Теория государства и права. Учебник для бакалавриата

Текст добавлен: 14 апреля 2020, 01:00

Текст книги "Теория государства и права. Учебник для бакалавриата"

Автор книги: Владислав Панченко

Жанр:

Прочая научная литература

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 4 страниц)

Назад к карточке книги

§ 4. Понятие государственной власти, ее легитимность и легальность

Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т. п.), она – важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов. Властные отношения, пронизывающие все сферы жизни общества и человека, в общем-то, и порождают соответствующие организации для упорядочивания поведения включенных в них людей.

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти.

Согласно одной точке зрения государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т. п.

Согласно другой точке зрения понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение со стороны государственного аппарата.

Основными характерными чертами государственной власти являются следующие:

1) распространяется на все общество;

2) носит публичный характер – это означает, что государственная власть выступает от имени общества, но отделена от него и управляет им;

3) политический характер – ее осуществление затрагивает интересы больших социальных групп, общностей;

4) опирается в конечном счете на государственное принуждение, хотя использует и иные средства воздействия на людей (убеждение, экономическое стимулирование и пр.);

5) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. п.) и подкреплена силой (полиция, тюрьмы, армия и т. д.);

6) имеет в распоряжении серьезные финансовые ресурсы (бюджет, наполняемый путем сбора налогов;

7) связана с иными властями в обществе: власть всех остальных социальных организаций, с одной стороны, нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти, а с другой – иные социальные власти могут препятствовать или содействовать осуществлению государственной власти.

Любая государственная власть нуждается в поддержке со стороны граждан или подданных, а также в юридическом оформлении своих политических решений, передачи властных полномочий от одних лиц или органов другим и т. д.

Легитимность означает качество взаимоотношений властвующих и подвластных, которое выражается в добровольном подвластными признании ценности власти, ее права управлять ими.

Легитимную государственную власть население страны воспринимает как правомерную и справедливую. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и, соответственно, обязанность у населения подчиняться им.

Легитимность и легальность (законность) власти – несовпадающие понятия.

Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что является ее юридической характеристикой, то легитимность – это доверие и оправдание власти, что является ее нравственной характеристикой.

Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, и обеспечивающая их выполнение, легальна.

В то же время она может быть нелегитимной, добровольно не поддерживаться народом, не приниматься им.

Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:

– рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

– идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

– традиционный, когда власть признается оправданной в силу обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

– харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т. д.

Рассмотренные (и некоторые иные) типы легитимности власти являются идеальными и не существуют в чистом виде. В конкретно-исторических условиях каждой страны эти типы смешиваются при доминировании одного из них.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т. п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и пр.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т. е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими, совокупность которых называется механизмом легитимации государственной власти.

Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации

1. Соотнесите понятия «государственная власть», «политическая власть», «публичная власть», «корпоративная власть», «власть».

2. М. Вебер сформулировал следующее определение: «Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство». (Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646.)

Что означает «легитимное насилие»? Что значит «считающееся легитимным насилие»?

3. Что такое «образ государства» и каково его значение в механизме легитимации государственной власти?

4. Что такое «Родина», «Отечество» и каково их значение в механизме легитимации государственной власти?

5. Каковы черты легитимности современного Российского государства и каков механизм его легитимации?

§ 5. Типы государства: различные подходы

Типология государства – особый вид его классификации. Она проводится по наиболее важным, существенным признакам, соответственно существенными будут и различия между государствами, отнесенными к разным типам.

Тип государства, в свою очередь, представляет собой совокупность наиболее существенных признаков, характерных для многих государств прошлого и современности.

Типологии государства могут быть синхроническими (структурными) и диахроническими (генетическими).

При структурной типологизации изучаются государства в статике: путем установления на определенном этапе развития государств общих черт в элементах форм и содержаний, образующих единый тип. Одной из первых таких типологий является классификация государств, предложенная Аристотелем на правильные (монархия, аристократия и демократия) и неправильные (тирания, олигархия, охлократия).

При генетической типологизации исследуются государства в развитии, во времени, сопоставляются различные ступени развития государств в соответствии с заданным критерием. Такие типологии иногда именуют периодизациями.

Современная типология государства проводится в основном с помощью двух подходов: формационного и цивилизационного.

В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода (К. Маркса, Ф. Энгельса), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государства и права.

Ключевым понятием в формационном подходе является исторический тип государства – совокупность наиболее существенных признаков, свойственных государствам одной общественно-экономической формации.

В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие исторические типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляют еще два: азиатский способ производства и прафеодализм).

Достоинства данной типологии:

1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;

2) показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.

Слабые стороны:

1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда «вписывается» в начерченные для нее схемы;

2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т. п.).

В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки – культурные, религиозные, национальные, психологические и пр.

Надо отметить, что, в отличие от формационного подхода, сами наименования «цивилизационный», «общецивилизационный» – это не обозначение какого-то конкретного подхода, а обобщающее название иных, немарксистских подходов к типологизации государств.

В частности, по мнению одного из представителей данного подхода – А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т. п.

Достоинства данной типологии:

– выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;

– в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более «заземленная» типология государств;

– позволяет увидеть уникальные черты государств, соответствующих той или иной цивилизации.

Слабые стороны:

– недооцениваются социально-экономические факторы;

– по сути дела, это типология не столько государства, сколько общества;

– становится размытым или исчезает вовсе критерий государственного (и общественного) прогресса, признается множественность таких критериев, что зачастую позволяет говорить о той или иной степени развитости государств разных типов и сравнивать их между собой.

Таким образом, все научно обоснованные типологии государств имеют познавательную ценность, поскольку позволяют глубже исследовать их сущность, содержание, предназначение и закономерности.

Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации

1. Какое значение имеет типология как средство познания государства, в чем ее отличия от классификации?

2. Чем обусловлена смена общественно-экономических формаций?

3. Соотнесите понятия «общественно-экономическая формация», «государство», «производительные силы», «производственные отношения».

4. Охарактеризуйте общественный и государственный строй рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государств на примере отдельных стран прошлого и современности.

5. Охарактеризуйте общественный и государственный строй, соответствующий той или иной цивилизации, на примере отдельных стран прошлого и современности.

6. Что такое «столкновение цивилизаций» и как это явление отражается на развитии государств.

§ 6. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:

1) цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи – средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);

2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности);

3) реальная деятельность государства, государственного аппарата (в отличие от функций – моделей, образцов деятельности государства, которые показывают, что должно делать государство для прогрессивного общества в определенный исторический момент, реальная деятельность государства может не соответствовать его функциям, отклоняться от них).

Содержание любой функции государства составляют: объект функции, цели функции, предмет функции, формы и методы осуществления.

Под объектом функции государства следует понимать ту часть социальной реальности, в которой государство осуществляет преобразования.

Цель функции государства – это идеальный образ желаемого результата государственной деятельности в той или иной сфере общественной жизни.

Предмет функции государства – это те элементы объекта функции, на которые государство может и должно воздействовать в соответствии с поставленными целями и имеющимися в распоряжении конкретного государства на конкретном этапе его развития средствами.

В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер).

В зависимости от значения – на основные и неосновные (несмотря на тот факт, что в таком делении имеется некоторая логическая неточность, поскольку функции государства сами по себе уже основные направления его деятельности, эта классификация имеет познавательное значение, поскольку позволяет построить «дерево» функций государства, выделив наиболее важные и производные функции государства).

В зависимости от того, в какой сфере жизни преимущественно находятся объект и предмет той или иной функции государства – внутригосударственной или международной, – на внутренние и внешние.

В научной и учебной литературе нет единства мнений по конкретному перечню внешних и внутренних функций государства. Это объясняется различными подходами к предметам функций государства, к выделению сфер (отраслей) общественной жизни, к расстановке приоритетов государственной деятельности в той или иной области общественных отношений, также субъективной творческой позицией ученых. Например, ряд исследователей наряду с экономической функцией государства выделяют фискальную функцию – сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности (С. В. Бабаев). В то же время не лишена оснований позиция, согласно которой фискальная функция – это подфункция экономической функции государства, поскольку от режима налогообложения прямо зависят все сферы экономической жизни общества.

Высказана точка зрения о том, что у государства есть «генеральная» функция (Л. И. Спиридонов) – реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, и именно она осуществляется во всех остальных внешних и внутренних функциях государства, на ее основе все функции государства можно выстроить в «дерево функций».

На достаточно высоком уровне обобщения представляется возможным классифицировать функции государства следующим образом.

К внешним функциям государств можно отнести:

1) обеспечение государственного суверенитета;

2) взаимодействие с другими государствами.

К внутренним функциям государства можно отнести:

1) экономическую;

2) социальную;

3) культурную;

4) экологическую;

5) правообеспечительную (обеспечение правопорядка).

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимозависимым. Внешняя деятельность государств в современных условиях базируется на международном праве, с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Функция обеспечения государственного суверенитета заключается в поддержании возможности государственной власти конкретной страны вести самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Эту функцию часто именуют военной функцией государства либо функцией обороны страны, что не совсем точно. Однако более 20 стран современного мира не имеют вооруженных сил (например, Андорра, Гаити, Коста-Рика, Лихтенштейн и др.), в Конституции современной Японии установлен отказ от создания сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, но функцию обороны страны фактически выполняют т. н. «силы самообороны» и т. д.

Кроме того, как верно подмечено многими историками, история человечества – это история войн, т. е. и в прошлом, и в современности есть примеры, когда обеспечение государственного суверенитета осуществляется не путем обороны, а, напротив, путем агрессии.

Есть относительно небольшие по территории и численности населения государства, которые для обеспечения государственного суверенитета делают ставку не на вооруженные силы, а на взаимодействие на своей территории интересов других крупных государств, крупнейших транснациональных корпораций, банков и т. д., что позволяет обеспечить защиту таким странам от внешней военной агрессии других государств.

Поэтому функция обеспечения государственного суверенитета не сводима ни к армии, ни к обороне, ни к агрессии, а включает весь спектр средств политического, экономического, военного и иного межгосударственного взаимодействия.

Функция взаимодействия с другими государствами предполагает диалог государств в экономической, политической, культурной и иных сферах общественной жизни. Понятно, что уровень развития современных государств в различных сферах жизнедеятельности не одинаков, и всякое государство в международных отношениях ищет возможности для реализации своих интересов, своей выгоды. В то же время современные глобальные проблемы (охрана окружающей природной среды, проблема Мирового океана и др.) не могут быть решены без объединения усилий всех государств планеты.

В межгосударственных отношениях присутствуют все виды взаимодействий (содействие и противодействие, сотрудничество и конфликты, конкуренция и кооперация, единство и борьба и т. д.). В них путем сдержек и противовесов, уступок, угроз, манипуляций, провокаций и иных известных человечеству средств достижения поставленных целей происходит межгосударственное общение. Отказ отдельных государств от таких взаимодействий, построение «железных занавесов» в условиях информационного общества и глобализации экономических связей представляется малопродуктивным для самих таких стран, поскольку только взаимное обогащение достижениями способно обеспечить прогресс человечества в целом и отдельно взятого государства.

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

Экономическая функция государства заключается в воздействии на процессы производства и распределения материальных и нематериальных благ. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами (т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д.). Модели воздействия государства на экономические процессы могут быть разными: от установления «правил игры» при рыночной экономике до централизованного управления экономическими процессами в условиях плановой экономики. Они используются обычно в сочетании в разных отраслях экономики.

Само государство является крупным субъектом экономических отношений, в силу обладания серьезными экономическими ресурсами. Государство непосредственно руководит государственным сектором экономики (государственными предприятиями, учреждениями и т. д.). Только государство устанавливает налоговые и таможенные режимы, акцизы и другие сборы.

Из них формируется государственный бюджет, который обеспечивает функционирование государственного аппарата, позволяет реализовывать государственные экономические программы.

При осуществлении социальной функции государства прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалидов, пенсионеров, студентов и др.; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т. п.

Культурная функция государства состоит в разносторонней государственной поддержке развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования, спорта и пр. Культурная функция государства – важнейший инструмент для легитимации государственной власти, поскольку она направлена на внедрение в массовое сознание государственной идеи, по сути, государственной идеологии. Несмотря на признание идеологического многообразия, любое государство стремится охватить общество идеями, придающими смысл существованию конкретного правящего режима, которые направлены на одобрение существующей власти большинством граждан. Другое дело, что в условиях информационного общества, доступности сети Интернет, свободного поиска информации это делать сложнее, нежели путем цензуры и пресечения инакомыслия в обществе традиционном и индустриальном.

Важно найти такой баланс средств государственного воздействия на культурную сферу, которые бы обеспечивал прогрессивное развитие науки, образования, искусства и т. д. И прямая государственная поддержка срабатывает не всегда. Так, для фундаментальной науки, которая нацелена на отдаленные результаты, государственное финансирование необходимо, а для прикладных научных исследований нужны условия, чтобы их результаты могли быть внедренными в производство и давать экономический эффект за счет действия рыночных законов спроса и предложения без прямой финансовой поддержки государства.

Государственная поддержка не должна сказываться на качестве культурных продуктов. Ведь одно дело снять фильм, поставить спектакль за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, рассчитывая на кассовые сборы в прокате, которые позволят не только окупить затраты, но и получить прибыль, и другое – освоить соответствующее государственное бюджетное финансирование.

Правообеспечительная функция государства состоит в поддержании в обществе правового порядка (правопорядка), т. е. состояния, при котором сформулированные государством общеобязательные правила поведения воплощаются в жизнь всеми или большинством граждан, которым они адресованы. Следует отметить, что проблема законности, которую в теории называют проблемой формальной справедливости – точное исполнение государственных установлений в том виде, в котором они сформулированы, не решена в полной мере ни в одном из государств. Иное означало бы полное исчезновение преступности, правонарушений, чего, как известно, на практике не происходит.

В государственном аппарате существует система правоохранительных органов (судебная власть, прокуратура, полиция и т. д.), деятельность которых призвана обеспечить порядок в общественных отношениях путем реализации правовых норм, а также создаются более или менее благоприятные условия и для правозащитной деятельности (адвокатура, частнопрактикующие юристы, правозащитные организации и пр.), целью которых выступает защита при помощи правовых средств интересов конкретного лица (А. С. Автономов).

Надо отметить, что конкретное содержание правообеспечительной функции государства определяется теми приоритетами, которые государство явно или неявно стремится реализовать в своей деятельности при помощи правового регулирования. Так, в силу Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», содержанием правообеспечительной функции современного российского государства можно считать «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина». Не лишена оснований точка зрения о том, что именно эта функция выступает в качестве «генеральной» функции современного Российского государства.

Взаимосвязь внешних и внутренних функций государства проявляется в их взаимном влиянии друг на друга. Так, если внешняя функция обеспечения безопасности страны реализуется конкретным государством в виде агрессии по отношению к другим странам или само государство находится в состоянии оборонительной войны, то его внутренние функции становятся производными от внешних, происходит централизация политической власти, милитаризация экономики, направление всех иных ресурсов на «военные рельсы». С другой стороны, любое государство вынуждено так или иначе обеспечивать базовые потребности составляющего его населения (в безопасности, пище, продолжении рода и т. д.), в противном случае становится невозможной и защита такой страны. Примером интеграции внешних и внутренних функций выступает экологическая функция государства, которая в силу естественных причин не может быть осуществлена только на уровне одного государства.

Формы осуществления функций государства – это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:

1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

К организационным формам относят:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства – это совокупность средств, способов, приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Средствами осуществления функций государства можно считать все материальные и нематериальные ресурсы, которые государство использует при осуществлении той или иной своей функции. Понятно, что применительно к конкретной функции конкретного государства в конкретных экономических, политических, культурных и иных условиях эти средства могут быть различны и даже противоположны. Поэтому на предельном уровне обобщения можно вести речь о таких средствах, как стимулирование той человеческой деятельности, которую государство считает желательной для развития общества, и ограничение той деятельности, которая нежелательна для государства.

Методы осуществления функций государства представляют собой определенные совокупности сочетания стимулирующих и ограничительных средств и приемов государственного воздействия на сознание и деятельность людей. Они также различны в различных условиях. С позиций социально-психологического воздействия можно выделить методы убеждения и принуждения, с точки зрения правового регулирования – императивный и диспозитивный методы осуществления функций государства.

Убеждение – это такое воздействие на сознание людей, при котором человек осознает, что, реализуя желательную для государства модель поведения, он тем самым удовлетворяет и свои потребности и интересы.

При принуждении, напротив, человек осознает, что поведение, требуемое от него государством, противоречит его собственным устремлениям, потребностям и интересам, но все равно осуществляет государственно-властные ведения из-за угрозы наступления неблагоприятных последствий. Когда, несмотря на угрозу негативных последствий, люди все равно массово нарушают государственные предписания, такое принуждение нельзя считать эффективным.

Назад к карточке книги "Теория государства и права. Учебник для бакалавриата"