Текст книги "Словарь текущей политики"

Автор книги: Издательство Европа

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 10 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

Инфляция

Президент РФ В. Путин:

«Необходима взвешенная макроэкономическая политика ‹…› последовательного снижения инфляции, до 3% в год, и создания в течение ближайших двух лет необходимых условий для обеспечения полной конвертируемости рубля. ‹…› И правительство, и Центральный банк такую задачу ставят, но создают для себя более комфортные условия – где-то к 2007 году».

(Послание 2004 года.)

Инфляция – это экономическое явление, характеризуемое ростом цен; вызывает соответствующее обратно пропорциональное снижение связанной с ним категории – покупательной способности денег. В более узком смысле инфляция означает общий рост цен, не сопровождаемый ростом производства товаров и услуг.

Различают: ползучую (умеренную) инфляцию – непрерывный рост цен в пределах 10% в год; галопирующую – стремительный рост цен от 20 до 200% в год; гиперинфляцию. В ХХ веке умеренная инфляция – нормальное явление для экономически развитых стран. Меры антиинфляционной политики: сокращение государственных расходов, повышение налоговых ставок, «замораживание» зарплаты, контроль за денежной массой и др.

По официальным прогнозам Центробанка, в России инфляция по итогам 2005 года составит 8-8, 2%. Министерство финансов РФ называет другие цифры – 8, 5-10%.

Министр финансов А. Кудрин: «В 2006 году уровень инфляции в России составит 7%. В 2007 году инфляция должна составить 6, 5% и далее – на уровне 5% в последующие три года. Это достижимо, несмотря на высокие цены на нефть, которые работают в обратную сторону».

Информационная открытость государственных органов

Президент РФ В. Путин:

«Мы прежде всего должны обеспечить право граждан на объективную информацию. ‹…› В этой связи определенные надежды возлагаю на обсуждающийся сейчас законопроект об информационной открытости государственных органов».

(Послание 2005 года.)

Открытость информации о деятельности государственных органов означает возможность получения любой информации об их деятельности за исключением сведений с ограниченным доступом, отнесенным к государственной тайне и конфиденциальной информации.

В статье 24 Конституции РФ закреплено право гражданина на получение от должностных лиц информации по вопросам, затрагивающим его права и свободы.

До сегодняшнего времени единственной мерой по реализации открытости госорганов является постановление правительства, утвержденное в феврале 2003 года. Этот документ предписывает чиновникам обнародовать на ведомственных сайтах 53 вида информации. Однако никакие санкции за неисполнение постановления чиновникам не грозили.

11 апреля 2005 года Министерство экономического развития РФ внесло в правительство проект закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Законопроект устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности. Каждый чиновник будет обязан предоставлять информацию по запросам граждан в 30-дневный срок.

За последние 30 лет в 40 государствах были приняты законодательные акты по доступу к государственным информационным ресурсам.

Коррупция, коррумпированная бюрократия

Президент РФ В. Путин:

«Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса».

(Послание 2005 года.)

«И если сейчас ‹…› государство поддастся соблазну простых решений, то верх возьмет бюрократическая реакция. При этом потенциал гражданского общества останется невостребованным, а коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать».

(Послание 2005 года.)

Коррупция (от лат. corruptio – разламывать, портить, повреждать) – злоупотребление властью для получения личной выгоды, нечестное отношение к исполнению должностных обязанностей лица, ответственного за выполнение этих обязанностей. Борьба с коррупцией должна восприниматься как необходимое условие повышения благосостояния государства. Существующий опыт и исследования в этой области доказывают, что страны с высоким уровнем коррупции не могут похвастаться значительными экономическими достижениями, а их экономические системы уязвимы.

В 2004 году сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью выявили 2706 фактов коррупции, что на 30% больше, чем в 2003 году. Среди задержанных по подозрению в получении взяток около 5% составляют чиновники высокого ранга.

Генпрокурор РФ В. Устинов: «Коррупция в России достигла опасно высокого уровня». По данным Генеральной прокуратуры, в 2004 году на 21, 5% выросла регистрация уголовно наказуемого взяточничества и на 19% – других преступлений против интересов государственной службы (см. Государственная служба) по сравнению с 2003 годом.

Лесной кодекс

Президент РФ В. Путин:

«Система ресурсных платежей тоже требует изменений. Она должна предоставить равные условия конкуренции как внутри добывающего сектора, так и между добывающими и перерабатывающими отраслями, а также обеспечить рациональное использование природных ресурсов. Полагаю, что новый Лесной кодекс и Закон „О недрах“ должны ответить на все эти вопросы».

(Послание 2004 года.)

Проект Лесного кодекса РФ, внесенный правительством, был принят в первом чтении Госдумой 22 апреля 2005 года.

Кодекс определяет состав земель лесного фонда, их группы и категории защищенности, правила перевода лесных земель в земли иных категорий, порядок заготовки древесины, охраны и воспроизводства лесов. Устанавливается, что лесные участки могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. Предусматривается передача лесных угодий в аренду (на срок до 1 года либо на срок от 10 до 99 лет) по результатам открытых аукционов. Иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется право заключать договор аренды на срок до 1 года. Участок может передаваться в доверительное управление для ведения лесного хозяйства на срок от 1 года до 10 лет.

Заместитель министра экономического развития и торговли РФ А. Шаронов: «Конкретные правила передачи и использования лесных участков по договору аренды будут прописаны в отдельном законе. В частной собственности может оказаться около 35% российского леса».

Либерализация предпринимательства

Президент РФ В. Путин:

«Серьезной задачей считаю проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. И здесь прежде всего выделю меры по стабилизации гражданского оборота, кардинальному расширению возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов».

(Послание 2005 года.)

Под либерализацией предпринимательского пространства понимается ряд мер, облегчающих создание и функционирование предприятий.

Президент РФ В. Путин на совещании с членами правительства 14 марта 2005 года заявил, что требует упростить порядок регистрации предприятий.

Министерство финансов и Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) разработали поправки в Налоговый кодекс, которые в настоящее время проходят согласование в правительстве. Предполагается поднять верхнюю планку годового оборота, при котором предприятие может пользоваться упрощенной налоговой схемой, с нынешних 15 млн. до 20 млн. рублей. При этом предприятия станут платить либо 15% от прибыли, либо 6% от оборота и избавятся сразу от нескольких налогов, в том числе от НДС.

В 2002 году правительство ввело трехлетний мораторий на проверки малых предприятий контрольными органами. Статистика фиксирует рост количества малых предприятий, в сфере малого бизнеса занято от 17 до 19% населения России, а его доля в ВВП составляет от 10 до 12%.

Медицинская помощь бесплатная, гарантии

Президент РФ В. Путин:

«Гарантии бесплатной помощи часто носят декларативный характер. А люди так и не понимают, что могут получить бесплатно, а за что должны доплачивать. При этом в самом сложном положении оказываются наименее обеспеченные люди».

(Послание 2004 года.)

26 ноября 2004 года утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год.

Программа включает в себя виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно:

а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц;

б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах всех типов;

в) стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, требующих интенсивной терапии.

До сих пор многие граждане вынуждены оплачивать получение бесплатной медицинской помощи.

Заместитель руководителя департамента организации медицинской помощи населению Минздрава РФ О. Соловьева: «По различным оценкам, объемы „черного нала“ в здравоохранении достигают от 30 до 90 процентов объема общественных источников финансирования».

Председатель специальной комиссии по здравоохранению при Московской городской думе Л. Стебенькова: «Фактически у нас на базе государственных учреждений существуют (нелегальные) частные клиники».

Медицинская помощь, доступность

Президент РФ В. Путин:

«Не предвосхищая окончательных решений, уверен, что нам надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы».

(Послание 2005 года.)

Доступность медицинской помощи обусловлена сбалансированностью возможностей государства и медицинскими ресурсами страны. Медицинские ресурсы включают: медицинские кадры, финансирование, транспорт, возможность свободы выбора медицинской помощи, уровень образованности общества, качество и размещение медицинских технологий. Степень оптимальности баланса этих элементов определяет ее доступность.

Доступность медицинской помощи максимальна при соблюдении следующих условий:

– необходимая помощь доступна каждому пациенту;

– существует свобода выбора врача, системы предоставления медицинской помощи и системы ее оплаты;

– население образовано и достаточно информировано в медицинском плане;

– все стороны адекватно участвуют в организации и управлении системой здравоохранения.

Руководитель департамента Центра стратегических разработок при Правительстве РФ И. Шейман: «Сложившаяся в настоящее время ситуация, когда декларированные государством бесплатные медицинские услуги недостаточно финансируются, приведет к еще большему ограничению доступности медицинской помощи и неконтролируемому замещению бесплатной медицинской помощи платной. Постепенно разрушается многоуровневая система оказания медицинской помощи».

Медицинские услуги, стандарты

Президент РФ В. Путин:

«По каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте Российской Федерации. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом».

(Послание 2004 года.)

Сейчас в России не существует единых стандартов медицинских услуг по каждому заболеванию. Программу лечения, комплекс процедур и лекарств больному назначает врач. По мнению академиков РАМН И. Денисова и Ю. Шевченко, на основании клинических рекомендаций должны разрабатываться региональные стандарты медицинских услуг, учитывающие экономическую составляющую и другие местные особенности. Они позволят правильно применять рекомендации к конкретному больному с учетом всех его индивидуальных особенностей.

Каждый гражданин России в рамках программы обязательного медицинского страхования (ОМС) имеет право на получение бесплатной медицинской помощи (см. Медицинская помощь бесплатная, гарантии; Медицинская помощь, доступность), которая осуществляется по общим профессиональным стандартам. Существует список жизненно-необходимых льготных лекарств. Медицинские услуги, выходящие за рамки ОМС, – платные.

За последний год стандарты медицинских услуг начали разрабатывать в регионах.

По предложению органов государственной власти Тамбовской области и областных объединений работодателей, на основе отраслевых стандартов медицинской помощи разрабатываются областные стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств.

Министерство здравоохранения Республики Хакасия в марте 2005 года организовало систему управления качеством медицинской помощи, где осуществляется формирование минимальных государственных стандартов медицинских услуг и лекарственного обеспечения.

В Тверской области в 2004 году в рамках программы медицинского страхования неработающих пенсионеров была введена система стандартов медицинских услуг.

Подобные программы существуют во многих регионах РФ и в большинстве случаев либо находятся в стадии разработки, либо вступят в силу в 2005-2006 годах.

Исполнительный директор НП «Санкт-Петербургская медицинская палата» Е. Рожков: «Мы хотим разработать единые стандарты качества медицинских услуг. Сейчас существуют только стандарты, выпущенные отдельными медицинскими учреждениями для внутреннего пользования. Государство такими разработками не занимается, так как не может найти необходимое финансирование».

Межбюджетные отношения

Президент РФ В. Путин:

«Нужно выстраивать межбюджетные отношения таким образом, чтобы субъекты Российской Федерации имели возможность повышать заработную плату в бюджетной сфере опережающими темпами».

(Послание 2005 года.)

«Должна появиться обновленная система межбюджетных отношений, вырасти самостоятельность и ответственность как регионов, так и муниципалитетов».

(Послание 2004 года.)

Межбюджетные отношения – это система оказания финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с учетом объективной разницы ресурсного и экономического потенциала территорий.

В «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» обозначены главные цели реформы, в числе которых повышение экономической эффективности, бюджетной ответственности, политической консолидации и укрепление социальной справедливости через выравнивание доступа граждан (вне зависимости от места их проживания) к основным общественным услугам и социальным гарантиям.

Новая схема перераспределения финансовых ресурсов

Международный терроризм

Президент РФ В. Путин:

«Адекватный ответ на наиболее острые угрозы XXI века – международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты – можно дать лишь солидарными усилиями мирового сообщества, с опорой на инструменты ООН и международное право».

(Послание 2004 года.)

С 1970-х годов широко используется термин «международный терроризм», который ООН определяет как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом».

Террористические действия всегда носят публичный характер и рассчитаны на определенную реакцию общества или власти.

Террористы быстро осознают ряд особенностей нашего времени:

– власть в демократической системе зависит от выборов и, следовательно, от общественного мнения;

– есть мощные СМИ, падкие на «террористические сенсации» и способные мгновенно формировать массовое общественное мнение;

– люди в большинстве стран отвыкли от политического насилия и боятся его.

Наиболее известные террористические акты последних лет в мире:

сентябрь 1999 года – серия взрывов жилых домов в России: Москва, Волгодонск, Буйнакск;

2 июня 2001 года – крупнейший теракт в Израиле, взрыв у ночного клуба в Тель-Авиве;

9 сентября 2001 года – террористическая атака на башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке;

12 октября 2002 года – двойной теракт в ночном клубе на острове Бали;

23 октября 2002 года – захват заложников в театральном центре в Москве;

11 марта 2004 года – взрывы электричек в Мадриде;

28 марта-1 апреля 2004 года – серия взрывов и бой в Ташкенте и в кишлаке Кахармон в Рамитанском районе Бухарской области Республики Узбекистан;

30 июля 2004 году в Ташкенте произошла серия взрывов у посольства США, Израиля и в здании Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан;

1 сентября 2005 года – захват чеченскими боевиками средней школы в Беслане.

Наиболее опасные террористы включены в международный список террористов ООН. Наряду с членами международной сети «Аль-Каида» в список были включены чеченские террористы Шамиль Басаев, Ахмед Закаев, Аслан Масхадов (уничтожен), Руслан Гелаев, Зелимхан Яндарбиев (уничтожен). Согласно правилам страны – члены ООН не имеют права предоставлять им въезд на свою территорию, должны заморозить их банковские счета и обязать своих граждан не предоставлять им денежные или иные ресурсы.

Расширение географии терроризма осложняет отношения между социальными, национальными группами и народами.

Миграционная политика. Стратегия иммиграционной политики

Президент РФ В. Путин:

«Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов».

(Послание 2005 года.)

Миграционная политика – это усилия правительств, направленные на упорядочение процессов миграции (перемещения) населения. Может заключаться либо в создании барьеров для въезда в страну иностранцев или выезда из страны собственных граждан, либо, наоборот, в создании привлекательных условий для въезда – выезда.

Иностранные мигранты – это позитивное для России явление. За счет мигрантов частично компенсируется естественная убыль населения, происходит пополнение рынка рабочей силы в стране (см. Нехватка рабочей силы).

Однако незаконная миграция остается серьезной проблемой. На сегодняшний момент в России находится около четырех миллионов незаконных мигрантов.

В последние годы зафиксировано сокращение числа мигрантов в Россию. В 2004 году сокращение миграционного прироста было отмечено практически со всеми государствами – участниками СНГ (за исключением Казахстана и Киргизии).

Необходима продуманная и целенаправленная миграционная политика на государственном уровне.

Председатель Совета Безопасности РФ И. Иванов: «Уходит в прошлое традиционное отношение к иммиграционной политике как к основывающейся на мерах запретительного характера. Она в первую очередь должна создавать благоприятные условия для привлечения профессиональной рабочей силы».

Модернизация армии

Президент РФ В. Путин:

«К задачам общенационального масштаба, безусловно, относится и модернизация армии. Боеспособные, технически оснащенные и современные вооруженные силы нужны нам для надежной защиты государства, для того чтобы мы могли спокойно решать внутренние социально-экономические задачи».

(Послание 2004 года.)

В современном мире боеспособной считается армия с высоким оружейным и техническим оснащением, соответствующим последним военным стандартам.

Вооруженные силы России на протяжении трех последних веков признавались одной из сильнейших армий мира. С целью повышения боеспособности в российской армии министерство обороны проводит модернизацию, состоящую из двух основных направлений: модернизации вооружения и повышения профессионализма служащих.

Модернизация вооружения:

По данным Минобороны сегодня доля современных образцов вооружения и военной техники в российской армии составляет около 30%, тогда как в современных армиях мира этот показатель превышает 70%. Затраты на ремонт отдельных сложных образцов вооружения достигают 30-50% от цены нового изделия. Модернизация коснулась и ядерного оружия.

Командование Военно-морского флота России рассчитывает в 2006 году получить две новейшие субмарины: стратегическую «Юрий Долгорукий» и многоцелевую «Северодвинск». Лодки типа «Северодвинск» составят в будущем ядро военно-морского флота страны. Они будут оснащены современными высокоэффективными видами оружия для действий по надводным и подводным целям, а также береговым объектам.

В 2005 году воздушные силы РФ должны получить два стратегических бомбардировщика Ту-160, два звена модернизированных Су-27 и звено вертолетов Ми-28М «Ночной охотник».

На вооружение сухопутных войск поступит новая боевая машина десанта БМД-4.

Помимо оснащения армии крупной техникой в военные подразделения поставят новые модификации стрелкового оружия, гранатометов, инженерной техники.

Повышение профессионализма служащих: Повысить боеспособность личного состава, по мнению Минобороны, может контрактная служба. 25 августа 2003 года правительством РФ утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004-2007 годы. С января 2005 года все подразделения и воинские части вооруженных сил, выполняющие задачи на территории Чечни, комплектуются исключительно военнослужащими-контрактниками.

Министр обороны С. Иванов: «Полная реализация программных мероприятий позволит создать основу для сокращения срока военной службы по призыву до 1 года начиная с 2008 года. Поэтому в 2008 году менее 50% сержантов и солдат будут проходить военную службу по призыву».