Текст книги "Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи"
Автор книги: Михаил Вавилин
сообщить о нарушении
Текущая страница: 3 (всего у книги 4 страниц)
На повестке дня федерального парламента стоит вопрос о разработке категориального аппарата законодательства о воспитании патриотов среди молодежи и самого понятия патриотического воспитания. Проанализировав нормы действующего законодательства можно сделать вывод, что полномочиями по координации деятельности в сфере патриотического воспитания молодежи наделена Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Однако вопросы финансирования указанной деятельности из второго и третьего уровней бюджетной системы не закреплены в действующем законодательстве.
В докладе Росвоенцентра6262
Доклад Российского государственного военного историко-культурного центра, представленный на заседании Правительстве Российской Федерации 15.11.2014 / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
[Закрыть], отмечалась необходимость внесения изменений в законодательство в целях уточнения полномочий по осуществлению деятельности по патриотическому воспитанию и порядку ее финансирования. Директор указанного центра В.В. Фетисов, поддерживая внесение указанных поправок, указывает на то, что неопределенность в разграничении полномочий по воспитанию патриотов среди молодежи не позволяет финансировать их реализацию за счет субъекта РФ, поэтому возникают проблемы ресурсного обеспечения образовательных мероприятий, проводимых в рамках государственной программы по патриотическому воспитанию. Кроме того, требуется более детальная регламентация полномочий органов местного самоуправления по организации патриотической работы, поскольку ее эффективность на указанном уровне вызывает вопросы.
На сегодняшний день необходимо конкретизировать в федеральном законодательстве требования к разработке, принятию и реализации программ регионов по патриотическому воспитанию, установить регулирование в указанной сфере и ввести институт региональных операторов указанных программ и т.д.
– Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ6363
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 01.06.1998. – № 22, ст. 2331.
[Закрыть] закрепляет права и обязанности военнослужащих, а также льготы и гарантии, направленные на повышение престижа военной службы.
– Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 № 98-ФЗ6464
Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.07.1995. – № 27, ст. 2503.
[Закрыть]. Важной нормой, закрепленной в федеральном законе, является принцип приоритета патриотических ценностей. На этом принципе должна быть построена работа всех молодежных и детских объединений.
В законе установлены гарантии государственной поддержки проектов указанных объединений. Однако такая поддержка гарантирована только общероссийским и международным детским и молодежным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц, с численностью членов не менее 3000 человек и действующим не менее 1 года. При этом, как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, проекты, получающие государственную поддержку, также должны быть основаны на патриотических ценностях.
Порядок выделения государственной поддержки из региональных бюджетов молодежным и детским организациям регламентирован законодательными актами субъектов РФ. При оказании такой поддержки уполномоченные государственные органы регионов, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, ежеквартально направляют информацию о таких объединениях в Федеральное агентство по делам молодежи.
Федеральный закон предусматривает ведение федерального реестра организаций, пользующихся государственной поддержкой. Ведение такого реестра поручено Федеральному агентству по делам молодежи, в соответствии с приказом которого от 11.06.2015 №986565
Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 11.06.2015 № 89 «О федеральном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой»./ Федеральное агентство по делам молодежи: [сайт] . URL: https://fadm.gov.ru/docs?docType=PR&page=7 (дата обращения: 08.03.2018)
[Закрыть] такую государственную поддержку получают 13 организаций. Из них 12 зарегистрированы в Москве, 1 – в Обнинске.
На региональном уровне также предусмотрено ведение соответствующих реестров.
Дискуссионной является норма статьи 11 Федерального закона о том, что Росмолодежь выделяет финансирование молодежным объединениям в рамках государственной поддержки и само же осуществляет контроль за его расходованием.
Данный вопрос является наиболее актуальным в свете проверок, проведенных в 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации по фактам нарушения требований законодательства о государственном заказе, результатом которого последовала отставка главы Росмолодежи6666
Чайка уличил Росмолодежь в нецелевой трате 5 млн рублей. /Информационное агентство «Интерфакс»: [сайт] . URL: http://www.interfax.ru/russia/439336 (дата обращения 08.03.2018)
[Закрыть].
В рассматриваемом Федеральном законе также определены права молодежных и детских объединений, в том числе по внесению предложений субъектам права законотворческой инициативы об изменений нормативно-правовых актов, затрагивающих права детей и молодежи, участию в тематических заседаниях федеральных органов государственной власти, подготовка докладов Главе государства и Председателю Правительства России в обозначенной сфре и другие права.
– Уголовным кодексом Российской Федерации6767
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.06.1996. – № 25, ст. 2954.
[Закрыть] (далее УК РФ) установлена уголовная ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ) и др.
Указанные составы преступлений содержатся в главах 29 («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства») и 32 («Преступления против порядка управления») УК РФ. Результаты анализа вышеназванных составов свидетельствуют, что эти составы в большинстве своем относятся к материальным, результатом их является наступление тяжких и особо тяжких последствий, которые наносят ущерб интересам Отечества.
Оказание помощи (финансовой, консультационной или иной) другому государству будет только тогда образовывать состав преступления, когда помощь оказывается в деятельности направленной против безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).
Государственная измена включает в себя состав такого уголовного преступления, как шпионаж. В то же время законодатель уточняет, что этот шпионаж в случае государственной измены совершен именно гражданином Российской Федерации. Все это является нарушением конституционной обязанности по защите Отечества.
Примечание к статье 275 УК РФ предусматривает правовые основания освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж. В данном случае лицо, совершившее указанные преступления, должно своевременно и добровольно сообщить органам власти об этом либо иным образом предотвратить дальнейший ущерб интересам России.
Состав такого уголовного преступления, как надругательство над государственной символикой России, приведенный в статье 329 УК РФ, не содержит конкретизации понятия самого надругательства. В связи с этим правоприменителям дается широкое поле для таковой: от переноса осенних листьев в полотнище флага до его повреждения, в том числе нанесения экстремистской символики (см. примеры изложенные выше).
– Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях6868
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1), ст. 1.
[Закрыть] установлена административная ответственность за:
нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (ст. 17.10 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации);
пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганда, публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).
Региональное законодательство в сфере воспитания патриотов среди молодежи, в основном, состоит из законов об образовании общей направленности, в которых содержится «принцип формирования патриотизма» (например, Закон Республики Хакасия «Об образовании»6969
Закон Республики Хакасия от 04.10.2004 № 53 «Об образовании» // Вестник Хакасии. – 07.10.2004. – № 45.
[Закрыть]от 04.10.2004 № 53), специальных законов (например, Закон Республики Алтай «О патриотическом воспитании в Республике Алтай»7070
Закон Республики Алтай от 07.07.2015 № 40-РЗ «О патриотическом воспитании в Республике Алтай» [Текст] // Сборник законодательства Республики Алтай. – Июнь 2015. – № 124 (ч.1), с. 157.
[Закрыть]от 07.07.2015 № 40-РЗ).
Конституция России в ч. 5 ст. 76 Российской Федерации пресекает возникновения ситуаций противоречия регионального законодательства в рассматриваемой сфере, принятого по предметам совместного ведения, федеральному. Поэтому, законодательные акты в сфере воспитания патриотов, принимаемые в регионах, не должны противоречить федеральному законодательству в этой сфере.
В связи с изложенным, прокуроры, с одной стороны, проверяют на соответствие законам субъектов действия и акты объектов, являющихся поднадзорными, с другой стороны, законность этих правовых актов является элементом предмета прокурорской проверки на соответствие федеральному законодательству.
Особенность проведения этой проверки состоит в том, что некоторые из объектов прокурорского надзора, включенных в состав таковых ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»7171
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20.02.1992. – № 8. – Ст. 366.
[Закрыть], сами вправе издавать правовые акты в рассматриваемой сфере.
Например, Министерство образования и науки России в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 6367272
Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.05.2012. – № 22, ст. 2754.
[Закрыть] должно создавать условия для воспитания патриотов среди молодежи. Так, этим министерством совместно с Минобороны Российской Федерации издан приказ от 24.02.2010 №96/1347373
Приказ Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 03.05.2010. – № 18.
[Закрыть], которым утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которой регламентировано проведение военно-патриотических мероприятий.
Указанная инструкция адресована органам военного управления, государственным органам и органам управления муниципалитетов, осуществляющим полномочия в сфере образования, их должностным лицам, руководству образовательных организаций и др.
Приказом установлено, что одной из важнейших задач подготовки молодежи по основам военной службы является воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России, и ее вооруженным силам.
Инструкция регламентирует порядок организации соответствующего обучения в образовательных организациях, порядок организации учебных пунктов и проведения учебных сборов. Кроме того, приказом утверждены нормативы обеспечения указанной образовательной деятельности средствами обучения и воспитания, в которые, например, обязательно должна входить литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию.
Также в качестве примера приказа Министерства образования и науки Российской Федерации в указанной сфере можно привести приказ министерства «Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации»7474
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2016 г. № 1397 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации» / Официальный интернет-портал правовой информации:[сайт]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102428988&intelsearch=%CF%F0%E8%EA%E0%E7+%CC%E8%ED%E8%F1%F2%E5%F0%F1%F2%E2%E0+%EE%E1%F0%E0%E7%EE%E2%E0%ED%E8%FF+%E8+%ED%E0%F3%EA%E8+%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E9+%D4%E5%E4%E5%F0%E0%F6%E8%E8+%EE%F2+09.11.2016+%E3.+%B9+1397 (дата обращения: 08.03.2018)
[Закрыть] от 09.11.2016 № 1397.
Рособрнадзор также имеет право издавать приказы (решения) об утверждении лицензионных нормативов в сфере образования, методики оценки образовательных организаций, заключений государственных экспертиз в сфере образования и пр.
Росмолодежь вправе издавать нормативные правовые акты, носящие правоприменительный характер, например, приказы об утверждении ключевых показателей и нормативов в сфере патриотического воспитания, методических рекомендаций, приказов об утверждении всероссийских мероприятий в рассматриваемой сфере и пр.
Как уже отмечалось выше, нормативно-правовое регулирование сферы патриотического воспитания может также осуществляться органами государственной власти регионов. Кроме законодательных актов в сфере воспитания патриотов, принимаемых региональными парламентами, исполнительные органы государственной власти субъектов принимают нормативные правовые акты в указанной сфере. Например, постановлением правительства Татарстана утверждена Концепция воспитания патриотов7575
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.09.2014 № 666 «О Концепции патриотического воспитания детей и молодежи в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – № 74-75. – 10.10.2014.
[Закрыть]. В Республике Хакасия и Удмуртской Республике приняты программы патриотического воспитания жителей этих субъектов.
В соответствии с действующим законодательством муниципалитеты также обладают правом издания нормативных правовых актов по вопросам работы с молодежью, включающей воспитание патриотов, а также поддержку патриотических детских и молодежных патриотических объединений, и организаций.7676
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012. – № 53 (часть I), ст. 7598; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. – № 40, ст. 3822.
[Закрыть] Кроме того, они также могут принимать муниципальные программы патриотического воспитания.
Руководители и органы управления образовательных организаций, детских и молодежных патриотических объединений полномочны принимать правовые акты в области патриотического воспитания. Так, директорами школ могут быть утверждены положения о патриотических клубах.
В завершение § 1 отметим, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ7777
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27.06.2016. – № 26 (часть I), ст. 3851.
[Закрыть] органы прокуратуры Российской Федерации являются субъектом профилактики правонарушений.
В ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона определены важные направления, которые должны реализовываться органами прокуратуры. Эти направления включают анализ криминогенных факторов, экстраполирование развития их социальных системах. Кроме того, органы прокураты, выполняя роль координатора среди правоохранительных органов, должны организовывать работу по мониторингу, выявлению и устранению условий, способствующих совершению правонарушений в рассматриваемой сфере общественных правоотношений, привлечению к установленной законом ответственности лиц, склонных к их совершению, выявлению потерпевших.
§ 2. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.
Стремление законодателя к группированию законов в зависимости от сферы общественных отношений в кодифицированные акты способствует процессу систематизации законодательства.
Направление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи впервые была выделена в пособии «Настольная книга прокурора» под редакцией ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.С. Капинус7878
Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Юрайт, 2012. – С. 384 – 386.
[Закрыть].
Вопрос о целях прокурорского надзора является одним из фундаментальных вопросов, подлежащих исследованию.
С.И. Ожегов определяет понятие «цель» – то, что надо осуществить7979
Ожегов С.И. Словарь русского языка … С. 870.
[Закрыть]. Полагаем, что это наиболее емкое определение, представленное в толковых словарях на сегодняшний день.
Так, целью создания конституции является правовое закрепление действующего конституционного строя. Целью создания нового государственного органа, например, министерства, будет являться организация государственного управления в сфере жизни общества, требующей регулирования и упорядочения.
Подвергая анализу те или иные действия в разные периоды, разные исследователи могут видеть разные их цели. Поэтому понимание цели всегда будет субъективно и различно.
Так, например, проводя анализ создания государства, правовой системы и гражданского общества, Т. Гоббс, Дж. Локк и Ж-Ж. Руссо сформулировали различные цели поддерживаемого ими «общественного договора»: от «безопасности» до «свободы».
На сегодняшний день целеполагание как инструмент управления активно изучается представителями психологии, социологии, экономики и других наук.
Целеполагаение в создании конкретных государственных органов в конкретный исторический период связано с целым спектром социальных, экономических, политических и культурных факторов.
Так, обращаясь к истории создания органов прокуратуры, можно отметить, что была проведена большая работа по определению цели нового государственного органа.
За 3 месяца проект Петра I «Указ о создании органов прокуратуры» сменил пять редакций и в последней из них в качестве цели закрепил надзор за государственными органами.
Полагаем, что необходимость создания такого государственного органа как прокуратура была обусловлена возросшим количеством других государственных органов, осуществлявших государственное управление как на уровне империи, так и на местах, низкой эффективностью других контрольных органов, необходимостью формирования единого правового пространства.
В 1864 году органы прокуратуры становятся частью судебной системы, в связи с чем происходит корректировка целей ее деятельности на осуществление контроля за правосудием.
Исторически такое реформирование было закономерно и необходимо для обеспечения национальной безопасности, в связи с тем, что обострялась политическая обстановка. В стране росли революционные настроения.
Дважды в истории России органы прокуратуры прекращали свое существование – при Екатерине I, которая видела своей целью сосредоточение всей власти в руках аристократии, и после Великой Октябрьской революции, когда они были ликвидированы как пережиток царской власти.
Тем не менее, незадолго до своей смерти В.И. Ленин настаивает на возрождении органов прокуратуры, определяя ее новой целью – обеспечение соответствия актов государственных органов социалистическим законам.
На представленном историческом материале проиллюстрирован пример изменения целей работы конкретного государственного органа в зависимости от политических факторов.
Р. Штайнер8080
Штайнер Р. Истина и наука. Философия свободы: основные черты одного современного мировоззрения. СПб.:Деметра, 2007. С. 38.
[Закрыть] в своих исследованиях определял цель через результат, который побуждает возникновение какого-то процесса.
Важные выводы для понимания общественных целей сформулировал К. Маркс8181
Маркс К. Нищета философии / Маркс К., Энгельс Ф. . Соч. 2-е изд. Т. 4, С. 243.
[Закрыть]. По его мнению, суть возникновения цели как феномена состоит в постоянной неудовлетворенности человека внешним миром. Наличие цели, как отмечено в трудах С.И. Гессена8282
Гессен С.И. Мое жизнеописание / Избранные сочинения. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),1999. С. 723 – 724.
[Закрыть], структурирует общественную реальность: упорядочивает акты и операции, направленные на ее достижение.
В то же время «цель» – это всегда идеальная категория. То, чего нет, но к чему мы стремимся. Несовпадение цели и результата всегда приводит к росту общественной «напряженности», появлению новых целей. Смыслом общественного и государственного развития является уменьшение количества этих несовпадений. Не достижение целей порождает чувство неудовлетворенности, апатии, приводит к формированию асоциальных тенденций в обществе, к его разрушению.
Как верно отмечает Ю.Е. Винокуров, цель органов прокуратуры определяется ролью и местом ее в государстве 8383
Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Винокурова Ю.Е. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 18.
[Закрыть].
Современная наука управления активно использует в своем арсенале понятие «миссия» в трактовке «предназначение, роль в обществе». То есть это единая глобальная цель организации. Применительно к данному исследованию таковой будет фундаментальная роль органов прокуратуры в государстве и обществе. Особенностью «миссии» является ее относительная стабильность.
При формулировании миссии органов прокуратуры нужно учитывать, что государственная власть передала им только надзорные функции, выделив сферу надзора, обособленную нормами Основного закона страны, а также действующих на территории России законодательных актов.
В данном случае можно рассматривать в качестве миссии органов прокуратуры обеспечение соответствия актов и действий широкого круга субъектов нормам Конституции Российской Федерации и указанным законам.
В качестве характеристики следует отметить динамичность данной цели и постоянный рост ее масштаба, связанный с интенсивностью законотворческого процесса и увеличением числа субъектов.
В Федеральном законе о прокуратуре России идет речь сразу о нескольких целях:
– обеспечение верховенства закона,
– обеспечение единства и укрепления законности,
– защита прав и свобод человека и гражданина,
– защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Рассмотрим каждую из них, через призму надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России среди молодежи.
Верховенство Конституции России и принятых в соответствии с ней федеральных законов закреплено в статье 4 Основного закона России. Принцип верховенства, во-первых, закрепляет высшую власть в правовой системе за конституцией и за федеральными законами. Во-вторых, верховенство означает приоритетность Конституции России и федеральных законов в государстве и обществе, неукоснительное исполнение их гражданами страны. В-третьих, такое верховенство распространяется на всю территорию страны. В-четвертых, принимаемые органами государственного и муниципального управления нормативно-правовые акты должны соответствовать Основному закону России и принятым в соответствии с ним федеральным законам.
Теория государства и права определяет принцип верховенства закона как неотъемлемый признак правового государства. Такая позиция содержится например в работах В.Ф. Яковлева8484
Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
[Закрыть].
Сам закон С.Л. Зивсом8585
Зивс С. Л. Источники права. М., 1981. С. 106.
[Закрыть] рассматривался в качестве акта высшей юридической силы, который, в том числе, является элементом иерархичной системы права.
В работах Л.С. Явича и А.В. Мицкевича8686
Явич Л. С. Социализм: право и общественный прогресс . М., 1990. С. 167; Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М.,1976. С. 128.
[Закрыть] содержится суждение, согласно которому закон приобретает свое верховенство в связи с принятием его верховным представительным органом государства.
Такие авторы, как И.С. Самощенко и С.А. Комаров8787
Самощенко И. С. Планирование законодательства в СССР // Сов. государство и право. – 1983. – № 3. – С. 4.; Основы государства и права. Учебное пособие / под общей редакцией доктора юрид. наук, профессора С.А. Комарова. М.: Манускрипт: Остожье,1998. С. 24 .
[Закрыть] предлагали тождество между принципом верховенства закона и свойством законности.
На наш взгляд, закон обладает высшей юридической силой в связи с тем, что в нем закреплены права человека, как высшая ценность. Он принимается самим народом непосредственно или через его представителей. Закон господствует во все сферах жизни общества8888
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2007. С. 434-435.
[Закрыть].
Никакие подзаконные правовые акты также не могут противоречить закону8989
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.:Юристъ, 2009. С. 138.
[Закрыть].
Перечисленные в параграфе 1.1 положения Основного закона России, а также законодательные акты, составляют предмет надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Особенностью федеральных конституционных законов является то, что они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции Российской Федерации, и имеют более высокую юридическую силу чем федеральные законы. В нашем случае в параграфе 1.1 были рассмотрены федеральные конституционные законы в сфере Государственных символов Российской Федерации, являющихся в то же время средством патриотического воспитания.
Интересным и актуальным для настоящего исследования является вопрос об осуществлении прокурорского надзора в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 76 Конституции РФ. Так, если региональным парламентом осуществлено законодательное регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения, при выявлении органами прокуратуры фактов противоречия с федеральным законом оснований для принятия мер прокурорского реагирования не будет, поскольку, как закреплено в вышеуказанной норме Конституции Российской Федерации, в данной ситуации будет действовать законодательный акт региона.
Отличительная черта правового регулирования сферы воспитания патриотов России среди молодежи заключается в том, что региональный законодатель пошел на опережение и принял собственные законы о патриотическом воспитании.
Сфера образования, включающая и воспитание, входит в перечень предметов совместного ведения России и ее регионов, поэтому в случае принятия анонсированного Государственной Думой Российской Федерации федерального закона о патриотическом воспитании органам прокуратуры будет открыто широкое поле деятельности по приведению в соответствие с ним законодательства субъектов.
Корректировка проектов правовых актов органов местного самоуправления составляет важную часть деятельности органов прокуратуры, которые в том числе наделены полномочиями по их разработке.
Как показывает практика, органами прокуратуры периодически выявляются муниципалитеты, где нормативные правовые акты в сфере патриотического воспитания вообще не приняты. В связи с чем имеются основания для прокурорского реагирования.
Одной из целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов является обеспечение единства и укрепления законности. Единство очень важная характеристика правовой системы государства. Так, Д.С. Воробьев9090
Воробьев Д.С. Гарантии безопасности конституционного строя современной России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Белгород, 2015. С.4
[Закрыть] говорит о нарушении единства законности как об угрозе национальной безопасности.
Реализация указанной цели является сложной и объемной аналитической деятельностью, включает в себя мониторинг регионального и муниципального правотворчества, а также правоприменения.
А.В. Малько и Н.И. Матузов9191
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 429.
[Закрыть] отмечают, что законность должна быть одинаковой на всем пространстве России.
В структуре Генеральной прокуратуры России создано правовое управление, к функциям которого относится проведение указанного мониторинга. Прокуроры на местах также проводят аналитическую работу в указанной сфере, предоставляя вышестоящим прокурорам информацию о состоянии законности в указной сфере.
Несомненно, в целях обеспечения национальной безопасности такие понятия как: Родина, Отчество, патриотизм, патриотическое воспитание -должны иметь единую трактовку.
Кроме того, предложенная в параграфе 1.1 структура правовой базы в сфере патриотического воспитания должна быть закреплена и понята региональным законодателем. В то же время при анализе регионального законотворчества установлено, что законы субъектов РФ о патриотическом воспитании единого понимания данного вопроса не содержат. В зависимости от региона в структуру правовой базы в сфере патриотического воспитания региональным законодателем отнесены не все федеральные законы.
Эта цель прокурорского надзора реализуется в обеспечении органами прокуратуры единства соблюдения Основного закона страны и законодательных актов, действующих на всей территории России, всеми участниками общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Рассмотрим такую цель, как защита прав и свобод человека, и гражданина. Конституция Российской Федерации в качестве высшей ценности определяет человека, его права и свободы.
Вопросы формирования и закрепления перечня прав человека давно интересовали исследователей. Так, большой вклад в исследование данной проблематики внесли С.А. Авакьян, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.В. Витрук, A.M. Величко, В.Д. Зорькин, O.E. Кутафина, В.А. Мальцева, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, С.М. Шахрай и др.
Распространенным является мнение, что данный перечень сложился в процессе развития цивилизации. При этом отмечается, что перечень этих прав преимущественно одинаков в основных законах (конституциях) стран. Таким образом, он признан практически всеми государствами мира. Помимо признания и закрепления в Конституциях права человека гарантированы ей и охраняются ей.
Не исключено, что с дальнейшим развитием цивилизации данный перечень может расширится.
Статья 64 Основного закона страны является цементирующей, закрепляя достаточно сложный механизм изменения перечня прав человека, содержащихся в Главе 2, поэтому закрепленные в ней права и свободы человека и гражданина являются своего рода конституционным основанием правового государства
Теория государства и права рассматривает принцип защиты прав и свобод человека как основополагающий принцип законности. Он закрепляет особое отношение, включающее уважение и соблюдение указанных прав и свобод9292
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 433.
[Закрыть].
В силу ст. 45 Конституции России права и свободы человека и гражданина находятся под защитой государства. Это закрепленная в основном законе страны гарантия.
Сфера патриотического воспитания связана с внутренним миром человека, поэтому права и свободы человека и гражданина не могут нарушаться при реализации политики государства в сфере воспитания патриотов России.
Важным государственным органом, защищающим права и свободы человека и гражданина, являются органы прокуратуры.
Глава 2 Основного закона страны содержит и перечень обязанностей гражданина, которые согласно теории общественного договора являются своего рода «платой» государству за предоставляемые им гарантии и услуги.
Исполнение конституционного долга по защите Отечества в целях обеспечения национальной безопасности должно находиться под пристальным контролем прокуратуры Российской Федерации
Еще одна цель надзора органов прокуратуры за исполнением законов – защита общественных и государственных интересов, которые охраняются законом.
Как отмечает В.А. Колокольцев9393
Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореферат диссертации /Санкт-Петербургский университет. СПб, 2005. С. 4 –5.
[Закрыть], государственные интересы представляют собой комплексную категорию. В указанную категорию входят общенациональные интересы, к которым относятся интересы общества в целом, социальных корпораций и отдельных индивидов, а также интересы государственной власти.
О важности развития системы патриотического воспитания как условия обеспечения национальной безопасности говорится в Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации9494
Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол N 2(12)-П4 от 21 мая 2003 г.) / Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
[Закрыть] и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации9595
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.01.2016. – № 1 (часть II), ст. 212.
[Закрыть], Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года9696
Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.
[Закрыть].
При изучении сферы воспитания патриотов, не обходимо акцентировать внимание на заинтересованности и самого общества в безопасности. В этом смысле общественный интерес защищен гарантией обеспечения такой безопасности Российской Федерацией (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также запретом на создание общественных объединений, целью которых является нанесение ущерба безопасности государству (ст. 13 Конституции Российской Федерации).
Н.Н. Карпов и Б.В. Коробейников9797
Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность?// Законность – 2014. – №8. – С. 7–11; Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов . М.: Зерцало, 2000. С. 56-57.
[Закрыть] отмечают, что в качестве целей в контексте федерального закона нужно рассматривать не процесс обеспечения, а само верховенство закона, защищенность прав гражданина и т.д. Аналогичные взгляды на понятие целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов имеют и другие исследователи9898
Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебник для вузов. М.: Норма, 2006. С. 46–47; Смоленский М.Б., Жильцов И.А. Прокурорский надзор: учебник . М.: Дашков и К. Академцентр, 2010. С. 12; Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. С. 15 и др.
[Закрыть].
Понимание целей прокурорского надзора в объеме понятия «миссия» сформулировали А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров и Смирнов А.Ф.: «обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов…»9999
Прокурорский надзор: учебник под общ. ред. Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. С. 120-121; А.Ф. Смирнов. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: в 2 ч. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005. Ч. 1. Тезисы науч.-практич. конф. С. 6.
[Закрыть].
Следует выделять и цели более низких уровней: цели уровня «top-менеджмента» (Генеральная прокуратура РФ), цели уровня «middl-менеджмента» (региональные и специализированные прокуратуры), цели уровня «down-менеджмента» (городские и районные прокуратуры).
Исходя из целей, в каждой организации определяются основные направления деятельности, объем полномочий, структура организации и критерии оценки ее деятельности.
Таким образом, целью надзора органов прокуратуры в сфере воспитания патриотов России среди молодежи является обеспечение верховенство закона и защиты прав граждан.
Обратимся к исследованию задач надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов.
В Толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова100100
Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка М.: Аделант, 2013. С. 149.
[Закрыть] понятие «задача» определяется как вопрос, требующий разрешения. Авторы Большой советской энциклопедии не выделяют существенных отличий между понятиями задача и поставленная цель. В энциклопедии «задача» рассматривается как аналог понятия «проблема»101101
Электронная версия Большой советской энциклопедии.
URL:http://bse.slovaronline.com/%D0%97/%D0%97%D0%90/14709-ZADACHA(дата обращения: 08.03.2018).
[Закрыть].
В своих работах А.Х. Казарина отмечает, что задачи строительства и сохранения государственности в исторической ретроспективе всегда входили компетенцию органов прокуратуры102102
Казарина А.Х. Избранные труды / сост. Р.В. Жубрин, Ю.В. Важина, В.А. Немировский; вступит. ст. Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. (Научные труды ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации). М., 2014. С. 44.
[Закрыть].
