Текст книги "Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи"
Автор книги: Михаил Вавилин
сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 4 страниц)
Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
§ 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.
В интерпретации немецкого социолога Петера Фукса патриотизм рассматривается как практика коммуникаций, сопряженная с утверждением патриотических ценностей и направленная на обеспечение единства общества1616
1Fuchs P. Die Erreichbarkeit der Gesellschaft. Zur Konstruktion und Imagination gesellschaftlicher Einheit. Frankfurt. Main,1992. С. 150 –173.
[Закрыть].
Обратимся к понятию патриотического воспитания. Русский толковый словарь содержит следующее определение: «Патриот – тот, кто предан своему Отечеству, народу1717
Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь . М.: Изд-во Эксмо, 2004. С. 464.
[Закрыть]». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово патриот имеет значение: «человек, проникнутый патриотизмом1818
Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990, С. 464.
[Закрыть]», в то же время «патриотизм – преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу1919
Там же. С. 481.
[Закрыть]».
В настоящее время юридическая конструкция понятия «патриотическое воспитание» в действующем законодательстве не окончательно сформирована.
Модельный закон о патриотическом воспитании2020
«Модельный закон о патриотическом воспитании» [Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-6 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ] / Документ опубликован не был. Доступ из правовой справочной системы КонсультантПлюс.
[Закрыть] определяет его как деятельность органов государственной власти и общественных организаций, имеющую своими признаками систематичность и целенаправленность. Основные задачи этой деятельности – это формирование любви к Родине, чувства гордости за нее и готовность исполнять гражданский долг и конституционные обязанности по ее защите.
В то же время, указанное понятие было скопировано парламентами субъектов Российской Федерации, в ходе законотворческого процесса при создании законов о патриотическом воспитании.
Сложность и комплексность юридической конструкции «патриотическое воспитание» описана в Концепции патриотического воспитания граждан РФ. Заметим, что его определение, закрепленное в Модельном законе, совпадает с определением, приведенным в ней.
В Концепции подчеркнута приоритетность воспитания патриотов, его масштабность, многоплановость и охват всех сфер жизни общества. В качестве цели деятельности по патриотическому воспитанию рассматривается возрождение России как великого государства.
Концепция выделяет военно-патриотическое воспитание в качестве части воспитания патриотов среди молодежи. При отсутствии юридической конструкции указанного понятия, оно использовано в федеральном законодательстве, в том числе в федеральном законе о воинской обязанности.
В Концепции выделены следующие направления патриотического воспитания:
– повышение культурного уровня молодежи, противодействие фальсификации исторических фактов,
– привитие уважения к Государственным символам России,
– пропаганда неукоснительного исполнения воинского долга.
В качестве инструмента реализации задач патриотического воспитания в Концепции называются программы воспитания патриотов, разрабатываемые и принимаемые в государстве.
Правовая неопределенность понятия патриотическое воспитание в федеральном законодательстве затрудняет достижение целей, определенных в Концепции.
Так как понятие патриотизма в каждом государстве формируется исходя из национальной идеи, культурного, исторического и экономического развития государства, то международный правовой опыт закрепления этого понятия в настоящем исследовании не анализируется.
В понятийном аппарате федерального законодательства существует размытость юридической конструкции «патриотическое воспитание», которая влияет на эффективность правового регулирования рассматриваемой сферы. Если синонимичные понятия Россия, Родина, Отечество мы можем найти в Основном законе России2121
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445.
[Закрыть], то определение понятия «патриотическое воспитание» можем найти лишь в вышеназванной Концепции.
Важность патриотического воспитания отмечена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года2222
Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 19.12.2012 № // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.
[Закрыть].
Следует отметить, что 29.05.2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации №996-р была утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года2323
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.06.2015. – № 23, ст. 3357.
[Закрыть]. Согласно тексту документа, в юридическую конструкцию патриотического воспитания включены такие составляющие, как:
– реализация программ воспитания патриотов среди молодежи;
– привитие молодежи уважения к государственной символике России, историческим фактам и традициям.
Однако основной проблемой для правоприменителей на практике будет являться: входит ли определенный тип деятельности в сферу воспитания патриотов и может ли он претендовать на получение государственной поддержки.
Выделим два похода к определению юридической конструкции патриотического воспитания: через перечень видов деятельности и через традиционное определение понятия.
Конституционный суд РФ, отмечал возможность подрыва единства правоприменения в случае допущения законодателем отступления от принципа правовой определенности, расплывчатости используемых в законах понятий и определений, а также избыточности юридико-технической эксплуатации относительно определенных категорий. Ясность терминов, влияет на адекватное понимание и исполнение законодательного акта. Однако некоторые правовые акты, подвергнутые проверке указанным судом, требуют конкретизации, детализации, а иногда и вовсе обновления понятий используемых в них2424
Информация «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 – 2015 годов)», одобрена решением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»
[Закрыть].
Сегодня с целью прояснения юридической конструкции «патриотическое воспитание» требуется определить в федеральном законодательстве указанное понятие, а также обозначить перечень патриотических ценностей.
Данная работа выполнена по специальности «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», потому подробный анализ понятия «патриотическое воспитание» и его проработка является отдельной темой исследования на стыке теории государства и права, психологии, педагогики и истории.
В соответствии с Основным законом России основные направления внешней и внутренней политики, в том числе государственной политики в сфере патриотического воспитания молодежи определяются Президентом Российской Федерации.
В условиях отсутствия федерального закона о патриотическом воспитании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации играют важную роль в устранении пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Формированием законодательной базы патриотического воспитания занимаются Палаты парламента Российской Федерации. Кроме того, они принимают участие в обсуждении государственных программ патриотического воспитания и в контроле за их развитием.
Полномочиями в сфере реализации политики государства в области воспитания патриотов среди молодежи наделено Правительство Российской Федерации. Они включаю разработку и реализацию госпрограмм в указанной сфере.
Разработка национальной политики в области воспитания патриотов среди молодежи входит в компетенцию государственных органов исполнительной власти федерального уровня. Ими же осуществляется принятие подзаконных нормативно-правовых актов в той сфере. Реализация государственной политики осуществляется посредством программирования. При указанных государственных органах создаются советы по патриотическому воспитанию.
К полномочиям региональных органов государственной власти относится правовое регулирование вопросов патриотического воспитания, поскольку они относятся к вопросам совместного ведения. На региональном уровне применяется государственное программирование при решении данных вопросов.
Органами местного самоуправления указанные вопросы решаются аналогично через муниципальные программы, муниципальные советы по патриотическому воспитанию, организацию патриотических мероприятий.
На сегодняшний день в государстве разработаны и приняты правовые положения, регламентирующие военно-патриотическое воспитание, являющееся частью воспитания патриотов среди молодежи в целом. Федеральный закон о воинской обязанности содержит статьи о военно-патриотическом воспитании.
В то же время парламенты регионов, воспользовавшись Модельным законом «О патриотическом воспитании», опередили федеральный парламент. Так, согласно результатам проведенного в рамках мониторинга законодательства субъектов РФ по состоянию на 01.01.2017 законы о патриотическом воспитании приняты в 22 регионах.
На наш взгляд, структура правовой базы воспитания патриотов среди молодежи содержит как правовые нормы о самом воспитании, так и нормы, регламентирующие воспитательные средства. Это обширный спектр законодательных актов, касающихся государственной символики, увековечивания Героев России, сохранения культурного и исторического наследию страны и др.
Отнесение этих федеральных законов к правовой базе воспитания патриотов находит отражение в Концепции патриотического воспитания в Российской Федерации2525
Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол № 2(12)-П4 от 21 мая 2003 г.) / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»
[Закрыть], правительственных программах воспитания молодых патриотов, обосновано в докладах Росвоенцентра и научных трудах. Так, например, подобной точки зрения придерживаются Л.Е. Лаптева2626
Лаптева Л.Е. Права человека и гражданина в системе патриотического воспитания / Международная защита прав человека и государственный суверенитет : материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2015. С. 130 – 135.
[Закрыть] и Б.А. Ручкин2727
Ручкин Б.А. Российское общество: патриотизм XXI века // Знание. Понимание. Умение. – 2015. – №1. – С. 52 – 70.
[Закрыть], А.Е. Алямкин2828
Алямкин А.Е. Деятельность должностных лиц подразделения по организации патриотического воспитания военнослужащих: Материалы III Международной научно-практической конференции / редкол.: В.А. Кузьмищев, О.А. Мазур, Т.Н. Рябченко, А.А. Шатохин : в 6 т. Невинномысск: НИЭУП, 2010. Том I: Культурология. Педагогика. С. 527 – 561.
[Закрыть], А.Н. Давыдов2929
Давыдов А.Н. Историческая необходимость и правовые основы подготовки граждан Российской федерации к военной службе (1993 – 2005 гг.) // Известия Самарского научного центра Академии наук России. – 2008. – №1. – Т. 10. С. 146 – 151
[Закрыть], С.И. Федорова3030
Федорова С.И. Духовно-нравственный аспект патриотического воспитания личности студентов / Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. – 2013. – №2 (26). – С. 212 – 221
[Закрыть], А.Р. Ибрагимова3131
Ибрагимова А.Р. Особенности формирования законодательства о патриотическом воспитании граждан / Вопросы современной юриспруденции. – 2015. – № 10 – 11 (50). – 166 – 176.
[Закрыть] и др.
На указанные федеральные законы имеются ссылки в региональном законодательстве о патриотическом воспитании.
Вопреки общепринятому многообразию точек зрения на определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, законодатель в Федеральном законе о прокуратуре четко закрепил, что этим предметом3232
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. – № 47, ст. 4472.
[Закрыть] являются соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории России, объектами надзора органов прокуратуры, а также соответствие принимаемых ими правовых актов законам.
На наш взгляд, надзор органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания молодежи является частью прокурорского надзора за исполнением законов.
Ряд положений, содержащихся в Преамбуле Конституции России, определяет патриотическое отношение граждан к своему Отечеству через бережное отношение к памяти предков, любовь к Родине, ответственности за свою страну. Кроме того, ст. 44 Конституции РФ обязывает граждан страны сохранять культурное наследие Родины, а ст. 59 – определяет защиту Отечества как моральный долг каждого гражданина России.
Нельзя ставить знак равенства между юридическими конструкциями понятий «защита Отечества» и «несения военной службы». Как было отмечено профессором В.Д. Зорькиным3333
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). Эксмо, 2010 С. 438 – 443.
[Закрыть], в первое входит не только обеспечение обороны страны. Пол, возраст или какие-либо другие условия не могут быть детерминантами не исполнения обязанности по защите Родины. Юридическая конструкция этой обязанности включает препятствие агрессии и предотвращение угроз интересам страны. Это моральный долг каждого гражданина России. Гражданам страны запрещается сотрудничать с агрессорами и помогать им, а также предписывается противодействовать их разрушительной деятельности. Таким образом, гражданин Российской Федерации, проявляя свои патриотические чувства к Родине, должен всегда помнить о своем долге по защите Отечества и в случаях, установленных законодательством, нести военную службу.
Военная служба является значимым институтом государства. Несение ее рассматривается как исполнение гражданами России важнейшей обязанности по защите Отечества. Это в своих работах отмечает профессор Н.Н. Карпов3434
Карпов Н.Н. Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы: дис. … докт. юрид наук. М., 2012. С.3
[Закрыть].
В содержание воинской обязанности гражданина входит обязательная подготовка к несению военной службы, которая в свою очередь основывается на военно-патриотическом воспитании. Однако граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, военно-патриотическим воспитание не охвачены в полной мере.
В то же время, в связи с государственной значимостью рассматриваемых вопросов, законодатель определяет «воспитание патриотизма» в качестве одного из основных принципов политики государства в сфере образования3535
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012. – № 53 (ч. 1), ст. 7598.
[Закрыть].
В своем исследовании Р.М. Казаков пишет, что «готовность к выполнению долга и обязанности по защите Отечества»3636
Казаков Р.М. Конституционные основы защиты отечества в Российской Федерации: дис. … канд. юрид наук. Саратов, 2009. С.4.
[Закрыть] свидетельствует о высоком развитии патриотических чувств и любви к Родине.
На наш взгляд, конституционной обязанности по защите Родины нужно придать главенствующее значение в целях обеспечения сохранности государственных основ. Достичь эту цель возможно лишь эффективно организуя систему воспитания патриотов среди молодежи.
В настоящее время сформирован целый блок законодательства, целью которого является воспитание патриотов России. Однако для повышения эффективности деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой области необходимо его систематизировать это законодательство и дополнить его рядом правовых норм. Результаты проведенного анализа действующего законодательства свидетельствуют о значительном внимании законодателя военно-патриотическому воспитанию, как одному из видов воспитания патриотов.
О.Б. Качанова3737
Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / [Н.П. Дудин, Т.А. Васильева, О.Б. Качанова, Н.Я. Ларина, О.В. Пристанская, О.В. Сальникова, Е.Б. Серова, А.Е. Скачкова, Н.В. Шаврова] ; рук авт. Кол. Н.П. Дудин. СПб.:Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 75.
[Закрыть] отмечает направленность военно-патриотического воспитания на обеспечение понимания молодежью своей роли и места в служении Родине, ответственности за добросовестное несение военной службы и др.
Осуществляя правовое регулирование отношений в сфере воспитания патриотов России, законодатель определяет категории этих отношений: по средствам патриотического воспитания (государственные символы, память о героях России, важнейшие исторические события в истории России, физкультурно-спортивный комплекс «ГТО» и пр.), по субъектам (государственные органы, органы местного самоуправления, педагогические работники, патриотические молодежные и детские объединения), по компонентам этой деятельности (поисковая работа, исторические реконструкции, патриотический кинематограф, патриотические фестивали, конференции, уроки и пр.), по месту осуществления (военные образования, образовательные организации и пр.) и др.
Следует отметить, что обязанность по защите Родины, закрепленная в Основном законе России, возлагается на граждан, их объединения, и непосредственно на субъекты патриотического воспитания, занимающиеся различными аспектами обороны страны, обеспечения ее безопасности, а также образованием, культурой и работой с молодежью.
Таким образом, результатом работы, направленной на воспитание патриотов является беспрекословное исполнение конституционных обязанностей по защите Отечества и сохранению культурного и исторического наследия страны.
Недостаточное внимание воспитанию патриотов может привести к дальнейшему росту потока молодых эмигрантов, увеличению количества лиц, совершающих преступления против конституционного строя, равнодушно относящихся к своей Родине – России.
Министерство образования и науки Российской Федерации отмечало: «Воспитание патриотизма … – это вопрос национальной безопасности, так как именно патриотизм делает нас единым народом»3838
Глава Минобрнауки России выступила на всероссийском форуме «Взаимодействие семьи, школы, советов женщин в гражданском и патриотическом воспитании подрастающего поколения» / Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. URL:http://xn–80abucjiibhv9a.xn–p1ai/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/9539 (дата обращения: 08.03.2018).
[Закрыть].
Законодательная база воспитания патриотов включает в себя большое число правовых актов. Они содержатся как в специальных законах, так и в законодательных актах в сфере образования и воспитания. В этом, на наш взгляд, заключается специфика законодательства в рассматриваемой сфере.
Законодательные акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие сферу воспитания патриотов России, а также законы, предусматривающие ответственность за нарушение этих норм составляют базу законов в сфере патриотического воспитания:
– Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ3939
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2000. – № 52 (Часть I), ст. 5020.
[Закрыть], Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ4040
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2000. – № 52 (Часть I), ст. 5021.
[Закрыть], Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25.12.2000 № 3-ФКЗ4141
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2000. – № 52 (Часть I), ст. 5022.
[Закрыть] следует отнести к одним из важнейших нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. В них содержится описание и регламентирован порядок использования государственной символики, а также содержатся отсылочные нормы, предусматривающие ответственность за надругательство над ними. Впервые при знакомстве с государственными символами России молодой человек учится идентифицировать свое Отечество, признавая принадлежность к нему. Изучение указанных нормативных правовых актов и соблюдение положений являются проявлением патриотизма по отношению к своей стране.
Так, например, каждому гражданину должен быть известен порядок прослушивания Государственного гимна Российской Федерации. Мужчины, присутствующие на таком мероприятии, где звучит гимн России должны слушать его стоя, предварительно сняв головные уборы. А если под Государственный гимн Российской Федерации поднимается Государственный флаг Российской Федерации, то граждане должны повернуться лицом в его сторону.
В целях утверждения особой значимости государственных символов для патриотов страны, Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 17144242
Указ Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 1714 «О Дне Государственного флага Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 17, ст. 1956.
[Закрыть] установлен День Государственного флага Российской Федерации, который отмечается ежегодно 22 августа.
Важная правовая норма содержится в статье 4 Федерального конституционного закона «О государственном флаге Российской Федерации» о том, что Государственный флаг должен быть вывешен на зданиях общеобразовательных организаций. В данном случае флаг рассматривается как важное средство патриотического воспитания.
– Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-14343
Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации. – 18.02.1993. – № 7. – С. 245.
[Закрыть]. Как уже было отмечено выше, во все времена добросовестное исполнение долга по защите Отечества было важным фактором в определении патриота. Формат этой защиты разнообразен: от труда на благо Родины до самопожертвования при защите ее интересов.
Российский филолог-литературовед, литературный критик и публицист Е.Н. Иваницкая4444
Иваницкая Е. Н. Патриотические разночтения // Первое сентября. – 2010. – № 21. URL: http://ps.1september.ru/view_article.php?ID=201002128 (дата обращения: 08.03.2018).
[Закрыть] выявила проблемы, связанные с изменением понятия «патриотизм». Она отмечает тенденцию к исчезновению из определения понятия «патриотизм» в современных толковых словарях русского языка признака самопожертвования, готовности к смерти за свое Отечество.
В ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации законодатель не определяет пределов защиты Отечества, в связи с чем можно предположить, что таким пределом является смерть за свою Родину. Отказ от защиты своего Отечества является критерием в определении патриота.
Военная присяга, приведенная в ч. 2 ст. 40 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ4545
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.03.1998. –№ 13, ст. 1475.
[Закрыть] уточняет объекты защиты. К ним отнесены свобода, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество. Законодатель призывает к проявлению мужества при их защите. Критерий мужественности в защите Отечества находится в непосредственной зависимости с самопожертвованием.
По отношению к героям страны законодатель определяет ряд важных гарантий. Названный выше Закон Российской Федерации «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1 в своей преамбуле в качестве священного долга граждан Российской Федерации закрепляет уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов.
Категории лиц, память о которых подлежит увековечиванию, содержатся в ст. 1 указанного Федерального закона. К ним законодатель относит погибших в плену, не изменивших Родине; погибших при выполнении воинского долга и др. Также указанной статьей предусмотрено увековечивание памяти о воинских соединениях, отличившихся при защите Отечества, а также о местах военных действий.
Формы увековечивания памяти о погибших при защите Отечества разнообразны: от проведения поисковой работы до публикаций о погибших, создание музеев и установление памятных дат, обустройство захоронений. Указанную деятельность следует также относить к сфере воспитания патриотов, в связи с чем необходимо вовлекать в нее молодежь.
Текст Федерального закона содержит спектр полномочий, которыми наделены органы государственного и муниципального управления разных уровней.
Так, например, координировать увековечивание памяти о погибших Героях Отечества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2006 № 374646
Указ Президента РФ от 22.01.2006 № 37 «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 23.01.2006. –№ 4, ст. 357.
[Закрыть] должно Министерство обороны Российской Федерации. Работой по организации соответствующих мероприятий, должно заниматься Министерство культуры Российской Федерации. Обязанность по содержанию и восстановлению воинских захоронений лежит на органах местного самоуправления.
За нарушение норм федерального закона предусмотрена административная, уголовная и гражданская ответственность. Состав административного правонарушения в указанной сфере определен статьей 7.13 КоАП РФ4747
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1), ст. 1.
[Закрыть] – «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а состав уголовного преступления статьей 243 УК РФ4848
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.06.1996. – № 25, ст. 2954.
[Закрыть] «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей», статьей 244 УК РФ «Надругательство над телами умерших и местами их захоронения» и другими.
Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1 предусмотрено ведение книг Памяти, в которые включаются информация о погибших Героях России.
– Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов» от 19.05.1995 № 80-ФЗ4949
Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.05.1995. – № 21, ст. 1928.
[Закрыть] закрепляет значимые для рассматриваемой сферы правовые нормы, направленные на сохранение памяти о важнейших событиях истории России, что необходимо в рамках организации системы воспитания патриотов России.
В статье 1 Федерального закона содержатся важные положения о требованиях к проведению Всенародного праздника 9 Мая – Дня Победы. Среди них – обязательное использование копии Знамени Победы и артиллерийский салют. В статье определены города, где проводятся празднования.
В честь Великой Победы законно установлен почетный караул у могилы Неизвестного солдата в городе Москва.
Закон предписывает органам государственной власти и местного самоуправления создавать условия для обеспечения сохранности памятников в честь победы в Великой Отечественной войне, мемориалов погибших и др.
Нормами указанного закона все проявления фашизма запрещены, в то же время предусмотрены меры борьбы с ним. В качестве одной из них запрещается пользоваться и пропагандировать символику нацистов, а также символику организаций, которые в приговоре Нюрнбергского трибунала признаны преступными, или отрицающих установленные трибуналом факты. В действующем законодательстве введена административная ответственность в случае нарушения указанных правовых норм (статья 20.3 КоАП РФ).
Федеральный закон предусматривает ведение перечня организаций указанной выше категории. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 5745050
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 574 «Об утверждении Правил определения перечня организаций, указанных в частях третьей и четвертой статьи 6 Федерального закона „Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов“, а также атрибутики и символики этих организации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.06.2015. – № 25, ст. 3657.
[Закрыть] ведение указанного перечня поручено Министерству юстиции Российской Федерации. Чтобы включить организации в список запрещенных необходимо представление МВД России, МИД РФ, ФСБ России или Генеральной прокуратуры РФ. Перечень таких организаций подлежит размещению на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.
В целях наиболее широкого информирования общественности о ходе и результатах Нюрнбергского процесса в канун 70-летия Международного военного трибунала органами прокуратуры по всей стране были проведены уроки и конференции, посвященные той тематике, а также модельные судебные процессы и показы фильмов о Нюрнбергском процессе. Работниками органов прокуратуры в средствах массовой информации размещены публикации, посвященные этой теме. На официальном интернет-ресурсе Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» был создан специальный раздел5151
Нюрнбергский процесс // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.:[сайт]. URL: http://genproc.gov.ru/veterans/nuremberg/ (дата обращения: 08.03.2018)
[Закрыть], посвященный Нюрнбергскому процессу, где были размещены документальные фильмы о нем и освещалась роль прокуратуры и ее современная просветительская деятельность.
Активно участвовала в проведении мероприятий, посвященных Нюрнбергскому процессу, и Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, 18.11.2016 здесь состоялась научно-практическая конференция на тему «Роль СССР в Нюрнбергском процессе и последующем развитии международного права»5252
Роль СССР в Нюрнбергском процессе и последующем развитии международного права / / Официальный сайт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации .URL: http://www.agprf.org/news/2016/rol-sssr-v-nyurnbergskom-protsesse-i-posleduyusche / (дата обращения: 08.03.2018)
[Закрыть].
Таким образом, следует согласиться с точкой зрения профессора Н.Н. Карпова, приведенной в его публикации в журнале «Законность» о том, что современное развитие общества приводит к появлению у органов прокуратуры новых задач и функций5353
Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность? // Законность. – 2014. – №8. – С. 7-11.
[Закрыть]. В данном случае, на наш взгляд, органами прокуратуры была реализована функция патриотического воспитания молодежи.
– Федеральный закон «О Знамени Победы» от 07.05.2007 № 68-ФЗ5454
Федеральный закон от 7.05.2007 № 68-ФЗ «О Знамени Победы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 14.05.2007. – № 20, ст. 2369.
[Закрыть] устанавливает статус Знамени Победы и порядок его хранения и использования. Указанное Знамя представляет собой уникальную реликвию. Это штурмовой флаг 150-й ордена Кутузова II степени Идрицкой стрелковой дивизии, водруженный 1 мая 1945 года на здании рейхстага в городе Берлине. Порядок его хранения и транспортировки утверждается лично Президентом РФ. В Дни празднования Дня Победы копии Знамени могут вывешиваться на зданиях наряду с Государственным флагом России.
– Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» от 13.03.1995 № 32-ФЗ5555
Федеральный закон от 13.03.1995 № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 13.03.1995. – № 11, ст. 943.
[Закрыть] закрепляет перечень дат знаменательных для нашего Отечества, которые связаны со знаковыми для России историческим событиям или с триумфом победы нашей армии.
На Правительство России возлагается организация проведения дней воинской славы России. В то же время его постановлением «О порядке проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России» от 27.11.2006 № 7165656
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 716 «О порядке проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.12.2006. – № 49 (часть II), ст. 5218.
[Закрыть] подготовка и проведение торжественных мероприятий по случаю дня воинской славы отнесена к задачам, в том числе и на органы прокуратуры, поскольку в них также предусмотрена военная служба. Федеральным государственным органам по указанному направлению предписывается работать в тесном взаимодействии с Российским организационным комитетом «Победа», положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 23.03.2006 № 2365757
Указ Президента Российской Федерации от 23.03.2006 № 236 «Вопросы Российского организационного комитета „Победа“ // Собрание законодательства Российской Федерации –27.03.2006. – № 13, ст. 1362.
[Закрыть]. Это совещательный орган при Президенте Российской Федерации, целью которого является проведение единой государственной политики в области воспитания патриотов среди молодежи России.
В целях воспитания патриотизма в среде молодежи полагаем необходимым закрепление в федеральном законе правовых норм, обязывающих образовательные организации проводить мероприятия, посвященные установленным в законе датам и организовать изучение их истории.
Проявление неуважения к информации о днях воинской славы и распространение негативной информации о них образуют, в соответствии с действующим законодательством состав уголовного преступления. В то же время, в интересах государственной важности не только реабилитация нацизма, но и в целом распространение неуважительных сведений о днях воинской славы должно быть выделено в отдельный состав уголовной ответственности.
– Федеральный закон «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» от 09.05.2006 № 68-ФЗ5858
Федеральный закон от 09.09.2006 № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации „Город воинской славы“» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15.05.2006. – № 20, ст. 2158.
[Закрыть] наделяет органы государственного и муниципального управления полномочиями по разработке мер, направленных на воспитание патриотов России.
В Городах воинской славы устанавливается стела с Указом Президента России о присвоении городу соответствующего звания. Кроме того, в этом городе обязательно проводятся праздничные мероприятия, салюты 23 февраля, 9 Мая и в День города.
– Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ5959
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012. – № 53 (ч. 1), ст. 7598.
[Закрыть] – это базовый закон, который регулирует отношения в сфере обучения и воспитания, как отмечает А.И. Вавилов, «закрепляет ключевые аспекты уже сложившейся системы общего образования6060
Вавилов А.И. Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
и общее образование / Информационный портал Высшей школы экономики по внедрению эффективных организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов, структурных и нормативных изменений, новаций:[сайт]. URL: http://xn–273–84d1f.xn–p1ai/publikatsii/novyy-federalnyy-zakon-ob-obrazovanii-v-rossiyskoy-federacii-i-obshchee-obrazovanie (дата обращения: 08.03.2018)
[Закрыть]». В указанном законе устанавливаются основные понятия в сфере образования, обучения и воспитания, основополагающие принципы политики государства в сфере воспитания патриотов России, закрепляются права и обязанности граждан и организаций, требования к осуществлению воспитательной деятельности, особенности пользования средствами воспитания и обучения.
Так, в статье 3 закона отмечено, что воспитание патриотизма – это один из принципов, на котором строится государственная политика и осуществляется правовое регулирование отношений в сфере образования.
В законе содержатся нормы бесплатного предоставления в пользование обучающимся средств воспитания.
Кроме того, нормативный акт регламентирует вопросы организации обучения по дополнительным программам, целью которых является подготовка учащейся молодежи к несению военной или иной государственной службы.
Данные нормы важны как при организации процесса образования, так и при осуществлении органами прокуратуры надзора.
Вместе с тем на сегодняшний день в средствах массовой информации и литературе имеется критика данного федерального закона. Так, федеральный закон фактически выводит из-под своей юрисдикции большое количество организаций и военно-патриотических молодежных и детских объединений, которые занимаются патриотическим воспитанием, при этом, не осуществляя конкретных образовательных программ, что требует обязательного лицензирования; открытым остается вопрос об организации финансирования указанной работы. Поэтому, в указанный федеральный закон требуется внести поправки, связанные с введением новой статьи о патриотическом воспитании.
Безусловно, в настоящее время назрела необходимость принятия федерального закона о внесении поправок, связанных с более детальной регламентацией организации работы по патриотическому воспитанию, в указанный федеральный закон.
– Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ6161
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.03.1998. – № 13, ст. 1475.
[Закрыть] содержит правовые нормы о военно-патриотическом воспитании, которое в свою очередь является одним из этапов подготовки молодых людей к несению военной службы.
В Законе установлены основы финансирования указанной деятельности, которое производится из федерального бюджета. Помимо этого, федеральный закон предусматривает возможность софинансирования работы по военно-патриотическому воспитанию из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В указанном законодательном акте названы субъекты, обязанные организовывать деятельность по воспитанию патриотов среди молодежи. К таковым относятся исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Координирующая роль в указанной деятельности отведена Министерству обороны России. Органы государственной власти, в которых предусмотрена военная служба, также привлекаются к этой работе. К последним закон относит органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета России и другие.
В рассматриваемом Законе содержится правовая норма об объединениях детей и молодежи, имеющих патриотическую направленность.
