Текст книги "Тайна предприятия: что и как защищать"

Автор книги: Игорь Чумарин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 10 страниц)

СОХРАНЕНИЕ ТАЙНЫ ПРЕДПРИЯТИЯ СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Конституцией РФ каждому гарантируется свобода слова и мысли и предоставляется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Однако этот процесс не должен быть неуправляемым, и тем более, не должен быть связан с нарушениями прав и свобод других граждан и юридических лиц.

Наиболее важны эти вопросы в области средств массовой информации. Руководитель каждого более или менее крупного предприятия сталкивается с тем, что в печати иногда проскальзывает не всегда благоприятная, а подчас и откровенно негативная и даже лживая информация. Но это полбеды… А что делать, если в СМИ просочилась какая-нибудь конфиденциальная информация, касающаяся нового изделия, стратегических планов или финансового положения фирмы?

Статья 4 закона «О средствах массовой информации» (СМ. Сноску 35) устанавливает, что «не допускается использование средств массовой информации… для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну…». В том числе, как мы понимаем, и коммерческой тайны.

Таким образом, средства массовой информации, как орган распространения информации, в том числе конфиденциальной, ограничиваются законодательством в этом праве. СМИ в отношении информации, составляющей охраняемую законом тайну, выступает ее пользователем и может использовать такую информацию только при подготовке сообщений и материалов для распространения в печати, по телевидению, радио и т. д.

Однако, правовые гарантии неразглашения СМИ указанных сведений существуют в отношении лишь немногих видов конфиденциальной информации. Оговоримся, что регулирование деятельности СМИ органами лицензирования не считаются правовыми гарантиями. Так, уголовная ответственность предусмотрена за разглашение государственной тайны (ст. 283), коммерческой и банковской тайны (ст. 183). Вероятно, такая ответственность должна наступать вне зависимости от того, была ли поставлена редакция в известность о конфиденциальности сведений, или нет, так как она обязана проверять достоверность и конфидент сведений.

В то же время, законодательством не запрещено распространение информации с указанием на ее неподтвержденность, на то, что она основана на слухах или сведениях от «информированного источника, пожелавшего остаться неизвестным» (СМ. Сноску 36), что само по себе является «лазейкой» для безответственного распространения информации конфиденциального характера. Таким образом, несмотря на наличие некого подобия гарантий в виде запрещения нераспространения конфиденциальной информации, обязанности проверять подготовленные к размещению в СМИ сведения, редакции достаточно указать на анонимный источник и избежать ответственности. В случае с документированной информацией, на наш взгляд, проще – документ должен быть помечен как конфи

денциальный, что можно доказать. А вот по устной информации. попавшей на страницы печатного издания и оказавшейся коммерческой тайной предприятия, сложнее доказать ответственность СМИ.

В результате возникает такая ситуация, что для возникновения оснований при предъявлении требований к СМИ о восстановлении нарушенного права компания должна сначала понести ущерб от разглашения своей конфиденциальной информации!

Глава 4
ЗАЩИТА ТАЙНЫ ПРЕДПРИЯТИЯ В ХОДЕ СЛЕДСТВИЯ И СУДОПРОИЗВОДСТВА

Действующее процессуальное право предусматривает закрытость некоторых процессуальных и судебных процедур. Это связано с обеспечением тайны следствия и судопроизводства и не является нарушением конституционных положений о гласности и публичности суда. Адвокатская тайна, тайна следствия и судопроизводства защищают права и интересы предприятий, руководству которых не безразлично, какими способами можно обеспечить сохранение тайны предприятия при подготовке и рассмотрении дела в судах.

АДВОКАТСКАЯ ТАЙНА

Перечень сведений конфиденциального характера относит адвокатскую тайну в разряд тайн профессиональных.

Положение об адвокатуре РСФСР (СМ. Сноску 37) указывает, что адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя.

ГПК в статье 61 указывает, что не могут быть вызваны и допрошены в качестве свидетелей представитель по гражданскому делу или защитники по уголовному делу (также ст. 72 УПК) – об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника. УПК (ст. 51) добавляет, что защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи.

Обратим внимание, что хотя тайна называется «адвокатской», обязанности ее нераспространения лежат не только на адвокатах – членах коллегий адвокатов, но и на других лицах, которые в установленном порядке могут быть представителями или защитниками в суде, а это:

– работники государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций – по делам этих предприятий, учреждений и организаций;

– уполномоченные профессиональных союзов – по делам рабочих, служащих, членов колхоза, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами;

– уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;

– уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц;

– лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу (это и ранее – ст. 44 ГПК);

– один из соучастников по поручению других соучастников (ст. 35 ГПК);

– любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в суде (ст. 48 АПК). Сведениями, составляющими адвокатскую тайну, могут быть:

– сведения, сообщенные адвокату (юрисконсульту) при оказании юридической помощи;

– сведения, сообщенные адвокату (защитнику, представителю) в связи с осуществлением защиты и представительства в суде;

– любые обстоятельства, которые стали известны адвокату (защитнику, представителю) в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя. В случае, если в рамках судебного дела используется конфиденциальная информация предприятия, его руководство при постановке задачи юрисконсульту или при заключении договора с

адвокатом должно напоминать об обязанности сохранения адвокатской тайны и прямо указывать эту обязанность в договоре. Это дает достаточно оснований для защиты конфиденциальности при рассмотрении дела.

ТАЙНА СЛЕДСТВИЯ

Тайна следствия согласно Указа № 188 является конфиденциальной информацией. Законодательство относит к тайне следствия данные предварительного расследования как одного из этапов судопроизводства.

Необоснованное предание огласке данных предварительного расследования может серьезно осложнить решение задач производства по любому делу и повлечь за собой нарушение интересов не только подследственных физических лиц, но и организаций. В отличие от судебного разбирательства гласность на предварительном расследовании допустима лишь в весьма ограниченных пределах.

Согласно ст. 139 УПК данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. Для предупреждения разглашения данных предварительного следствия «следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения» таких данных. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 310 УК, которая приобщается к материалам уголовного дела.

Согласно закона РФ «О прокуратуре» (СМ. Сноску 38) никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения, а прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и поряд

ке, предусмотренных федеральным законодательством. То есть, оглашение материалов предварительного следствия, производимого следователем прокуратуры, возможно только с разрешения надзирающего прокурора, а не следователя.

В правоприменительной практике по уголовным делам часто возникает вопрос, связанный с использованием защитником в ходе следствия, в том числе предварительного, средств оргтехники. Можно ли сфотографировать либо скопировать протокол допроса, в котором он принимал участие, или вместо производства письменных заметок использовать диктофон? Может ли вообще защитник, естественно, давший подписку о неразглашении соответствующих данных, использовать звуко– и видеозапись в ходе следственного действия не в процессуальном плане, а для своих надобностей как средства оргтехники? С учетом прав защитника знакомиться с протоколами задержания, следственных действий и другими материалами дела, выписывать после окончания предварительного следствия из дела любые сведения ив любом объеме (ст. 51 УПК), с одной стороны, казалось бы, препятствий для применения технических средств защитником не должно быть, так как это создает значительные удобства для защитника и, кроме того, может предупредить внесение каких-либо изменений в протокол следственного действия.

Но, с другой стороны, изготовление фото– или ксерокопии протокола, например, допроса или его фонограммы может привести к разглашению тайны предварительного следствия, так как

эти материалы могут быть продемонстрированы заинтересованным лицам.

В связи с этим применение защитником или обвиняемым, не находящимся под стражей, технических средств фиксации информации в ходе предварительного следствия, когда оно еще не закончено, может осуществляться лишь с разрешения следователя (прокурора). Например, по делу ГКЧП по просьбе обвиняемых и их адвокатов, знакомящихся с делом после завершения предварительного следствия, было разрешено пользоваться копировальными аппаратами и надиктовывать на магнитофон материалы дела.

Как указано ранее, разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом •

порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев (ст. 310 УК).

Таким образом, тайна следствия как документированная информация конфиденциального характера и процедура предания ее огласке представляют собой одну из гарантий защиты прав и законных интересов юридических лиц.

ТАЙНА СУДОПРОИЗВОДСТВА

Тайна судопроизводства как информация конфиденциального характера охраняется федеральным законодательством. Она регламентируется, во-первых, гласностью судебного разбирательства, и во-вторых, закрытостью совещания судей при вынесении решения или постановлении приговора.

Конституция РФ гласит: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом».

В силу того, что в РФ несколько видов судопроизводства, тайну судопроизводства следует рассматривать с позиций каждого из них-конституционного, гражданского, арбитражного, третейского и уголовного, хотя принцип отнесения информации судебного разбирательства к конфиденциальной один и тот же, – если разглашение этой информации наносит ущерб интересам государства, юридических или физических лиц (личности).

Закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (СМ. Сноску 39) указывает на открытость рассмотрения дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях (ст. 55), когда это необходимо в целях:

– сохранения охраняемой законом тайны;

– обеспечения безопасности граждан;

– защиты общественной нравственности.

На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда Российской Федерации, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

В гражданском судопроизводстве разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это:

1) противоречит интересам охраны государственной тайны (ст. 9 ГПК);

2) допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (ст. 9 ГПК);

3) допускается по определению суда для обеспечения тайны усыновления (ст. 263_4 ГПК);

4) противоречит интересам охраны тайны частной жизни: «В целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании» (ст. 176 ГПК, ст. 11 Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик (СМ. Сноску 40)).

Про коммерческую тайну ни слова. Неужели в рамках гражданского дела не рассматриваются дела, имеющие отношение к конфиденциальной информации предприятий? А например, возмещение работником ущерба, нанесенного неправомерным использованием такой информации?

Все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто (ст. 229 КоАП).

АПК (ст. 9) устанавливает следующие случаи проведения закрытого слушания дела (с вынесением соответствующего определения):

1) когда это предусмотрено федеральным законом о государственной тайне;

2) при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой тайны;

3) при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения иной тайны;

4) в других случаях, установленных федеральным законом. Как мы видим, этот перечень не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае сам суд будет решать, в каком заседании – открытом или закрытом, слушать дело.

Тайна уголовного судопроизводства состоит из тех же элементов. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением следующих случаев (ст. 18 УПК):

1) если это противоречит интересам охраны государственной тайны;

2) по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста:

3) по делам о половых преступлениях;

4) по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц;

5) когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или других участвующих в деле лиц, а также членов их семей или близких родственников (ст. 12 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик (СМ. Сноску 41)).

Здесь мы также не видим ограничений на распространение конфиденциальной информации предприятия, если таковая фигурирует в деле. Следовательно, представителям предприятия необходимо самостоятельно, путем подачи соответствующих ходатайств, поставить перед судом вопрос о проведения судебного заседания в закрытом режиме.

По Положению о третейском суде для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной Палате РФ и согласно Регламента третейского суда судьи и докладчики обязаны «хранить в тайне информацию о спорах, разрешаемых третейскими судами», то есть, вероятно, обо всем происходящем в суде.

Таким образом, конфиденциальная информация предприятия, если она фигурирует в материалах дела, бесспорно защищается только конституционным, арбитражным и третейским судами.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ СУДЕБНЫМ ОРГАНАМ

По общему правилу суды (федеральные и арбитражные) имеют право истребовать от организаций письменные доказательства, содержащие в том числе и конфиденциальные сведения. Делается это путем выдачи лицу, участвующему в деле и ходатайствующему об истребовании письменного доказательства, запроса для их получения. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его непосредственно в суд или выдает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для передачи суду (ст. 54 АПК, ст. 64-65 ГПК).

Однако на практике, во-первых, не всегда следует ограничиваться бумагой, именуемой «запрос», а рассматривать необходимость передачи документов согласно закона «Об информации…», который гласит, что такую информацию можно использовать только «на основании судебного решения». То есть, суд при истребовании письменных документов должен выносить формальное постановление или определение. Во-вторых, выдача соответствующих документов «на руки» для доставки суду также не всегда допустима, особенно в случае передачи сведений, содержащих конфиденциальную информацию. Предпочтительней отправлять непосредственно и прямо в суд. Возможна отправка не

оригинала документа, а его копии, лучше – нотариально заверенной.

В случае, если «добровольно» нет желания передавать документы по причинам, которые позднее могут быть признаны судом неуважительными, то виновное должностное лицо (по АПК – «лицо, у которого находится требуемое доказательство») подвергается штрафу в размере сначала до 50 МРТ, повторно – до 100 МРОТ (ГПК) или сразу до 200 МРОТ (АПК), что вовсе не освобождает от ответственности предоставить требуемые письменные доказательства.

Понятно, что взыскание с лица штрафа в бюджет ничего не дает тому, кто в этом доказательстве существенно заинтересован и без него может процесс проиграть. Здесь есть вариант включить механизм воздействия, юридически обосновывающий право требования согласно закона РФ «Об информации…»: «Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба… Суд рассматривает… иски о возмещении понесенного ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям…».

Фальсификация доказательств, в том числе передаваемых в суд, наказуема по ст. 303 УК:

1. Фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

2. Фальсификация доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3. Фальсификация доказательств по уголовному делу о тяжком или об особо тяжком преступлении, а равно фальсификация доказательств, повлекшая тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Глава 5
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ И ИНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

В соответствии с законом «Об информации…» собственниками документов и массивов документов являются физические и юридические лица, за счет средств которых они созданы, приобретены или получены в порядке дарения или наследования. Перечень документов, содержащих коммерческую тайну, определяется собственниками или уполномоченными лицами (руководителями предприятий). Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну по законодательству, не должны включаться в такие перечни, однако это не значит, что они общедоступны. Собственник имеет право:

1) назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

2) определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении;

3) устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки информационных ресурсов и доступа к ним, но в случаях, предусмотренных законодательством, обязаны предоставлять сведения как в запрашивающие государственные органы, так и гражданам и организациям.

Следует отметить, что предприятия, предоставляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на пользование информацией, содержащейся в них.

Как видно, ограничивать или не ограничивать доступ, разглашать или не разглашать информацию из собственных ресурсов. – решать собственнику, за исключением случаев, указанных в законодательстве.

Этих случаев достаточно много, право получения информации конфиденциального характера от предприятий имеет большое количество государственных органов (схема 2).