Текст книги "Проверка документов и регистрации в общественном месте. 14 ответов на самые актуальные вопросы"

Автор книги: Борис Дульнев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 7 страниц)

При этом сотрудники милиции грубо дезинформируют граждан, обосновывая свои требования ссылками на соответствующие положения федеральных и московских Правил регистрации, которые такого права милиции не предоставляют. В большинстве случаев дезинформация граждан идет еще дальше. Сотрудники милиции, не моргнув глазом, утверждают, что они (граждане) обязаны зарегистрироваться в Москве или Подмосковье в течение трех дней с момента прибытия в регион, «забывая» сообщить, что это делается в течении трех РАБОЧИХ дней, исключая выходные и праздничные дни, и при прибытии в Москву и область на срок свыше 10 дней (как это указано в приведенной выше цитате из Федерального закона, и как это определено в Правилах регистрации).

Как правило, «нарушение» указанного милицией трехдневного срока пребывания в Москве и области является для милиции достаточным основанием для «наложения и взыскания штрафа» на месте. Представление гражданам недостоверной информации об их правах, тем более заведомо недостоверной информации должностными лицами, коими и являются сотрудники милиции, является противоправным и наказуемым деянием, и может и должно быть обжаловано, в том числе в судебном порядке. Из сказанного выше следует, что все подобные требования и действия сотрудников ППС и других подразделений милиции незаконны, а патрульные попросту занимаются не своим делом, выявляя в общественных местах «незарегистрированных», в то время как бандиты, преступники и настоящие правонарушители разгуливают на свободе и делают свое черное дело.

Ни в одном нормативно-правовом акте РФ сотрудникам ППС или иных подразделений милиции не предоставлено право требовать, а гражданам не вменено в обязанность представлять какие-либо доказательства или документы подтверждающие их прибытие или убытие в тот или иной населенный пункт, подтверждать кому-либо сроки своего пребывания в нем.

Более того, новый КоАП РФ законодательно закрепил такую норму, как «презумпция невиновности». Теперь юридически изначальная «правота» милиции в любых ее действиях и требованиях и необходимость «оправдываться» перед милицией и доказывать свою невиновность осталась в прошлом. Статья 1.5. КоАП РФ с аналогичным названием стоит того, чтобы процитировать ее полностью:

«1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Поэтому граждане не обязаны предъявлять доказательства длительности своего пребывания в Москве и Московской области в виде каких-либо документов или наличия регистрации, тем более когда такие требования незаконно предъявляются гражданину на улице или в любом другом общественном месте, а не жилом секторе. Эти доказательства должна собрать и представить милиция тому органу или должностному лицу, которое правомочно принимать решение о привлечении за допущенное правонарушение к ответственности. Конституция РФ, так же как и КоАП РФ, предоставляет гражданину право не свидетельствовать против себя.

Спустя какое-то время милиция, надо надеяться, усвоит такой новый для себя принцип общения с гражданами. Пока же надо быть готовыми к тому, что Вам придется отстаивать принцип Вашей личной «презумпции невиновности», плохо сочетающийся с сегодняшней милицейской практикой. Отучить милицию от вседозволенности, от «святой» веры в собственную непогрешимость и положения верховного арбитра, перед которым гражданину необходимо пресмыкаться и оправдываться за каждый свой шаг и вздох, можно лишь методичными требованиями доказательства и обоснования каждого их требования и действия с обязательным последующим обжалованием всех допущенных милицией нарушений прав и свобод граждан, требований действующего законодательства.

Вторым по степени важности для милиции аргументом вины гражданина, не имеющего Московской регистрации при проверке его документов в общественном месте, до 1 июля 2002 года являлись положения ст. 178 «Проживание без паспорта и прописки» КоАП РСФСР. В новом КоАП РФ этой статье соответствует практически идентичная ей по сути уже не раз упомянутая выше статья 19.15. «Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», согласно которой «проживание или пребывание гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 1 МРОТ».

По инерции ВСЕ московские милиционеры продолжают использовать этот «аргумент» для привлечения к «административной ответственности», а фактически просто для заполнения соответствующих граф в отчетности и для массовых поборов с граждан. Этот «аргумент» является также абсолютно неправомерным и по «субъективному составу правонарушения» пост. 19.15., так как в данной статье КоАП РФ речь идет именно о проживании, то есть доказанном факте пребывания или проживания гражданина в течении определенного периода времени и в определенном жилом помещении, по определенному адресу. Определение понятий «местожительства» и «местопребывания» приведено выше.

Как уже указывалось, в соответствии с п. 9 части 2 ст. 23.3 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, а значит и составлять по ним протоколы по ст. 19.15 КоАП РФ вправе только старшие участковые инспектора, участковые инспектора, но ни в коем случае не сотрудники ППС и других подразделений милиции, которые ничего не знают о проживании и пребывании остановленных ими в общественных местах людей и не уполномочены законом делать это.

В КоАП РФ содержится понятие «события и состава административного правонарушения», именно при наличии «события и состава» правонарушения производство по делу может быть начато и именно эти «событие и состав» правонарушения, в соответствии с частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, обязательно должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении. Согласно части 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может бытьначато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие событияправонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, при проверке документов и наличия регистрации на улице и в иных общественных местах ст. 19.15 применена быть не может, событие, и состав правонарушения ОТСУТСТВУЮТ и поэтому производство по делу об административном правонарушениине можетбыть начато, а начатое подлежит прекращению.

Вследствие этого любой сотрудник ППС или иного подразделения милиции, составляя протокол об административном правонарушении по ст. 19.15 КоАП в общественном месте, налагая административное взыскание в виде официального предупреждения или штрафа, действует неправомерно.

В случае, если сотрудник милиции продолжает настаивать на том, что такое нарушение поуказанной статье имеет место, проверяя документы в общественном месте, пытается составлять протокол, осуществить привод в отделение милиции, использовать силу и т. п., он однозначно совершаетпротивоправные, наказуемые по закону действия, которые могут и должны в последующем обжалованы.

6. Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в Москву, сроках пребывания в городе, планируемом месте проживания или месте, где приезжий остановился?

Такие вопросы со стороны сотрудников милиции правомерны при составлении протокола административного задержания. Во всех остальных случаях, в том числе и при «простой» проверке документов этот вопрос неправомерен. Соответственно, отвечать на него необходимо в самом общем виде, так как полное игнорирование этого вопроса в настоящее время воспринимается сотрудниками милиции как проявление неуважения к ним как представителям власти и повышает уровень их подозрительности и агрессии.

При этом, совсем не обязательно распространяться подробно по каким именно делам вы прибыли, что собираетесь купить в столице, в каком месте будете останавливаться, дабы избежать дальнейших ответов, за которые милиционер может «зацепиться», потребовать других подтверждающих документов вроде командировочного удостоверения, приглашения на конференцию или семинар и т. п.

Как уже указывалось выше, приезд и передвижение или пребывание в том или ином населенном пункте России, в том числе в Москве или Московской области, может иметь одно единственное основание – собственное волеизъявление и желание гражданина, корректировать которое, а тем более влиять на него исходя из собственных представлений, не имеют права ни государственные органы, ни их должностные лица, в том числе и сотрудники милиции.

Основывается такая позиция все на том же праве на свободу передвижения территории РФ. Праве, которым обладают все, находящиеся в России на законном основании: ее граждане и жители, все те, на кого распространяются соглашения о безвизовом въезде (все граждане СНГ, кроме жителей Туркмении и Грузии), все, кто имеет действующую российскую визу.

7. Правомерны ли требования сотрудника милиции на месте уплатить штраф за нарушения правил регистрации с составлением протокола об административном нарушении или без него?

Этот момент во взаимоотношениях гражданина и сотрудника милиции является одним из ключевых. Как указывалось выше, ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта (в том числе в Москве), без такой регистрации.

Более того, органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечислены в разделе III КоАП. В соответствии с частью 1 статьи 23.3, дела по нарушениям, предусмотренным статьей 19.15 КоАП РФ, рассматриваются органами внутренних дел (милиции).

В соответствии с пп. 1 и 2 части 2 и 9, части 2 статьи 23.3, рассматривать дела (то есть принимать по ним решения, в том числе о наложении административного взыскания) об административных правонарушениях по событию и составу статьи 19.15 от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора, участковые инспектора. Событие и состав правонарушения по указанной статье могут иметь место ТОЛЬКО при факте доказанного милицией проживания или пребывания в конкретном жилом помещении в течение срока, превышающего 10 дней.

Из указанного следует, что сотрудники патрульно-постовой службы милиции или любого иного подразделения милиции, в том числе и службы участковых инспекторов, на улице города или в любом другом общественном месте, просто не вправе по закону наложить на вас административное взыскание по ст. 19.15 КоАП РФ ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более взыскать на месте штраф живыми деньгами за указанное правонарушение. В противном случае сотрудники милиции являются прямыми нарушителями закона, за что они должны нести предусмотренную ответственность, и что необходимо обжаловать в последующем.

Эти действия однозначно можно квалифицировать как самоуправство, превышение полномочий, вымогательство взятки. Ответственность за подобные нарушения предусмотрена и в указанном КоАП РФ, и в Уголовном Кодексе РФ.

Надо иметь в виду, что наложение административного взыскания, будь то предупреждение или штраф, является завершающим этапом заведенного по факту правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, административного дела. Производству по делам об административных правонарушениях посвящен раздел IV КоАП РФ. Те, кто в своей практике сталкивался с судебным производством по гражданским, уголовным, арбитражным делам, исполнительному производству, увидит там много общего. Это сложный и нудный юридический процесс, где стороны обладают большими правами и обязанностями, в том числе правом обжалования решений об административном наказании. Но это предмет отдельного разговора. Как уже указывалось выше, вподобной ситуации у сотрудника патрульно-постовой службы нет даже права на составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.15.

Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае, если за совершенное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (вспомним статью 19.15), протокол об административном нарушении не составляется. Уполномоченным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение, либо налагается и взимается административный штраф. Естественно, что в этом случае милиционер обязан выдать корешок квитанции о принятии у вас денег за штраф. Берите корешок обязательно! Впоследствии при обжаловании он будет являться подтверждением противоправных действий, виновные будут наказаны в дисциплинарном или ином порядке, а деньги вам будут возвращены. Помните, что на улице или в общественном месте не может иметь место правонарушение по ст. 19.15.

В случае, если лицо (то есть вы), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, тогда формально, в соответствии с частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, который передается для рассмотрения и принятия решения начальнику отдела милиции или в суд. При этом и вам и сотруднику милиции заведомо понятно, что его действия, в силу указанных выше обстоятельств, неправомерны.

Угроза составления протокола или даже его составление является со стороны милиции банальной формой психологического давления на гражданина, а иначе говоря шантажом, так как при передаче материалов такого дела в суд, в обязательном порядке будет проверен порядок составления протокола, правомочность и полномочия лиц, его составивших, наличие события и состава правонарушения, вменяемых в вину гражданину, что при всех перечисленных нарушениях со стороны милиции приведет суд к необходимости либо вернуть дело в милицию, либо прекратить его за отсутствием события и состава правонарушения на этапе досудебного рассмотрения или в процессе судебного заседания, что юридически зафиксирует неправомерность действий сотрудников милиции.

Итак, в случае если наказание за допущенное вами правонарушение подразумевает официальное предупреждение или штраф, не превышающий 1 МРОТ, вы согласны с тем, что совершили это правонарушение и не возражаете против предложенной меры наказания, протокол об административном правонарушении может не составляться. Если же вы не согласны с наложенным на вас наказанием, или вас не устраивает его размер (можно было вынести предупреждение, а вам предлагается заплатить максимальный штраф в 1 МРОТ), составляется протокол и назначается время и место рассмотрения вашего административного дела. Его может рассматривать либо начальник отдела милиции или его зам, на территории отдела которого произошло правонарушение, либо судья районного суда, обслуживающего ту же территорию. Туда уже можно прибыть с адвокатом и вопрос, как было указано выше, будет скорее всего решен иначе.

Как уже указывалось выше, сотрудники милиции – хорошие психологи. Свои жертвы они выбирают весьма умело. Как правило за разговорами о составлении протокола следует «разъяснение», что для этого необходимо пройти в патрульную машину, или в отделение милиции, то есть потратить массу времени и нервов на дальнейшее общение с милицией. Чаще всего в качестве жертв выбираются люди, которые явно спешат, и которые явно не являются жителями Москвы, и по внешним признакам едва ли имеют достаточный уровень знаний и социальный статус, чтобы аргументированно защитить себя и обжаловать действия милиции, или использовать для разрешения конфликта «личные связи».

Перспектива потерять на «общение» с милицией от получаса до трех часов, сидеть в «обезьяннике» отделения милиции в далеко не в светском обществе, возможно подвергнуться обыску и побоям, в то время, как у вас в кармане билет на отбывающий вскоре поезд или самолет, или вы спешите по важным делам, мало кого побуждают к активным возражениям. Поэтому для граждан в подобной ситуации естественнее от милиции просто откупиться, на что собственно и делается ставка при выборе жертвы. Милицию в данном случае не интересуют ни вопросы правопорядка, ни общественная безопасность. Цель постового либо составить протокол об административном правонарушении для заполнения формы отчета и выполнения «спущенных» начальством контрольных цифр по данному виду правонарушений, либо пополнить свой бюджет, взяв с вас свою мзду.

Даже если вы вынуждены были отдать деньги, не оставляйте нарушителям закона возможности спокойно и безответственно присвоить их себе. Обязательно сообщите эту информацию вышестоящему начальству, в управление собственной безопасности милиции, обжалуйте наложение взыскания в письменном виде.

Но если позволяет время или же просто некуда деться и дело дошло до составления протокола, обязательно запомните следующее. Бланки протоколов об административных правонарушениях, как уже указывалось выше, должны быть у каждогосотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки являются номерными и за их расходованием в отделении милиции ведется учет. Так же как и за квитанциями по взиманию штрафа. Поэтому все предложения пройти в патрульную машину или отделение милиции для составления протокола или взимания штрафа по причине «отсутствия» у милиционера бланков протоколов или квитанций надо сразу и жестко отвергать, так как это проблема милиции, но не ваша. Предложение «пройти в отделение» юридически квалифицируется как «доставление», которое даже за нарушение статьи 19.15 КоАП РФ не предусмотрено, поэтому выисполнять это предложение НЕ ОБЯЗАНЫ.

Также следует помнить часть 4 ст. 1.5 «презумпция невиновности» (неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица). Поэтому лучше сразу уходите. Если сотрудник милиции все же настаивает на оформлении протокола или наложении штрафа, то пусть он свистит в свисток, вызывает по рации коллег, посылает их в отделение за протоколами, или берет бланки у них в долг, ЭТО НЕ ВАША проблема! Это проблема сотрудника милиции, заступившего на службу неподготовленным в соответствии с Уставом ППС, за что он должен сам нести ответственность. Если у сотрудника милиции нет квитанций для взыскания штрафа, не отдавайте ему никаких денег. Это тоже его проблема и его последующая ответственность. Деньги, отданные без квитанции, не являются штрафом, они не попадут в бюджет государства, а осядут в кармане нерадивого сотрудника милиции. Подчеркнем еще раз, доставлять Вас в отделение в этом случае никто не имеет права!

Само составление протокола по факту правонарушений по статье 19.15 КоАП РФ сотрудником ППС или другого подразделения милиции является достаточно опасным и для самого сотрудника милиции, так как протокол неизбежно зафиксирует документально противоправность его действий. Как вы помните, согласно статье 28.3 КоАП РФ он не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном нарушении по статье 19.15 КоАП РФ – это прерогатива участковых инспекторов, обнаруживших такое правонарушение в жилом секторе по конкретному адресу.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ф.И.О. и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и СОБЫТИЕ административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого это дело возбуждено.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ, «правонарушителю» должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к протоколу прилагаются.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим и «правонарушителем». В случае отказа последнего подписать протокол в нем делается соответствующая запись. «Правонарушителю» по его просьбе вручается под расписку копия протокола. Несоблюдение хотя бы одного из этих требований само по себе является грубейшим нарушением закона со стороны сотрудника милиции и влечет привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Такое нарушение необходимо обжаловать в обязательном порядке!

Поэтому, если вам позволяет время и обстановка, смело идите на составление протокола. Чтобы все было как надо, потребуйте предоставить вам КоАП РФ, откройте его на соответствующей статье (номер вы можете и не помнить, но эта статья так и называется «Протокол об административном правонарушении», в крайнем случае просто найдете ее по оглавлению в последних разделах КоАП), и дальше сверьте с текстом статьи все действия сотрудников милиции и правильность оформления протокола.

Все свои замечания и объяснения можете смело писать в протокол, вы можете записать в протоколе, что сотрудник милиции нарушил ваше конституционное право на свободу передвижения, превысил свои полномочия, вымогал у вас взятку, нанес вам моральный ущерб. Помните, что вы имеете право получить копию протокола, а сотрудники милиции обязаны вручить вам ее по вашему требованию под подпись в ее получении. Используйте это право! Сейчас блокноты для бланков протоколов милиции делаются по принципу платежных поручений банков или авиабилетов, то есть первый экземпляр имеет на обороте копирующий слой и текст заполняется одновременно на втором экземпляре. Поэтому не принимайте отговорок милиции об отсутствии возможности оформления копии и требуйте ее, даже если для этого милиционеру придется все вновь переписать еще раз. Часто сотрудники милиции для пущей убедительности составляют такой протокол, но в одном экземпляре и при этом сообщают гражданам, что копию протокола они оформлять и передавать гражданам не обязаны. Поэтому перед тем, как милиционер начнет оформлять протокол, сразу предупредите его, что вам нужна будет в обязательном порядке его копия. Этим вы либо отобьете у милиционера охоту продолжать вымогать с вас деньги и на этом разойдетесь, либо закрепите свой психологический перевес, и милиционер ограничится лишь «вынесением» вам официального предупреждения, что также сэкономит ваши деньги.