Текст книги "Тайна предприятия: что и как защищать"

Автор книги: Игорь Чумарин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 10 страниц)

НАЛОГОВАЯ ТАЙНА

Понятие налоговой тайны введено первой частью Налогового кодекса (СМ. Сноску 24): «Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика:

3) об уставном фонде (уставном капитале) организации;

4) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

5) предоставляемых налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части предоставления этим органам)».

Сведения о налогоплательщике являются налоговой тайной с момента постановки его на учет.

То есть, налоговую тайну составляют любые сведения о налогоплательщике – юридическом лице, полученные налоговым органом. Какие сведения (имеем в виду прежде всего документированную информацию) могут быть получены налоговым органом? Перечислим здесь только некоторые виды документированной информации, которые указаны в Налоговом Кодексе:

– документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

– результаты налоговых проверок;

– документы инвентаризации принадлежащего налогоплательщику имущества;

– банковские документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков и иных обязанных лиц и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков и иных обязанных лиц сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения;

– документы постановки на учет в налоговых органах Российской Федерации;

– документы учета доходов (расходов) и объектов налогообложения, которые ведет налогоплательщик;

– декларации по налогам;

– сообщения об открытии или закрытии счетов;

– сообщения обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях;

– сообщения обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации;

– сообщения о прекращении своей деятельности, объявлении несостоятельности (банкротстве), ликвидации или реорганизации;

– сообщения об изменении своего места нахождения.

Поступившие в налоговые органы сведения, формирующие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно налоговыми органами, в число которых включен также ГТК РФ.

Предприятию важно знать, что налоговая тайна не подлежит разглашению ее пользователями в налоговых органах. К разглашению налоговой тайны, по Налоговому кодексу, относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной [похоже, НК ввел новое понятие – производственная тайна] или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами, – указано в НК. Однако ни Налоговый, ни Уголовный кодексы, ни тем более КоАП, не содержат ничего похожего. За неправомерное обращение с информацией НК предусмотрел только ответственность самого налогоплательщика.

Углубление в налоговую тайну все больше делает ее похожей на рассматриваемую в главе 5 служебную тайну налоговых органов, которой, в принципе, и является. И был ли смысл придумывать налоговую тайну, когда сведения, ее составляющие, не имеют никакой самостоятельной ценности и возникают в силу бюджетной, бухгалтерской, финансовой (коммерческой) деятельности субъектов налогообложения? Видимо, нет.

Однако для предприятий-налогоплательщиков появилось дополнительное основание защиты своих прав в случае неправомерного использования предоставляемой ими информации.

СОХРАНЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ОХРАНЯЕМУЮ ЗАКОНОМ ТАЙНУ, АУДИТОРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

На сегодняшний день в законодательство России не введено пока понятие аудиторской тайны. Сведения, полученные аудиторской организацией при проверке кредитной организации,

составляют банковскую тайну, при проверке документов финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерии предприятий – коммерческую тайну, если ее так определил собственник информации, а в любом случае, вероятно, – профессиональную тайну аудиторских организаций, так как полученные сведения становятся известны аудиторам при исполнении ими своих профессиональных обязанностей.

Аудиторские организации в соответствии с банковским законодательством не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. За разглашение банковской тайны аудиторские организации наравне с кредитными, а также их должностные лица и работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба.

Аудиторы и аудиторские организации обязаны обеспечить сохранность документов, получаемых в ходе проверки, а также не разглашать их содержание без согласия собственника (руководителя) экономического субъекта (СМ. Сноску 25).

Кроме обязанности сохранения в тайне полученной информации, аудиторские организации также несут ответственность за разглашение сведений о выявленных искажениях бухгалтерской отчетности (СМ. Сноску 26).

Таким образом, к сведениям, составляющим профессиональную тайну аудиторов и аудиторских организаций, могут относиться как исходные данные (документы) проведения проверок, так и сами результаты проверок.

Защита всей этой информации, как тайны профессиональной. осуществляется самой аудиторской организацией (аудитором), но любое предприятие при заключении договора на аудиторскую проверку должно инициативно внести пункт о неразглашении аудиторами любой, ставшей им известной, информации фирмы.

Обратим еще раз внимание на то, что основания для уголовной ответственности за разглашение аудиторами сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, наступят только в случае, если эта информация будет защищаться надлежащим образом на предприятии.

Глава 3
ТАЙНА ПРЕДПРИЯТИЯ КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ТАЙНА ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Так же как в случае с финансовой информацией, когда обязанность ее сохранения в тайне лежит на профессиональных участниках «денежного» рынка, любое предприятие имеет право требовать того же и от субъектов, с которыми существуют партнерские отношения – от страховщиков, нотариусов и др. Ведь Перечень сведений конфиденциального характера (Указ № 188) в части профессиональной тайны является открытым.

ТАЙНА СТРАХОВАНИЯ

Тайна страхования установлена Гражданским кодексом (ст. 946) как «сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодо-приобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц», полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности. Речь здесь идет о субъектах страхования, не только как о физических лицах (состояние здоровья), хотя диспозиция статьи наталкивает на такую мысль, но и о субъектах – юридических лицах. Трактуя детально, говорим о страховой тайне как информации:

– о любых сведениях о юридических лицах, ставших известными страховщику и относимых собственниками к коммерческой и иной тайне;

– об иных сведениях, полученных страховщиком о конкретном субъекте страхования.

Кроме того, законодательство (СМ. Сноску 27) прямо указывает на обязанность предприятий, учреждений и организаций сообщать страховщикам по их запросам сведения, связанные со страховым случа

ем, включая сведения, составляющие коммерческую тайну. При этом страховщики несут ответственность за их разглашение.

По своему существу, тайна страхования является разновидностью профессиональной тайны и требует со стороны предприятия подхода, аналогичного случаям с банковской или аудиторской тайной.

За нарушение тайны страховщик, как сказано в ГК, в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 139 кодекса.

Статья 139 посвящена коммерческой и служебной тайне, следовательно, способы защиты нарушенного права, связанного с разглашением тайны страхования, аналогичны указанным видам тайн (возмещение причиненных убытков и т. п.). Но коммерческая тайна защищается также уголовным законом (ст. 183 У К), чего нельзя сказать о тайне страхования.

Законодательные акты, регламентирующие вопросы организации страхового дела, упоминают только коммерческую тайну самого страховщика – «должностные лица Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью не вправе использовать в корыстных целях и разглашать в какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую тайну страховщика» (ст. 33 закона «О страховании»).

Анализ этих положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что существует один способ неразглашения страховой тайны – внесение в договор страхования обязательств страховщика о принятии мер к сохранению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом конфиденциальную информацию страхователя, застрахованного лица и выгодоприобретателя, что и предусматривает ст. 139 ГК.

НОТАРИАЛЬНАЯ ТАЙНА

Каждое юридическое лицо часто доверяет свою конфиденциальную информацию нотариусам, и важно знать, насколько надежно она будет сохранена.

Нотариальная тайна является видом тайн профессиональных. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (СМ. Сноску 28) определяют нотариальную тайну как сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариус обязан хранить в тайне эти сведения. Нет смысла перечислять здесь такие сведения, их содержание следует из перечня совершаемых нотариальных действий. Рассмотрим подробнее режим и условия правовой охраны нотариальной тайны.

Нотариальная тайна, хоть и не выделена никаким образом из ряда других видов профессиональных тайн, занимает особое место в системе охраны важнейших прав и интересов юридических лиц. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, в которой обязуется «хранить профессиональную тайну».

Кроме нотариуса, такая обязанность лежит и на секретарях, машинистках, помощниках нотариусов и других лицах, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей (СМ. Сноску 29).

Справки о нотариальных действиях и документы выдаются только организациям, по поручению или в отношении которых они совершались.

Санкционированное разглашение нотариальной тайны нотариусом, а также лицами, которым в силу закона предоставлено право совершать определенные нотариальные действия, возможно в очень ограниченных случаях.

Из текста ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате – «суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия» – следует, что суд при рассмотрении уголовного дела, возбужденного непосредственно против нотариуса, должен вынести формальное определение об освобождении его от обязанности разглашения нотариальной тайны. То же касается и должностных лиц органов исполнительной власти. Только после этого информация предприятия, бывшая ранее нотариальной тайной, может стать известной многим.

Кроме этого, в обязанности нотариусов входит представление сведений нотариальной палате, которая может истребовать от них

данные о совершаемых нотариальных действиях. В каком виде нотариус может предоставить такие сведения? Если в виде нотариальных документов, а не справок о нотариальных действиях, это будет, на наш взгляд, прямым нарушением нотариальной тайны. Здесь, впрочем, законодатель предусмотрел обязанность должностных лиц нотариальной палаты сохранять тайну совершения нотариальных действий. Однако непонятно установленное в законе право нотариальной палаты «передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса». Это – явное расширение перечня субъектов, которым предприятие самостоятельно не передавало бы никакой конфиденциальной информации.

Из этого можно сделать неутешительный вывод, что даже в случае сохранения тайны предприятия нотариусом некоторые подзаконные акты расширяют доступ других лиц к такой информации на формально законных основаниях, неся при этом потенциальный риск нанесения ущерба интересам предприятия.

ТАЙНА СВЯЗИ

Конституция РФ и Закон «О связи» (СМ. Сноску 30) устанавливают, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи (тайну связи). Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Иные нормативные акты (закон РФ «О почтовой связи» (СМ. Сноску 31), Правила оказания услуг телефонной связи (СМ. Сноску 32) и другие) формулируют содержание сведений, составляющих тайну связи, точно также.

Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям.

Ограничениями тайны связи согласно закона «О связи» являются:

– прослушивание телефонных переговоров;

– ознакомление с сообщениями электросвязи (телеграфных, телексных, факсимильных. E-mail и т. д.);

– задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них:

– иные нарушения тайны связи.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи являются видами оперативно-розыскных мероприятий (СМ. Сноску 33). Их проведение допустимо на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В то же время Верховный Суд акцентирует внимание судов на том, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением тайны связи, могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проведены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

За несоблюдение тайны связи, повлекшее причинение ущерба пользователю услуг связи, причастные к этому лица несут установленную законодательством ответственность. За преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся тайны связи, статьей 138 УК предусмотрена уголовная ответственность:

1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обя

зательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Судя по приведенным основаниям для прослушивания и перлюстрации иным субъектам кроме правоохранительных органов запрещено нарушать конституционные права граждан. Приведенная выше диспозиция части 2 ст. 138 УК (использование служебного положения) также наталкивает нас на мысль о том, что руководство предприятия не имеет права на такие действия. Однако в случае контроля офисных телефонов, речь может идти не о личных переговорах граждан, и, как следствие, о нарушении их личной тайны, а о контроле выполнения ими трудовых задач работодателя посредством телефонной связи. А под «использованием своего служебного положения» в статье УК может пониматься сотрудник оператора связи, имеющий соответствующие служебные права.

ВРАЧЕБНАЯ ТАЙНА

Врачебная тайна – вид профессиональной тайны. Если Ваше предприятие оказывает медицинские услуги, это Ваша важнейшая тайна. Защита ее состоит главным образом в неразглашении чужой тайны – тайны пациентов, физических лиц и их персональных данных.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы оборота сведений, составляющих врачебную тайну, являются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (СМ. Сноску 34). Этот документ определяет врачебную тайну как информацию:

– о факте обращения за медицинской помощью;

– о состоянии здоровья гражданина;

– о диагнозе заболевания гражданина;

– о проведенном искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора;

– содержащуюся в медицинских документах гражданина;

– а также иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина.

Каждый гражданин (пациент) имеет право на сохранение врачебной тайны, касающейся его. В то же время граждане имеют право и на получение в доступной форме имеющейся информации о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ним риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения. Кроме того, закон предоставляет гражданам право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей перечисленную информацию. По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны.

Сведения, составляющие врачебную тайну гражданина, предоставляются ему, а в отношении лиц, не достигших 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, – их законным представителям.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну,

другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается лишь в некоторых исключительных случаях.

Обязанность неразглашения врачебной тайны возложена законом на лиц, которым она стала известна при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

Лица, которым в установленном порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Однако современным законодательством никаких санкций не установлено.

Несмотря на это, режим правовой охраны врачебной тайны на частном предприятии должен быть организован не менее жестко, чем собственно коммерческая тайна.