Развилки новейшей истории России

Текст добавлен: 3 октября 2016, 20:06

Текст книги "Развилки новейшей истории России"

Автор книги: Анатолий Чубайс

Соавторы: Егор Гайдар

Жанр:

Триллеры

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 7 страниц)

Назад к карточке книги

Инвесторы быстро поняли суть произошедшего и к началу августа 1998 года сделали вывод: надо скорее выводить деньги из России.

К 14—15 августа 1998 года стало ясно: если тенденции на финансовых рынках сохранятся, золотовалютные резервы будут исчерпаны, Россия, уйдя от подобной катастрофы в январе 1995 года, снова окажется в положении, в каком был СССР в ноябре 1991 года.

Возникла новая развилка: отказаться от торможения инфляции и для погашения накопленного долга по ГКО вернуться к эмиссионному финансированию госбюджета или пойти на прямой дефолт по государственным ценным бумагам?

При всей драматичности этих вариантов их следовало рассматривать предельно рационально в весьма сжатое и эмоционально насыщенное время.

Задолженность государства по ГКО-ОФЗ на 1 августа 1998 года составила 363 млрд рублей, что примерно равнялось запланированной сумме доходов федерального бюджета ( рис. 22). В августе 1998 года правительство еженедельно занимало на рынке около 15 млрд рублей, из них 8 млрд рублей направлялись на погашение выпущенных ранее долговых обязательств, оставшиеся 7 млрд рублей – на здравоохранение, образование, социальные пособия, оборонные расходы, содержание государственных служб.

Рис. 22. Динамика государственного долга по ГКО-ОФЗ в январе 1997 – августе 1998 года

По оценкам ИЭПП, при эмиссионном финансировании погашаемых до конца 1998 года ГКО-ОФЗ прирост денежного предложения за август—декабрь 2008 года составил бы около 150%, что разогнало бы инфляцию до уровня 10—12% в месяц. Иными словами, прирост потребительских цен в 1998 году достиг бы 45—50%, а в 1999 году – 120—140%.

Не было уверенности, что при таком уровне инфляции производители сельскохозяйственной продукции согласятся поставлять в города продовольствие. Мировая экономическая история не вселяла оптимизма относительно того, что такая задача разрешима.

Был выбран второй вариант, также крайне неприятный и связанный с последствиями описанной выше вынужденной мягкой бюджетной политики 1995—1997 годов – дефолт по государственным ценным бумагам. Было ясно, что это решение нанесет удар по инвестиционной привлекательности российской экономики, стабильности банковской системы, сохранности вкладов населения. Но оно во многом повторяло опыт Южной Кореи, принявшей сходные решения в декабре 1997 года, оказавшиеся достаточно эффективными45. Выбранный вариант поддержали мировые финансовые институты, в том числе МВФ. Решение о дефолте по ГКО и снижении курса рубля было принято между 14 и 16 августа и объявлено 17 августа 1998 года. Более 90% держателей государственных ценных бумаг в России согласились на предложенные властями условия реструктуризации46.

***

Кризис и дефолт августа 1998 года привел к немедленным тяжелейшим последствиям для населения и для всей экономики страны ( табл. 10 и табл. 11).

Таблица 10

Потери от кризиса 1998 года

Потери

% ВВП

Общие потери экономики России

3,5

В том числе:

Сокращение национальных сбережений за счет утраты капитала банковской системы

2,5

Обесценение вкладов населения и предприятий из-за неплатежеспособности банков и задержек платежей в условиях ускорения инфляции

0,7

Потери предприятий от кризиса расчетов

0,2

Потери бюджетной системы в результате инфляционного обесценения налоговых платежей, застрявших в неплатежеспособных банках

0,1

Примечание. Часть потерь российской банковской системы стала оборотной стороной выигрыша бюджета, переложившего на банки и население издержки по решению проблем бюджетно-долгового кризиса и резко сократившего расходы по обслуживанию государственного долга, благодаря замораживанию и реструктуризации ГКО-ОФЗ и дефолту по облигациям, выпущенным в рамках реструктуризации советского долга перед Лондонским клубом.

Источник: http://www.vedi.ru/o_cr/cr0015_r.htm 1999

Таблица 11

Последствия кризиса 1998 года

Резко ухудшилась платежеспособность банков, выросло число их банкротств. Если в первой половине 1998 года проблемные банки составляли около 30% всех банков, то к 1 октября – почти 50%, в них было сосредоточено около 40—45% банковских активов. Число коммерческих банков за 1998 год сократилось на 13% (с 1697 до 1476)

Уменьшились активы банков в результате обесценения ценных бумаг и увеличения доли сомнительной и безнадежной задолженности в кредитных портфелях банков. Работающие активы банков сократились с 20% ВВП в январе 1998 года до 15% в январе 1999 года, а при снятии эффекта переоценки валютных кредитов – до 9,6% ВВП

Население и предприятия изъяли существенную часть своих сбережений из банковской системы

Экономику поразил масштабный кризис расчетов, значительные потери понесли и предприятия, и бюджетная система

Потери банковской системы оценивались в 50—60% банковского капитала, прямые убытки достигли 25—30%

Источник: http://www.vedi.ru/o_cr/cr0015_r.htm

В стране впервые за многие годы возродились панические настроения по поводу дефицита продуктов массового спроса47. Угроза гиперинфляции и паралича продовольственного снабжения городов, которая ушла в прошлое в начале 1990-х годов, вновь стала активно обсуждаться ( рис. 23).

Рис. 23. Индекс потребительских цен в августе 1998 – декабре 1999 года, % к соответствующему периоду предыдущего года

Источник: База данных ГУ – ВШЭ. – http://stat.hse.ru/exes/tables/CPI_M_CHI.htm

Особенно болезненным было то, что больше всего от кризиса пострадал только начавший зарождаться средний класс – те, кто, поверив в новую экономику, начал свой бизнес. Сотни тысяч едва оформившихся частных собственников потеряли свой бизнес, миллионы граждан лишились работы.

Политическая плата за дефолт августа 1998 года была крайне тяжелой. Поддержка президента Б. Ельцина, заявившего за несколько дней до снижения курса рубля и дефолта, что снижения курса рубля не будет48, была подорвана, правительство «молодых реформаторов», возглавляемое С. Кириенко, отправлено в отставку. То же произошло и с руководством Центрального банка. Люди, с которыми руководители МВФ в середине августа оговаривали условия и программу финансовой стабилизации в России, договорились о финансовой помощи, оказались не у дел. Это де-факто снимало с руководства Международного валютного фонда принятые обязательства. Вернувшийся в Белый дом на короткое время в качестве исполняющего обязанности премьер-министра В. Черномырдин перед обсуждением его кандидатуры в Государственной Думе заявил о необходимости управляемой эмиссии, возврате к финансированию бюджетного дефицита за счет кредитов Центрального банка. Курс рубля по отношению к доллару рухнул ( рис. 24).

Рис. 24. Обменный курс рубля по отношению к доллару между 17 августа и 4 сентября 1998 года, рублей за доллар

Источник: ЦБ РФ.

В этой ситуации президент Б. Ельцин пошел на уникальный и крайне рискованный политический маневр: назначение первого в истории пореформенной России левого правительства во главе с Е. Примаковым. При всей персональной лояльности нового премьера президенту (в предшествующие 5 лет он назначался Б. Ельциным на ответственные посты руководителя Службы внешней разведки, затем министра иностранных дел), в правительство на ключевые посты были назначены умеренные левые, опиравшиеся на парламентское большинство коммунистов в Госдуме.

Страна вновь оказалась перед исторической развилкой: возврат к социализму или продолжение построения рыночной экономики на основе частной собственности?

СМИ были полны утверждениями о том, что кризис поставил крест на российских реформах, доказал их несостоятельность, что в России рыночные преобразования невозможны и надо искать особый третий путь. Высказывались прогнозы о грядущей национализации, возрождении Госплана, неумеренной денежной эмиссии.

Перед правительством встал выбор: сделать то, что предлагало на протяжении многих лет парламентское большинство, то есть отказаться от поддержки МВФ и Мирового банка, вернуться к эмиссионному финансированию бюджета – что означало бы войти в режим гиперинфляции с ее предвидимыми последствиями, или же вернуться к консервативной финансовой политике, согласиться с тем, что инфляционный всплеск конца августа – сентября 1998 года снизит финансовые обязательства государства и создаст базу для последующего снижения инфляции?

В этой развилке значительную роль вновь сыграл персональный фактор. Опытнейший политик Примаков при всех советах левых хорошо понимал, что в этот раз именно этим политическим силам и ему персонально придется отвечать за последствия.

Правительство Примакова не приняло предложения вернуть частную собственность государству, установить контроль над ценами, усилить денежную эмиссию. При минимальном объеме принятых решений оно удержало политическую стабильность в России на фоне резкого снижения жизненного уровня и кризиса банковской системы. На практике после девяти месяцев пребывания Е. Примакова у власти страна имела профицит бюджета, договоренность с МВФ и Мировым банком о кредитах и ту же экономическую политику, что проводило прежнее правительство ( рис. 25).

Рис. 25. Дефицит/профицит консолидированного бюджета РФ в III квартале 1998 – IV квартале 1999 года, % ВВП

Источник: Росказна.

Эксперимент по пребыванию левых осенью 1998 года у руля власти показал, что они не смогли развернуть страну назад, в «светлое советское прошлое». На практике было доказано, что и в России выход из кризиса и дальнейшее развитие экономики возможны только в условиях макроэкономической стабилизации и на основе частной собственности.

Левые, придя к власти в 1998 году, оказались не в состоянии реализовать ни один из своих лозунгов – ни национализацию промышленности, ни отмену хождения доллара, ни введение госконтроля за ценами. Этот исторический эксперимент показал: проведенные ранее рыночные преобразования задали рамки для принятия глобальных экономических решений. Левые не смогли вырваться за эти рамки.

Механизмы рыночной экономики достигли такой зрелости, что их реакция на кризис оказалась вполне адекватной. Разорялись неэффективные убыточные производства, а компании, способные расти и развиваться, росли и развивались. Долгосрочные последствия выбранной в результате дефолта развилки и последующие действия правительства Примакова привели к тому, что начавшийся в 1997 году и прерванный кризисом 1997—1998 годов экономический рост в России возобновился уже в начале 1999 года и оказался устойчивым на протяжении следующего десятилетия ( рис. 26).

Рис. 26. Темпы прироста ВВП в III квартале 1998 – IV квартале 1999 года, % к соответствующему периоду предыдущего года

Источник: База данных ГУ – ВШЭ. – http://stat.hse.ru/exes/tables/GDP_Q_I.htm

Финансы страны стабилизировались ( рис. 27).

Рис. 27. Баланс* федерального бюджета и бюджета расширенного правительства в 1998—2008 годах, % ВВП

* «—» – дефицит, «+» – профицит бюджета.

Источник: Росказна.

К весне 1999 года коммунисты, вдохновленные позитивной экономической динамикой, опираясь на парламентское большинство, пошли в решающую политическую атаку на Президента и вынесли на голосование вопрос об импичменте президенту Б. Ельцину49. Ответ Ельцина был характерен для его политического стиля: он отправил в отставку правительство Е. Примакова. Голосование по импичменту президента для коммунистов кончилось неудачно. Имевшегося у них простого большинства оказалось недостаточно для получения конституционного большинства по поставленным вопросам. Ни по одному из пунктов обвинения не было набрано необходимых 300 голосов. За обвинение в развале СССР проголосовало 239 депутатов, за обвинение в событиях 1993 года – 263, за обвинение в развале армии – 241, за обвинение в войне в Чечне – 283, за обвинение в геноциде российского народа – 238. Таким образом, Ельцин блестяще завершил уникальный политический эксперимент по назначению и отставке левого правительства в России.

2000—2008 годы

Следующая развилка, которая широко обсуждалась в прессе, на наш взгляд, не была реальной. Она сводилась к вопросу, сочтет ли Б. Ельцин возможным и необходимым остаться президентом на третий срок. Мы были убеждены, что это невозможно. Это противоречило положениям Конституции, которую он одобрил, противоречило представлениям первого президента России о правах и свободах российских граждан.

После отставки правительства Примакова у Ельцина была свобода маневра в выборе кандидата в президенты. Почему он остановил свой выбор на В. Путине – вопрос, на который мог ответить лишь сам первый президент России. Однако то, что экономический рост в России, начавшийся в 1997 году, возобновился в середине 1999 года, когда премьерами были последовательно Е. Примаков и С. Степашин, – статистически доказанный факт.

Развилка, которая встала перед новым президентом, была предельно проста: реализовывать экономические реформы, выработанные для второго срока президента Ельцина и не воплощенные в жизнь из-за недостаточной поддержки Госдумой или отказаться от них?

Напомним фон, на котором приходилось делать выбор руководству страны: экономический рост в 1999 году лишь начал восстанавливаться после кризиса 1998 года ( рис. 28). Это сегодня кажется, что устойчивость экономического роста, начавшегося в 1999 году, будет долгосрочной. В то время в этом мало кто был уверен50.

Рис. 28. Золотовалютные резервы РФ в августе 1998 – декабре 1999 года, млрд долларов

Источник: ЦБ РФ.

После дефолта 1998 года доступ к валютным кредитам был ограниченным. Обязательства по обслуживанию внешнего долга, которые придется выполнить в ближайшие годы, были велики. В этих условиях отказ от реформ, позволявших заложить основу финансовой стабильности и устойчивого экономического роста, был опасен для стабильности политической элиты, которая в конце 1999 – начале 2000 года пришла к власти в России. Она выбрала иной вариант: опираясь на парламентское большинство, реализовать экономические реформы. Преимуществом было то, что контуры этих реформ уже были проработаны для второго срока президентства Б. Ельцина.

Это налоговая реформа, включающая введение плоского подоходного налога, снижение налога на прибыль при ограничении набора льгот; реформа налогообложения доходов, связанных с природной рентой, упорядочение взимания экспортных пошлин на природные ресурсы; реформа фискального федерализма. Все доходы от налога на добавленную стоимость стали направляться в федеральный бюджет, а доходы от налога на доходы физических лиц – в региональные бюджеты. Элементами реформ стало оформление прав частного оборота на землю, создание Стабилизационного фонда, позволяющего сгладить влияние колебаний цен на сырьевые товары на платежный баланс и бюджетную систему страны.

Всё это вместе с преобразованиями 1990-х годов заложило основу динамичного роста российской экономики в 2000—2008 годах, финансовой стабильности страны ( рис. 29 и рис. 30).

Рис. 29. Баланс* федерального бюджета и бюджета расширенного правительства РФ в 1998—2010 годах, % ВВП

* «~» – дефицит, «+» – профицит бюджета.

Источник: Росказна.

Рис. 30. Золотовалютные резервы России в 1999—2010 годах (на конец года), млрд долларов

Источник: ЦБ РФ.

К 2003 году стало ясно, что кризисные процессы, связанные с крахом советской экономики, позади, экономика динамично растет, ее финансовое положение устойчиво ( табл. 12).

Таблица 12

Кредитный рейтинг России по материалам Standard&Poor’s в 1999—2003 годах

Дата

Рейтинг по международной шкале

Рейтинг по национальной шкале

В иностранной

валюте / Прогноз

В национальной

валюте / Прогноз

03.11.2003

BB/ Стабильный/B

BB+/ Стабильный/B

–

05.12.2002

BB/ Стабильный/B

BB+/ Стабильный/B

–

26.07.2002

BB-/ Стабильный/B

–

22.02.2002

B+/ Позитивный/B

ruAA+

19.12.2001

B+/ Стабильный/B

–

04.10.2001

B/ Позитивный/B

–

28.06.2001

B/ Стабильный/B

–

08.12.2000

B-/ Стабильный/C

–

27.07.2000

SD/ —/SD

B-/ Стабильный/C

–

15.02.2000

SD/ —/SD

CCC+/ Позитивный/C

–

07.05.1999

SD/ —/SD

CCC/ Стабильный/C

–

27.01.1999

SD/ —/SD

–/—/—

–

Источник: Standard&Poor’s.

На этом фоне свобода маневра российских властей в экономической, внутренней и внешней политике расширилась. Тема проблемы 2003 года, о которой столько говорили в начале 2000 года, ушла в прошлое51.

На первый план вышли два вопроса. Как выстраивать отношения с крупным бизнесом, с теми, кого в конце 1990-х годов называли олигархами? И что делать с политической системой?

В начале 2003 года олигархи были еще очень влиятельны. Они контролировали думское большинство, без их поддержки было трудно провести законы, которые власть считала необходимыми, в том числе важные для бюджетного процесса. Российские олигархи приглашали экспертов, имевших опыт лоббирования в Конгрессе США. Они знали, как включить выгодные для крупного бизнеса поправки именно в те законопроекты, на которые президент не может наложить вето. Для Вашингтона это – столетняя практика. Но Москва – не Вашингтон. Здесь нет устоявшейся демократии налогоплательщиков. Отсюда – конфликт между руководством ЮКОСа и властью. За ЮКОСом – поддержка нефтяного лобби, серьезное влияние в Госдуме, за президентом – исполнительная власть, возможность использовать государственное насилие, чтобы решить проблему.

Суть проблемы была проста: попытаться договориться, найти компромисс или пойти на конфронтацию.

Обе стороны выбрали конфронтацию52. Проблема была не в деньгах. И для власти, и для ЮКОСа деньги были второстепенным вопросом. Суть была в ином: кто главный в стране. По сути, это было повторением конфликта, который страна уже однажды прошла в 1997 году. Как было сказано выше, власть не должна отдавать свои законные полномочия бизнесу. Однако означает ли это, что в сложившемся противостоянии власть должна использовать методы селективного правосудия и сомнительного судопроизводства? Выбор властью именно такого способа борьбы вызвал резкий протест бизнес-сообщества, политических партий, общественности53.

Вслед за этим после активных действий правоохранительной системы, включая аресты, из страны выехали Березовский, Гусинский и другие крупные предприниматели. Однако до настоящего времени именно арест Ходорковского и последовавший за ним первый и второй судебные процессы вызывают активное неприятие российской и зарубежной общественности и ряда государств мира. Драматическими оказались не только долгосрочные политические, но и экономические последствия этих действий: в 2006—2007 годах произошла фактическая ренационализация значительной части нефтяной отрасли, после чего в стране добыча нефти, которая динамично росла после приватизации, стала снижаться ( рис. 31).

Рис. 31. Добыча нефти в России в 1995—2010 годах, млн тонн

Источники: Госкомстат СССР, Росстат.

***

Для мировой экономики последних двух веков характерно сочетание беспрецедентного ускорения экономического роста и экономических циклов. В диапазоне примерно 5—10 лет экономический рост снижается, а иногда сменяется спадом в крупнейших экономиках мира. Этому предмету посвящено много литературы, но прогнозировать экономические кризисы эксперты пока не научились. Когда появилась сопоставимая макростатистика за сколько-нибудь продолжительный период, выяснилось, что периоды между более глубокими падениями производства существенно различаются и лишь в редких случаях равны 9—11 годам54.

Для стран, платежный баланс, финансы которых зависят от колеблющихся в широком диапазоне цен на сырьевые товары, это создает риски. В случае замедления глобального экономического роста высока вероятность ухудшения состояния платежного баланса, возникновения бюджетного дефицита. Еще одна угроза – изменение направления потоков капитала. Краткосрочные инвестиции приходят на рынки стран, производящих сырье, цены на которое по историческим меркам высоки. Но происходит быстрый отток инвестиций, когда экономический рост замедляется и цены на сырьевые ресурсы падают. Отсюда стремление руководства стран, экономика которых зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, застраховаться от рисков, связанных с колебаниями темпов глобального экономического роста, конъюнктуры рынков сырьевых товаров55.

Падение мировых цен на нефть в 1985—1986 годах не было причиной краха советской экономики. Причины были более глубокими, связанными с выбранной на рубеже 1920—1930-х годов стратегией социалистической индустриализации. Но падение цен стало поводом, определившим острую фазу кризиса. Советский Союз никогда не формировал крупных валютных резервов. Об их создании в России в 1990-х годах говорить было трудно. Страна оправлялась от тяжелого кризиса, связанного с крахом советской экономики, вынуждена была обслуживать оставшийся в наследство от Советского Союза внешний долг. В 1997 году золотовалютные резервы постепенно возрастали, но после начала кризиса в Юго-Восточной Азии вновь стали сокращаться ( рис. 32).

Рис. 32. Золотовалютные резервы России в 1997 году, млн долларов

Источник: ЦБ РФ.

Начало стабильного экономического роста в 1999 году, проведенная налоговая реформа, финансовая устойчивость поставили перед российской властью вопрос: создавать инструменты, позволяющие решать финансовые проблемы страны при неблагоприятной конъюнктуре на важнейшие экспортные сырьевые товары, или расходовать все бюджетные средства на текущие нужды?

Дискуссия по этому вопросу была острой56. Стабилизационный фонд РФ был создан на основании Закона «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ» от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2004 года. Это произошло перед тем, как цены на важнейшие товары российского экспорта вышли на аномально высокий по историческим меркам уровень ( рис. 33).

Рис. 33. Динамика цен на сырую нефть в 1970—2010 годах (в ценах 2000 года), доллары за баррель

Источники: IMF International financial Statistics; WTRG Economics. – http://wtrg.com

Аргументы в пользу создания Стабилизационного фонда, затем трансформированного в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния ( рис. 34), заключались в том, что страна не может зависеть от труднопрогнозируемых факторов, которые она не контролирует. Государство должно иметь финансовые резервы для управления экономической ситуацией в условиях кризиса сырьевых рынков.

Рис. 34. Размер Стабилизационного фонда в 2004—2007 годах и совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния c 2008 года, млрд долларов

Источники: Минфин, ЦБ РФ.

Вплоть до 2007 года руководство страны поддерживало консервативную политику, за которую выступали денежные и финансовые власти. Она заключалась в том, что темпы роста расходов госбюджета не должны превышать рост валового внутреннего продукта ( рис. 35). Но проводить такую политику в условиях аномально высоких цен на экспортные товары непросто. Слишком много было охотников получить доступ к средствам Стабилизационного фонда. Когда финансовая стабилизация, профицит бюджета, динамичный экономический рост, быстрый рост золотовалютных резервов ( рис. 36) в условиях аномально высоких цен на нефть стали реальностью, в 2006—2007 годах оформилась новая развилка.

Рис. 35. Темпы роста расходов расширенного правительства РФ и ВВП в 2006—2007 годах в реальном исчислении, % к предыдущему году

Источники: Росстат, Росказна.

Рис. 36. Золотовалютные резервы России в 2004—2010 годах (на конец года), млрд долларов

Источник: ЦБ РФ.

Вот ее суть: следует ли продолжать политику накопления доходов от экспорта сырья, вкладывать их в ликвидные международные активы, ограничивать рост бюджетных расходов, или нужно отказаться от этой политики и начать наращивать вложения в национальную экономику темпами, превышающими рост ВВП?

Решение было сделано в пользу второго варианта57. Производственные мощности в стране ограничены. Их невозможно резко увеличить за несколько месяцев. Поэтому увеличение государственных расходов, произошедшее в 2007 году, привело лишь к ускорению инфляции ( рис. 37). Один из каналов, связывающих темпы инфляции с перегревом экономики – рост дефицита квалифицированных трудовых кадров ( рис. 38).

Рис. 37. Темпы инфляции в России в 2000—2007 годах, % к предыдущему году

Источник: Росстат.

Рис. 38. Доля промышленных предприятий, считавших недостаток рабочей силы помехой росту выпуска в 2000—2007 годах (среднегодовые данные), %

Источник: Конъюнктурные опросы ИЭПП. – www.iet.ru

Попытка ускорить экономический рост за пределы уровня, который может обеспечить национальная экономика, была предпринята не в самое удачное время. Мир приближался к глубокому кризису экономического развития. Сегодня с этим мало кто спорит. Время, причины, масштабы экономического кризиса экспертное сообщество пока прогнозировать не может. Но то, что рано или поздно замедление глобального экономического роста произойдет, предугадать было нетрудно.

Значительная часть российского экспертного сообщества не соглашалась с необходимостью учета рисков замедления мирового экономического роста для экономического развития России58. К сожалению, они оказались неправы. Кризис все-таки разразился и больно ударил по нашей стране. Национальное бюро экономических исследований США – наиболее авторитетная организация, определяющая, находится ли крупнейшая в мире американская экономика в состоянии рецессии, объявило осенью 2008 года, что американская экономика находится в состоянии рецессии с конца 2007 года ( рис. 39—42).

Рис. 39. Темпы прироста ВВП США в реальном исчислении в IV квартале 2007 – IV квартале 2010 года, % к соответствующему периоду предыдущего года

Источник: US Bureau of Economic Analysis. – http://www.bea.gov

Рис. 40. Объем розничной торговли США* в IV квартале 2007 – IV квартале 2010 года, млн долларов

* Сезонно сглаженный

Источник: Federal Reserve Bank of St-Louis. – http://research.stlouisfed.org/fred2/series/RSFSXMV/downloaddata?cid=6

Рис. 41. Число жителей США*, обратившихся за пособием по безработице, в IV квартале 2007 – IV квартале 2010 года**, тыс. человек

* Скорректированное сезонно.

** Квартальные данные рассчитаны на основе опубликованных месячных данных.

Источник: Federal Reserve Bank of St-Louis. – http://research.stlouisfed.org/fred2/series/UNEMPLOY/downloaddata?cid=12

Рис. 42. Динамика цен на недвижимость в США* с января 2007 по декабрь 2010 года, %

* Индекс Кейса-Шиллера (январь 2000 года = 100).

Источник: Standard and Poors. – http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/en/us/page.topic/indices_csmahp/2,3,4,0,0,0,0,0,0,0,0, 0,0,0,0,0.html

Предположение, что Индия и Китай способны обеспечить стабильность мировой экономики при замедлении или негативных темпах экономического роста США, Европы и Японии, практика не подтвердила ( табл. 13).

Таблица 13

Прогнозы МВФ темпов мирового экономического роста на 2010 год, сделанные в 2008—2009 годах, оценка, выполненная в январе 2010 года, и факт 2010 года, % к 2009 году

2008

2009

2010

апрель

июль

октябрь

ноябрь

январь

апрель

июль

сентябрь

январь

(оценка)

факт

3,8

3,9

3,0

2,2

0,5

–1,3

–1,4

–1,1

–0,8

–0,6

Источник: МВФ, World Economic Outlook, выпуски с апреля 2008 по июль 2009 года. – www.imf.org

Падение темпов роста мировой экономики отразилось на сырьевых ценах, важных для России ( рис. 43).

Рис. 43. Цена на нефть марки Brent в январе 2007 – декабре 2010 года, доллары за баррель

Источники: МВФ – IFS database (CD-ROM ed., June 2009); Primary Commodity Prices database (http://www.imf.org/external/np/res/commod/index.asp).

На изменение уровня сырьевых цен наложилось радикальное изменение направления потока капитала ( рис. 44).

Рис. 44. Приток (+) / отток (–) капитала из России в 2007—2010 годах, млрд долларов

Источник: ЦБ РФ. – www.cbr.ru

Россия столкнулась с тремя взаимосвязанными вызовами: ухудшением состояния платежного баланса, сокращением бюджетных доходов и оттоком капитала. В отличие от Советского Союза российская экономика была лучше готова к этим вызовам. Сказались накопленные финансовые резервы и гибкость валютного курса.

Руководители государств, обладающих мировыми резервными валютами, вынуждены были прибегнуть к финансовой экспансии, наращиванию бюджетных расходов, связанных с поддержкой финансового сектора ( рис. 45).

Рис. 45. Эффективная процентная ставка ФРС (по федеральным фондам) в октябре 2007 – декабре 2010 года, %

Источник: Federal Reserve, Federal Reserve Statistical Release. – http://www.federalreserve.gov/releases/h15/data.htm

В феврале 2008 года Конгресс США и администрация Дж. Буша приняли первый пакет государственных мер по стимулированию американской экономики в объеме 168 млрд долларов. В начале октября в связи с обострением глобального финансового кризиса Конгресс и Белый дом приняли пакет экстренных государственных мер по стабилизации финансовых рынков объемом в 700 млрд долларов59. В феврале 2009 года Сенат США одобрил компромиссный план по стимулированию национальной экономики, предложенный администрацией президента Барака Обамы, в размере 787 млрд долларов60.

Власти Китая не легализовали рынок капитальных операций по национальной валюте, но начали обсуждать возможность такого шага. Они понимают, что в этом случае юань станет одной из ведущих мировых резервных валют. Китай пошел по пути стимулирования внутреннего спроса.

Российские власти оказались перед развилкой: проводить политику стимулирования спроса или сосредоточиться на сохранении финансовой стабильности, устойчивости банковской системы?

Их позиция была асимметричной, но разумной. Рубль не является ведущей мировой резервной валютой и в ближайшие годы ею не станет. Российские финансовые и денежные власти приняли решение, что с осени 2008 года важнейшим приоритетом будет сохранение финансовой стабильности, устойчивости банковской системы, адаптация экономики к изменившимся условиям, сохранение валютных резервов. Результатом такого выбора явилось снижение курса рубля по отношению к основным резервным валютам ( рис. 46) и повышение базовой процентной ставки Центрального банка ( рис. 47). Процентная политика Центробанка была изменена лишь в январе 2009 года, после того как золотовалютные резервы России перестали сокращаться ( рис. 48).