Текст книги "Федеральный Закон о саморегулируемых организациях"
Автор книги: Государственная Дума
сообщить о нарушении
Текущая страница: 1 (всего у книги 3 страниц)
Федеральный Закон
о саморегулируемых организациях
Правительство РФ
Глава I.
Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью и прекращением саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением саморегулируемыми организациями взаимодействия со своими участниками, потребителями производимых ими товаров (работ, услуг), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено государственное регулирование и контроль предпринимательской и (или) профессиональной деятельности участников саморегулируемых организаций (далее – регулирующие органы).
2. Законодательство Российской Федерации о саморегулируемых организациях состоит из Федерального закона о некоммерческих организациях, применяемого в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними федеральных законов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих соответствующие виды предпринимательской или профессиональной деятельности.
3. Особенности создания, приобретения статуса, деятельности, прекращения саморегулируемых организаций и порядка осуществления государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, могут устанавливаться иными федеральными законами.
4. Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации объединяют субъектов предпринимательской деятельности различных видов и действуют на основе федерального закона о торгово-промышленных палатах.
Статья 2.Понятие саморегулирования субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности
1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением.
Саморегулирование субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации.
2. Для целей применения настоящего Федерального закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются зарегистрированные в установленном порядке лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а под субъектами профессиональной деятельности – физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Статья 3.Саморегулируемые организации
1. Саморегулируемыми организациями признаются созданные в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности.
2. Некоммерческая организация признается саморегулируемой организацией лишь при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом признакам и требованиям в совокупности.
К числу указанных признаков и требований, помимо установленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся: объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее участников не менее 10 субъектов предпринимательской или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида (видов) не установлено иное; наличие у саморегулируемой организации опубликованных правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми участниками саморегулируемой организации; наличие у саморегулируемой организации механизмов обеспечения ответственности ее участников перед потребителями.
Федеральными законами для цели признания некоммерческих организаций, созданных лицами, осуществляющими предпринимательскую или профессиональную деятельность определенного вида (видов), в качестве саморегулируемых организаций могут быть установлены иные обязательные требования и условия.
3. Для цели осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации в некоммерческой организации должны быть сформированы функционально специализированные органы, осуществляющие контроль выполнения правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности участниками саморегулируемой организации и рассмотрение дел о наложении на участников саморегулируемой организации мер ответственности.
4. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с момента включения ее в единый государственный реестр саморегулируемых организаций.
5. Некоммерческая организация, не соответствующая всем предусмотренным в пунктах 1 – 3 настоящей статьи признакам и требованиям, не вправе использовать в своем официальном или рабочем полном или сокращенном наименовании слово «саморегулируемая», а также любые производные от слова «саморегулирование». Некоммерческие организации, не включенные в реестр саморегулируемых организаций не могут использовать в своем официальном или рабочем полном или сокращенном наименовании слово «саморегулируемая», а также любые производные от слова «саморегулирование».
Статья 4.Предметы саморегулирования
1. Предметами саморегулирования, осуществляемого саморегулируемыми организациями, являются предпринимательская или профессиональная деятельность лиц, объединенных в саморегулируемые организации.
Саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает обязательные для выполнения всеми своими участниками правила и стандарты предпринимательской или профессиональной деятельности (далее – правила и стандарты саморегулируемых организаций).
2. Правовой основой для правил и стандартов саморегулируемых организаций являются федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие соответствующие виды предпринимательской или профессиональной деятельности, а также нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, правила и обычаи делового оборота. Саморегулируемая организация вправе от своего собственного имени и в интересах своих участников обратиться в суд с требованием о признании недействительными несоответствующих федеральным законам правил и требований иныхправовых и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе содержащих не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части. В случае признания судом несоответствия федеральным законам установленных иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативными актами федеральных органов исполнительной власти правил и требований, обязанность соблюдения которых возлагается на участников саморегулируемой организации, указанные правила и требования не могут являться правовой основой для правил и стандартов саморегулируемой организации.
3. Правила и стандарты саморегулируемой организации должны предусматривать предъявление к участникам саморегулируемой организации требований, содержащих и обеспечивающих их ответственность за результаты своей деятельности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также информационную открытость действий участников саморегулируемой организации, затрагивающих интересы любых лиц.
Правила и стандарты саморегулируемой организации могут содержать любые нормы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Правила и стандарты саморегулируемых организаций должны устанавливать дополнительные требования к деятельности своих участников по сравнению с требованиями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Правила и стандарты саморегулируемых организаций должны быть направлены на соблюдение правил деловой этики и обычаев делового оборота, устранение или снижение конфликта интересов участников саморегулирующей организации, их сотрудников и должностных лиц, а также иных правил, предусмотренных нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.. Правила и стандарты саморегулируемых организаций должны устанавливать запрет на осуществление действий участниками саморегулируемой организации в ущерб иным субъектам предпринимательской деятельности, а также устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению в отношении потребителей товаров (работ, услуг) и иных лиц действий, наносящих моральный вред и ущерб деловой репутации отдельным участникам и всей саморегулируемой организации в целом.
Статья 5.Участие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях
1. Участие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного участия (членства) в саморегулируемых организациях для цели осуществления отдельных видов предпринимательской или профессиональной деятельности.
2. Субъект, осуществляющий предпринимательскую или профессиональную деятельность различных видов, может являться участником тех саморегулируемых организаций, которые объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.
Саморегулируемые организации могут объединять в своем составе субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности при условии соответствия такой саморегулируемой организации требованию пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Статья 6.Основные функции, права и обязанности саморегулируемых организаций
1. Помимо разработки и установления правил и стандартов саморегулируемых организаций саморегулируемая организация осуществляет в отношении своих участников также следующие основные функции: контролирует предпринимательскую или профессиональную деятельность своих участников на предмет соблюдения правил и стандартов саморегулируемой организации; разрабатывает и устанавливает правила участия в саморегулируемой организации; привлекает к ответственности участников саморегулируемой организации за нарушения требований устава, правил и стандартов саморегулируемой организации; организует проведение третейских разбирательств споров, возникающих между участниками саморегулируемой организации, а также споров, возникающих с участием потребителей производимых участниками саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) и иных лиц, в соответствии с законодательством о третейских судах; осуществляет сбор, обработку и хранение информации (за исключением информации, отнесенной к коммерческой, служебной или государственной тайне) о финансовохозяйственной (профессиональной) деятельности своих участников, раскрываемой ими в адрес саморегулируемой организации в форме отчетов в порядке и с периодичностью, устанавливаемой уставом саморегулируемой организации или иным документов, утвержденным участником саморегулируемой организации; осуществляет анализ информации о деятельности своих участников, раскрываемой ими в адрес саморегулируемой организации в форме отчетов в порядке и с периодичностью, устанавливаемой уставом саморегулируемой организацией или иным документов, утвержденным решением общего собрания участников саморегулируемой организации; представляет интересы участников саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; организует профессиональное обучение, аттестацию или сертификацию участников или сотрудников участников саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация вправе осуществлять по отношению к своим участникам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.
2. В соответствии с установленными в настоящей статье основными функциями и в процессе осуществления своей деятельности саморегулируемая организация имеет право: от своего имени обжаловать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты и (или) действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих или создающих угрозу нарушения прав и интересов саморегулируемой организации, любого из ее участников в отдельности или группы участников; участвовать в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти заключения по результатам проводимых ими независимых экспертиз проектов актов; вносить на рассмотрение органов государственной власти и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации государственной и муниципальной политики в отношении предмета саморегулирования; запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления статистическую, нормативно-техническую и иную информацию (документацию), необходимую для выполнения саморегулируемыми организациями возложенных на них настоящим Федеральным законом функций и задач, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Саморегулируемая организация осуществляет также иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных для саморегулируемых организаций различного вида.
3. Саморегулируемая организация, ее органы управления и должностные лица обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, устава саморегулируемой организации, правила и стандарты саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие возникновение или создающие угрозу возникновения конфликта интересов саморегулируемой организации с интересами объединенных в ее составе участников.
Статья 7.Раскрытие саморегулируемой организацией информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования
1. Саморегулируемая организация обязана раскрывать путем ее опубликования в средствах массовой информации и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме информацию о: составе своих участников; механизме обеспечения ответственности участников саморегулируемой организации перед потребителями производимых ими товаров (работ, услуг); субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности, прекративших свое участие в саморегулируемой организации и об основаниях прекращения их участия, а также о субъектах предпринимательской деятельности, вступивших в саморегулируемую организацию; условиях участия в саморегулируемой организации; содержании правил и стандартов саморегулируемой организации; структуре органов управления и их компетенции, структуре и функциях специализированных органов саморегулируемой организации; решениях органов управления саморегулируемой организации, связанных с осуществляемыми саморегулируемой организацией функциями; вступивших в силу мер ответственности, наложенных на участников саморегулируемой организации; любых поданных саморегулируемой организацией исках, заявлениях и жалобах, а также иных исках, заявлениях и жалобах, в рассмотрении которых принимает участие саморегулируемая организация; составе и стоимости своего имущества; выданных по результатам обучения участниках или сотрудников участников саморегулируемой организации аттестатах; ходе и результатах экспертизы нормативных актов, в проведении которых саморегулируемая организация принимала участие; а также иную информацию, предусмотренную уставом саморегулируемой организации.
Плата, взимаемая саморегулируемой организацией за предоставление указанной информации не может превышать затраты на ее изготовление.
Саморегулируемая организация представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Саморегулируемая организация вправе раскрывать также любую иную информацию о своей деятельности и деятельности своих участников, если такое раскрытие не влечет возникновения конфликта интересов саморегулируемой организации и ее участников и определяется саморегулируемой организацией в качестве обоснованной меры по повышению качества саморегулирования и информационной прозрачности деятельности саморегулируемой организации и ее участников.
3. Саморегулируемая организация с учетом положений пункта 1 настоящей статьи самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей производимых участниками данной саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), их акционеров, инвесторов и кредиторов.
Законодательством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования в отношении раскрываемой саморегулируемыми организациями информации.
4. Уставом саморегулируемой организации или специально разработанными для этой цели правилами, обязательными для исполнения всеми сотрудниками саморегулируемой организации, должны быть установлены процедуры получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, несанкционированное использование которой сотрудниками саморегулируемой организации может причинить или создать предпосылки для причинения имущественного ущерба и (или) морального вреда участникам саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация несет перед своими участниками ответственность за действия своих сотрудников, выразившиеся в неправомерном использовании информации, ставшей известной им в силу своего служебного положения.
5. Участники саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности: подлежащую раскрытию в соответствии с законодательными актами Российской Федерации; подлежащую раскрытию в соответствии с требованиями, установленными саморегулируемой организацией.
Статья 8.Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих участников
1. Саморегулируемая организация обязана осуществлять контроль за выполнением ее участниками в ходе осуществления ими своей предпринимательской или профессиональной деятельности правил и стандартов саморегулируемой организации, а также за раскрытием ими информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Саморегулируемая организация самостоятельно определяет формы контроля за выполнением ее участниками правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также за раскрытием ими информации подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формами контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих участников могут быть: контроль с использованием предоставляемой участниками саморегулируемой организации информации о своей деятельности и ее результатах в форме и порядке, установленном саморегулируемой организацией; инспекционные проверки участников саморегулируемой организации по месту их нахождения (в том числе производственных и иных объектов, филиалов и представительств).
3. Плановые инспекционные проверки в отношении участника саморегулируемой организации не могут проводиться чаще одного раза в год и должны иметь длительность, определенную уставом саморегулируемой организации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Исключительным основанием для проведения внеплановой инспекционной проверки участника саморегулируемой организации может являться только представленная в саморегулируемую организацию жалоба на действия (бездействие) такого участника, нарушающего требования законодательства Российской Федерации, установленных саморегулируемой организацией правил и стандартов.
4. Саморегулируемая организация несет перед своими участниками в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом саморегулируемой организации, ответственность за неправомерные действия должностных лиц саморегулируемой организации при осуществлении контроля за деятельностью участников саморегулируемой организации.
