Текст книги "Словарь текущей политики"

Автор книги: Издательство Европа

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 10 страниц) [доступный отрывок для чтения: 4 страниц]

Европейский выбор России – судебная власть

Президент РФ В. Путин:

«В течение трех столетий мы – вместе с другими европейскими народами рука об руку прошли через реформы просвещения, трудности становления парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирование схожих правовых систем. Шаг за шагом, вместе продвигались к признанию и расширению прав человека, к равному и всеобщему избирательному праву, к пониманию необходимости заботы о малоимущих и слабых, к эмансипации женщин, к другим социальным завоеваниям».

(Послание 2005 года.)

Переориентация российской судебной системы, ее сближение с европейской началась при Петре I. Была предпринята попытка отделить суд от администрации, ввести судебные процессы с состязательностью сторон, устной формой судопроизводства и т.д.

На один уровень с наиболее передовыми и демократичными странами Европы российскую судебную систему поставила Судебная реформа 1864 года.

В результате этой реформы судебная система России стала одной из самых демократичных и современных в мире.

Вклад в развитие мировой судебной теории и практики внесли известнейшие российские адвокаты и юристы XIX – начала XX века: А. Ф. Кони, Ф. Н. Плевако, С. Н. Муромцева и др.

Новый этап в формировании судебной системы начался после Октябрьской революции. И с точки зрения демократичности судопроизводства это был шаг назад.

В начале 1990-х годов судебная система и практика вновь начали меняться в соответствии с современными требованиями демократии и правового государства.

Целый ряд новых полномочий о суде был закреплен в законе РСФСР 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации». В этом законе содержится положение о том, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Сформулированные в этом законе основные принципы формирования и деятельности независимой судебной власти в России получили в дальнейшем свое признание и закрепление в новой конституции. В ней (статья 118) провозглашено положение о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Согласно конституции (часть 1, статья 120), «судьи независимы и подчиняются только конституции и федеральному закону». Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Конституция (статьи 120-122) закрепляет принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судей. Судопроизводство, согласно конституции (статья 123), осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Важным шагом в развитии судебной системы стало принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 года.

В последнее десятилетие в судебной системе России введен новый порядок судопроизводства – рассмотрение дел по особо тяжким преступлениям с участием присяжных; в большинстве субъектов РФ приступили к работе мировые судьи (форма, впервые появившаяся в России еще до революции).

Европейское просвещение в России

Президент РФ В. Путин:

«В течение трех столетий мы – вместе с другими европейскими народами рука об руку прошли через реформы просвещения, трудности становления парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирование схожих правовых систем».

(Послание 2005 года.)

Эпоха Просвещения – не только исторический период в развитии европейской культуры, но и яркое идейное течение, основанное на вере во всесилие разума. Возникнув в конце XVII века в Англии, просветительская идеология получает широкое распространение во Франции в середине XVIII века. Во второй половине XVIII века и первых десятилетиях XIX века идеология Просвещения развивается в Северной Америке, Германии, России и странах Восточной и Юго-Восточной Европы.

Цели и идеалы Просвещения – свобода, веротерпимость, вольнодумство, критическое отношение к авторитетам, неприятие политических и религиозных догм. Движущей силой развития общества выступают научные и культурные идеи, а главным субъектом исторических преобразований становится интеллигенция.

Российский дух эпохи Просвещения ярко проявился в годы правления императрицы Екатерины II (1762-1796). Время царствования Екатерины II называют эпохой просвещенного абсолютизма.

Большой заслугой Екатерины II можно считать первый опыт создания в России системы общего начального образования, не ограниченного сословными преградами (за исключением крепостных крестьян).

Ярким деятелем эпохи Просвещения в России был Михайло Васильевич Ломоносов, с чьим именем связано образование первого в России университета.

Единый социальный налог (ЕСН), необходимость снижения

Президент РФ В. Путин:

«Правительство неоднократно поднимало вопрос о необходимости снижения единого социального налога. Мы должны вывести из „тени“ значительную часть оплаты труда, защитить социальные права работников и стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении, снизив нагрузку на бизнес».

(Послание 2004 года.)

Единый социальный налог (ЕСН) – обязательный и безвозмездный взнос, предназначенный для мобилизации средств, необходимых для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Порядок уплаты ЕСН регулируется главой 24 «Единый социальный налог» части второй Налогового кодекса РФ, а также рядом приказов, утвержденных Министерством РФ по налогам и сборам.

Плательщиками ЕСН являются организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам.

Согласно последним изменениям в Налоговом кодексе, которые вступили в силу 1 января 2005 года, была понижена максимальная ставка налога (26% вместо 35, 6%).

Сегодня действует следующая структура ЕСН (при максимальной ставке 26%):

– 20% (вместо прежних 28%) подлежит уплате в федеральный бюджет;

– 3,2% (вместо 4,0%) – в фонд социального страхования РФ;

– 0,8% (вместо 0,2%) – в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

– 2,0% (вместо 3,4%) – в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Общая максимальная ставка ЕСН с сумм собственных доходов индивидуальных предпринимателей снизилась в 2005 году с 13,2 до 10%. Для адвокатов наибольшая ставка ЕСН снижена с 10,6 до 8%.

ЕСН ввел в хозяйственную жизнь принцип страховых платежей вместо налогов, что позволяет уйти от старой перераспределительной системы советского образца к капитало-образующей системе рыночного типа. Согласно проекту, на первом этапе действия налога страховые платежи являются обязательными, но по мере роста капитализации страховых фондов и уменьшения их зависимости от государственного бюджета обязательные взносы могут быть заменены добровольными, и государство уйдет с этого рынка. Также ЕСН имеет регрессивную шкалу, которая призвана стимулировать выплату зарплат работодателями «белым» образом и отказ от скрытых схем оплаты труда персонала.

Однако по мнению ряда авторитетных предпринимателей и экономистов, ЕСН остается неоправданно высоким и при этом дискриминирует наукоемкие производства.

У компаний, производящих, например, программное обеспечение, зарплата составляет 70%, и после выплаты ЕСН общие расходы возрастают в среднем в полтора раза.

Председатель общественной организации «Деловая Россия» Б. Титов: «Существующая ставка лишает многие виды предпринимательской деятельности рентабельности и удерживает до 60% малого и среднего бизнеса в тени».

Жилищное кредитование

Президент РФ В. Путин:

«Жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан».

(Послание 2004 года.)

Ипотечное жилищное кредитование – это предоставление целевых финансовых средств на покупку жилья под залог приобретаемого за счет кредитных средств жилья. Ипотечные кредиты относятся к разряду долгосрочных. Они предоставляются как минимум на три года. Учитывая тот факт, что стоимость жилья, а значит, и размер ипотечного кредита может в десятки раз превышать ежемесячный доход заемщиков, срок выплат по ипотечному жилищному кредиту достигает 20-30 лет. Благодаря длительному сроку погашения уменьшается размер ежемесячных выплат.

Преимущества приобретения жилья через систему ипотечного кредитования:

– возможность сразу стать собственником жилья, выплачивая его стоимость в рассрочку;

– получение налоговых льгот по кредиту на весь срок кредитования;

– обеспечением по кредиту становится сама приобретаемая квартира;

– размер ежемесячных платежей по кредиту может быть зафиксирован в договоре и не будет меняться в случае роста цен на недвижимость или процентных ставок на рынке банковских услуг;

– в условиях постоянного роста цен на недвижимость ее покупка является доходным способом размещения капитала.

Максимальный срок кредитования составляет 20 лет, ставки по кредитам варьируются от 10 до 18%. Стандартный первоначальный взнос составляет 20-30% от стоимости квартиры.

Жилье для военнослужащих, ипотечно-накопительная система

Президент РФ В. Путин:

«Мы также приступаем к реформе социальных гарантий военнослужащим. Для них будет создана ипотечно-накопительная система. Через три года после вступления в нее военнослужащий сможет получить жилье на условиях ипотечного кредита».

(Послание 2004 года.)

В 2005 году вступил в силу федеральный закон «Об ипотечно-накопительной системе жилищного обеспечения военнослужащих», разработанный по инициативе Министерства обороны.

По этому закону на каждого военнослужащего государство открывает именные лицевые счета и ежегодно перечисляет на них средства. Объем ежегодных начислений будет установлен с учетом инфляции и в 2005 году составит около 37 тыс. рублей на одного военнослужащего. Через 17 лет военнослужащий сможет накопить средства, достаточные для приобретения квартиры общей площадью 54 квадратных метра.

После трех лет участия в накопительной системе военнослужащий имеет право на получение ипотечного кредита для приобретения жилья с использованием уже накопленных средств (см. Жилищное кредитование). В дальнейшем основную часть долга по ипотечному кредиту будет погашать государство. При этом военнослужащий заинтересован в том, чтобы служить как можно дольше, так как сумма перечисляемых государством средств прямо пропорциональна продолжительности срока службы.

До вступления в действие закона об ипотечно-накопительной системе жилищное обеспечение увольняемых военнослужащих осуществлялось в основном путем реализации программы «Государственные жилищные сертификаты», которая в 1998-2003 годах позволила обеспечить жильем более 51 тыс. семей военнослужащих. Поскольку эта программа оказалась эффективной, ее действие продлено до 2010 года.

Жилье, качество и доступность

Президент РФ В. Путин:

«Теперь мы вместе должны решить самые насущные для граждан страны проблемы. Это прежде всего – качество и доступность жилья, образования, медицинского обслуживания. Мы подошли к возможности решать эффективно эти задачи».

(Послание 2004 года.)

В настоящее время потребность в жилье оценивается в 2, 6 млрд. квадратных метров.

До сих пор единицей потребности человека в жилье у нас остается стандарт в 18 квадратных метров. Если рассматривать ситуацию по такому показателю, как распределение домашних хозяйств по числу комнат, то в среднем в одной комнате в России проживает 1, 2 человека.

Согласно официальным данным, жилые дома старше 30 лет сегодня составляют около 60% всего жилого фонда нашей страны. Степень износа трети жилого фонда превышает 60%.

Более 91 млн. квадратных метров (3, 2% жилищного фонда) можно назвать ветхими или даже аварийными. В некоторых областях этот процент еще выше.

В настоящее время более 70% всех трубопроводов отопления и горячего водоснабжения требуют замены или капитального ремонта.

Так, водопроводом оборудованы только 23% жилой площади в Республике Алтай. 72% жилой площади в Дагестане не имеют горячего водоснабжения.

Президент Фонда Института экономики города Н. Косарева: «По нашим прогнозам, к 2010 году банки в 30 раз увеличат объемы кредитования по сравнению с 2003 годом, или в 10 раз по сравнению с 2004 годом. Мы оцениваем ипотеку в 2004 году на уровне 30 млрд. рублей. А в ценах 2003 года на 2010 год – 300-350 млрд. рублей. То есть уже начиная с 2007 года мы можем полностью удовлетворять спрос населения на ипотечные кредиты».

Закон о недрах

Президент РФ В. Путин:

«Система ресурсных платежей тоже требует изменений. Она должна предоставить равные условия конкуренции как внутри добывающего сектора, так и между добывающими и перерабатывающими отраслями, а также обеспечить рациональное использование природных ресурсов. Полагаю, что новый Лесной кодекс и Закон „О недрах“ должны ответить на все эти вопросы».

(Послание 2004 года.)

В России действует Закон «О недрах», вступивший в действие в 1992 году, в редакции от 12 февраля 2004 года. В концепции нового Закона «О недрах» предусмотрены нормы, отсутствующие в ныне действующем законе.

В частности, новый закон решает вопрос о механизме аукционов как основной форме выставления на торги участков недр (см. Аукционы по использованию природных ресурсов). Субъектами недропользования могут стать граждане РФ и юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, что побудит иностранные компании регистрировать свои дочерние структуры в России в соответствии с российским законодательством. Достоинство новой системы заключается также в том, что дает возможность залога прав на недропользование под привлечение инвестиций. Проект Закона «О недрах» предусматривает, что оборот геологической информации возможен на любом этапе разведки и разработки недр при условии, что данная информация получена не за счет средств государства, а за счет средств недропользователя.

Законопроект также предусматривает функции государственного контроля за пользователями: в нем будет прописано право приостановления, ограничения и отзыва лицензии на право пользования недрами.

Зарплата в бюджетной сфере. Тарифная сетка в бюджетной сфере

Президент РФ В. Путин:

«… средняя зарплата в бюджетной сфере значительно ниже средней зарплаты по стране. ‹…› Считаю необходимым в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1, 5 раза. То есть для большинства работников бюджетных организаций риски попасть в зону бедности крайне высоки».

(Послание 2005 года.)

Заработная плата в бюджетной сфере утверждается правительством РФ и финансируется из федерального бюджета страны. Субъекты РФ могут осуществлять надбавку к зарплатам из регионального бюджета.

Зарплата государственного служащего соответствует его квалификационному разряду.

Школьному учителю может быть присвоен разряд от 7-го (среднее профессиональное образование без стажа работы) до 14-го (учитель высшей категории со стажем работы более 10 лет, автор научных разработок, как правило, обладатель ученой степени). Врач в зависимости от специальности может соответствовать разрядам от 7-го (врач-стажер, не имеющий квалификационной категории) до 18-го (начальник медицинского учреждения; главный врач).

Военнослужащие получают квалификационный разряд согласно табелю соответствия основных воинских должностей государственным должностям.

В субъектах РФ приняты нормативные акты, устанавливающие порядок присвоения квалификационных разрядов служащим государственных органов по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Проведение квалификационного экзамена осуществляется квалификационной комиссией.

Прожиточный минимум в РФ в VI квартале 2004 года составил 2451 рубль на одного человека в месяц.

Ильин Иван Александрович

Президент РФ В. Путин:

«Государственная власть, – писал великий русский философ Иван Ильин, – имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая к человеку… И все творческие состояния души и духа, предполагающие любовь, свободу и добрую волю, не подлежат ведению государственной власти и не могут ею предписываться».

(Послание 2005 года.)

Ильин Иван Александрович (1882-1954) – русский мыслитель, философ, публицист и общественный деятель. Окончил юридический факультет Московского университета, где в 1918 году стал профессором. В конце 1922 года выслан из России. Жил в Берлине, где преподавал в Русском научном институте. В 1927-1930 годах издавал журнал «Русский колокол». После прихода к власти Гитлера был вынужден уехать из Германии и обосноваться в Швейцарии. Он разрабатывает собственное учение, в котором продолжает традиции русской духовной философии. Анализируя современное ему общество и человека, И. А. Ильин считает, что их основной порок состоит в «расколотости», в противопоставлении ума сердцу, разума чувству. Широкий резонанс получила работа Ильина «О сопротивлении злу силою», в которой он аргументированно критиковал учение Л. Н. Толстого о непротивлении злу насилием.

Инвестиции капиталов, накопленных гражданами, в экономику РФ

Президент РФ В. Путин:

«Надо разрешить гражданам задекларировать в упрощенном порядке капиталы, накопленные ими в предыдущие годы, в предыдущий период. Такой порядок должен сопровождаться только двумя условиями: уплатой 13% подоходного налога и внесением соответствующих сумм на счета в российские банки. Эти деньги должны работать на нашу экономику, в нашей стране, а не „болтаться“ в офшорных зонах».

(Послание 2005 года.)

В ежеквартальном докладе Министерства экономики развития и торговли РФ о текущей ситуации в экономике РФ по итогам первых трех месяцев 2005 года в разделе «Основные тенденции первого квартала» утверждается, что за этот период «предприятия и банки вывезли за рубеж максимальную в новейшей истории России сумму – около девяти млрд. долларов».

Из 150 млрд. долларов, перекочевавших из России за рубеж в период с 1992 по 1999 годы, лишь 10% составляют криминальные доходы – от наркобизнеса, незаконной торговли оружием, рэкета, финансовых махинаций, в частности таких, как вывод активов из банков-полубанкротов и лжебанкротов. По закону возвратом этих средств должны заниматься правоохранительные органы. Остальные 130-135 млрд. долларов – это законные доходы российских бизнесменов, которые в условиях нестабильности были легально или полулегально (через прорехи в валютном законодательстве) вывезены ими за рубеж.

Существуют удачные примеры проведения «амнистии капиталов». В ходе легализации доходов, вывезенных из Италии, правительство С. Берлускони вернуло 52, 4 млрд. евро, получив в казну около 1, 31 млрд. В Казахстан в результате амнистии теневых капиталов вернулось почти 0, 5 млрд. долларов.

Иностранные инвестиции

Президент РФ В. Путин:

«Россия крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. ‹…› Однако на практике инвесторы подчас сталкиваются с самого разного порядка ограничениями. ‹…› При этом все это не оформлено юридически. Такая неопределенность создает проблемы как государству, так и инвесторам».

(Послание 2005 года.)

Инвестиции – это долгосрочное вложение капитала в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические программы или инновационные проекты.

Приток инвестиций – один из источников развития промышленности.

В 2004 году российские инвесторы вложили в российскую экономику 74 млрд. долларов. По расчетам экспертов Минфина РФ, прямые иностранные инвестиции в 2005 году увеличатся по сравнению с 2004 годом с 6, 6 млрд. до 11 млрд. долларов. В 2006 году они составят 15 млрд. долларов, в 2007 году – 19 млрд. долларов, в 2008 году – 23 млрд. долларов.

В настоящее время Россия привлекает не только спекулянтов, которые пытались быстро «снять сливки» и уйти с рынка, но и иностранных инвесторов, которые понимают потенциал российского рынка и готовы вкладывать деньги в нашу экономику.

Объем инвестиций в российскую экономику растет, но недостаточно быстро. По оценкам экспертов, в настоящее время объем прямых иностранных инвестиций равен лишь 1, 6% ВВП, тогда как в странах Восточной Европы этот показатель составляет более 5% ВВП.

(См. Иностранные инвестиции, их ограничения по мотивам национальной безопасности.)

Иностранные инвестиции, их ограничения по мотивам национальной безопасности

Президент РФ В. Путин:

«Россия крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Однако на практике инвесторы подчас сталкиваются с самого разного порядка ограничениями, в том числе и теми, которые объясняются соображениями национальной безопасности. При этом все это не оформлено юридически. Такая неопределенность создает проблемы как государству, так и инвесторам. ‹…› Необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах экономики».

(Послание 2005 года.)

«Необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах экономики. ‹…› Цель таких мер очевидна: инвесторам не нужны загадки и шарады. Их деньги придут только туда, где есть стабильность, а правила игры ясны и понятны».

(Послание 2005 года.)

Ограничения (изъятия ограничительного характера) на иностранные инвестиции в РФ направлены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья людей, охрану природы и культурных ценностей. Согласно статье 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ» они «могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В первую очередь ограничения должны касаться объектов инфраструктуры; предприятий, выполняющих оборонный заказ; месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для будущего страны, а также инфраструктурных монополий. Предусматриваются разные виды ограничений: запрет иностранным инвесторам иметь в этих отраслях контрольный пакет акций предприятий, создавать фирмы со стопроцентным иностранным капиталом и обязательное участие российского капитала в создаваемых предприятиях.

Сейчас в РФ реализация ограничения на присутствие иностранного капитала разбросана по различным отраслевым законам. Действуют лишь некоторые отраслевые законы об ограничениях присутствия иностранного капитала.

Например, существует законодательное ограничение на участие иностранного капитала в авиационной промышленности России. В настоящее время участие иностранного капитала в российском авиапроме законодательно ограничивается 25%. Правительство работает над проектом закона о снятии таких ограничений.

Рамочного, общего закона для всех иных случаев, не имеющих отраслевого, специального законодательства, пока нет. Этот законопроект под условным названием «Об изъятиях ограничительного характера из национального режима для иностранных инвестиций, осуществляемых на территории Российской Федерации» неоднократно вносился в Государственную думу, но пока не получил одобрения.

Россия не уникальна в своем стремлении оградить определенные отрасли экономики от иностранного присутствия. В США, например, существуют ограничения на прямые инвестиции в отдельные отрасли, которые связаны с национальной безопасностью. В США также особое разрешение требуется при приобретении сельхозземель, есть ограничения на создание взаимных фондов нерезидентами.