Текст книги "Терра инкогнита: Россия, Украина, Беларусь и их политическая история"

Автор книги: Максим Андреев

Соавторы: Александр Андреев
сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 26 страниц) [доступный отрывок для чтения: 11 страниц]

Налоги в городах собирали бурмистры, избираемые купцами и посадскими людьми. Благодаря этому городское население выводилось из-под власти воевод.

В петровское время в России еще не было банковской системы. В Москве деньги хранились в Главной казенной палате, подчинявшейся Петру.

В 1711 году для контроля за сбором налогов и финансами были введены должности казнокрадов и взяточников. Они должны были тайно наблюдать за государственными служащими. Им полагалась треть от выявленных хищений. Пойманных казнокрадов ссылали, сажали в тюрьмы, казнили. За казнокрадство, сопоставимое с расходами Петра на Северную войну был повешен сибирский губернатор князь М. Гагарин. Казнили и фискалов, бравших взятки с откупавшихся чиновников.

Контролировать страну Петру помогали специальные службы, занимавшиеся политическим сыском. Делами «по слову и делу государеву» занимался Преображенский приказ. Часть его архивов сохранились.

Приведенного под караулом человека расспрашивали в тот же день. Дело разъяснялось показаниями караульных, задержанных, свидетелей. Глава приказа князь-кесарь Ф. Ромодановский объявлял свое решение – отпустить, оштрафовать, бить батогами, продолжить расследование.

Преображенский приказ кроме политических занимался и уголовными преступлениями – убийствами, воровством, мошенничеством, грабежами, кражами лошадей, колдовством, староверами.

В феврале 1718 года для проведения следствия по делу царевича Алексея Петр создал Тайную канцелярию, располагавшуюся в Петропавловской крепости Петербурга. Позже к ней из Преображенского приказа перешли следствие и суд по важнейшим политическим делам. В мае 1725 года Тайная канцелярия была закрыта и дела опять переданы в Преображенский приказ, действовавший до 1729 года.

Одной из основных причин войны со Швецией был возврат балтийского побережья с гаванями, удобными для развития торговли с Европой. В конце царствования Петра внешнеторговый оборот составлял половину государственного бюджета и сравнялся с бюджетом 1700 года. К 1714 году Россия имела семь портов на Балтийском море – Ригу, Ревель, Нарву, Пернов, Выборг, Санкт-Петербург и Кронштадт.

Желание Петра сосредоточить морскую европейскую торговлю не в дальнем беломорском Архангельске, а в удобном балтийском Петербурге неожиданно столкнулось с противодействием. Архангельскую торговлю прочно контролировали голландцы, создавшие там удобную инфраструктуру. Московские купцы привыкли к северодвинской дороге из центра России до Архангельска. То, что порт действовал только два месяца в навигацию, их не особенно беспокоило. Петру стали врать, что переводом торговли из Архангельска в Петербург он разорит московское купечество. Царь, которого было невозможно обмануть, увеличил пошлины на разгружаемые в Архангельске иностранные товары, и почти снял их на товары, привозимые в Петербург. Восемь лет Петр совершал торговый переворот и как всегда добился своего. Главным внешнеторговым портом стал Санкт-Петербург, в котором в навигацию 1720 года приняли более сотни судов из Европы. В 1725 году в российских балтийских портах разгрузили тысячу иностранных торговых судов. Вывоз русских товаров превысил ввоз в два раза.

Извилистая дорога из Петербурга в Москву протянулась на 750 верст и могла использоваться только морозной зимой и жарким летом. В осенней и весенней грязи и по поломанным мостам даже послы добирались из Москвы в Петербург более месяца. Петр попытался построить новую хорошую дорогу, но в ста верстах от Петербурга прочно увяз в новгородских болотах.

Царь решил покрыть Россию водными путями, на которых не было грязи и не требовался ремонт. Петр попытался соединить каналами Волгу с Доном, Неву с Волховом. Вышневолоцкий канал должен был соединить Неву с притоками Волги. Ладожский обводной канал был необходим для безопасного подъездного пути в Петербург. В бурной Ладоге во множестве тонули плоскодонные речные суда, шедшие на север из центра России. Петр мечтал о свободной водной дороге из Балтийского моря в Черное. Он говорил, что хочет сесть в бот в Москве и высадиться в Петербурге. Воюющей стране не хватало ресурсов. Из шести задуманных каналов при жизни Петра был закончен только один. Остальные достраивали его потомки.

Основным источником российских доходов была земля. Вся Россия жала рожь и пшеницу серпами. Петр издал указ, предписывающий косить хлеб косами, что было гораздо удобней и эффективней. По указу Петра в страну для разведения в России улучшенных пород скота ввезли голландских коров. Была выведена знаменитая северная холмогорская порода коров. На юге вывели не менее известную породу тонкорунных овец.

Экономические преобразования Петра изменили Россию, в которой мелкое кустарное производство заменили фабрики и заводы.

Железная руда до Петра добывалась в Новгородской области и у Строгановых. Она годилась только для изготовления в домашних горнах топоров да серпов с подковами. В Иваново-Вознесенске и Лежневе под Шуей и Суздалем на небольших станках в крестьянских избах ткали полотно и холсты. Во Владимирской области в селе Холуй писали иконы. В селе Павлово Нижегородской губернии ковали железные замки. Через Архангельск ежегодно вывозилось до 170 000 аршин полотна и сукон по пять копеек за аршин. Остальной экспорт касался только сырьевых товаров. В России совершенно не было перерабатывающей промышленности. Московские купцы не стремились вкладывать капиталы в производство. Исключение составляли только знаменитые Строгановы, снабжавшие солью со своих промыслов половину страны.

Для ведения петровских войн за выход к морям было необходимо огромное количество ружей, пушек, ядер, пороха, холодного оружия, сапог, мундиров, парусов, канатов, различного военного снаряжения. Кустарные сапоги из кожи с дегтем быстро промокали. Грубое сукно не годилось для мундиров. Военные действия вызывали эмбарго и делали невозможным ввоз оружия и военного снаряжения из-за границы.

Петр прекрасно изучил работу фабрик и заводов главных промышленных городов Европы – Амстердама, Лондона, Парижа. Он решил создать в России перерабатывающую промышленность. Первые мануфактуры появились в горном и железном деле. Петр не пропустил ничего – земледелие, скотоводство, конное дело, овцеводство, шелководство, садоводство, рыболовство, виноделие, даже хмелеводство. Царь писал: «Новое дело наши люди без принуждения не сделают. Не все ль неволею сделано, а уже за многое благодарность слышится, от чего уже плод произошел».

В Россию тысячами приглашались иностранные мастера, ремесленники, заводчики. Сотни русских дворян были отправлены на учебу за границу. Иностранные специалисты говорили не все и учили не всему. Ф. Ромодановский докладывал Петру, что это делалось из-за обязательств перед ремесленными цехами на родине.

Для развития собственной промышленности на ввозимые иностранные товары был установлен высокий таможенный налог, к 1724 году достигший почти половины их стоимости. Государство строило заводы и фабрики, а затем передавало их в аренду частным лицам. Предпринимателям давали беспроцентные кредиты, на продукцию выдавались государственные заказы. Новые русские капиталисты получали льготы, освобождались от налогов, выводились из подчинения местной воеводской власти. Вся создаваемая отечественная промышленность находилась под личной опекой Петра, уменьшавшего иностранную зависимость государства.

Для объединения частных капиталов предпринимателям предлагали и заставляли объединяться в компании. Частные капиталы пошли в отечественную промышленность. В первое время на фабрики и заводы посылали на работу ссыльных, беглых и гулящих людей. По указу от 18 января 1721 года купцы и предприниматели получили право покупать для своих производств целые деревни с крепостными крестьянами. Купленные деревни не могли быть отчуждены от производств. Владельцы фабрик и заводов стали получать чины, звания и титулы. Заводчики даже получили право не выдавать беглых крестьян помещикам-дворянам.

Самые большие успехи сделала российская металлургическая промышленность. При Петре было построено около трехсот фабрик и заводов, из которых сто создали частные предприниматели. Каждый третий завод относился к черной и цветной металлургии. Оснащенные по последнему слову техники, они выпускали столько же продукции, сколько заводы Англии. Россия воевала со Швецией собственным оружием. Производства развивались под Тулой, Каширой, в Подмосковье. В Олонецком районе были построены знаменитые Петровский и Сестрорецкий заводы. Металлургической базой страны стали Урал и Сибирь. Именно деятельность Петра положила начало освоению огромных природных богатств уральских и сибирских недр. На Урале находилось 7 из 26 всех доменных заводов России, 5 и 7 молотовых заводов, 8 и 10 медных заводов. Ружья и пушки изготавливались на Урале, в Туле делали легкое вооружение. Первый обоз с 350 уральскими пушками вышел из Каменского завода весной 1703 года. Тогда же из Невьянского завода были отправлены 15 000 ядер и бомб. До 1709 года два этих завода выпустили тысячу пушек, мортир, гаубиц, 50 000 пудов ядер, бомб и гранат. Петровская металлургия полностью обеспечила внутренние потребности страны в металле и начала вывоз железа за границу, даже в Англию.

Строились не только мануфактуры, заводы и фабрики. На десяти верфях тысячи плотников и кузнецов строили военно-морской флот России. Верфи работали в Воронеже, Козлове, Добром, Сокольске, Волхве, Лодейном поле, Петербурге. Кроме 50 военных линейных кораблей и 800 галер появился и небольшой торговый морской флот, строительство которого поощрялось государством.

Петр создал и развивал текстильную, суконно-каразейную и полотняно-парусиновую промышленность. Из 130 неметаллургических предприятий 35 производили сукно и полотно. Их качество быстро сравнялось с иностранным. Большое количество русских полотняных изделий начало экспортироваться.

При Петре стали работать 15 кожевенных мануфактур, 6 мануфактур по производству бумаги, 4 стекольных завода, сахарный завод, игольная, гобеленовая, шелковая, табачная, изразцовая, шляпная, чулочная, пожарная фабрики. Сильно увеличилось производство пороха, селитры, поташа, началось производство канифоли, скипидара, купороса, серы, нашатыря, красок.

Петр создал лесопильные производства. За границей было закуплено большое количество пил. Русских мастеров обучили «пиловальному искусству». Вскоре заработали 7 казенных и 16 частных лесопильных мельниц. Лесопильни действовали при всех верфях и заводах.

Экономические преобразования шли по всей стране. Петр мечтал, что благодаря развитию промышленности «земля обогатеет и процветает, так же пустые и бесплодные места многолюдством населятся». Так и случилось уже при его жизни. Российские дипломаты в европейских странах докладывали Петру об экспорте товаров, которые «из России идут, все им зело потребные и без тех товаров те страны пробыть не могут».

Высказывания некоторых историков о том, что Петр в своих преобразованиях просто копировал европейские достижения, не соответствуют действительности. Петру со всего мира везли тысячи копий документов о работе механизмов власти и управления. Он тщательно изучал их, оставил на полях документов сотни и тысячи исправлений и дополнений. Петр многому учился в Европе, но он не подражал ей. Из опыта ведущих европейских стран он использовал только то, что могло помочь России решить стоящие перед ней исторические задачи. Царь уверенно вел Россию своим собственным курсом и западные заимствования совсем не были главными при решении этих задач. Петр выработал самостоятельные взгляды и суждения, так много значившие для развития страны. «Птенцов гнезда Петрова» император учил критическому восприятию опыта других стран в применении к конкретным условиям русской жизни – «образцы эти с ситуацией нашего государства несходны».

Из страны, зависевшей от ввоза множества товаров, Россия стала крупнейшим экспортером. Российский военно-морской флот успешно решал все поставленные перед ним задачи. Русские купцы вывозили товары на внешние рынки не только на иностранных, но и на отечественных судах. Внутренний и внешний товарооборот страны активно возрастал. Развивалось сельское хозяйство, активно развивалась промышленность. Менялись просвещенность и культура страны, активно расширялись связи России с другими странами.

Российская дипломатия выиграла у английской, попытавшейся лишить Россию морских побережий. В течение всей Северной войны Англия пыталась расколоть антишведский союз, организовывали всевозможные коалиции против России. Благодаря хорошо организованной осведомительной и дипломатической службе Петр умело использовал противоречия между Англией, Францией и Голландией и выиграл битву за Балтику, «ногою твердой встав при море». Выход России на балтийские берега обеспечил ее дальнейшее развитие. Вскоре европейские политики начали говорить о том, что в Европе остались лишь четыре великие державы – Австрия, Англия, Франция и Россия.

Медленный и тяжелый процесс перестройки политической и административной системы российской государственности начался в 1698 году и продолжался до конца царствования Петра. Только к 1725 году все новые элементы власти и управления сложились в одно целое и созданное императором государство получило название регулярного. Из задуманного Петр Великий успел осуществить меньше, чем хотел, но даже то, что он сделал, стало называться Российской империей. Масштабы и глубина его преобразований были таковы, что они стали необратимы и вернуться к допетровской России было уже невозможно.

Венцом преобразований Петра Великого стало создание стройной системы власти и управления в России: император с его кабинетом – Сенат – коллегий губернии – провинции – уезды. Эту систему контролировали прокуратура и фиксальная служба, поддерживаемые Преображенским приказом, Тайной канцелярией и Высшим судом. Система создавалась четверть века, с огромным трудом подбирались руководители, но система власти Петра позволила просуществовать Российской империи почти два столетия.

Петр изменил все – высшую власть, местное и отраслевое управление. Он реформировал существующее, ликвидировал старое, создавал и совершенствовал новое. Все преобразования Петра закреплялись указами, уставами, регламентами. Все важнейшие документы Петр писал или диктовал сам, многократно их переделывал.

Первые же годы правления Петра показали, что Боярская Дума, приказы, воеводы не в состоянии справиться с масштабами деятельности царя-реформатора. В 1698 году при аморфной думе, давно потерявшей свое прежнее значение, была создана Ближняя канцелярия. В отличие от Боярской Думы новый орган имел четкие задачи и распределение обязанностей, ответственность, режим работы, строго установленные формы делопроизводства. Ежемесячно в Ближнюю канцелярию поступали финансовые отчеты всех приказов, на основании которых составлялись годовые балансовые ведомости.

В Ближней канцелярии начали проходить думские заседания, в которых участвовали руководители приказов. С 1708 года эти постоянные заседания стали именоваться Консилией министров. При частых отъездах царя государством по именным царским указам управляла Консилия.

В октябре 1704 года была создана личная канцелярия царя – Кабинет Петра I. Кроме проблем управления страной, кабинет ведал царской казной, имуществом, личной перепиской.

Заседания Боярской Думы в начале XVIII века проходили редко. Боярам, замкнутой элитной группе, с древнейших времен были присущи определенная психология, отношение к реформам. С начала Северной войны царь постоянно отсутствовал в Москве, доверяя управление только избранным боярам, на которых мог положиться. Петр не стал ликвидировать ни саму думу, ни боярский чин. Он просто перестал давать боярство, которое не передавалось по наследству. Боярская Дума вымирала. В 1701 году из 53 членов Боярской Думы бояр было 35. В 1713 году из 29 думцев 17 были боярами – князья Долгорукие, Прозоровские, Чаркасский, Троекуров, Хованский, Ромодановский, Урусов, Стрешнев, Милославский, Шереметев, Львов, Юшков, Голицын, Салтыков, Лопухин, Татищев, Головин, Трубецкой, Мусин-Пушкин. Многие бояре стали соратниками Петра, но было и противодействие аристократии. Английский разведчик докладывал в Лондон: «Царь имеет очень ленивых и из-под палки действующих слуг. Можно сказать с достоверностью, что если нынешний царь умрет прежде, чем большая часть его старых бояр отправится на тот свет, то большая часть всего того, чем он пытался преобразовать страну, вернется в прежнюю старую форму. Большинство бояр, бывших прежде в великих чинах, должностях и милостях, в знатном почете, очень хорошо знает, что теперь у него меньше стало и значения, и почета, и чинов, да и всего состояния».

Петр повышал людей не по знатности, а по заслугам. К концу его царствования две трети его ближайших соратников и высшего руководства страны тем не менее принадлежало аристократам. Петру нужны были высокопрофессиональные и эффективно работающие сотрудники, способные проводить в жизнь его решения.

Петр настаивал, чтобы Консилия в его отсутствие принимала решение самостоятельно и не посылала к нему гонцов по мелким делам. В 1707 году он установил порядок ответственности членов Консилии, обязал их вести протоколы заседаний. Их должны были подписывать все министры – «и без того никакого бы дела не определяли, ибо этим дурость всякого явлена будет».

Консилия министров в 1711 году была заменена на Правительствующий Сенат. В указе царь объявлял: «всяк да будет послушен Сенату так, как нам самому». Первоначально Сенат состоял из девяти членов и обер-секретаря. Был четко регламентирован режим работы Сената, порядок рассмотрения дел. Членов Сената назначал только царь. Петр установил новый, до этого не применявшийся в России принцип коллегиальности. Все дела решались большинством голосов. Несогласный сенатор записывал в протоколе свое особое мнение. В канцелярии Сената было множество служащих и отделов – расправный, секретный, приказной, разрядный, фискальный, губернский. Особая контора контролировала исполнение указов Сената. Расправный отдел принимал жалобы на несправедливые решения дел в государственных органах, включая созданные в 1709 году девять губерний. Сенатские губернские комиссары составляли дворянские списки, контролировали военные, финансовые, поместные дела на местах, ведали набором рекрутов.

В первую очередь Сенат затребовал от всех приказов и воевод приходно-расходные книги по налогам, недоимкам и тендерам с 1700 года. Он не получил ничего. Приказные под разными предлогами саботировали именной указ царя. Никто даже не расписался в получении указа. Все обещали и не делали ничего. Сенат не получил ответов на свои запросы о состоянии дворцовых земель за последние тридцать лет, о состоянии государственных заводов, о доходах таможен. Из сотен дьяков и подьячих для работы в Сенате были отобраны только несколько человек. Почти невозможно было установить количество приказных людей и размер их жалованья. Четыре года Сенат перестраивал работу государства.

Полномочия Сената постоянно расширялись. Он стал высшей инстанцией в России. Сенат ничего не делал без воли Петра, он являлся главным исполнителем петровских указов.

Сенаторы часто спорили и ругались во время заседаний и жаловались царю на обиды. Обер-секретарю Сената помогали гвардейские офицеры, но следить за порядком среди высших сановников государства было непросто. Организовывать и контролировать деятельность Сената Петр поручил генерал-прокурору. С 1722 года прокуроры появились в судах и губерниях и подчинялись только царю. Генерал-прокурор возглавлял Сенат, были министром юстиции, руководил фискалами, имел право законодательной инициативы, наблюдал за деятельностью военных ведомств и Синода.

Указом от 8 декабря 1708 года Россия была разделена на восемь губерний: Московскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Сибирскую, Киевскую, Азовскую. В Санкт-Петербургскую губернию вошли Ингрия, Карелия, часть Эстляндии, Псков, Новгород, Олонец, часть тверских и ярославских земель. В 1713 году была образована Рижская, а в 1714 году – Нижегородская и Астраханская губернии. Число губерний постоянно увеличивалось.

Причин для изменения административно-территориального деления страны было множество. Сменившие в середине XVI века посадников и наместников воеводы тормозили развитие страны. Городовые воеводы возглавляли военное и гражданское управление города и уезда. С начала XVII века должность городового воеводы была введена во всех городах России. Вместе с дьяками воеводы возглавляли приказные или съезжие губы-канцелярии, сосредоточили всю полноту власти в уезде и городе. Для управления ими были созданы отдельные канцелярии-избы, в которых работали подьячие и приставы. Старосты заведовали сбором казенных податей. Померные взыскивали пошлины с измеряемых ими товаров. Пятенные свидетельствовали куплю и продажу лошадей, накладывали на них пятно-тавро и брали за это пошлины. Объезжие головы заведовали полицейскими делами. Им подчинялись решеточные приказчики и земские ярыжки-полицейские. В городах и уездах служили таможенные и кабацкие головы, целовальники, приказчики. К началу царствования Петра в России служили триста воевод. Отношения воевод и центральной власти были очень неопределенны. Запутанность отношений затрудняла управление, а неопределенность прав сильно увеличивала власть воевод. Это вело к большим злоупотреблениям.

Губернии состояли из административного центра. К губернскому городу были приписаны другие города с уездами. В 1719 году Петр опять реорганизовал местное управление и создал в составе губерний пятьдесят провинций, разделенных на уезды и дистрикты.

После Полтавской битвы в Сенате скопилось более пятнадцати тысяч нерешенных дел и Петр перенес решение стратегических вопросов в губернии. Губернаторы подчинялись лично Петру и выполняли административные, полицейские, финансовые и судебные функции. Губернская власть была исполнительницей законов и предписаний высших органов власти без права действовать самостоятельно. Губернское правление являлось исполнительной канцелярией при губернаторе. Оно обнародывало законы, указы, распоряжения правительства, решало споры между городами и уездами, выполняло полицейские функции.

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие возглавлял губернатор. Общее присутствие возглавлял губернатор. Ему подчинялись вице-губернатор, советники, врачебный инспектор, губернский архитектор, землемер, тюремный инспектор, судебный исполнитель. При губернском правлении действовали типография, регистратура, архив. Члены присутствия, одетые в форменное платье, церемонно собирались в определенное время в специальных помещениях, в которых считалось желательным иметь портрет императора. Они рассаживались за большим столом, на котором стояло «зерцало» – трехгранная призма с текстами петровских указов о соблюдении законов. Сначала по обсуждаемой проблеме высказывались младшие члены присутствия, затем – старшие. Протокол обсуждения подписывался всеми членами в порядке старшинства.

Канцелярия губернского правления состояла из отделений под общим наблюдением вице-губернатора. Помощники губернатора ведали своими отраслями управления: обер-комендант – военными делами, обер-комиссар и обер-провиантмейстер – губернскими налогами, ландрихтер – губернской юстицией, финансовыми, межевыми и розыскными делами. С 1713 года при каждом губернаторе был образован совет из избираемых дворянством ландратов, из заслуженных отставных офицеров.

Главной обязанностью губернаторов было содержание и пополнение армии. Наказанием за неисполнение этого указа царя были штрафы и конфискации поместий и вотчин.

Провинциями с 1719 года руководили воеводы, округами-дистриктами управляли земские комиссары. Петр отделил судебную систему от административной, разделив страну на десять судебных округов. Окружные надворные суды подчинялись Москве. Торгово-посадское городское население было разделено на две гильдии. К первой приписывали знатных купцов и оптовых торговцев, ко второй – мелких купцов и ремесленников, расписанных по цехам. В 1722 году был образован Главный магистрат и городские магистраты из выборных горожан. Магистраты состояли из президента, бурмистров и ратманов-советников.

После создания Сената и губерний Петр образовал коллегии, заменившие разложившиеся приказы. 12 декабря 1718 года Петр I подписал указ о создании коллегий. Распределение дел между ними было проведено четко и ясно. Три коллегии – иностранных дел, военная и адмиралтейская – ведали внешними и военными делами. Три коллегии – камер, штатс, ревизион – управляли государственными финансами. Три коллегии – мануфактур, берг, коммерц – стояли во главе промышленности и торговли. Судебными делами ведала юстиц-коллегия. Были созданы Малороссийская, Вотчинная, Медицинская коллегии, Священный Правительствующий Синод.

Коллегиальное устройство предполагало решение дел большинством голосов, что позволяло принимать лучшие решения, авторитетные и независимые. Коллегии состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президент, советников, прокурора, помощников-асессоров. Во главе канцелярии стоял секретарь. Ему подчинялись нотариус, протоколист, регистратор, архивист, переводчик, писцы, копиисты.

Все пакеты, приходившие в коллегию, сдавались дежурному чиновнику. Указы императора и Сената вскрывал президент, остальные пакеты – вице-президент. Секретарь регистрировал бумаги и готовил материалы для доклада присутствию. Зал заседаний был в коврах и гобеленах, стол – под балдахином. Сначала докладывались государственные дела, потом частные. После обсуждения решение принималось большинством голосов. При их равенстве перевешивал голос президента. Решение заносилось в протокол, подписывавшийся всеми участниками заседания. По этому решению канцелярия готовила исполнительные бумаги и отсылала по принадлежности. Решенные дела сдавались в архив.

Идеалы царя-преобразователя не осуществились. Принцип коллегиальности в коллегиях не прижился. Долго не могли набрать необходимого количества специалистов, а потом уже было поздно.

29 февраля 1720 года Петр подписал Генеральный Регламент, установивший властную вертикаль: царь – Сенат – коллегии – губернии – провинции – уезды. Все части бюрократической машины должны были работать по уставам и инструкциям – так хотел Петр. Созданная Петром государственная иерархия сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну.

Петр ввел обязательное начальное обучение в созданных им цифирных школах. Учеба рассматривалась как гражданская повинность. Без свидетельства о начальном образовании молодым дворянам запрещалось жениться. Петр уничтожил разницу между вотчиной и поместьем, превратив их в имения. В марте 1714 года Петр подписал новый закон о наследстве. Прекратилось дробление имений между многочисленными наследниками, стимулируя их поступление на службу. Завещатель мог передавать недвижимость только одному из наследников. Многие дворянские дети пошли служить, но еще больше осталось дома. В 1730 году многочисленные челобитные от российского дворянства вынудили императрицу Анну Иоанновну отменить этот указ.

Перед Петром всегда стояла проблема нехватки кадров. «Нужных людей мало» – часто говорил царь-труженик. Петр постоянно рассылал указы, «чтоб набирать людей добрых, писать умеющих». К 1717 году в России уже появилось сословие новых чиновников, более пяти тысяч человек. Для подготовки закона о бюрократии Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши: «Известие чинов королевы Анны», «Королевское прусское учреждение о степенях», «Устав о рангах Фридриха I», «Королевский шведский регламент о рангах», «Указ о рангах датских». Во всех этих документах была выявлена тенденция совмещения принципов знатности и выслуги. Во всех европейских странах выслуги и заслуги постепенно побеждали родовитость, а бюрократия побеждала аристократию. Российский закон о чиновничестве стал похожим на европейские анналы, но был самым профессионально составленным. Кроме европейских уставов Петр изучил все материалы о старых российских традиционных чинах.

Закон, определяющий порядок прохождения службы чиновниками, был подписан 24 января 1722 года. Все должности в «Табеле о рангах» были разбиты на сухопутные и морские воинские, штатские и придворные и состояли из четырнадцати классов.

При назначении на государственную службу и при продвижении вводился бюрократический принцип – выслуга и обязательное последовательное прохождение по служебной лестнице. Это обеспечивало замещение всех вакансий и приобретение профессионализма. Все назначения по гражданской службе, кроме первых пяти классов, делались Сенатом. Все чиновники, чьи должности входили в Табель о рангах, получали дворянство. Получение VIII класса давало право потомственного дворянства, передававшегося по наследству. Табель о рангах открывал путь наверх выходцам из недворянских сословий, создавал стимул для добросовестной службы. Введением Табеля о рангах Петр упорядочил всю систему государственной службы и обеспечил постоянный приток и обновление кадров в государстве. Раньше боярский сын начинал службу сразу со стольника, а незнатный дворянин заканчивал службу по провинциальному «городовому списку». Теперь у всех были равные условия для карьеры. Повышения совершались за заслуги и за выслугу лет. Приток в дворянство «худородных людей» благодаря постоянно увеличивавшемуся спросу на служилых дворян оказался очень значительным. Старое дворянство постоянно просило императоров отменить это правило – более талантливые «новые дворяне» затирали старых по службе. Главным при Петре стали профессионализм и мастерство. Петр I стал первым царем-демократом. При нем дворянином мог стать любой его подданный и это усилило молодую империю больше, чем множество новых полков.

Петр Великий часто писал в своих указах о регулярном государстве, управляемом ясными и понятными законами, ограждающими подданных от произвола бюрократии. Указы Петра часто напоминали о борьбе с волокитой, неисполнением его поручений, наказанием виновных. В последний год жизни Петр назначил особую комиссию, занимавшуюся проблемой казнокрадства. Обер-фискал однажды спросил императора: «Отрубить ли только сучья, или положить топор на самые корни?» Петр отвечал: «Руби все дотла». Немецкий дипломат в 1724 году докладывал в Берлин: «Из собранных податей тридцать рублей из ста поступают в казну. Остальные чиновники делят между собой. Это хищные птицы, которые думают, что со вступление в должность им предоставлено право высасывать крестьян до костей и на их разорении устраивать свое счастье. Средства, потребляемые для извлечения взяток, неисчислимы. Их так же трудно исследовать, как и исчерпать море. И хотя повелением Его Величества многие из них искореняются, но чиновники с изумительной быстротой находят новые».