Текст книги "Защита интересов школьников и студентов при получении образования"

Автор книги: Наталья Агешкина

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 11 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

1.4. Требования, предъявляемые к образовательным учреждениям

Государственная регистрация и лицензирование. Для того чтобы начать осуществление своей деятельности любая образовательная организация должна, прежде всего, получить статус юридического лица. Такой статус возникает с момента государственной регистрации и подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица. Государственная регистрация юридических лиц – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных необходимых сведений о юридических лицах.

Порядок регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Уполномоченный орган в сроки, установленные данным законом, производит регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы и соответствующий государственный орган управления образованием. В свидетельстве о государственной регистрации указывается:

• полное и сокращенное наименование юридического лица (с указанием организационно-правовой формы);

• основной государственный регистрационный номер;

• дата регистрации;

• наименование регистрирующего органа.

С момента государственной регистрации в качестве юридического лица у образовательного учреждения возникает право на осуществление финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса.

Государственная регистрация – это лишь первая ступень на пути образовательного учреждения к осуществлению своей основной цели деятельности – реализации воспитательного и образовательного процесса. Право на образовательную деятельность возникает только с момента получения соответствующей лицензии.

Лицензирование образовательного учреждения проводится в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796). Согласно п. 1 этого Положения, лицензированию подлежит деятельность образовательных учреждений, реализующих программы:

• дошкольного образования;

• общего (начального, основного, среднего (полного) образования);

• дополнительного образования детей;

• профессиональной подготовки;

• профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования (в том числе военного профессионального образования).

Лицензия также необходима научным организациям и образовательным подразделениям организаций, занимающимся профессиональной подготовкой.

Без лицензии образовательные учреждения имеют право оказывать образовательные услуги, не сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. К таким услугам относятся: разовые лекции; стажировки; семинары и некоторые другие виды обучения. Лицензированию не подлежит индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Лицензия на право осуществления образовательной деятельности выдается уполномоченным органом исполнительной власти, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии. Экспертная комиссия создается уполномоченным органом исполнительной власти, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. Экспертиза необходима для того, чтобы определить соответствие условий осуществления образовательного процесса установленным государственным и местным требованиям и нормативам (например, санитарным и гигиеническим нормам; условиям охраны здоровья учащихся, воспитанников и работников и другим требованиям). Предметом лицензионной экспертизы не являются: содержание, организация и методики образовательного процесса.

В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, должно быть указано:

• наименование органа, выдавшего лицензию;

• регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

• наименование (с указанием организационно-правовой формы) и местонахождение лицензиата;

• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

• срок действия лицензии.

Лицензия в обязательном порядке должна содержать приложение, где фиксируются такие данные, как:

• перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;

• квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации;

• контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Следует помнить, что при отсутствии такого приложения лицензия признается недействительной.

Аттестация и государственная аккредитация. С получением лицензии завершается второй этап законодательного оформления образовательной деятельности. Следующими этапами являются аттестация и государственная аккредитацияобразовательного учреждения. Под аттестацией понимается форма государственно-общественного контроля над качеством образования в образовательных учреждениях. Аттестация проводится с целью установления соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Единый порядок аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (всех видов и типов) определяется Законом РФ «Об образовании», а также Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденный приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. № 1327. Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения государственной аттестационной комиссией, как правило, один раз в пять лет. Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения проводится после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года с момента получения образовательным учреждением соответствующей лицензии. Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины выпускников образовательного учреждения в течение трех последовательных лет. Аттестация дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждений дополнительного образования, а также вновь созданных экспериментальных образовательных учреждений проводится соответствующим государственным органом управления образованием в порядке, предусмотренном типовыми положениями об этих образовательных учреждениях. Форма и процедура проведения аттестации, а также аттестационные технологии и критерии аттестации определяются органом, осуществляющим аттестацию. Положительное заключение об аттестации является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

Для того чтобы образовательное учреждение могло иметь право выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования, а также пользоваться печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, необходимо пройти процедуру государственной аккредитации и получить соответствующее свидетельство. Государственная аккредитация образовательного учреждения – это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ). Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится уполномоченными органами исполнительной власти на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Государственная аккредитация образовательного учреждения – это завершающий, наиболее важный этап на пути официального закрепления и признания образовательной деятельности. Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей, подтверждает государственный статус соответствующего образовательного учреждения, уровень реализуемых им образовательных программ, категорию этого образовательного учреждения. Образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства.

В свидетельстве о государственной аккредитации указываются:

• наименование органа, выдавшего свидетельство;

• регистрационный номер свидетельства;

• дата выдачи свидетельства;

• полное наименование (с указанием организационно-правовой формы);

• вид и тип образовательного учреждения;

• местонахождение (юридический адрес) образовательного учреждения;

• срок действия самого свидетельства.

Свидетельство о государственной аккредитации обязательно должно иметь приложение (без которого оно является недействительным), где указываются:

• аккредитованные образовательные программы (основные и дополнительные) всех уровней образования, реализуемых образовательным учреждением;

• сроки действия государственной аккредитации по каждой реализуемой образовательной программе;

• квалификации (степени), которые будут присваиваться выпускникам образовательного учреждения;

• наименования и местонахождение филиалов (отделений) (если таковые имеются);

• перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале (отделении).

Филиалы (отделения) образовательных учреждений также должны проходить процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации в общем порядке, установленном для образовательных учреждений Законом РФ «Об образовании». Аттестацию и лицензирование филиалы (отделения) проходят самостоятельно (с получением отдельной лицензии). Государственная аккредитация филиалов (отделений) осуществляется в составе базового образовательного учреждения. Филиалы образовательного учреждения, реализующего образовательную программу (образовательные программы) в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий (за исключением некоторых занятий) в этих филиалах, вправе проходить аттестацию и государственную аккредитацию в составе образовательного учреждения, обособленными структурными подразделениями которого они являются.

Ознакомление потребителя с уставом (положением) образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации и другими документами, подтверждающими статус учреждения и регламентирующими организацию образовательного процесса, является законным правом потребителя.

На практике нередко возникает вопрос, являются ли процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации обязательными для организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Получение лицензии на право осуществления образовательной деятельности, как это уже было рассмотрено выше, является обязательным, если образовательное учреждение оказывает услуги, сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Организация, осуществляющая образовательную деятельность без лицензии, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)»). Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на образовательное учреждение в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Государственная аккредитация и аттестация не являются обязательными, однако их отсутствие лишает образовательное Учреждение и лиц, намеревающихся получить (получающих) образование в неаккредитованном учреждении, ряда весьма существенных возможностей:

• права выдавать своим выпускникам документы об образовании государственного образца;

• права пользоваться печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации;

• права на поступление (перевод) для обучения в аккредитованные вузы без прохождения ими предварительной аттестации в форме экстерната в аккредитованном вузе;

• права граждан, совмещающих работу с обучением (абитуриенты или студенты) и получающих впервые среднее и (или) высшее профессиональное образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, на гарантии и компенсации, предусмотренные для них Трудовым кодексом РФ (такое условие распространяется и на граждан, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не прошедших государственную аккредитацию);

• основания для предоставления отсрочки для призыва на военную службу согласно абз. 1 подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Государственная аккредитация и аттестация образовательного учреждения – это не только закрепленный государственный статус, это – подтверждение уровня, содержания и качества образовательных программ требованиям государственных образовательных стандартов. Хотите получить качественное образование, льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ? Обратите внимание на наличие у образовательного учреждения документов, подтверждающих прохождение им государственной аккредитации и аттестации. При этом ознакомьтесь не только со свидетельством о государственной аккредитации, но и с его приложением, ведь именно в нем определяется перечень аккредитованных образовательных программ и квалификаций (степеней), которые будут присваиваться по окончании образовательного учреждения. И ни в коем случае не попадайтесь на уловку негосударственных образовательных организаций, мотивирующих отсутствие у них государственной аккредитации и аттестации ссылкой на свою организационно-правовую форму.

При выборе образовательного учреждения необходимо учитывать ряд факторов.

Во-первых, помните, что отношения между дошкольным образовательным учреждением (вне зависимости от его вида) и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Во-вторых, выбирая детский сад или школу для своего ребенка, а также учреждение профессионального образования, знайте, что престиж образования и его качество не являются тождественными понятиями. Высокая стоимость образовательных услуг не гарантирует высокого качества, а престиж образовательной организации может быть всего лишь хорошо спланированной и удачно проводимой из года в год рекламной кампанией.

В-третьих, принимая решение о выборе начальной школы для своего ребенка, полезно поинтересоваться, какой именно учитель будет осуществлять процесс воспитания и обучения, а также узнать о его профессиональном уровне, педагогическом опыте, личностных качествах, возрасте (это тоже имеет значение!). Не надо думать о том, что желание быть информированным сочтут нескромностью и (или) излишним любопытством – это нормальное явление, ведь от личности педагога, его профессионализма, умения находить индивидуальный подход во многом зависит успех обучения ребенка, его адаптация к школе.

В-четвертых, источниками информации об образовательных учреждениях могут быть:

• печатные средства массовой информации – специализированные справочники, пособия, газеты и журналы, рекламные проспекты, буклеты;

• Интернет;

• телевидение, радио;

• специализированные выставки и образовательные ярмарки;

• территориальные органы управления образованием (потребители иногда просто не знают, что из данного источника также можно получить соответствующую информацию);

• знакомые, либо иные лица, обучавшиеся (обучающиеся) в том образовательном заведении, о котором нужно получить сведения;

• иные источники.

В-пятых желательно не только воспринять информацию на слух, усвоить прочитанное, но и иметь собственное представление об образовательном учреждении путем непосредственного визуального ознакомления с ним. Имеют значение любые детали: в каком микрорайоне расположено учебное заведение; какова транспортная доступность до него; что расположено на прилегающей территории и в каком состоянии она находится (это особенно важно при выборе детских садов и школ); как выглядят учебные классы (аудитории), игровые и спальные помещения (если это ДОУ), библиотека, спортивный зал, столовая; каким материально-техническим оборудованием оснащено данное учреждение; в каком состоянии находится учебно-игровая (для ДОУ) и учебно-методическая база. Кроме того, если абитуриент нуждается в жилье на время обучения, следует уточнить, располагает ли данная образовательная организация общежитием и в чем заключаются условия проживания в нем.

В-шестых,необходимо обращать внимание на продолжительность (срок) деятельности образовательного учреждения и статус его учредителя (особое значение это имеет для частных образовательных организаций).

2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ

2.1. Понятие и основные виды образовательных услуг

В настоящее время употребление словосочетания «образовательные услуги» стало привычным и обыденным как в письменной, так и в устной речи, как для лиц, предоставляющих эти услуги, так и для лиц, их потребляющих. Но всегда ли правильно мы трактуем это понятие? Не вдаваясь в подробности и не выделяя каких-либо юридических тонкостей, можно сказать, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в сфере (системе) образования. Такого определения образовательных услуг вполне достаточно, но только до тех пор, пока не возникает реальной потребности в приобретении этих самых услуг. Именно здесь и появляется желание узнать все нюансы и подробности. Попробуем определить, что же именно включает в себя понятие «образовательные услуги».

Ни в Законе РФ «Об образовании», ни в других нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, официального определения образовательных услуг не содержится. Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ. Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.Это означает, что при оказании услуг, как правило, не создается объектов материального мира, на которые могли бы распространяться права собственности. Услуги, преимущественно, не имеют овеществленной формы (проще говоря, их нельзя потрогать, примерить, т.е. их нельзя осязать как конкретную вещь), а содержат полезный эффект в самих себе. Итогом услуг являются нематериальные блага (например, определенное состояние лица, достигнутое в результате лечения; полученная необходимая информация; приобретенный уровень образования и проче.). Исключение составляют услуги по изготовлению овеществленных предметов по индивидуальным заказам (например, услуги фотографий, а также другие услуги, результат которых хранится на материальных носителях – магнитных лентах, дисках, бумаге и др.).

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней. Соотношение понятий услуги и образование позволяет нам определить, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. Казалось бы, такое определение является вполне понятным и можно дальше продолжить разговор об образовательных услугах. Но не все так просто. В чем же, собственно, заключается проблема?

Смысл проблемы состоит в применении гражданско-правовых норм к сфере образования. С точки зрения гражданского законодательства услуги, как правило, имеют возмездный характер. Это означает, что исполнение услуг реализуется за соответствующую плату. Отношения между исполнителем и потребителем услуг регулируются соответствующим договором. Осуществление образовательного процесса государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным и не регулируется договорными отношениями об оказании образовательных услуг. Следовательно, в данном случае реализацию процесса обучения и воспитания нельзя абсолютно отождествлять с оказанием образовательных услуг.

В нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, можно довольно часто встретить словосочетание «образовательные услуги», которое в некоторых случаях дополняется словом «платные» (иногда словом «дополнительные»). Данное дополнение употребляется именно с целью разграничить характер образовательной деятельности осуществляемой на платной и бесплатной основе. Зачем же употреблять слово «платные», если сама услуга носит преимущественно возмездный характер? На сей раз, очевидно с тем, чтобы отграничить характер уже самой услуги – на платный и бесплатный. Когда речь заходит о бюджетных образовательных учреждениях, то, как правило, употребляется понятие «платные (платные дополнительные) образовательные услуги». Однако при регламентации деятельности негосударственных образовательных учреждений выражение «платные образовательные услуги» практически не используется, так как все услуги в данных организациях предоставляются за плату. Отсюда следует вопрос, как же тогда быть с разграничением на платные и бесплатные образовательные услуги, да и вообще, что же, наконец, следует понимать под образовательными услугами?

О том, насколько допустимо применительно к образовательной сфере (в частности, к бесплатному образованию) употреблять понятие «образовательные услуги», ведется немало дискуссий. В рамках данного пособия неуместно вдаваться в полемику и выяснять суть данной проблемы. В дальнейшем изложении под образовательными услугами будет подразумеваться деятельность образовательных организаций, направленная на достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения (независимо от того, является ли эта деятельность платной или нет).

Все услуги, которые оказываются в системе образования, систематизированы и легально закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) по соответствующим параметрам. Классификация услуг включает деление на группы, затем на подгруппы, которые в свою очередь подразделяются на виды в соответствии с целевым функциональным назначением. Основываясь на данных ОКУН, можно говорить о следующих видах услуг в системе образования:

• услуги в системе дошкольного воспитания;

• услуги в системе среднего образования;

• услуги в системе высшего образования;

• услуги в системе технической подготовки кадров (в том числе – профессиональная реабилитация кадров);

• обучение населения на курсах (в том числе – обучение на курсах иностранных языков; на курсах по вождению автомобилей; на других курсах и в кружках);

• прочие услуги в системе образования (например, репетиторство).

Практическая реализация каждого из перечисленных видов образовательных услуг осуществляется образовательными учреждениями (физическими лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью) в соответствии с их статусом и целевой направленностью образовательной деятельности. Так, например, услуги в системе дошкольного воспитания предоставляются дошкольными образовательными учреждениями, а услуги в системе высшего образования оказываются высшими учебными заведениями.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами, регулирующими образовательную деятельность, образовательные услуги могут быть как основными, так и дополнительными. К основным образовательным услугамотносятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ определяется государственными образовательными стандартами, которые устанавливают федеральные (центральные) органы государственной власти и управления в рамках их компетенции. Дополнительными образовательными услугами,соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

• в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

• в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

• посредством индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

Необходимо заметить, что государственные образовательные стандарты могут устанавливаться и по отдельным дополнительным образовательным программам.

Все образовательные услуги также могут быть разделены на два основных вида: платныеи бесплатные. В соответствии со смысловой направленностью понятия «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги» далее будут отождествлять, равно как и понятия «платное образование» и «платные образовательные услуги».

Под бесплатными образовательными услугамипонимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. Из данного определения необходимо выделить три существенных признака. Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального). В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов. Предоставление бесплатных образовательных услуг не регулируется договорными отношениями между потребляющими эти услуги, и соответствующими образовательными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.

Платными образовательными услугамипринято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату. Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. В связи с этим необходимо внести некоторые уточнения. Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги: не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительныеобразовательные услуги. Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги. Настоящее правило распространяется также на лиц, занимающихся индивидуальной образовательной деятельностью. В третьих, перечень платных образовательных услуг (как основных, так и дополнительных) должен быть в обязательном порядке закреплен в уставах (положениях) образовательных учреждений и организаций. Иные аспекты, касающиеся предоставления образовательных услуг, будут рассмотрены нами в соответствующих разделах настоящего пособия.