 месяцев. В случае если нарушения не будут устранены, соответствующий орган представляет в суд заявление о его ликвидации.