Текст книги "Социальное партнерство государства и религиозных организаций"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

4.2. Государственная материальная помощь и налогообложение

По опыту ряда стран мира, государство использует в довольно широком диапазоне меры поддержки религиозных организаций, в том числе в материальной сфере. Это не альтруистическая деятельность государства или благотворительное расходование его ресурсов, но вполне прагматическая деятельность, поскольку она отражает заинтересованность государства в решении тех своих и общественных задач, при осуществлении которых религиозные организации достаточно эффективны. Особенные льготы в этой связи имеют государственные церкви.

Так, все расходы по управлению Церковью Норвегии покрываются государством и муниципальными властями за счет государственных налогов.

В Греции государство, согласно Закону 1969 г. (статьи 2, 13), полностью обеспечивает православную церковь. В Дании граждане, принадлежащие к лютеранской церкви, платят налог (12 %) в ее пользу. В Финляндии лютеранская церковь имеет право собирать церковный налог, который вычитается из зарплаты верующих граждан.

В Таиланде ежегодный бюджет сангхи определяется министром образования, а монахи получают от государства заработную плату. В Аргентине государство платит зарплату епископам и кардиналам. Общая экономическая поддержка церкви составляет 12 миллионов аргентинских песо в год (около 4 млн долл.

США). Каждый епископ получает месячный оклад, который установлен законом как 80 % от оклада судьи (около 4300 песо, или 1430 долларов США). Пожилые семинаристы и священники, вышедшие на пенсию получают незначительные пенсии, а приходы в конфликтных и приграничных районах субсидируются 335 песо в месяц (112 долларов США). Доходы церкви освобождены от налогообложения.

В Швеции государство может выплачивать гранты религиозным организациям (согласно статье 1 Положения от 25 ноября 1999 г. № 1999:974 «О грантах религиозным организациям»). Гранты по своей направленности делятся на три вида: для конкретных организаций, для конкретной деятельности, для определенных проектов (статья 5). Грант для организаций предназначен для поддержания религиозной активности (миссионерства) централизованных и местных религиозных организаций (статьи 6, 7), грант для деятельности – богословское образование (статья 10) и пастырское служение в больницах (статья 11); грант для проектов – приходские нужды (статья 12).

Религиозные организации, получившие грант, обязаны предоставить государственным служащим соответствующего министерства финансовые документы, годовые отчеты и другие документы, которые потребует государство (статья 19). Грант должен быть возвращен государству, если религиозная организация предоставила ложную информацию, осуществила нецелевое использование или не предоставила нужные документы для проверки (статья 20).

Отменен обязательный для всех граждан налог на церковь, теперь лютеране платят только взнос на крещение. Согласно статье 2 Закона от 4 мая 2000 г. № 1999:291 «О выплатах, зарегистрированным религиозным организациям» введен церковный налог, который платят только верующие. Восемь наиболее значимых религиозных организаций имеют право на часть подоходного налога.

В Люксембурге существуют прямое финансирование государством признанных религиозных организаций и государственный контроль расходования средств религиозными организациями.

В Германии религиозные организации имеют право облагать своих членов церковным налогом (статья 137 Веймарской Конституции). Так называемая церковная подать взимается государством и обычно направляется налоговым ведомством в ту религиозную общину, к которой относится гражданин. Однако только евангелическая и католическая церковь пользуются услугами государства при сборе налогов. Другие организации либо отказались от церковного налога, либо собирают его сами. Размер налога устанавливается церквями, сбор государства составляет 3–4% от собранной суммы. Две церкви также получают от государства субсидии на ведение своей благотворительной деятельности.

Государство и религиозные корпорации в Германии тесно взаимодействуют в сфере благотворительности (особая роль религиозных организаций в оказании психологической помощи и подготовке социальных работников отмечена в Законе 1961 г. «О социальной помощи». Для того чтобы быть равноправным партнером государства религиозной организации нужно подать заявку на статус общественной организации. Бедняки, нуждающиеся, старики и слабые, инвалиды и все те, кто по разным причинам нуждаются в кратко – или долгосрочной помощи, могут обращаться к церквям. Их благотворительные союзы (Германский благотворительный союз «Каритас» католической церкви, союз «Диаконическое дело» лютеранской церкви и еврейское Центральное благотворительное учреждение в Германии) за счет средств от церковных податей содержат детские сады, больницы, дома для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры, оказывают услуги по уходу за больными на дому, предоставляют консультации для иностранцев и беженцев. Все эти организации юридически и финансово тесно связаны с государством, т. к. лица, отказывающиеся от несения действительной военной службы по соображениям совести (и несущие альтернативную службу), составляют значительную часть их благотворительного персонала.

В Бельгии священнослужителям признанных религиозных организаций выплачивается пенсия (статьи 19, 20, 21, 181 Конституции). Существует прямое финансирование государством признанных религиозных организаций и государственный контроль расходования средств религиозными организациями.

В Испании граждане по своему выбору могут перечислять 0,5 % подоходного налога на католическую церковь или на одну из религиозных организаций, заключивших договор с государством.

В Италии католические организации приравнены по налоговому статусу к светским благотворительным и образовательным учреждениям. Граждане, принадлежащие к одной из признанных конфессий, имеют право платить обязательный церковный налог (0,8 %) в пользу своей церкви.

В Венгрии, согласно пункту 2 статьи 19 Акта 1990 г. IV «О свободе вероисповедания и о церквях», государство обязуется субсидировать организации для религиозных и общественных целей. Каждая зарегистрированная религиозная организация («церковь») получает государственные субсидии на недвижимость. Все граждане платят налог, который, по их желанию, идет либо на зарегистрированную религиозную организацию, либо в государственную казну.

В Австрии и Швейцарии действует система церковных налогов, поступающих в распоряжение руководства признанных религиозных организаций, которые тратят их на церковные нужды по своему усмотрению при минимальном контроле со стороны государства.

В Чехии, согласно Закону 1949 г. № 218/1949 «О государственном материальном обеспечении церквей и религиозных общин»), установлен механизм выплаты дотаций религиозным организациям. Право на государственное обеспечение есть только у тех религиозных организаций, которые имеют государственную регистрацию. Священнослужители получают от государства заработную плату, имеют пенсионное и медицинское страхование, другие социальные гарантии. В бюджете 2007 г. расходы государства на религиозные организации составили около 1,3 миллиарда чешских крон (т. е. 50 миллионов евро).

В Словакии государство выплачивает служителям культа зарплату (Декрет правительства № 578/1990 Zb «О личных преимуществах для священнослужителей церквей и религиозных групп»). Кроме того, государство может выплачивать стипендии на благотворительные цели (Закон № 522/1992 Col). Согласно пункту «f» статьи 48 Закона 1999 г. № 366/1999, граждане выплачивают налог на признанные государством религиозные организации.

Во Франции, в соответствии с Законом от 9 декабря 1905 г. «Об отделении церкви от государства», республика обязуется не субсидировать религиозные организации. Тем не менее, Государственный совет признал не противоречащим указанному закону выплату субсидий на богоугодные дела (Заключение ГС от 10 ноября 1962 г. № 281.012). Государство содержит культовые здания религиозных организаций, может обеспечить заем для построения нового культового здания. Зарегистрированная религиозная организация получает налоговые льготы.

Из религиозных организаций выделяются так называемые конгрегации, которые пользуются особыми налоговыми льготами. Конгрегация, согласно французскому законодательству, – это сообщество, которое объединено единой верой и ведет совместную жизнь по единому уставу (заключение ГС от 14 ноября

1989 г. № 346040). Таким образом, особыми льготами пользуются монашеские общины. Религиозные общины, желающие воспользоваться финансовыми преимуществами, обозначаются как «культурные ассоциации» при выполнении необходимых условий. Служителям культа выплачиваются пенсии (Заключение ГС от 8 февраля 1908 г.). Пасторы и раввины платят подоходный налог, католические и православные священники – налог на некоммерческий доход.

В Великобритании англиканская церковь свободна от уплаты налогов. Все остальные церкви имеют статус свободных ассоциаций и попадают под Закон 2002 г. № 2 «О благотворительности». Согласно этому Закону, распространение религиозных убеждений является благотворительной деятельностью, поэтому религиозные организации получают особый налоговый статус. Строго отслеживаются их доходы. Те организации, которые имеют от 10 тыс. до 1 млн фунтов стерлингов годового дохода, проверяются независимым компетентным лицом. Государство оказывает церквям прямую финансовую помощь в восстановлении церковных зданий, а также финансирует церковные школы.

Согласно пункту 5 статьи 29 Конституции Румынии, религиозные организации отделены от государства. Но в октябре 2003 г. была внесена поправка в Конституцию, разрешающая их субсидировать. Признанным религиозным организациям полагаются налоговые льготы (пункт 1 статьи 44).

Согласно статье 87 Конституции Кипра, государство может предоставлять организациям субсидии на религиозные, культурные и образовательные цели. В Эстонии церковь, приход и союз приходов имеют право взимать со своих членов членские взносы в предусмотренном уставом порядке (статья 25 Закона от 27 февраля 2002 г. № 110 «О церквях и приходах»). Предусмотрена строгая проверка государством (статья 26). Зарегистрированные религиозные организации, внесенные в соответствующий реестр, освобождаются от уплаты государственной пошлины (пункт 2 статьи 33).

В Болгарии государство может помогать зарегистрированным на основании Закона от 26 декабря 2002 г. № 427 «О вероисповеданиях» религиозным организациям в процессе осуществления их религиозной, социальной, образовательной и здравоохранительной деятельности с помощью налоговых, кредитно-процентных, таможенных и других финансовых и экономических льгот с соблюдением условий и порядка, определенных специальными законами (пункт 1 статьи 25). В случае предоставления преференций некоторым религиозным организациям их ежегодные отчеты подлежат независимому аудиту (пункт 2 статьи 25). Распределение государственных субсидий для зарегистрированных вероисповеданий осуществляется ежегодно принимаемым Законом «О государственном бюджете» (пункт 3 статьи 25).

Согласно законодательству Бразилии, любая зарегистрированная религиозная организация освобождена от уплаты налогов, в том числе на прибыль. В качестве некоммерческих организаций религиозные организации получают право на деньги из государственного бюджета.

Согласно Первой поправке к Конституции Соединенных Штатов Америки, церковь отделена от государства. Религиозным организациям в США запрещается прямое получение правительственных грантов. Финансировать можно лишь общественные благотворительные фонды и организации, но им не разрешается обращать в свою веру, а также допускать дискриминацию по признаку религиозной принадлежности при приеме на работу. Только в отдельных штатах специально оговаривается, что государство оказывает поддержку религиозным организациям, которые зарекомендовали себя как полезные члены общества (см., например, часть 1 статьи 3 Конституции Массачусетса). Прямая поддержка государства осуществляется через предоставление различных льгот религиозным организациям, получившим статус благотворительной религиозной организаций, освобожденных от налогообложения, предписываемого пунктом 3 раздела «с» статьи 501 Налогового кодекса США. Предполагается, что достижение статуса благотворительной организации доступно всем объединениям, отвечающим минимальным юридическим требованиям к регистрации. Для этого религиозным организациям нужно заполнить форму № 1023 Министерства финансов США, Службы налогов и сборов, в которой требуется представить основы вероучения, принципы церковной организации, а также указать тех лиц, от которых организация принимала пожертвования, и размеры сумм этих пожертвований. Организации, получающие налоговые льготы, исходя из их статуса, предписанного пунктом 3 раздела «с» статьи 501, несут ответственность в виде уголовной наказуемости и лишения льгот, если будет установлено, что они пытались укрыться от налогов и не являются фактически благотворительными или религиозными организациями.

По Налоговому кодексу США, благотворительные организации освобождены от налога на доход. Они делятся на публичные организации (к ним относятся религиозные организации) и частные фонды. Благотворительные выплаты (соответствующие определению, данному в кодексе) по налогу на доходы подлежат вычету из налогооблагаемой базы, но лишь до некоторых пределов: для физических лиц – не более 50 % дохода (некоторые виды выплат – не более 30 % дохода), для корпораций – не более 10 % дохода (пункт «Ь» статьи 170). Кроме того, благотворительные выплаты освобождены от налога на дарение.

Согласно законодательству США, благотворительная организация – это разновидность бесприбыльной организации. Бесприбыльная (некоммерческая) организация создается для целей, отличных от получения прибыли, при этом ее доход не распределяется между ее акционерами, директорами или должностными лицами. Бесприбыльная организация может существовать в форме корпорации, ассоциации, фонда и в другом виде в зависимости от требований законодательства конкретного штата. Помимо церквей, школ и больниц, к бесприбыльным организациям относятся политические партии, профсоюзы, профессиональные ассоциации и т. д. При этом сам по себе некоммерческий характер организации еще не освобождает ее доходы от налога.

Что касается налогообложения благотворительных организаций, то они освобождены от корпоративного налога на доход на федеральном уровне независимо от своей юридической формы. Ключевое определение содержится в пункте 3 раздела «с» статьи 501 Налогового кодекса. Кодекс не вводит понятия «благотворительная организация» явно, но относит к организациям, освобожденным от налога на доход, любые корпорации и фонды, «созданные и действующие исключительно в целях религиозных, благотворительных, научных, контроля общественной безопасности, литературных или образовательных, или для развития национального или международного любительского спорта, или для предотвращения жестокости к детям или животным». При этом особо оговаривается, что никакая часть чистого дохода такой организации не может направляться в пользу какого-либо ее акционера или другого физического лица. Этим организациям запрещены и любые виды политической деятельности. Отметим некоторую неясность определения, т. к. само понятие «благотворительные цели», по-видимому, нуждается в расшифровке, которой кодекс не дает.

Благотворительные организации могут не только раздавать собранные ими средства, но и аккумулировать их, инвестируя в те или иные активы, в том числе в ценные бумаги, приносящие доход в виде дивидендов и процентов, который затем может использоваться для благотворительных целей, преследуемых организацией. Допускается также продажа благотворительной организацией товаров и услуг, непосредственно связанных с целями ее деятельности.

Однако, несмотря на присваиваемый благотворительной организации статус «освобожденной от налога», так называемый «несвязанный коммерческий доход» (т. е. не относящийся к выполнению организацией своих основных целей) все же облагается налогом на общих основаниях (пункт «Ь» статьи 501).

Все благотворительные организации в США обязаны представлять органам государственной власти отчетность о своей деятельности и, кроме того, предоставлять копию отчета любому желающему по запросу.

Приведем конкретные примеры реализации государственной политики США в религиозно-благотворительной сфере.

Так, имела место акция президента Буша «Charitable Choice» («Благотворительный выбор»), которая позволила организациям, основанным на религиозной вере, подавать заявление на субсидии для социальных служб.

В 1998 г. больницы при религиозных организациях получили более 45 млрд долл. из государственных здравоохранительных программ и других государственных резервов. После того, как инициатива «Charitable Choice» была публично оглашена социальные службы при религиозных объединениях смогли направить более 100 различных типов субсидирования на поддержку приютов для бездомных, программ лечения от наркотической зависимости, программ по повышению квалификации и других социальных служб.

Группы при религиозных организациях могут конкурировать со светскими программами по поводу получения субсидий в размере до 40 млн долл. При этом выделение государственных грантов на благотворительные программы религиозных организаций возможно только после проведения специального теста, который, в частности, должен показать светскость цели программы и отсутствие предполагаемой цели способствовать укреплению или ущемлению той или иной религиозной организации.

Не существует точных данных, какие суммы получают группы при религиозных организациях, но обзор 140 программ, осуществляемых пятью федеральными агентствами в 2002–2003 гг., показал, что из общей суммы субсидий (14,5 млрд долл.) 1,17 млрд (8,1 %) были предоставлены организациям, образованным при религиозных объединениях.

Отдельные группы, организованные религиозными организациями, получают от государства финансовую поддержку десятилетиями. Например, в 1999 г. бюджет крупнейшей в США религиозной благотворительной организации «Catholic Charities», общая сумма которого составила 2,3 млрд долл., на % был профинансирован правительством США.

В Нидерландах религиозные организации, занимающиеся благотворительностью, получают налоговые льготы. Прямой финансовой поддержки церквям со стороны государства не существует, однако различными путями и в различных случаях она предоставляется.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 44 Конституции Ирландии, государство не предоставляет материальных средств ни одной религии. Однако оно финансово поддерживает деятельность католиков и протестантов в больницах и приютах.

В Японии органы государственной власти не имеют права предоставлять денежные средства или имущество негосударственным учреждениям (статья 89 Конституции).

Отдельно следует отметить законодательно закрепленные механизмы реституции церковного имущества в странах бывшего соцлагеря.

Так, в Чехии в Закон 1991 г. № 229/1991 «Об упорядочении прав собственности на землю» был внесен так называемый «блокирующий» параграф, который гласил, что «имущество, прежним владельцем которого были церкви, религиозные ордена и конгрегации, нельзя передавать в собственность иным лицам до принятия закона об этом имуществе» (§ 29). В 2008 г. был принят Закон № 1844/07 «Об исправлении некоторых имущественных несправедливостей, причиненных церквам и религиозным обществам в период несвободы, и об урегулировании взаимоотношений между государством и религиозными общинами». Этот закон предполагает возврат религиозным организациям части имущества, конфискованного у них в годы пребывания у власти Коммунистической партии Чехословакии (КПЧ), а также денежную компенсацию за то имущество, которое не может быть возвращено по тем или иным причинам. Основополагающим принципом решения проблемы будет комбинация натуральных реституций и финансовых выплат. Религиозным организациям будет возвращено или компенсировано то имущество, которым они владели по состоянию на 25 февраля 1948 г. (день прихода к власти КПЧ).

Проведя экспертизу церковного имущества, имевшегося в 1948 г., правительственная комиссия оценила его в 135 миллиардов современных чешских крон (около 5,2 миллиарда евро). Из этой суммы 83 миллиарда крон (около 3,2 миллиарда евро) государство выплатит в денежной форме, а остальную часть составят натуральные реституции. Предполагается, что выплата указанной суммы будет производиться в течение шестидесяти лет. Ежегодно к выплачиваемой сумме будет добавляться процент, компенсирующий возможную инфляцию (он составит 4,85 % в год). Таким образом, полный объем государственных выплат церквам за шестьдесят лет составит около 270 миллиардов крон (более 10 миллиардов евро). Кроме того, в течение первых двадцати лет государство будет продолжать выплачивать зарегистрированным конфессиям дотации, исходя из их современных объемов. Однако ежегодно эти дотации будут уменьшаться на пять процентов, и таким образом, через двадцать лет их выплата полностью прекратиться, что будет означать переход на новую систему финансирования религиозных организаций.

Что касается натуральных реституций, то из 72 000 гектаров пахотной земли, которой в 1948 году владели религиозные организации (главным образом, католические монашеские ордена), им будет возвращено лишь 20 000 гектаров. Остальные 52 000 перейдут в собственность государства. Из 180 000 гектаров лесных угодий конфессиям будет возвращено лишь 65 000 гектаров.

Таким образом, общим правилом является поддержка – материальная и финансовая – со стороны государств мира тех религиозных организаций, в эффективной деятельности которых государства прямо заинтересованы, в виде прямого государственного субсидирования, направления части бюджетных программных расходов в адрес религиозных организаций, грантов, преференциий в виде различных налоговых льгот и изъятий.

Эти механизмы носят не всеобщий, а избирательный характер, устанавливая конкретные виды общественно значимой деятельности религиозных организаций, требования к религиозным организациям, дающие право на получение льгот и преференций, механизмы контроля и отчетности за использование полученных средств.

Поддержку от государства получают религиозные организации, выделенные по определенным законодательным критериям. При этом в национальных законодательствах вполне четко и детально установлено – кто, на какие цели, в какой форме и объемах, с использованием какой формы последующей отчетности может претендовать на государственную поддержку.