Текст книги "Защита интересов школьников и студентов при получении образования"

Автор книги: Наталья Агешкина

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 11 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

2.2. Бесплатное образование: очевидное или невероятное?

На протяжении многих десятилетий советское (российское) образование представляло собой целостную систему с централизованным финансированием. Однако переход страны к рыночной экономике и демократизация российского общества внесли существенные коррективы в отечественную систему образования, подвергнув ее разделению на государственные и негосударственные образовательные структуры, изменив при этом и централизованный порядок финансового обеспечения образования. Отныне финансирование образовательной деятельности государственных образовательных структур имеет разноуровневый характер: федеральный, региональный (уровень субъекта РФ) и муниципальный. Негосударственные образовательные организации вправе самостоятельно определять схему финансового обеспечения своей деятельности. Разумеется, данные преобразования не могли не отразиться и на самих потребителях образовательных услуг. Общедоступное бесплатное образование, являющееся ранее не только гарантированным, но и реально осуществимым, на сегодняшний день, как с сожалением констатирует множество граждан, «осталось провозглашенным только на бумаге». Как это ни печально, но доля правды в таком утверждении имеется, однако прежде чем делать какие-либо выводы о существовании бесплатного образования, необходимо тщательно разобраться в этом вопросе.

Гарантом возможности получения образования в нашей стране выступает Конституция РФ. В ст. 43 закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность. Под общедоступностью понимается доступность образования для всех в целом и для каждого в частности, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Бесплатность образования заключается в возможности его получения без какой-либо оплаты предоставляемых образовательных услуг. Основным критерием бесплатности (платности) образования на сегодняшний день является уровень финансирования образовательных организаций.

Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Что касается получения высшего образования, то его бесплатность гарантируется исключительно на конкурсной основе и в случае обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).

В свою очередь Закон РФ «Об образовании», так сказать, расширяет конституционно закрепленные положения. В п. 3 ст. 5 названного Закона уточняется, что общедоступным и бесплатным является: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование. Кроме того, указано, что бесплатноесреднее, высшееи послевузовскоепрофессиональноеобразование можно получить на конкурсной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Как видим, налицо несогласованность законодательных норм и конституционных положений.

В Конституции РФ записано, что среднее профессиональное образование является общедоступным и бесплатным. В Законе РФ «Об образовании» бесплатность данного образования гарантируется только на конкурсной основе, а ссылка на общедоступность и вовсе отсутствует.

В тексте ст. 43 Конституции РФ даже не упоминается о получении образования впервые,в то время как в Закон РФ «Об образовании» данное условие включено еще с момента первой редакции, принятой 10 июля 1992 года. При этом следует заметить, что Закон РФ «Об образовании» вступил в действие ранее, чем была принята Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), и его положения вполне могли быть учтены при регламентации норм ст. 43 Конституции РФ. Необходимо отметить, что на практике уже возникал вопрос о соответствии нормы п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» положениям ст. 43 Конституции РФ в части бесплатного получения второго высшего образования.

22 мая 1996 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение № 60-О по жалобе гражданина А.Ю. Цицулина. Как следует из материалов дела, данный гражданин неоднократно обращался в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Мотивацией к обращению послужил отказ в зачислении гражданина А.Ю. Цицулина, имеющего высшее образование, на бесплатной основе в Московскую государственную юридическую академию (МГЮА). Обоснованность решения приемной комиссии МГЮА была подтверждена Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы А.Ю. Цицулина как не соответствующей положениям Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В определении же Суда по названному делу, в частности, было указано на следующее. Пункт 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что «государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование Данного уровня гражданин получает впервые». Одновременное Участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования. В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного высшего образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности.

Данное определение Конституционного Суда РФ, несомненно, является аргументированным и справедливым. В соответствии с Конституцией РФ все граждане должны иметь равную возможность реализации своего права на образование, в противном случае, гарантированность общедоступности и бесплатности образования действительно может остаться провозглашенной только на бумаге. Тем не менее законодателю нужно обратить более пристальное внимание на согласованность законодательных формулировок и норм конституционным положениям, чтобы на практике не возникало подобного рода вопросов.

Учитывая вышеизложенное, и, принимая во внимание установленную выше тождественность понятий «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги», можно выделить еще один признак бесплатных образовательных услуг – уровень (ступень) и количество (не объем!) получаемого образования. Бесплатныеобразовательные услуги при получении среднего, высшего и послевузовского профессионального образования оказываются в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета, и в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Однако из данного положения имеются некоторые исключения, о которых также необходимо знать. В пункте 7 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» установлено, что граждане Российской Федерации вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, а также в иных, предусмотренных законодательством РФ случаях. Кроме того, получение впервые среднего профессионального образования повышенного уровня лицом, имеющим среднее профессиональное образование базового уровня, не рассматривается как получение второго среднего профессионального образования. При этом за указанным лицом сохраняются все права, связанные с получением среднего профессионального образования впервые.

Продолжая разговор о бесплатном образовании важно обратить внимание на следующий факт. С 1 января 2005 года из текста ст. 18 Закона РФ «Об образовании» был исключен п. 2, в соответствии с которым государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста. Кроме того, государство обеспечивало доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Государственные гарантии общедоступности дошкольного образованиясохранились и поныне, но представляется, что понятия гарантировать и обеспечивать не являются тождественными. Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в настоящее время весьма условна, поскольку плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях зачастую превышает необходимые для этого расходы. Разумеется, некоторые категории граждан имеют льготы по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях либо вообще освобождены от нее. Но такие случаи единичны. За последние годы появилось большое количество частных детских садов, в которых за плату реализуются дополнительные образовательные программы для детей дошкольного возраста. Отдавая своего ребенка в детский сад, уточните, за что именно они будут вносить оплату – за содержание или за реализацию дополнительных образовательных услуг, или за то и другое вместе. Государственное или муниципальное, дошкольное учреждение имеет право взимать плату только за содержание детей. Оказание основных образовательных услуг бюджетными образовательными учреждениями в рамках установленных госстандартов и пределах бюджетного финансирования является бесплатным. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг осуществляется с согласия родителей (законных представителей) ребенка и регулируется в отдельном порядке. В этом случае необходимо заключить с детским дошкольным учреждением договор, в котором должны быть отражены все нюансы пребывания ребенка в данном заведении (содержание, воспитание, обучение, охрана здоровья, размер и порядок оплаты и пр.). Дошкольное учреждение не вправе отказать родителям (законным представителям) в заключении договора

Общее образование(начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее), реализуемое в рамках государственных образовательных стандартов государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в настоящее время является гарантированно общедоступными бесплатным. Но и здесь есть свои «подводные камни». Так, в частности, распространены случаи нарушения правил приема в общеобразовательные учреждения. Гражданам, зачастую, отказывают в приеме в то или иное учебное заведение по мотивам отсутствия у них постоянной регистрации по месту жительства. В связи с подобными фактами нужно иметь ввиду,что администрация учебного заведения может отказать гражданам, не имеющим постоянной регистрации на территории района, для которого данное учебное заведение является ближайшим (либо района, закрепленного за учебным заведением), только по причине отсутствия свободных мест в данном учебном заведении. В этом случае муниципальный орган управления образованием должен предоставить родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне). Таким образом, если в учебном заведении есть свободные места, а семья проживает на территории данного района, отказ в его зачислении будет неправомерен.

В настоящее время многие общеобразовательные школы участвуют в эксперименте по переходу на профильное обучение, в частности, это касается обучения по программам среднего (полного) общего образования. Для того чтобы не быть застигнутыми врасплох по окончании 9-го класса, следует знать, что при комплектовании 10-х классов государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению, преимущественным правом поступления в профильные классы пользуются:

• выпускники 9-х классов, наиболее успешно прошедшие государственную (итоговую) аттестацию за курс основного общего образования;

• победители районных, региональных и федеральных окружных олимпиад по соответствующим предметам;

• обладатели похвальной грамоты «За особые успехи в изучении отдельных предметов» (профильных предметов);

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

• выпускники 9-х классов, получившие аттестат об основном общем образовании особого образца.

В случае если количество поданных заявлений превышает количество мест в профильном классе (или общеобразовательном учреждении в целом) прием выпускников 9-х классов осуществляется на основании рейтинга образовательных достижений, включая портфолио. Портфолио выпускника– это комплект документов, представляющих совокупность сертифицированных индивидуальных учебных достижений, выполняющих роль индивидуальной накопительной оценки. Выпускники 9-х классов, по тем или иным причинам не зачисленные в профильные классы, могут получить среднее (полное) общее образование в универсальных (непрофильных) классах (школах), реализующих основные образовательные программы, финансируемые за счет бюджетных средств, в рамках государственных образовательных стандартов.

Таким образом, отказ приема в универсальный (непрофильный) 10-й класс на том основании, что учащийся не прошел по конкурсу в профильный класс и ему лучше продолжить образование в ПТУ, будет абсолютно не законен. Десятые (непрофильные) классы с традиционной системой обучения существуют, их никто не отменял. Кроме того, профильное обучение (в том числе и элективные курсы), осуществляемое в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет бюджетного финансирования, является бесплатным. Взимание дополнительной оплаты с обучающихся за прохождение ими элективных курсов, входящих в основную учебную программу образовательного учреждения, неправомерно. При комплектовании 10-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению, безусловным остается выполнение требования законодательства о бесплатности и общедоступности среднего (полного) общего образования. Ответственность за реализацию этого права граждан несут органы местного самоуправления, которые обычно и являются учредителями образовательных учреждений. Они должны обеспечивать общедоступность среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, учрежденных ими на данной территории.

Начальная школасегодня представлена многообразием образовательных программ (о том, какие программы являются государственными, уже упоминалось в п. 1). В связи с этим, при поступлении в 1-й класс ребенку могут предложить пройти небольшое тестирование (собеседование). Не стоит волноваться – если данное тестирование предлагается в рекомендательном порядке, то оно не будет являться нарушением права на получение общедоступного бесплатного образования. Тестирование осуществляется опытными педагогами (иногда с привлечением психолога, логопеда) с целью определения мотивации ребенка к обучению, достигнутого уровня развития, интересов, наклонностей. Несомненно, неуместно отдавать в класс, где ведется преподавание по системе, уделяющей большее внимание гуманитарному циклу учебных предметов, ребенка, имеющего явные наклонности к естественным наукам. Конечно, никто не будет принуждать ребенка в обязательном порядке пройти тестирование, поскольку проведение собеседования, тестирования или конкурса при приеме детей в первые классы государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы в рамках государственных образовательных стандартов, не имеет обязательного характера. Если администрация будет настаивать на проведении тестирования и в случае Вашего несогласия откажет в приеме в образовательное учреждение, можете смело подать жалобу в соответствующий территориальный орган управления образованием, которому подведомственно выбранное Вами учреждение. Однако в интересах ребенка все-таки стоит пройти предложенное тестирование и прислушаться к рекомендациям психолога и педагога.

Чтобы получить бесплатное начальное профессиональное образование также необходимо учитывать ряд нюансов. На бесплатной основе в государственные учреждения начального профессионального образования по личным заявлениям принимаются граждане, которые имеют основное общее или среднее (полное) общее образование. Однако в случае приема на обучение по профессиям, требующим от поступающих более глубоких знаний по тем или иным предметам, могут проводиться вступительные экзамены. Прием на обучение проводится также с учетом перечня медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению по конкретным профессиям (специальностям). Медицинский отбор осуществляется на основании справок медицинских учреждений установленного образца с заключением врача о профессиональной пригодности.

В заключение целесообразно напомнить следующее. Гарантированно бесплатные образовательные услуги предоставляются:

• государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

• по основным образовательным программам, финансируемым за счет бюджетных средств;

• в рамках установленных государственных образовательных стандартов.

Общедоступность и бесплатность гарантируетсяпри получении:

• дошкольного образования;

• общего образования (начального, основного и среднего (полного));

• начального профессионального образования.

Бесплатность на конкурсной основеи при условии, что образовательный уровень достигается впервые, гарантирована при получении:

• среднего профессионального образования;

• высшего профессионального образования;

• послевузовского профессионального образования.

Важно осознать, что бесплатные образовательные услуги существуют, но вот абсолютно бесплатного обеспечения образовательного процесса (когда совсем ни за что не надо платить) никто не сможет гарантировать. За исключением обучения лишь тех категорий граждан, которые в силу своего социального положения находятся на полном государственном обеспечении (содержании и обучении), в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей). Так или иначе, но потребителям образовательных услуг все равно придется тратить свои денежные средства на учебные пособия и вспомогательный материал (альбомы, тетради, ручки и проч.); взносы на ремонт; новогодние подарки для детей; подарки для воспитателей, учителей и преподавателей (это не норма, но традиция!) и т.д. Данные расходы существовали практически всегда (в том числе и в советский период), и они не являются свидетельством платности образовательных услуг.

2.3. Платное обучение – вынужденная реальность

Пожалуй, проблема платного образования – одна из самых актуальных проблем, существующих в отечественной системе образования. По данным статистики на сегодняшний день более чем для 12% потребителей решающим фактором при выборе образовательного учреждения является стоимость обучения. Прежде всего, это связано с постепенным сокращением бесплатных мест в бюджетных образовательных учреждениях, с увеличившимися в них требованиями конкурсных отборов, а также дифференциацией учебных заведений по стоимости образовательных услуг. Все чаще потребители обращают свое внимание на негосударственные образовательные организации, реализующие обучение за плату, а также на платные отделения, существующие в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; интересуются программами кредитования в сфере образования. Сожалеть о том, что кануло в прошлое абсолютное бесплатное образование, уже не имеет смысла, необходимо приспосабливаться к объективно существующим жизненным реалиям. Следует заметить, что проблем, возникающих при потреблении платных образовательных услуг, существует намного больше, нежели чем при получении бесплатного образования. И причиной этому является, в первую очередь, неосведомленность потребителей по вопросам предоставления платных образовательных услуг. В данной главе будут рассмотрены основные виды платных образовательных услуг, остальные же вопросы будут освещены в последующих главах данного пособия.

Прежде всего, разберемся с вопросом о том, какие же именно платные дополнительные образовательные услуги и на каких условиях могут оказывать государственные и муниципальные образовательные учреждения.

В Законе РФ «Об образовании» закреплено право государственных и муниципальных образовательных учреждений оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги при условии, когда эти услуги:

• не включены в перечень соответствующих обязательных образовательных программ (учебных планов);

• не предусмотрены государственными образовательными стандартами;

• предоставляются за счет внебюджетных средств;

• закреплены в уставе (положении).

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Перечень платных услуг и порядок их предоставления должны быть обязательно указаны в уставе (положении) образовательного учреждения. Предоставление платных услуг может осуществляться только в договорном порядке, т.е. посредством заключения с потребителями соответствующих договоров. Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны исключительно по желанию обучающихся, а воспитанникам дошкольных учреждений и обучающимся общеобразовательных учреждений – по желанию их родителей (законных представителей). Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон договора и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами. На основании заключенных договоров должен издаваться приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты. Если деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, то она в установленном порядке подлежит лицензированию.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения (в соответствии с реализуемым уровнем образования) могут на платной основе оказывать следующие виды образовательных услуг: собственно образовательных, развивающих и оздоровительных.

Образовательные и развивающие услуги:

• обучение по дополнительным образовательным программам;

• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

• репетиторство;

• занятия по углубленному изучению предметов;

• подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования;

• организация деятельности различных кружков (например, по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео– и радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.);

• создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению обучающихся к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и так далее;

• создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;

• создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

Оздоровительные услуги: создание различных секций и групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и других, выходящих за рамки обязательной программы).

Важно знать, что в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность в пределах бюджетного финансирования, не могут считаться платными дополнительными образовательными услугами:

• обучение по основным образовательным программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это установлено;

• обучение по основным общеобразовательным, а также общеобразовательным программам повышенного уровня и направленности в школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов (гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных учреждениях);

• факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору обучающихся за счет часов, отведенных на усвоение основных общеобразовательных программ;

• сдача экзаменов в порядке экстерната;

• дополнительные занятия с неуспевающими;

• психологическое сопровождение образовательного процесса;

• проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.

Образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными дошкольными учреждениями в рамках основных образовательных программ, а также учреждениями дополнительного образования детей, в пределах образовательных программ, финансируемых из бюджета, не могут считаться платными.

В государственных и муниципальных учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается. Такими мероприятиям, в частности, считаются:

• ликвидация академической задолженности;

• пересдача контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ;

• прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик.

Образовательная деятельность государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего профессионального образования должна осуществляться также с учетом следующих положений. Вступительные испытания, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачисление в средние специальные и высшие учебные заведения, перевод из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, аттестация экстернов, получающих образование впервые, психологическая аттестация не являются платными дополнительными образовательными услугами, и взимание платы за эти виды услуг не допускается.

От платы за дополнительные образовательные услуги необходимо отличать предоставление образовательным учреждениям обучающимися (их родителями, законными представителями) денежных средств на иные цели. Статьей 41 Закона РФ «Об образовании» образовательным учреждениям, независимо от их организационно-правовой формы, предоставлено право привлекать дополнительные финансовые средства, в том числе, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц. В письме Минобразования России от 15 декабря 1998 г. № 57 предусмотрено, что образовательные учреждения вправе использовать дополнительные привлеченные финансовые средства:

• на функционирование и развитие учреждения;

• осуществление образовательного процесса (в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ);

• организацию досуга и отдыха детей;

• различные виды доплат работникам учреждения и другие нужды.

Внесение подобного рода денежных средств (пожертвований) физическими лицами (в частности, обучающимися (их родителями, законными представителями)), осуществляется только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения.

Однако как бы и ни хотелось верить в законность и торжество права, с сожалением приходится констатировать факт того, что указанные выше нормы в большинстве случаев образовательными учреждениями попросту не соблюдаются. Зачастую, руководители учебных заведений принимают неправомерные решения об обязательном оказании обучающимися (их родителями, законными представителями) так называемой «спонсорской помощи». В результате этого добровольные пожертвования превращаются в принудительный сбор денежных средств. Так, в частности, во многих дошкольных и общеобразовательных учреждениях устанавливаются фиксированные суммы, подлежащие обязательной ежегодной выплате на проведение ремонтных работ. При этом за несвоевременную выплату или невыплату данных денежных средств применяются меры психологического воздействия на обучающихся (их родителей, законных представителей), а иногда – и штрафные санкции.

Чтобы избежать подобного рода нарушений, все вопросы выплаты денежных средств на иные цели, не связанные с оказанием образовательных услуг, целесообразно отражать в совместных протоколах и (или) решениях родительских собраний (конференций), совета образовательной организации, из которых будет явственно следовать свободное волеизъявление большинства лиц, являющихся непосредственными плательщиками добровольных пожертвований. Кроме того, все поступающие в образовательное учреждение от обучающихся (их родителей, законных представителей) добровольные пожертвования и целевые взносы подлежат документальному оформлению и учету, как в доходной, так и расходной части.

Что касается предоставления платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями, то необходимо отметить следующее. Негосударственные образовательные организации вправе взимать плату с обучающихся и воспитанников за все оказываемые образовательные услуги, в том числе и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность таких организаций не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данных образовательных организациях. Деятельность по оказанию образовательных услуг так же должна быть лицензирована, перечень предоставляемых услуг тоже должен быть отражен в уставе, а отношения между организацией и гражданами, потребляющими услуги, должны регулироваться соответствующим договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.