Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (УС)"

Устав Коммунистической партии Советского Союза

Уста'в Коммунисти'ческой па'ртии Сове'тского Сою'за, основной закон внутренней жизни Коммунистической партии Советского Союза , определяющий обязанности и права члена партии, её организационные принципы, нормы внутрипартийной жизни и методы её практической деятельности. Обязательный для всех коммунистов и партийных организаций, он обеспечивает выполнение Программы Коммунистической партии Советского Союза , объединяя усилия всех её членов; принимается съездом КПСС.

  В. И. Ленин разработал учение о пролетарской партии нового типа, явился создателем большевистской партии, её Программы и У., который неразрывно связан с Программой, что логически вытекает из единства идейных и организационных основ партии. Ленин впервые разработал нормы (правила) внутрипартийной жизни, принципы партийного руководства (демократический централизм, пролетарский интернационализм, коллективность руководства с персональной ответственностью за порученное дело, сознательная дисциплина всех членов партии и др.), которые были закреплены в У. партии и приобрели силу закона.

  Ныне (1977) действует У., который принят 22-м съездом КПСС (1961), частичные изменения в У. внесены 23-м и 24-м съездами КПСС (1966, 1971). У. даёт определение партии: «Коммунистическая партия Советского Союза есть боевой испытанный авангард советского народа, объединяющий на добровольных началах передовую, наиболее сознательную часть рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции СССР» (Устав КПСС, 1976, с. 3). В У. говорится, что КПСС является высшей формой общественно-политических организаций, руководящей и направляющей силой сов. общества, что партия руководит созидательной деятельностью сов. народа, придаёт организованный, планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за достижение конечной цели – победы коммунизма.

  В У. указано, что КПСС строит свою работу на основе неукоснительного соблюдения ленинских норм партийной жизни, всестороннего развития внутрипартийной демократии, активности и самодеятельности коммунистов, критики и самокритики. Партия освобождается от лиц, нарушающих Программу, У. и компрометирующих своим поведением высокое звание коммуниста.

  Творчески развивая марксизм-ленинизм, КПСС решительно борется против любых проявлений ревизионизма и догматизма.

  В У. указывается, что КПСС является неотъемлемой, составной частью международного коммунистического и рабочего движения и активно борется за его укрепление.

  §1 У. гласит, что членом партии может быть любой гражданин СССР, который признаёт Программу и У. КПСС, активно участвует в строительстве коммунизма, работает в одной из партийных организаций, выполняет партийные решения и платит членские взносы (см. там же, с. 6–7). У. формулирует и четко определяет обязанности и права члена КПСС. Член партии обязан бороться за создание материально-технической базы коммунизма, служить примером коммунистического отношения к труду; твёрдо проводить в жизнь решения партии; проявлять чуткость и внимание к людям; активно участвовать в политической жизни страны; овладевать марксистско-ленинской теорией; быть активным проводником идей социалистического интернационализма и сов. патриотизма; содействовать укреплению дружбы народов; укреплять единство партии; развивать критику и самокритику; смело вскрывать недостатки; соблюдать партийную и государственную дисциплину; всемерно содействовать укреплению оборонной мощи СССР; вести неустанную борьбу за мир и дружбу между народами. Член КПСС имеет право: избирать и быть избранным в партийные органы; обсуждать вопросы политики и практической деятельности партии; вносить предложения; критиковать любого коммуниста, независимо от занимаемого им поста; обращаться с вопросами, заявлениями и предложениями в любую партийную инстанцию, вплоть до ЦК КПСС.

  У. определяет порядок приёма в КПСС. В члены партии принимаются сознательные, активные и преданные делу коммунизма рабочие, крестьяне и представители интеллигенции. Приём в члены партии производится в индивидуальном порядке из кандидатов, прошедших кандидатский стаж (1 год), имеющих рекомендации трёх членов партии; вопрос о приёме решается на общем собрании первичной партийных организаций и утверждается райкомом или горкомом КПСС. Принимаются лица, достигшие 18 лет, молодёжь до 23 лет вступает в партию лишь через ВЛКСМ.

  В У. отмечается, что партия осуществляет руководство государственными и обществеными организациями через партийные группы в них, но не подменяет сов., профсоюзные, кооперативных и др. общественных организаций.

  Руководящим принципом организационного строения партии является демократический централизм , означающий: выборность всех руководящих органов партии снизу доверху; периодическую отчётность партийных органов перед своими партийными организациями и перед вышестоящими органами; строгую партийную дисциплину и подчинение меньшинства большинству; безусловную обязательность решений высших органов для низших. У. даёт каждому коммунисту право свободного и делового обсуждения вопросов партийной политики до принятия партией решения, что является важным принципом внутрипартийной демократии. У. запрещает создание группировок, нарушающих единство партии, и предусматривает организационные меры, гарантирующие охрану единства партии.

  В У. записано, что КПСС строится по территориально-производственному признаку. Высшим органом партийной организации, согласно У., является: общее собрание (для первичных организаций), конференция (для районных, городских, окружных, областных, краевых организаций), съезд (для КП союзных республик и КПСС). Общее собрание, конференция, съезд избирают бюро или комитет, которые являются исполнительными органами и руководят текущей работой партийной организации. Выборы партийных органов проводятся закрытым (тайным) голосованием. При выборах соблюдается принцип систематического обновления состава и преемственность руководства. Верховным органом партии является съезд КПСС . Очередные съезды созываются ЦК КПСС не реже одного раза в 5 лет. Съезд избирает Центральный Комитет КПСС и Центральную ревизионную комиссию КПСС . В промежутках между съездами деятельностью партии руководит ЦК КПСС, который избирает: для руководства работой партии между Пленумами ЦК КПСС – Политбюро ЦК КПСС , для руководства текущей работой, главным образом по подбору кадров и организации проверки исполнения, – Секретариат ЦК КПСС . ЦК КПСС избирает Генерального секретаря ЦК КПСС (см. там же, с. 33). У. предусматривает, что ЦК КПСС в период между съездами по мере необходимости может созвать Всесоюзную партийную конференцию для обсуждения назревших вопросов политики партии; ЦК КП союзных республик – республиканские партийные конференции.

  В У. определены: права, обязанности и функции республиканских, краевых, обл., окружных, городских и районных организаций КПСС и их руководящих органов; первичных организаций КПСС – основы партии; взаимоотношения КПСС и ВЛКСМ, работающего под руководством партии; функции партийных организаций в Сов. Армии; источники денежных средств партии, порядок взимания и размер членских взносов.

  У. КПСС опирается на богатейший опыт революционного движения и органически связан с важнейшими этапами создания, развития и деятельности КПСС. Положения У. определяются практическими задачами, стоящими перед партией в каждый данный момент. В дополнение к У. партийные съезды и конференции принимают специальные резолюции («По организационным вопросам», «По вопросам партийного строительства» и т.п.), вносят в У. изменения, соответствующие новой обстановке.

  Ленинские принципы построения революционной партии рабочего класса основаны на положениях К. Маркса и Ф. Энгельса, закрепленных в уставах Союза коммунистов и Интернационала 1-го , подготовленных при их непосредственном участии. В. И. Ленин учитывал опыт рабочего и социал-демократического движения в Западной Европе, изучил деятельность росс. революционных народников 70-х гг. Но уставы социал-демократических партий Запада не могли удовлетворить потребности рабочей партии в эпоху пролетарских революций. Устав Социал-демократической партии Германии, например, требовал от членов партии лишь признания принципов партийной программы, а не повседневной революционной работы.

  Ленинские организационные принципы были впервые применены в Петербургском «Союзе борьбы за освобождение рабочего класса» , созданном в 1895. Первый съезд РСДРП (1898), официально провозгласивший образование партии, не принял ни Программы, ни Устава.

  Важнейшим этапом в выработке идейных и организационных основ партии явилась деятельность ленинской газеты «Искра» . В книге «Что делать?» (1902) Ленин сформулировал главные организационные принципы, в «Письме к товарищу о наших организационных задачах» (1902) – подробный план строительства партии. Работы Ленина обеспечили выяснение всех организационных вопросов, и Второму съезду РСДРП (1903) «оставалась только, в сущности, редакционная работа для того, чтобы сформулировать параграфы устава...» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 8, с. 226), ленинский проект которого был представлен съезду. Но на съезде разгорелась борьба вокруг вопроса о членстве в партии (§1 У.). Ленинская формулировка §1 требовала от членов партии признания её Программы, поддержки партии материальными средствами, личного участия в работе одной из её организаций. Оппортунистическая часть съезда поддерживала формулировку Мартова Л., по которой членом партии мог считаться всякий, принимающий её Программу, поддерживающий партию материальными средствами и оказывающий ей регулярное личное содействие под руководством одной из её организаций. Ленинцы стремились создать сплочённую, четко организованную и дисциплинированную пролетарскую партию. Мартовцы стояли за расплывчатую, неоформленную партию. Съезд принял У., подготовленный Лениным; только §1 прошёл в редакции Мартова. Верховным органом РСДРП являлся съезд; высшим органом между съездами – Совет партии , который должен был объединять деятельность ЦК, направлявшего практическую деятельность партии, и редакции ЦО, осуществлявшей идейное руководство. В условиях подполья, частых арестов руководителей и разгромов организаций У. допускал кооптацию новых членов в руководящие органы партии.

  У., за принятие которого боролся Ленин, являлся уставом пролетарской партии нового типа: реформистским партиям Интернационала 2-го противопоставлялась строго дисциплинированная, подлинно революционная организация. В книге «Шаг вперёд, два шага назад» , написанной Лениным в 1904, марксистские организационные принципы получили дальнейшее развитие, был подвергнут критике организационный оппортунизм меньшевиков. Третий съезд РСДРП (1905) принял новый У., в котором § 1 был утвержден в ленинской формулировке. Всё руководство партией между съездами было передано ЦК.

  Революция 1905–07 дала возможность расширить внутрипартийную демократию. Четвёртый (Объединительный) съезд РСДРП (1906) принял новый У., в основу которого лег принцип демократического централизма (см. «КПСС в резолюциях...», 8 изд., т. 1, 1970, с. 182). Пятый (Лондонский) съезд РСДРП (1907) внёс в У. изменения: съезд выбирает только ЦК, который назначает редакцию ЦО и контролирует её работу; для обсуждения наиболее важных вопросов между съездами раз в 3–4 месяца созываются совещания представителей обл. союзов отдельных организаций (1 от 5 тыс. член партии), постановления которых вступают в силу лишь после утверждения их ЦК.

  В условиях столыпинской реакции Пятая конференция РСДРП (1908) отметила, что стало «... невозможным применение принципа демократического строительства организации в полной широте» (там же, с. 256), признала временно допустимым применение принципа кооптации. Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП (1912) внесла изменения в У., записав, что, допуская кооптации, ЦК обязан собирать по возможности чаще партийные конференции.

  После Февральской революции 1917 партия вышла из подполья и стала работать легально. Чтобы избежать засорения рядов партии случайными лицами, уже 18 (31) марта 1917 Бюро ЦК РСДРП (б), основываясь на ленинском принципе членства в партии, приняло постановление: «Членами принимаются признающие (раньше в У. было слово «принимающий». – Ред.) Программу и входящие в организацию. Принятие происходит по рекомендации 2-х членов» («Вопросы истории КПСС», 1962, № 3, с. 152). Этим постановлением руководствовались местные партийные организации до Шестого съезда РСДРП (б) (1917), принявшего У., в котором впервые было записано, что новые члены партии принимаются местными организациями по рекомендации двух членов партии и утверждаются общим собранием организаций; что исключение из партии решается общим собранием местной организации, и решение может быть обжаловано в высшей инстанции вплоть до партийного съезда. В У. был внесён пункт, по которому съезд избирает Ревизионную комиссию. В У. было определено, что «для текущей работы ЦК выделяет из своей среды узкий состав...», что Пленумы ЦК «... собираются не реже 1 раза в 2 месяца» («КПСС в резолюциях...», 8 изд., т. 1, 1970, с. 498).

  После победы Октябрьской революции 1917 партия стала правящей. Задачи построения и защиты социалистического государства повысили значение организационной работы партии. Восьмой съезд РКП (б) (1919) поручил «ЦК наметить на основании поступивших с мест материалов ряд необходимых изменений Устава» и при этом отметил, в частности, что численный рост партии после Октября 1917 вызывает необходимость особых мер контроля приёма, чтобы не произошло ухудшение качественного состава партии. Съезд подчеркнул, что образование Сов. республик – Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии – «... отнюдь не значит. что РКП должна, в свою очередь, сорганизоваться на основе федерации самостоятельных коммунистических партий... Необходимо существование единой централизованной Коммунистической партии... Центральные комитеты... (компартий Сов. республик. – Ред. ) пользуются правами областных комитетов партии и целиком подчинены ЦК РКП» (там же, т. 2, 1970, с. 73–74). Восьмая Всероссийская конференция РКП (б) (1919) приняла первый после Октябрьской революции 1917 У., в нём был обобщён организационный опыт партии за два года работы. В У. впервые было записано, что основой партии является партийная ячейка (см. Первичная партийная организация ), что для вступления в члены партии необходимо пройти кандидатский стаж; были включены разделы, определяющие структуру и порядок работы обл., губернских, уездных, волостных организаций и партийных ячеек; утверждена структура ЦК партии [Политбюро, Оргбюро, см. Оргбюро ЦК ВКП (б) , и Секретариат]; введены разделы: «О партийной дисциплине», «О денежных средствах партии», «О фракциях во внепартийных учреждениях и организациях». Девятый съезд РКП (б) (1920) в резолюции «По организационному вопросу» отметил, что партия обязана произвести коренное перераспределение сил в интересах максимального использования коммунистов в производстве для решения задач восстановления хозяйства страны; съезд подчеркнул, что «коммунисты... не имеют никаких преимуществ перед остальными рабочими, они имеют лишь более высокие обязанности» (там же, с. 173). Девятая Всероссийская конференция РКП (б) (1920) в резолюции «Об очередных задачах партийного строительства» отметила, что упрочение Сов. власти создало благоприятные условия для развёртывания внутрипартийной демократии, укрепления единства партии и её дисциплины, борьбы с бюрократизмом, расширения внутрипартийной критики, усиления работы по коммунистическому воспитанию новых членов. Конференция признала необходимым создание наряду с ЦК партии Контрольной комиссии [см. Центральная контрольная комиссия ВКП (б) ], а на местах – специальных партийных комиссий. В условиях перехода к нэпуДесятый съезд РКП (б) (1921) в резолюции «По вопросам партийного строительства» отметил, что в военных условиях методы партийной работы «... тяготели к системе боевых приказов...» (там же, с. 207), и признал, что теперь «методами работы являются, прежде всего, методы широких обсуждений всех важнейших вопросов, дискуссии по ним, с полной свободой внутрипартийной критики, методы коллективной выработки общепартийных решений, пока по этим вопросам не принято общеобязательных партийных решений» (там же, с. 210). 10-й съезд установил ответственность рекомендующих за новых членов партии вплоть до исключения из партии; увеличил кандидатский стаж; признал необходимой тесную связь партии с РКСМ; принял постановление «О контрольных комиссиях». По предложению Ленина съезд принял резолюцию «О единстве партии», исключающую возможность фракционности. Одиннадцатый съезд РКП (б) (1922) в резолюции «Об укреплении и новых задачах партии» отметил, что «с того времени, как партия стала правительственной партией, к ней с неизбежностью стали примазываться чуждые карьеристские элементы...» (там же, с. 335), поэтому съезд установил для приёма три категории с различной степенью требований; принял положение о контрольных комиссиях в центре и на местах, положение о центральной ревизионной комиссии. Двенадцатая Всероссийская конференция РКП (б) (1922) приняла новый У. В нём были отражены изменения и дополнения, имевшие место после 8-й конференции РКП (б). Двенадцатый съезд РКП (б) (1923) в резолюции «По организационному вопросу» определил количественный состав высших партийных органов и порядок их работы. В целях увеличения пролетарского ядра партии съезд облегчил приём в партию промышленных рабочих, работающих у станка. Тринадцатый съезд РКП (б) (1924) в резолюции «О сроках губернских партконференций» обязал губернские партийные организации 2 раза в год проводить конференции.

  Четырнадцатая конференция РКП (б) (1925) в резолюции «О партийном строительстве» в комплексе методов, направленных на усиление руководства крестьянством со стороны пролетариата, предусмотрела в том числе и меры, облегчающие вступление в партию батраков, крестьян-землепашцев и красноармейцев из рабочих и крестьян. Четырнадцатый съезд ВКП (б) (1925) утвердил У. с внесёнными поправками и дополнениями. В У. было записано, что для рассмотрения дел по нарушению партийной этики, Программы и У. образуется Партколлегия ЦКК; внесён раздел о партийных организациях в Красной Армии. Пятнадцатый съезд ВКП (б) (1927) в связи с борьбой против троцкистско-зиновьевского антипартийного блока определил, в каких случаях ЦК может проводить всесоюзную дискуссию. Семнадцатый съезд ВКП (б) (1934) принял У., в который включил определение роли и места Коммунистической партии – «... передовой, организованный отряд пролетариата Союза ССР, высшая форма его классовой организации» (там же, т. 5, 1971, с. 160). Съезд признал необходимым: установить при приёме в кандидаты и члены партии 4 категории, увеличить число рекомендаций и повысить партийный стаж рекомендующих; внести в У. пункт об обязанностях члена партии; создать при низовых партийных организациях группы сочувствующих ВКП (б), преобразовать партийные ячейки в первичные партийные организации. Съезд преобразовал ЦКК в Комиссию партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП (б). Восемнадцатый съезд ВКП (б) (1939), отметив, что в связи с построением социалистического общества, изменением классового состава населения СССР отпала необходимость приёма в партию по различным категориям, установил для всех вступающих единые условия. Съезд дополнил У. положением о правах члена партии, отменил периодические массовые чистки партии , установил, что КПК организуется ЦК партии, что центральной задачей КПК является контроль за выполнением решений ЦК, что КПК работает под руководством ЦК. Съезд дополнил «... схему центральных организаций партии – съезд партии, ЦК ВКП (б) – новым органом, – Всесоюзной партийной конференцией» (там же, с. 373). В У. было записано, что для усиления руководства и политической работы ЦК имеет право создавать политические отделы и выделять партийных организаторов ЦК ВКП (б) (см. Парторг ЦК КПСС ) на отстающих участках социалистического строительства. Первичным организациям производственных предприятий было предоставлено право контроля администрации. Съезд внёс в У. раздел «Партия и комсомол».

  В чрезвычайных условиях Великой Отечественной войны 1941–45 ЦК ВКП (б) 9 декабря 1941 постановил: «Разрешить политорганам Красной Армии принимать в члены ВКП (б) отличившихся в боях военнослужащих после 3-месячного кандидатского стажа» («КПСС о Вооружённых силах Советского Союза», 1969, с. 312). Это положение было затем распространено и на сов. партизан.

  Девятнадцатый съезд КПСС (1952) принял новый У., который определял, что КПСС «... есть добровольный боевой союз единомышленников-коммунистов, организованный из людей рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции» («КПСС в резолюциях...», 8 изд., т. 6, 1971, с. 367). Съезд исключил из У. параграфы о созывах Всесоюзных партийных конференций, расширил перечень обязанностей члена партии. Вместо Политбюро был образован Президиум ЦК КПСС , Оргбюро упразднено, организационная работа сосредоточена в Секретариате ЦК. Комиссия партийного контроля реорганизована в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС. Двадцатый съезд КПСС (1956) поручил ЦК обеспечить «... строгое проведение норм партийной жизни и принципов коллективности партийного руководства, выработанных великим Лениным» (там же, т. 7, 1971, с. 181). Съезд внёс частичные изменения в У., записав, в частности, что цеховые партийные организации могут создаваться в первичных организациях, имеющих свыше 50 коммунистов. Двадцать второй съезд КПСС (1961) принял новый У., предусматривающий повышение роли и ответственности коммунистов, дальнейшее развитие внутрипартийной демократии, ленинских принципов и норм партийной жизни. Двадцать третий съезд КПСС (1966) и Двадцать четвёртый съезд КПСС (1971) внесли частичные изменения в У., определившие, что молодёжь до 23 лет вступает в партию лишь через ВЛКСМ, рекомендующие в партию должны иметь партийный стаж не менее 5 лет, по мере необходимости ЦК КПСС может созывать Всесоюзную партийную конференцию. Президиум ЦК КПСС был преобразован в Политбюро ЦК КПСС; установлено, что ЦК избирает Генерального секретаря ЦК КПСС. Установлены сроки созыва съездов КПСС не реже 1 раза в 5 лет, расширены права первичных партийных организаций.

  История У. отражает этапы непрерывного повышения организаторских функций и руководящей роли партии, растущую ответственность каждого коммуниста в решении задач коммунистического строительства. Положения У. вытекают из задач, стоящих перед партией, и призваны обеспечить их правильное решение. У. является основой организационного единства партии, он обеспечивает объединение усилий всех её членов. Неуклонное соблюдение норм партийной жизни, сформулированных в У. на основе ленинских организационных принципов, подчинение коммунистов единой дисциплине являются гарантией против нарушения единства партии, залогом успешной борьбы против оппортунизма, определяют её деловые качества. Ленинские организационные принципы имеют интернациональное значение и являются организационной основой всех марксистско-ленинских партий.

  Лит.: Ленин В. И., Об Уставе партии. Сб., М., 1973; Устав КПСС, М., 1976; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8 изд., ч. 1–10, М., 1970–72; Обичкин О. Г., Краткий очерк истории Устава КПСС, М., 1969; его же, История Устава КПСС, в. 1–3, М., 1969–73; Турищев Ю. Г., История Устава КПСС, М., 1971. См. также лит. при ст. Коммунистическая партия Советского Союза .