Текст книги "Наличные денежные расчеты: с учетом последних изменений в законодательстве"

Автор книги: Галина Корнийчук

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 10 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

1.8. Особенности некоторых наличных расчетов, в том числе не связанных с расчетами по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг

Организации (индивидуальные предприниматели) могут принимать от других лиц наличные денежные средства, не связанные непосредственно с оплатой товаров, работ, услуг, например при возврате неизрасходованных подотчетных сумм, при возврате займа, при получении безвозмездной благотворительной помощи.

В связи с этим возникает вопрос: следует ли применять ККТ в указанных случаях.

Как отмечается в письме Минфина России от 30 ноября 2004 г. № 03-01-20/2-47, принимая во внимание то, что организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими наличных расчетов обязаны применять контрольно-кассовую технику только в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, ряд юридических фактов или занятие видами деятельности, которые не предполагают продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, исходя из положений Закона № 54-ФЗ не требуют применения ККТ.

Так, например, контрольно-кассовая техника не применяется при возврате работником организации подотчетных сумм, т. е. денежных средств, принадлежащих организации, ранее выданных работнику и неизрасходованных им.

Согласно вышеуказанному письму ККТ не применяется и при получении безвозмездной благотворительной помощи, если получение этой помощи не связано с возникновением у получателя обязанности выполнить для передающего лица работы, оказать передающему лицу услуги.

Операция возврата займа также не предполагает применения ККТ, поскольку, как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 августа 2004 г. № 3009/04, пользование денежными средствами по договору займа без взимания заимодавцем процентов не является отношениями по оказанию услуг. В случае уплаты заемщиком наличными деньгами процентов за пользование займом контрольно-кассовая техника применяется.

В письме ФНС России от 20 июня 2005 г. № 22-3-11/1115 «О применении ККТ» уточнено, что при рассмотрении вопросов о применении (неприменении) ККТ в соответствии с требованиями Закона о ККТ при расчетах по займам, авансовым платежам, расчетам между комиссионерами и комитентами, агентами и принципалами исходя из условий заключенных между ними договоров следует в каждом конкретном случае определиться: связано ли поступление этих сумм с продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Если поступление денежных средств не связано с реализацией продукции, то применять ККТ в обязательном порядке не нужно; например, в Письме Минфина России от 7 июля 2005 г. № 03-01-20/3-122 говорится: поскольку целевые взносы, вносимые членами некоммерческого партнерства на ведение уставной деятельности, не подпадают под признаки торговых операций, работ или услуг, то обязательного применения ККТ не требуется.

Согласно разъяснениям письма ФНС России от 4 мая 2005 г. № 22-3-14/722 «О применении ККТ» при внесении в кассу ТСЖ от жильцов дома – членов данного товарищества взносов, которые аккумулируются у товарищества и переводятся на счета организаций коммунального хозяйства, за выполненные по договорам для товарищества работы и предоставленные услуги, применение ККТ не требуется.

В силу того, что возврат подотчетных сумм не связан с оплатой товаров (работ, услуг), использовать ККТ в данном случае не нужно (письма МНС России о 16 сентября 2004 г. № 33-0-11/585 и от 2 ноября 2004 г. № 33-0-09/691).

Что касается полученных в виде аванса (предоплаты, задатка) сумм, то налоговые органы придерживаются позиции, что чеки ККТ пробиваются при любых наличных денежных расчетах, в том числе и при получении аванса (письма УМНС России по г. Москве от 22 июля 2003 г. № 29—12/40629, от 13 августа 2003 г. № 29—12/44313, от 8 сентября 2004 г. № 29—12/58110). Однако в арбитражной практике имеются примеры, свидетельствующие об обратном. Так, в постановлении ФАС УО от 6 сентября 2004 г. № Ф09-3649/04-АК указано, что обязанность пробить чек возникает у продавца только после того, как сделка купли-продажи завершена. Другими словами, тогда, когда обе стороны исполнят свои обязательства: покупатель полностью оплатит товар, а продавец передаст этот товар покупателю. При получении же от покупателя аванса сделка исполнена лишь частично, поэтому обязанности применять ККТ у продавца не возникает.

При погашении должником неустойки за нарушение условий договора наличными денежными средствами в кассу предприятия-кредитора ККТ не применяется. Несмотря на то что подобная оплата хоть и связана с реализацией товаров (работ, услуг), она имеет к ней только косвенное отношение – это мера ответственности за нарушение условий договора (п. 1 ст. 330 НК РФ). Таким образом, в данном случае достаточно оформить приходный кассовый ордер. На это указано в письме Минфина России от 13 июля 2005 г. № 03-01-20/4-130 «О применении ККТ при уплате неустойки за нарушение условий договора».

Продажа товаров за наличные через посредника

Из положений Закона № 54-ФЗ следует, что обязанность по применению контрольно-кассовой техники возникает у организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) за наличный расчет.

При заключении посреднического договора на продажу товаров продажей товаров, в том числе и за наличный расчет, непосредственно занимается посредник.

Возникает вопрос: на чье имя должен быть оформлен кассовый аппарат, который следует использовать при продаже товара через посредника, действующего от имени собственника товаров.

Из письма Минфина России от 8 октября 2004 г. № 03-06-05-04/31 следует, что в случае, когда согласно договору посредник действует (заключает договоры с покупателями) от имени и за счет организации – собственника товаров, все права и обязанности, вытекающие из сделок посредника с третьими лицами, возникают непосредственно у собственника. Соответственно организацией, продающей товары с использованием наличных денежных расчетов, является собственник, поэтому и кассовый аппарат должен быть оформлен на него.

Продажа товаров в кредит

При продаже торговыми организациями товаров в кредит расчеты ведутся либо наличными денежными средствами с использованием контрольно-кассовой техники, либо в безналичном порядке через банковские учреждения.

В письме Управления МНС России по г. Москве от 8 сентября 2004 г. № 29—12/58110 разъясняется, что в случаях если оплата товара осуществляется на основе авансовых платежей (предоплата, доплата), то кассовый чек пробивается по ККТ на сумму аванса. Затем по мере поступления наличных денежных средств пробивается кассовый чек на оставшуюся сумму покупки.

В письме также отмечается, что полученные таким образом суммы денежной наличности должны ежедневно отражаться в журнале кассира-операциониста и учитываться в кассовой книге организации.

Предприятия, занимающиеся приемом металлолома от населения

К сожалению, Закон о ККТ имеет некоторые недоработки, последствием которых являются определенные требования налоговых органов, порой противоречащие здравому смыслу. Яркий пример – требование налоговиков использовать ККТ при приеме металлолома. В результате организация должна пробивать кассовый чек, несмотря на то, что она не продает товары, а, наоборот, получает. Кроме того, кассовые чеки и ленты должны отражать суммы полученных денег, а в этой ситуации в них будут показаны выданные деньги.

Тем не менее в письме ФНС России от 17 мая 2005 г. № 22-3-11/868 «О применении контрольно-кассовой техники» определено, что наличные денежные расчеты при приеме от населения металлолома должны в обязательном порядке производиться с применением ККТ (ранее аналогичная точка зрения содержалась в письмах МНС России от 9 апреля 2004 г. № 33-0-11/281 и ФНС России от 1 ноября г. 2004 № 33-0-14/684.

Деятельность адвокатов и нотариусов

В письме МНС России от 14 апреля 2004 г. № 33-0-11/285 МНС России сообщило, что положения ст.2 Закона о ККТ на правоотношения, связанные с оплатой нотариальных действий, не распространяются. При этом при взимании платы наличными денежными средствами обязательно ее отражение в реестре регистрации нотариальных действий, являющемся первичным учетным документом.

В письме МНС России от 28 мая 2004 г. № 33-0-11/357 разъяснено, что адвокатские образования (в том числе адвокатские кабинеты) и нотариусы при осуществлении деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не подпадают под действие данного Закона и не должны использовать при осуществлении такой деятельности контрольно-кассовую технику.

Страховые взносы

В письме Минфина России от 2 февраля 2004 г. № 24—07/04-01 указано, что если страховые взносы от имени и по поручению страховой организации с использованием бланков строгой отчетности, утвержденных Минфином России по представлению Росстрахнадзора письмами от 23 февраля 1994 г. № 16—37 и от 16 июня 1994 г. № 16-30-63, получает страховой агент, действующий на основании заключенного со страховой организацией договора поручения, то полученные им взносы равносильны взносам, уплаченным страхователями непосредственно страховой организации. При этом полученные денежные средства должны быть внесены страховым агентом на счет страховой организации-доверителя путем передачи наличных денежных средств с использованием ККТ в кассу страховщика без отражения приема данных денежных средств в кассу самого агента или перечислением средств на счет страховой организации в безналичной форме.

Аналогичное мнение высказало МНС России в письме от 30 июня 2004 г. № 33-0-14/420 «О применении ККТ страховыми агентами».

Продажа горюче-смазочных материалов

Согласно п. 14.1 Правил технической эксплуатации АЗС выдача нефтепродуктов на АЗС осуществляется только через топливо– или маслораздаточные колонки в баки транспортных средств или тару потребителей, а также путем продажи расфасованных нефтепродуктов. Образцы расфасованных нефтепродуктов выставляются в витрине или на специальных стендах для ознакомления потребителей с ассортиментом и розничными ценами.

Реализация нефтепродуктов осуществляется либо за наличный расчет, либо с применением кредитных карт, либо по безналичному расчету с предварительной продажей талонов.

При реализации горюче-смазочных материалов за наличный расчет или с использованием платежных карт организация обязана применять ККТ. Исходя из положений Закона № 54-ФЗ сферой его регулирования являются наличные денежные расчеты независимо от того, кто и в каких целях совершает покупки (заказывает услуги). То есть ККТ подлежат применению не только при наличных денежных расчетах с населением, но и в тех случаях, когда наличные денежные расчеты осуществляются с индивидуальным предпринимателем или организацией (покупателем, клиентом).

На основании ст. 169 НК РФ при продаже нефтепродуктов юридическим лицам АЗС обязана наряду с кассовым чеком выдать покупателю счет-фактуру. Если организация приобретает нефтепродукты через подотчетное лицо, которое при покупке не заявляет о себе как о представителе юридического лица, т. е. не предъявляет доверенность, АЗС выдавать счет-фактуру не обязана. Это следует из п. 7 ст. 168 НК РФ, согласно которому при реализации товаров за наличный расчет организациями и индивидуальными предпринимателями розничной торговли, а также другими организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы и оказывающими платные услуги непосредственно населению, требования по оформлению расчетных документов и выставлению счетов-фактур считаются выполненными, если продавец выдал покупателю кассовый чек или иной документ установленной формы.

Согласно решению ГМЭК (протокол № 14 от 10 ноября 1994 г.) ККМ, предназначенные для осуществления денежных расчетов за нефтепродукты и оказание услуг в сфере обеспечения нефтепродуктами, печатают кассовые чеки со следующими реквизитами: заводской номер машины, программируемое наименование предприятия (автозаправочной станции), не менее 20 символов, порядковый номер операции, дата продажи (покупки), время продажи (покупки), сумма продажи (покупки) (кроме косвенной безналичной оплаты), марка нефтепродукта, идентификатор (номер) оператора, количество нефтепродукта, номер раздаточного крана (топливораздаточного крана), вид оплаты, номер карты при безналичной оплате, сумма, внесенная покупателем, и сумма сдачи при наличной оплате, идентификационный номер налогоплательщика предприятия (автозаправочной станции) из фискальной памяти контрольно-кассовой машины, поле для отметки о номере и сумме чека коррекции, не менее 15 символов.

Как отмечается в письме Управления МНС России по г. Москве от 30 апреля 2004 г. № 29—12/29514, косвенной безналичной оплатой считается форма оплаты за нефтепродукты на автозаправочных станциях платежными картами, талонами и другими документами, являющимися эквивалентами заранее оплаченного определенного количества нефтепродуктов. Таким образом, автозаправочные станции при безналичной оплате за отпуск нефтепродуктов (по талонам, платежным картам) в общеустановленном порядке должны пробивать кассовые чеки (без указания суммы продажи, но с указанием марки и количества литров нефтепродукта) на ККТ и выдавать их покупателям.

Кассовый чек, выданный при применении ККТ, является документом, подтверждающим исполнение обязательств по договору купли-продажи (оказания услуги) между покупателем (клиентом) и соответствующим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и составляется в момент совершения операции, как того требует Закон о бухгалтерском учете.

1.9. Контроль за применением ККТ

Контрольные функции за применением организациями и индивидуальными предпринимателями кассовой техники возложены Законом о ККТ на налоговые органы. Кроме того, органы внутренних дел, а также госторгинспекции взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при проведении ими указанных поверок, а также вправе самостоятельно проводить такие проверки.

Закон (как и ранее действовавший Закон РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением») не является актом законодательства о налогах и сборах, и, соответственно, контроль за соблюдением его требований не относится к налоговому контролю.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт включает контроль за соблюдением требований к ККТ, порядка и условий ее регистрации и применения, а также контроль полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей. Указанный контроль не включает в себя мероприятия по проверке соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам). В связи с этим нет ограничений по периодичности проверок правильности применения ККТ (не более чем один раз в два года), установленных законодательством (см. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона о ККТ представители налоговых органов:

– осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований Закона;

– осуществляют контроль за полнотой учета выручки;

– проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями ККТ, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок;

– проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков;

– налагают штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования данного Закона в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Контрольные полномочия налоговых органов касаются всех индивидуальных предпринимателей и организаций, за исключением кредитных. Контроль за правильностью применения ККТ кредитными организациями осуществляет Банк России, который устанавливает и сам порядок применения ККТ кредитными организациями, а также утверждает программные продукты, используемые в этой технике.

Статья 14.5 КоАП РФ допускает возможность привлечения к административной ответственности также и физического лица, под которым, в частности, можно понимать работника организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги (продавец, кассир и т. д.)

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ, уполномочены:

– органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ);

– налоговые органы – только в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения ККМ (ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ);

– органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица перечисленных органов полномочны также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.5 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени налоговых органов вправе:

– руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители;

– руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах РФ, их заместители;

– руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

Контрольные закупки

Для проверки правильности применения ККТ необходимо, чтобы покупатель произвел покупку, а продавец получил от него наличные деньги за товар, т. е. предприятие должно осуществить денежные расчеты в ходе торговой операции или оказания услуги.

Налоговые органы не наделены правом контрольной закупки, а проведение проверок совместно с теми органами, которые обладают таким правом (органы милиции, торговая инспекция), не всегда возможно. Данный тезис иногда подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 7 сентября 2004 г. по делу № А72-2698/04-11/285).

Однако существуют и противоположные выводы судебных инстанций. В них говорится, что налоговые органы уполномочены контролировать соблюдение законодательства о применении ККТ, в частности, выдачу кассового чека. Следовательно, закупка производится в целях проверки выдачи чека, то есть она вовсе не «контрольная», а проверочная, и подобные действия налоговиков правомерны (постановление Президиума ФАС Московского округа от 25 сентября 1998 г. № 15, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 мая 2005 г. по делу № А56-41328/04).

Необходимо законодательно определить порядок проведения контрольной закупки. Существующими нормативными актами этот вопрос не урегулирован. В процессе проверок сложно найти свидетеля, который согласится записать в акте проверки свои фамилию, имя, отчество и адрес, чтобы контролирующие органы смогли впоследствии доказать факт нарушения закона.

По мнению работников налоговых органов, обязанность по контролю за применением ККТ в полном объеме возможно выполнить лишь при наличии права контрольной закупки, которым они пока не обладают. В письме УМНС по г. Москве от 23 марта 2000 г. № 30—12/12275 говорится, что налоговые органы не имеют права на контрольную закупку.

Ранее контроль за применением ККМ осуществляли также органы налоговой полиции. После того как эти органы были упразднены, а их функции были переданы органам внутренних дел, с 1 июля 2003 г. органы милиции также имеют право проводить поверки правильности применения ККТ и налагать штрафы за неприменение ККТ.

Кроме того, такие проверки могут проводить органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей которым предоставлено право производить в ходе проверок контрольные закупки.

Кредитные организации

Кредитные организации являются особыми субъектами применения ККТ. В статье 3 Закона о ККТ установлено, что решение о том, какая ККТ может применяться кредитными организациями и с какими программными продуктами, принимает Банк России, который направляет соответствующие сведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять ведение Государственного реестра.

На кредитные организации не распространяется действие полномочий налоговых органов, предусмотренных п. 1 ст. 7 данного Закона. Контроль за соблюдением кредитными организациями требований Закона осуществляет Банк России.

Кредитные организации, применяющие ККТ, обязаны предоставлять информацию в налоговые органы по их запросам в порядке, предусмотренном федеральными законами. Законодательные положения, предусматривающие предоставление кредитными организациями информации в налоговые органы по их запросам следующие:

– в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право получать от кредитных учреждений документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения;

– согласно подп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от кредитных организаций как от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов;

– в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от кредитных организаций документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пени;

– часть 2 ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» устанавливает, что кредитные организации выдают налоговым органам справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности.

Как установлено в ст. 56 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов.

Статьей 74 данного закона предусмотрено, что в случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до 6 месяцев. В указанной статье также предусмотрены санкции, которые Банк России вправе применять в случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков).

Кроме того, в соответствии с п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.26 «Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности» КоАП РФ. Часть 2 данной статьи предусматривает за нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований вынесение предупреждения или наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда.

Исходя из положений ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.26 КоАП РФ, рассматривают судьи районных судов – в случае, если производство по делам осуществляется в форме административного расследования; мировые судьи – в остальных случаях.