Текст книги "Демография регионов Земли. События новейшей демографической истории"

Автор книги: Михаил Клупт

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 22 страниц) [доступный отрывок для чтения: 9 страниц]

Глава 5
Индия, Китай и другие

Индия и Китай, две самые населенные страны мира, столкнулись во второй половине ХХ столетия с проблемой демографического взрыва – лавинообразным ростом численности населения, вызванным быстрым снижением смертности при сохранении высокой рождаемости. В обеих странах правительства проводили демографическую политику, направленную на снижение рождаемости. Тем не менее, итоги демографического развития азиатских гигантов оказались различными.

В Китае, самой многонаселенной стране мира (1311,4 млн человек на середину 2006 г.), рождаемость упала до уровня 1,7 рождения в среднем на женщину – заметно ниже уровня, обеспечивающего простое замещение родительского поколения поколением детей. В Индии, занимающей второе место в мире по численности населения (1121,8 млн человек на середину 2006 г.), рождаемость снижается гораздо медленнее, и среднее число рождений, приходящихся на одну женщину, составляет примерно 2,9.

В результате Индия, численность населения которой в середине ХХ в. была на треть меньше, чем в КНР, во второй четверти XXI столетия имеет все шансы стать самой населенной страной мира. По одной из прогнозных оценок (заметим, всегда довольно условных), это может произойти в 2034 г., когда численность населения Индии достигнет 1464 млн человек, а численность Китая – 1461 млн человек (рис. 5.1).[175]175
  U. S. Bureau of the Census, International Data Base // http://www.census.gov.


[Закрыть]

Сравнение демографического развития Индии и Китая за последние полвека дает богатую пищу для размышлений о движущих силах демографических процессов, возможностях, ограничениях и последствиях управления ими «сверху», политико-административными методами. Рассмотрим хронологию событий, а затем попытаемся оценить их уроки и последствия.

Рис. 5.1. Численность населения Индии и Китая в 1950–2050 гг. (после 2005 г. – прогнозная оценка)

5.1. Стартовые условия

В новый период своей истории Индия и Китай вступили почти одновременно. Важнейшие законодательные акты, положившие конец колониальной зависимости Индии от Великобритании, были приняты в 1947–1950 гг.: 15 августа 1947 г. Индия стала независимой, а 26 января 1950 г. вступила в силу ее Конституция. Летом 1949 г. силы китайских коммунистов под предводительством Мао Цзэдуна (1893–1976) взяли верх в многолетней гражданской войне с режимом партии Гоминдан, которую возглавлял Чан Кайши (1887–1975). Длительному периоду гражданских войн и иностранных оккупаций пришел конец. Власть сосредоточилась в одних руках, и 1 октября 1949 г. была образована Китайская Народная Республика.

Одной из наиболее серьезных проблем, которые предстояло решать двум новым государствам, был стремительный рост численности населения, вызванный быстрым снижением смертности при сохранении высокой рождаемости. В Китае эта проблема усугублялась тем, что в силу географических особенностей ее население распределялось по территории страны крайне неравномерно. Основная часть населения сосредоточена на юго-востоке, поскольку обширные горные и пустынные пространства Западного Китая малопригодны для ведения сельского хозяйства. В настоящее время 94 % жителей КНР проживает на 43 % ее территории. В результате средняя величина пахотных земель, приходящихся на одного жителя КНР, оказывается, по расчетам китайских статистиков, в четыре раза меньше среднемировой.[176]176
  Basic Views and Policies Regarding Population and Development in China // http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN002577.pdf.


[Закрыть]

В 1950-е гг. очертания проблемы демографического взрыва только начали вырисовываться. Прежде всего, была не вполне понятна структура взаимосвязей между темпами роста населения и социально-экономическим развитием стран третьего мира. В более конкретной постановке вопрос выглядел следующим образом: является ли быстрый рост населения развивающихся стран «тормозом» их социального и экономического развития, и если да, то необходима ли специальная политика, направленная на ограничение рождаемости?

Группа вопросов была связана с самой демографической политикой. Любые мероприятия, осуществляемые на государственном уровне, предполагают определенные финансовые затраты, производимые в надежде на достижение желаемого результата. Однако было неясно, сколько финансовых средств необходимо потратить, чтобы получить такой результат, или, выражаясь экономическим языком, какова ресурсоемкость демографической политики. Ответ на этот вопрос, в свою очередь, требовал понимания социальных, экономических и психологических механизмов высокой рождаемости в развивающихся странах. Иначе говоря, необходимо было понять, почему жители развивающихся стран имеют так много детей и, главное, насколько они готовы изменить свое поведение «в ответ» те или иные стимулы. Научные исследования, посвященные данной проблеме, в рассматриваемый период только начинались, а практического опыта не могло быть просто «по определению».

Возникало также множество вопросов, относящихся к области менеджмента. Каким образом (количественно или качественно) задавать цели демографической политики? Каким должно быть распределение полномочий и ответственности между различными уровнями управления (например, между центральными, провинциальными и местными властями)? Как создать инфраструктуру, способную оказывать влияние на поведение сотен миллионов людей, рассредоточенных по сельской местности? Как должна быть налажена подготовка кадров для проведения демографической политики? Ответы на эти вопросы только предстояло отыскать.

Наконец, не были до конца определены истинные масштабы проблемы темпов роста населения. Оценка темпов естественного прироста населения предполагает, как минимум, достаточно хорошо налаженные регистрацию рождений и смертей и их последующее статистическое обобщение либо наличие достоверных данных хотя бы двух последовательных переписей населения. К моменту получения независимости Индия располагала во многом уникальным опытом переписей населения, которые в годы британского колониального управления проводились регулярно, каждые десять лет, начиная с 1881 г. Регистрация же демографических событий в Индии никогда не была полной. По официальной оценке на 1951–1961 гг., недоучет рождений в сельской местности составлял 47,0 %, смертей – 50,4 %, к 1966 г., соответственно, 47,5 % и 41,5 %, а в таких штатах, как Уттар-Прадеш и Орисса, превышал 85 %.[177]177
  Registrar General of India. Vital Statistics of India for 1961, New Delhi, 1964. Pp. XL, XLII; Ramabhandran V. K. Experience and Problems in the Creation of the Sample Registration System in India. 1971. P. 3 (mimeo). Цит. по: Гузеватый Я. H. Демографо-экономические проблемы Азии. М.: Наука, 1980. С. 141.


[Закрыть]

Деколонизация британской Индии и образование на ее территории двух независимых государств – Индии и Пакистана – сопровождались кровавыми столкновениями на религиозной почве, в результате которых сотни тысяч человек были убиты, миллионы приверженцев индуистской религии бежали из Пакистана в Индию, а мусульманской – из Индии в Пакистан. Практически это означало, что оценить реальные темпы роста населения Индии до подведения итогов переписи 1951 г. можно было лишь приблизительно, а для достоверной оценки тенденции (ускорения или замедления темпов роста) необходимо было дожидаться результатов переписи 1961 г. Поэтому решение о необходимости проведения мероприятий демографической политики принималось на основе самых общих оценок.

Еще более сложным было положение статистики в КНР. В годы, предшествовавшие образованию КНР, власть в различных районах страны находилась в руках противоборствующих друг с другом политических и военных сил; часть территории страны до поражения Японии во Второй мировой войне находилась под японской оккупацией. История учета населения в Китае уходит во времена глубокой древности, однако, в отличие от Индии, опыта проведения переписи современного типа в стране не было. Первая современная перепись населения была проведена в КНР в 1953–1954 гг. Судить о темпах роста населения и их изменениях в этих условиях было трудно. Таким образом, как это часто бывает при решении сложных социальных проблем, формирование демографической политики Индии и Китая начиналось в ситуации, когда не были достаточно ясны ни «условия» задачи, ни способы ее решения.

На формирование демографической политики Индии и Китая, несомненно, оказывали влияние и внешние факторы. Разрабатывая и реализуя ее, политическое руководство этих стран принимало во внимание как трактовку проблем различными идеологическими доктринами, так и их практическое (в том числе финансовое) воплощение в жизнь в политике ведущих государств мира.

Идеологическими полюсами дебатов по проблемам народонаселения были в тот период советский марксизм и западное неомальтузианство, широко распространенное в основном в англоязычных странах. Марксизм постоянно подчеркивал значение социально-экономического развития стран третьего мира, считая демографический фактор второстепенным, если не третьестепенным по значимости. В 1954 г. в изложении «Большой советской энциклопедии» эта трактовка выглядела следующим образом: «Для капиталистического строя К. Маркс сформулировал закон населения как закон относительного перенаселения, который состоит в том, что “…рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах само производит средства, которые делают его относительно избыточным населением” (Маркс. К. Капитал. Т. 1. 1953. С. 637)… В СССР и странах народной демократии действует новый, социалистический закон населения, характеризующийся систематическим быстрым ростом населения, неуклонным повышением благосостояния народа, низкой заболеваемостью и смертностью населения и рациональным использованием всех трудовых ресурсов».[178]178
  Народонаселение // БСЭ. Т. 29. М., 1954. С. 175.


[Закрыть] Из этой трактовки следовало, во-первых, что темпы роста определяются тем, какой экономический строй господствует в стране, и, во-вторых, что «систематический быстрый рост населения» не является проблемой, а, напротив, представляет собой положительное следствие победы социализма. На практике эта теория, по существу, означала, что главное для развивающихся стран – выбрать социалистический путь развития, а все остальное приложится.

Неомальтузианство, напротив, видело корень всех зол в слишком быстром росте населения. Крайности, как это обычно случается, сходились: обе названные концепции предлагали браться за решение проблем слаборазвитости только с какого-то одного конца. Между этими полярными позициями размещалась целая палитра мнений, сторонники которых (на мой взгляд, вполне справедливо) склонялись к тому, что решение проблем слаборазвитости не может быть только экономическим или только демографическим. Особую позицию занимали религиозные лидеры: для них критерием истины служило соответствие тех или иных слов и дел религиозным нормам и традициям.

Из советской идеологической доктрины вытекало, что на «социалистическом пути развития» слаборазвитость можно преодолеть и не прибегая к программам планирования семьи. Одновременно велась яростная полемика с неомальтузианцами. Все это, особенно в 1950-е гг., определяло по меньшей мере прохладное отношение советских идеологов к мероприятиям по планированию семьи в развивающихся странах. На практике это выражалось в том, что СССР участвовал во всемирных международных конференциях по вопросам народонаселения, однако не входил в число основных спонсоров международной активности в сфере планирования семьи в развивающихся государствах.

Позиция западных стран в отношении планирования семьи была неоднородной, но в целом эволюционировала в сторону все более активного участия в решении демографических проблем развивающихся стран. По мнению Л. Ласон, есть основания говорить о двух различных походах к проблемам народонаселения, наиболее влиятельными представителями которых выступали, с одной стороны, Франция, а с другой – США и Великобритания.[179]179
  Lassonde L. Coping with population challenges. L., 1997. Pp. 114, 115.


[Закрыть] Для первого подхода было характерно обращение к внутренним демографическим проблемам, основной из которых для Франции в течение длительного времени была угроза депопуляции. Вследствие этого данный подход фокусировал внимание главным образом на положительных сторонах роста численности населения.

Второй, «англосаксонский» подход характеризовался озабоченностью глобальными демографическими проблемами, и прежде всего угрозой «глобального кризиса перенаселения». В соответствии с этим политика, направленная на снижение рождаемости в развивающихся странах, была абсолютно необходима и имела первостепенное значение для судеб мира. Вопрос мог состоять лишь в том, как сделать такую политику эффективной и какие методы такой политики можно признать допустимыми.

На практике это означало готовность стран Запада оказать научную, информационную, финансовую и медико-технологическую поддержку деятельности по планированию семьи в развивающихся странах. В США основными спонсорами международной деятельности в сфере народонаселения первоначально выступали крупнейшие благотворительные фонды, а позднее, с середины 1960-х гг., и непосредственно правительственные организации.[180]180
  Finkle J. Impact of the 1994 international conference on population and development // Completing Fertility The Transition. Pp. 80, 81 // http://www.un.оrg.esa/population/completingfertility/completingfertility.htm.


[Закрыть] С середины 1950-х гг. решение проблем народонаселения стало одним из основных направлений деятельности ООН.

5.2. Первые шаги: краткая история несбывшихся ожиданий

В 1952 г. Индия первой из развивающихся стран начала реализацию демографической политики, направленной на снижение рождаемости. Такая политика была частью системы государственного индикативного планирования. В первом пятилетнем плане, принятом в 1952 г., отмечалось, что в условиях ограниченности ресурсов рост населения представляет собой острую проблему. Необходимость демографической политики обосновывалась тем, что, хотя рождаемость и будет снижаться по мере повышения жизненного уровня, это потребует определенного времени, в течение которого высокая рождаемость будет сдерживать социально-экономическое развитие страны. С другой стороны, предполагалось, что планирование семьи поможет улучшить качество ее жизни и сохранить здоровье женщин.

Политика исходила из принципа добровольности и включала создание при государственных больницах центров планирования семьи, пропагандировавших метод месячного ритма и контрацептивы. Была также развернута PR-кампания с использованием средств массовой информации и даже постановок в кукольных театрах.[181]181
  Гузеватый Я. Н. Указ. соч. С. 165.


[Закрыть]

Перепись 1961 г. показала, однако, что население Индии за десятилетие выросло с 361 млн человек в 1951 г. до 439 млн человек в 1961 г., то есть в 1,22 раза. Это означало, что рост населения по сравнению с предыдущим десятилетием значительно ускорился (за период 1941–1951 г. население увеличилось в 1,13 раза). Средний темп прироста численности населения в 1951–1961 гг. составил, таким образом, 1,98 %, что намного превышало соответствующий показатель, заложенный в план (1,25 %).

В свете этого в 1963 г. был принят расширенный вариант программы планирования семьи и поставлена цель добиться снижения числа родившихся на 1000 жителей до 25 % к 1973 г. Однако перепись 1971 г. показала, что этим планам не суждено было сбыться: население страны выросло за десятилетие в 1,24 раза, а общий коэффициент рождаемости остался практически неизменным (41,7 % в 1961 г., 41,1 % – в 1971 г.).

Отношение китайского руководства к проблемам народонаселения в рассматриваемый период несколько раз менялось. Первоначально огромное население КНР считалось положительным фактором: «много людей – хорошо решать дела». Однако в 1956 г. началась кампания за снижение рождаемости. Китайские власти не располагали в то время опытом проведения демографической политики, не было в стране и эффективных контрацептивов. Данная кампания оказала некоторое влияние только на жителей приморских городов страны.[182]182
  Riley N., Gardner R. China’s Population. A Review of the Literature. 1997. P. 34.


[Закрыть]

В 1958 г. отношение к проблеме народонаселения «развернулось» на 180 градусов. Кампания за снижение рождаемости была прервана «большим скачком» – политикой, исходившей из ошибочного представления о возможности компенсировать нехватку техники и технологии вовлечением в производство огромных масс людей и их энтузиазма. Политика «большого скачка» потерпела неудачу и привела к голоду, унесшему, по оценкам западных демографов, около 30 млн жизней.[183]183
  Riley N. China’s Population: New Trends and Challenges // Population Bulletin, a publication of the Population Reference Bureau 2004. Vol. 59, № 2. P. 6.


[Закрыть] Наблюдавшаяся до начала «большого скачка» тенденция к быстрому снижению смертности была прервана. Общий коэффициент смертности повысился с 10,8 % в 1957 г. до 12,0 % в 1958 г., 14,6 % – в 1959 г., 25,4 % – в 1960 г., и лишь к 1962 г. снизился до 10 %. На короткое время снизилась и рождаемость с 34,0 % в 1957 г. до 29,2 % в 1958 г., 24,8 % в 1959 г., 20,9 % – в 1960 г. и 18,0 % – в 1961 г. Следует отметить, что в разгар этих трагических событий приведенные статистические данные не публиковались и стали доступны лишь в 1980-е гг.

В 1962 г., после того как Китай немного оправился от «большого скачка», курс демографической политики снова изменился: началась вторая кампания по снижению рождаемости. Это в немалой степени было связано с тем, что по окончании катастрофического голода в КНР произошел компенсационный скачок рождаемости: на свет появились дети, которые при нормальном ходе событий родились бы несколькими годами раньше. В результате общий коэффициент рождаемости в вырос в 1964 г. до 43,4 %, а общий коэффициент естественного прироста населения – до 33,3 %.[184]184
  http://www.cpirc.org.cn/en/year.htm (со ссылкой на National Bureau of Statistics, P. R. China и China Statistical Yearbook 2000).


[Закрыть] Это были максимально высокие темпы роста населения КНР за всю ее историю (рис. 5.2). Их сохранение в будущем означало бы удвоение численности населения страны каждые 21,5 года.

В ходе начатой в 1962 г. кампании пропагандировались более поздние браки, более длительные интервалы между рождениями и малодетные семьи; власти также стремились сделать более доступными контрацептивы. Ответственные за планирование семьи в деревне (как правило, женщины) обучали крестьян методам контрацепции и приходили на помощь матерям, имеющим несколько детей, в тех случаях, когда мужья требовали от них рожать еще и еще. Однако в целом планирование семьи в то время еще рассматривалось как добровольное дело. Кроме того, к концу 1960-х гг. была создана разветвленная сеть медицинского обслуживания населения.[185]185
  Дикарев А. Д. Демографическая политика в Китае // Демографическая политика в современном мире / Под ред. А. Г. Вишневского, М., 1989. С. 56–57.


[Закрыть]

Рис. 5.2. Естественное движение населения КНР в 1949–1969 гг.

Кампания 1962–1966 гг. привела к некоторому уменьшению рождаемости среди части городского населения, однако не привела к сколько-нибудь заметному снижению рождаемости в стране. Суммарный коэффициент рождаемости в 1966 г. составлял 6,26 (то есть более 6 рождений в среднем на одну женщину) и практически не отличался от уровня 1950-х гг. В 1966 г. кампания за снижение рождаемости была прервана начавшейся в стране маоистской «культурной революцией».

В литературе указывается множество причин тех неудач, которые постигли демографическую политику Индии и Китая на начальном этапе ее проведения. Эти причины имеют разный уровень общности и лежат в разных плоскостях. Индийское и китайское общества были преимущественно аграрными, а в таких обществах рождение большого числа детей экономически выгодно. Эти общества были традиционными, и переломить раз и навсегда заведенный уклад, определявший весь ход жизни, было крайне трудно. Значительная часть населения была неграмотной, а положение женщин в обществе – приниженным.

И в Индии, и в Китае в демографическую политику не вкладывалось достаточно средств, она не имела необходимого уровня приоритетности; в Китае, кроме того, проводилась недостаточно последовательно.

Менеджмент демографической политики был неудачным, подготовка кадров для нее недостаточной, на местах не была создана соответствующая инфраструктура, контрацептивные средства и технологии были несовершенны и т. д.

Однако какие бы причины не определяли тот факт, что демографическая политика в Индии и Китае не принесла ожидаемых результатов, в начале 1970-х гг. в обеих странах демографическая ситуация стала восприниматься как крайне опасная. Мягкие способы решения проблемы не давали результатов, и политическая логика подталкивала к более жестким шагам. На горизонте появился призрак хирургического – в прямом и переносном смыслах – решения проблемы.

5.3. Индия: «прямое наступление» на рождаемость и его провал

Результаты переписи 1971 г., показавшие, что снизить темпы роста населения не удается (рис. 5.3), произвели шокирующее впечатление на индийскую политическую элиту.[186]186
  Panandiker, V. A. Pai, Umashankar P. K. Fertility Control-Induced Politics of India. Social Change. September-December 1994. 24(3&4). Pp. 42–53 // http://www.hsph.harvard.edu/Organizations/healthnet/SAsia/suchana/0702/ panandiker_etc.html; Roy T. K. Analysis of India’s Population Policy: An experience of five decades. IASSI Quarterly. 1997. 16(3&4). Pp. 11–22 // http://www.hsph.harvard.edu/grhf/SAsia/suchana/0804/rh326.html.


[Закрыть] За период между двумя переписями население достигло 548 млн человек – на четверть больше, чем всего десятилетие назад. Ощущение того, что с демографической ситуацией необходимо «что-то делать», усиливалось.

Индия в этот момент переживала период острой политической борьбы, в ходе которой оппозиционные партии стремились отстранить от власти премьер-министра Индиру Ганди (1917–1984). Суд в Аллахабаде, родном городе премьер-министра, признал 12 июня 1975 г. недействительным ее избрание в Лок Сабху (Народную палату индийского парламента), что поставило под прямую угрозу статус И. Ганди как руководителя страны.

В Дели 25 июня прошел массовый митинг, на котором руководители оппозиции вновь призвали добиваться отставки И. Ганди, используя все возможные ненасильственные методы. 26 июня 1975 г. по ее инициативе в стране было объявлено чрезвычайное положение, введение которого обосновывалось угрозой возникновения в стране беспорядков, введена цензура, произведены массовые аресты.

Рис. 5.3. Естественное движение населения Индии в 1901–2006 гг.

Вскоре после введения чрезвычайного положения политика контроля над рождаемостью начала терять свой ненасильственный характер. В октябре 1975 г. министр здравоохранения Индии Каран Сингх заявил о том, что в силу серьезного характера проблемы высокой рождаемости пора задуматься о возможности введения в высших интересах страны некоторых элементов принуждения.[187]187
  Panandiker V. A. Pai, Umashankar P. K., Op. cit.


[Закрыть] Вопросами контроля над рождаемостью было поручено заниматься Санджаю Ганди – младшему сыну и предполагаемому преемнику премьер-министра.[188]188
  В 1980 г. Санджай Ганди погиб в авиакатастрофе. После убийства И. Ганди 31 октября 1984 г. правительство Индии возглавил ее старший сын Раджив Ганди (1944–1991), в мае 1991 г. также погибший в результате покушения. Под руководством вдовы Р. Ганди Сони Ганди (итальянки по происхождению) партия Индийский национальный конгресс одержала победу на парламентских выборах в апреле 2004 г.


[Закрыть] Несколько позже, в январе 1976 г., И. Ганди заявила: «Мы должны действовать решительно и быстро снизить уровень рождаемости. Мы не должны останавливаться перед шагами, которые можно охарактеризовать как суровые».[189]189
  Shah Commission of Inquiry: 1978. Third and Final Report. New Delhi: Ministry of Home Affairs p. 154. Цит. по: Panandiker V. A. Pai, Umashankar P. K. Op. cit.


[Закрыть] В апреле 1976 г. К. Сингх заявил: «Просто ждать, когда образование и экономическое развитие вызовут падение рождаемости, – нельзя считать практическим решением. Именно рост населения замедляет экономическое развитие и делает более трудным достижение цели… Мы должны выйти из порочного круга путем прямого наступления на эту проблему.»[190]190
  Цит. по: Гузеватый Я. Указ. соч. С. 189.


[Закрыть]

Немаловажным аспектом демографической политики в Индии было постоянное экспериментирование с новыми контрацептивными технологиями. К началу 1970-х гг. стало ясно, что внутриматочные спирали, на массовое применение которых возлагались большие надежды в середине 1960-х гг., не пользуются популярностью среди населения. К этому времени в Индии был накоплен определенный опыт массового проведения относительно простых в исполнении и дешевых (в особенности когда речь шла о мужчинах) операций стерилизации. На них и решено было сделать ставку.

Повсеместно создавались массовые «лагеря стерилизации», в которых все желающие за вознаграждение (официально за «компенсацию») могли немедленно сделать эту операцию. Число стерилизаций выросло с 1,3 млн в 1974–1975 гг. до 8,3 млн в 1976–1977 гг.[191]191
  Panandiker V. A. Pai, Umashankar, P. K. Fertility Control-Induced Politics of India. Social Change. September-December. 1994. 24(3&4). Pp. 42–53.


[Закрыть] Политику индийских властей в отношении стерилизации в тот период можно назвать «добровольно-принудительной». С одной стороны, размер компенсаций, составлявших примерно одно-двухнедельный заработок неквалифицированного городского рабочего, привлекал в лагеря стерилизации огромное число нищих и полуголодных людей. Сама собой сформировалась целая инфраструктура посредников (в основном представителей тех же обездоленных слоев населения), которые за «комиссионные» приводили сагитированных ими людей в эти лагеря.

С другой стороны, наблюдались факты откровенного административного давления, а порой и прямого насилия. Судья Верховного суда Индии Кришна Ийер (Iyer) рассказывает, например, о случае, когда автобус с преподавателями, возвращавшимися с семинара, был задержан и направлен в госпиталь, где его пассажиры подверглись насильственной стерилизации, и о том, что множество деревенских женщин, опасаясь насильственной стерилизации, бежали в горы.[192]192
  Krishna Iyer V. R. Emergency – Darkest hour in India's judicial history // http://www.indianexpress.com/ie/daily/20000627/ina27053.html.


[Закрыть] Правительство штата Андхра-Прадеш объявило о том, что государственные служащие, в семьях которых появится третий ребенок, будут лишены государственных льгот. В штате Химчал-Прадеш распространение основных продуктов питания по льготным ценам ограничивалось семьями, в которых было не более двух детей. В штате Раджастхан крестьяне, имевшие троих и более детей, дискриминировались при раздаче земли. В штате Махараштра был подготовлен законопроект, предусматривавший принудительную стерилизацию отцов семейства в случае рождения у них третьего ребенка. Данный законопроект вызвал большой общественный резонанс и не был подписан президентом Индии. Все эти мероприятия приводили к массовым демонстрациям протеста и столкновениям с полицией.[193]193
  Гузеватый Я. И. Указ. соч. С. 189–190.


[Закрыть]

В период чрезвычайного положения 1975–1977 гг. многим казалось, что «эксперимент с демократией» в Индии, огромной и во многом отсталой стране, закончился неудачей. Однако события развивались по иному пути. В 1977 г., к удивлению многих наблюдателей, И. Ганди назначила новые парламентские выборы и ослабила чрезвычайное положение с тем, чтобы создать нормальные условия для их проведения.

В ходе развернувшейся предвыборной кампании Правительственная программа контроля над рождаемостью стала одной из основных мишеней для критики со стороны оппозиции. На состоявшихся в марте 1977 г. парламентских выборах партия Индийский национальный конгресс, возглавляемая И. Ганди, потерпела тяжелое поражение и впервые за многие годы потеряла статус правящей. По мнению большинства наблюдателей, неприятие большинством населения страны насильственно-стерилизационной направленности демографической политики сыграло в этом поражении значительную, если не главную роль.

По окончании парламентских выборов Индира Ганди, к удивлению многих, заявила, что полностью принимает выбор народа, и оставила свой пост. В один из самых драматических моментов в истории независимой Индии демократическая традиция одержала верх.

Среди факторов, определивших подобный ход событий, немалую роль сыграла и позиция руководства индийской армии. Большинство высших офицеров без энтузиазма отнеслись к введению чрезвычайного положения и, скорее всего, не поддержало бы любые политические шаги, связанные с нарушением Конституции страны. Последующий ход событий подтвердил дальновидность решений, принятых И. Ганди в этот критический момент. В 1980 г., после победы на парламентских выборах, она вновь встала во главе страны.

«Прямое наступление», направленное на снижение рождаемости, таким образом, захлебнулось и стало одной из причин смены руководства страны. Новый премьер-министр страны Морарджи Десаи (1896–1995), ветеран движения за освобождение от британского колониального господства, заявил, что лично он, будучи учеником Махатмы Ганди (1869–1948), считает лучшим методом регулирования рождаемости самоконтроль.

В апреле 1977 г. программа планирования семьи была преобразована в программу повышения благосостояния семьи, а министерство здравоохранения и планирования семьи – в министерство здравоохранения и благосостояния семьи. Бюджет демографической политики был урезан вдвое, а число проведенных стерилизаций сократилось в 8,7 раза.[194]194
  Вяткин А. Р. Указ. соч. С. 156.


[Закрыть]