Текст книги "История государства и права. Комментированная хорология"
Автор книги: Владимир Сивицкий
Соавторы: В. Максимов,Михаил Зуев
Жанр:
Юриспруденция
сообщить о нарушении
Текущая страница: 7 (всего у книги 17 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]
Глава 7
Государственнополитическая эволюция и развитие права российской империи во 2й половине XIX в
1855– 1861 гг.
Осознание необходимости реформ. Правление императора Александра II (1855-1881) стало периодом радикальных преобразований российского общества. Интересы политического и исторического развития страны потребовали коренным образом изменить основные государственные институты, осуществить комплексную модернизацию российского общества. В обществе растет понимание того, что Россия отстает от более передовых западноевропейских стран. Феодальная государственность, базировавшаяся на крепостничестве, стала тормозом социальноэкономического развития России. После Крымской войны (1853-1856 гг.), закончившейся унизительным поражением России, кризис большинства государственных институтов поставил Россию перед необходимостью и неизбежностью реформ. Однако радикальные преобразования могли осуществляться лишь сверху, волей и усилиями самодержца.
19 февраля 1861 г.
Крестьянская реформа. Отмена крепостного права. Центральным вопросом, который определял ход всех остальных преобразований, был вопрос о ликвидации крепостного права. Система помещичьекрепостнического землепользования тормозила социальноэкономическое развитие страны, затрудняла внедрение в сельское хозяйство передовых технологий по обработке земли. К 1861 г. в состоянии личной зависимости от помещиков находилось 22,5 млн крестьян, или 34 % жителей страны. Кроме того, приходило в упадок и само помещичье хозяйство.
30 марта 1856 г. Александр II выступил перед московским дворянством со знаменитой речью: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу». Отмена крепостного права стала центральным событием царствования Александра II. Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 года с создания Секретного комитета «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Подчиняясь воле монарха, Комитет признал необходимость постепенной отмены крепостного права.
19 февраля 1861 г. был обнародован Манифест Александра II, в котором было торжественно объявлено об отмене крепостного права в России. К данному Манифесту примыкает еще 19 законодательных актов, в которых излагаются условия выхода крестьян из крепостной зависимости. 19 февраля 1861 года был утвержден и самый важный из этих документов «Высочайше утвержденное общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Крепостное право отменялось. Крестьяне получали личную свободу и гражданские права (совершать сделки, вести торговлю, владеть движимым и недвижимым имуществом и т. д.). Однако земля сохранялась за помещиками до заключения выкупной сделки, крестьяне пользовались усадьбой и угодьями за повинности (временнообязанное состояние). В течение двух лет избранные из местного дворянства мировые посредники составляли документы – уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Размеры крестьянских наделов определялись местными «Положениями». Местным учреждениям поручалось организовать сельские и волостные общества крестьян, то есть общины. Собственниками своей земли крестьяне полностью становились лишь после внесения государству выкупных платежей. Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община.
Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стоимость. Общая рыночная цена земли составляла около 867 млн рублей. Разумеется, таких денег, необходимых для выкупа земли, у крестьян не было. Поэтому государство предоставляло крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов, которые единовременно передавались помещикам, а 20 % стоимости земли крестьянская община платила помещику сама. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству с начислением 6 % годовых. К 1906 г. после выплаты государству около 2 млрд рублей, крестьянам удалось добиться отмены выкупных платежей. Для обеспечения кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки.
Земельная реформа была продуманным компромиссом между различными слоями общества, между либеральными и консервативными взглядами сторонников и противников реформ. Александр II и его соратники абсолютно правильно не пошли на быстрый насильственный слом помещичьего землевладения и хозяйствования, не сделав сразу крестьян частными собственниками, сохранив общинное землевладение, расплатившись за крестьян с помещиками, а крестьянам предоставив ссуду. Реформа дала возможность крестьянскому сословию постепенно реализовать свой потенциал. С другой стороны, помещики (дворяне) не встали в жесткую оппозицию к реформаторам.
Немаловажным обстоятельством является сохранение и развитие крестьянских хозяйств в общинной форме. Общинная собственность ограждала крестьян от массового разорения, служила способом защиты и обеспечивала управляемость деревней, в том числе при сборе налогов. Община, хотя объективно и являлась тормозом развития, позволила уберечь деревню от хаотичной куплипродажи наделов и появления массы обездоленных людей без средств к существованию.
1862 г.
Полицейская реформа. Согласно Временным правилам об устройстве полиции (1862) городская и уездная полиции были объединены в единую полицейскую систему. В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генералгубернатору. Во главе всей полицейской структуры стоял министр внутренних дел. В уездах создавались уездные полицейские управления. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которого передавались следователю. В 1878 г. создается Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в Империи. В 1880 г. после взрыва в Зимнем дворце создается Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия (позднее Департамент государственной полиции), на которую возлагался надзор за расследованием политических дел. Она, наряду с карательными мерами, наладила диалог с земствами, пообещав расширить их права, ослабила цензуру. Для стабилизации положения были отправлены на места сенатские ревизии, расследовавшие факты злоупотреблений, расширены права печати. Департаменту государственной полиции были подчинены Третье отделение и Корпус жандармов, а в единую полицейскую систему включались губернские жандармские управления. Таким образом, полицейская система страны приобрела черты централизованного органа исполнительной власти, в котором для борьбы с революционным движением объединялись политическая и общая полиция.
Коснулись реформы и организации мест лишения свободы. В 1879 г. руководство тюремными заведениями перешло к Главному тюремному управлению. Изменилось в сторону смягчения положение заключенных, в частности была создана система медицинского обслуживания, стал использоваться труд заключенных. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, в армии отменялись шпицрутены. Однако к заключенным могли применяться специальные виды наказаний: розги, помещение в карцер, перевод на хлеб и воду, заключение в крепость, арест, а также ссылка и каторга. Каторгу отбывали в Сибири и на Сахалине. В 1871 г. были отменены шпицрутены для ссыльных, в 1885 г. – розги.
1863 г.
Университетская реформа. С учетом общих либеральных идей этого периода в середине 1963 г. был утвержден новый университетский Устав. В Уставе восстанавливалась автономия университетов, самоуправление советов и самостоятельность профессорскопреподавательского сообщества.
1864 г.
Земская реформа. В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения – земства. Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия – землевладельческая – состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. Вторая курия – городская – объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс. руб. Выборы по третьей курии – сельских крестьянских обществ – были многостепенными. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.
Собрания гласных происходили раз в год. В их компетенцию входило распределение государственных налогов, утверждение местных налогов, местное хозяйство, медицина, образование. Являясь представительными учреждениями, земства внимательно относились к местным нуждам. Главной проблемой земств, помимо ограниченности компетенции, было скудное финансирование их деятельности, осуществлявшееся за счет местных налогов. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания, развитию интеллигенции. Постепенно нарастает так называемое земское движение, главным требованием которого было создание центрального земского учреждения. Правительство, стремясь избежать возникновения оппозиции, не допускало контактов между земствами разных губерний. Губернаторам поручалась цензура земских докладов. Постановление земского собрания могло быть отменено губернатором или министром внутренних дел. Ограничивалась публичность земской деятельности.
1864 г.
Судебная реформа. Действовавшая на тот момент времени судебная система в своих основных чертах была сформирована еще при Екатерине II. Судопроизводство было сословным, то есть различным для разных слоев общества. Низшей судебной инстанцией был уездный суд в составе судьи и четырех заседателей, которые избирались дворянским сообществом на три года. Уездный суд разрешал незначительные гражданские и уголовные дела. Гражданские иски до 30 рублей решались окончательно. Приговоры за преступления, по которым предусматривалось наказание штрафом в размере не свыше 30 р., или арест до 3 месяцев, или наказание розгами до 30 ударов, также не пересматривались. Однако это относилось только к низшим сословиям, дворянам предоставлялось право на обжалование любого приговора. В городах и сельской местности для крестьян функции уездных судов отправлялись полицией. Ее решения по гражданским и уголовным делам считались окончательными. Апелляционной инстанцией для уездных судов был верхний земский суд, который создавался в губернии и имел два департамента: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд состоял из председателя и вицепредседателя, назначаемых императором, и десяти заседателей, избираемых на три года.
Для горожан низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, а апелляционной инстанцией – губернские магистраты. В этих судах гражданские и уголовные дела рассматривали назначаемые чиновники. Высшим судебным органом для судов всей системы являлся Сенат. Он состоял из департаментов, возглавляемых министром юстиции. Сенат обеспечивал рассмотрение дел в порядке ревизии или апелляции.
Помимо общих судов, судебная система знала множество судов специальных: военные, коммерческие, духовные, совестные, горные и др.
Расследование преступления осуществляла полиция. Оно подразделялось на предварительное и формальное. По окончании следствия материалы передавались в низшую судебную инстанцию. Волокита и злоупотребления в деятельности полиции вызывали многочисленные нарекания и недовольство.
Считается, что наиболее последовательной из реформ 60х гг. стала именно судебная реформа. В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Они вводили общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. В России утверждался суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации.
Вводились два вида судов: местные и общие. К местным относились волостные суды (для крестьян), мировые судьи и съезды мировых судей. Основным звеном судебной системы закреплялся мировой суд. Он учреждался по уездам и городам для разрешения гражданских и уголовных дел «меньшей важности». Уезд составлял мировой округ, подразделяемый на мировые участки. Мировыми судьями могли становиться «местные жители, имеющие не менее 25 лет отроду, не опороченные по суду или общественному приговору, не состоящие под следствием и судом», владеющие собственностью и имеющие высшее или среднее образование. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Съезды мировых судей рассматривали апелляции на решения мировых судей.
Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружной суд рассматривал серьезные гражданские иски и уголовные дела (уголовные дела – с участием присяжных заседателей). Он состоял из председателя и членов, назначаемых монархом. Судебные следователи входили в состав суда.
Уголовные дела рассматривались с участием суда присяжных заседателей. Они формировались из всех сословий из лиц в возрасте не моложе 25 лет и не старше 70 лет, владеющих имуществом. Кроме этого, к присяжным заседателям предъявлялись требования об образовании, доброй нравственности и заслуженном доверии. Список присяжных заседателей проверялся губернатором, публиковался, а очередные списки для участии в заседании составлялись особыми комиссиями. Для разрешения дел с участием присяжных требовалось не менее 30 присяжных, из которых обвинению и защите разрешалось без объяснения причин отвести 12. Среди остальных бросался жребий, в заседании участвовали 12 присяжных, а двое были запасными. Присяжные заседатели разрешали два вопроса: было ли событие преступления и виновен или не виновен подсудимый. При положительном ответе присяжных суд назначал наказание.
Судебные палаты (по одной на несколько округов) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию. С 1872 г. Особое присутствие Сената рассматривало дела о государственных преступлениях.
При окружном суде и судебной палате состояли прокуроры, а в Сенате и при общем их собрании – оберпрокуроры. Прокурор поддерживал обвинение перед судом, являясь стороной в состязательном процессе. Судебные решения исполнялись состоящими при судах судебными приставами, назначаемыми председателем суда.
Важное место в судебном процессе отводилось присяжным поверенным (адвокатам). Ими могли стать лица, «неопороченные судом и не моложе 25 лет», с высшим юридическим образованием, прослужившим «по судебному ведомству не менее пяти лет» или в течение пяти лет занимавшиеся судебной практикой в качестве помощника присяжного поверенного.
По новым Судебным уставам предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам – судебным следователям. Полиция же проводила только дознание и оперативную работу. Прокуратура осуществляла судебный надзор, а не общий, как раньше.
Эта система дополнялась консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и др. Сохранялась и система военных судов: полковые – военноокружные – Главный военный суд (такая система была создана в 1867 г.). Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях. Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них постепенно.
Доказательства, собранные на предварительном следствии, проверялись в судебном заседании, в котором прокурору как обвинителю противостоял защитник подсудимого. При этом доказательства перестали быть формальными. И в гражданском, и в уголовном процессе они свободно оценивались судом по его внутреннему убеждению.
1864 г.
Учреждение нотариата. Нотариальные конторы созданы в губернских и уездных городах для удостоверения деловых бумаг и оформления сделок.
1864– 1874 гг.
Реформа вооруженных сил. Крымская война показала слабость армии. Требовалась военная реформа. Еще в 1857 г. была ликвидирована система военных поселений. Срок службы нижних чинов сократился с 25 до 10 лет.
Для оперативного руководства войсками в 1864 г. страна была разделена на военные округа (их сначала было 10, потом их количество увеличилось до 15). Были реорганизованы Военное министерство и Главный штаб. За 3 года – с 1864 по 1867 г. – численность армии снизилась с 1 132 тыс. человек до 742 тыс. при сохранении военного потенциала. В течение 70х гг. в основном завершилось техническое перевооружение армии.
После долгих дебатов 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, коренным образом изменивший систему комплектования армии. Вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воинская повинность всего мужского населения по достижении 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет числились в запасе, а матросы соответственно – 7 лет и 3 года. Окончившие начальную школу служили 3 года, гимназию – 1,5 года, выпускники вузов – 6 месяцев. Результатом реформы явилось создание небольшой действующей армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.
1870 г.
Городская реформа. 16 июня 1870 г. было утверждено «Городовое положение». В городах создавались бессословная городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов, в третью – все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6 % населения.
В компетенцию городского управления входило городское благоустройство, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избранный думой (сроком на 4 года, как и сама дума), утверждался губернатором или министром внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения городской думы.
1870– 1890 гг.
Формирование начал фабричного и торговопромышленного законодательства. В 1861 г. было принято Положение о найме рабочих для казенных и общественных работ. В 1886 г. издано Особое положение о найме на сельские работы. В 1882, 1886 и 1897 гг. издавались новые законы о фабричных рабочих, а с 1886 г. для регулирования фабричных порядков создавались специальные губернские присутствия. Государство стремилось ограничить произвол заводчиков и фабрикантов, в частности по продолжительности рабочего времени (не более 11,5 часов в сутки), а также при использовании труда детей и подростков, при применении работодателями штрафов.
В этот период активно развивается коммерческое законодательство. Так, издаются «Устав о промышленности заводской и фабричной», новый «Ремесленный устав», типовые «Торговый устав», «Биржевой устав», «Вексельный устав», «Устав о торговой несостоятельности».
1870е – начало 1880х гг.
Политический кризис. Усилилось крестьянское движение, начались студенческие волнения в Москве, Петербурге и Харькове, а земсколиберальные деятели последовательно выступали за введение конституции.
Среди многочисленных общественнополитических движений, возникших в период подготовки крестьянской реформы, наиболее радикальные позиции занимали представители так называемых народников. Народническая идеология фактически свелась к идеям разжигания революции. По мнению идеологов этого движения М. Бакунина, П. Лаврова, П. Ткачева, государство представляет собой инструмент насилия и угнетения и поэтому нужно призывать народ к его уничтожению и созданию самоуправляемых свободных общин. Отсюда возникло массовое «хождение в народ», организации «Земля и воля», «Черный передел», «Народная воля» и др. Народовольцы основным виновником жалкого положения крестьянских масс считали правительство, а главной своей целью – убийство царя. Они полагали, что это вызовет в стране политический кризис и приведет к всенародному восстанию. В этой обстановке революционеры совершили серию террористических актов. Ситуация в стране и обществе чрезвычайно обострилась.
Правительство ответило репрессиями. С августа 1878 г. дела о политических преступлениях были переданы из гражданских судов в военные. В том же году был создан аппарат полицейских урядников для борьбы с крестьянским движением, организована сыскная полиция для преследования революционеров. Обыски, аресты стали обычным явлением. В апреле 1879 года в Петербурге, Харькове и Одессе были учреждены временные генералгубернаторства наряду с уже существовавшими постоянными генералгубернаторствами (в Москве, Киеве и Варшаве). Все генералгубернаторы получили чрезвычайные полномочия (предавать военному суду, подвергать административной высылке, арестовывать, закрывать издания и т. д.).
12 февраля 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Готовились реформы местного управления и пересмотр условий выкупа крестьянских земель. Они должны были выноситься на рассмотрение общей комиссии с участием земскогородских выборных. Но 1 марта 1881 г. Александр II был убит в результате террористического акта. Процесс либеральноконституционных преобразований российского общества «сверху» был замедлен.
1881 г. – начало XX в.
Охранительный курс царской власти. 29 апреля 1881 г. был издан Манифест «О незыблемости самодержавия». Царь и правительство были обязаны остановить волну насилия и террора, обеспечить законность и правопорядок. Основными направлениями деятельности нового правительства были «искоренение крамолы» и успокоение общественности.
14 августа 1881 г. Александр III утвердил Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Введенное сроком на три года, оно регулярно возобновлялось вплоть до 1917 г. Согласно этому акту, любая местность могла быть объявлена на положении «усиленной или чрезвычайной охраны», если «для охранения порядка» применения действующего законодательства было недостаточно. Министру внутренних дел и губернским властям предоставлялось право арестовывать, предавать военному суду и административной высылке, объявлять закрытые судебные процессы, закрывать учебные заведения и предприятия, запрещать выпуск газет и т. д.
Особая роль в укреплении и охранении режима отводилась Департаменту полиции, деятельность которого приобрела значительный размах. Увеличилась также численность Корпуса жандармов. Эта деятельность принесла свои плоды. Так, к 1883 г. был фактически разгромлен Исполнительный комитет и провалена военная организация «Народной воли».
Императором были одобрены меры по изменению статуса университетов в сторону уменьшения его автономии. Вводилась система государственных экзаменов и оплата студентами права посещения лекций и практических занятий. Значительно возросли полномочия инспектора студентов, соединявшие в себе как судебные, так и административные функции.
Концепция нового политического курса окончательно сложилась к середине 80х гг. и заключалась в провозглашении незыблемости самодержавия, недопустимости какихлибо политических преобразований существующего правления, в централизации власти и ограничении прав местного самоуправления. Важное значение придавалось увеличению роли дворянства, его благосостояния (например, в 1885 г. создается Дворянский земельный банк, призванный поддержать помещичье землевладение).
Оценивая эпоху так называемых «контрреформ» Александра III, следует заметить, что им и его сторонниками осуществлялась не реакционная политика свертывания прогрессивных начинаний, а их корректировка в связи с реальными общественнополитическими и экономическими явлениями.
Деятельность Александра III началась с убийства его отца и осуществлялась под влиянием усиливавшегося терроризма со стороны народников. Опасность революционных потрясений требовалось остановить теми административными силами и средствами, которыми располагали органы власти. Таким образом, можно считать, что контрреформы правительства Александра III были не шагом назад, а умеренными, но твердыми шагами по пути прогрессивного развития, что выразилось и в экономических успехах страны.
27 авггуста 1882 г.
Введение «Временных правил о печати» , которые предоставили право министерствам просвещения, внутренних дел и Синоду закрывать газеты и журналы «вредного направления». Издания, получившие «предостережение», должны были проходить предварительную цензуру. Большое распространение получила практика издания специальных циркуляров, которые ограничивали круг тем, разрешенных для освещения в прессе.
Цензурным запретам подвергалась и непериодическая печать: за все время правления Александра III было запрещено 72 книги, среди них произведения Л. Н. Толстого, Н. С. Лескова. Цензурные комитеты накладывали запрет на издание рукописей на украинском языке, на ввоз в Россию изза границы ряда книг и журналов. Цензура в 80х – начале 90х гг. была направлена на искоренение инакомыслия даже в самой умеренной форме.
1881– 1886 гг.
Экономические меры, призванные успокоить крестьянские массы и ослабить внутреннюю напряженность в российском обществе. Такими мерами были отмена подушной подати, ликвидация временнообязанного положения крестьян и снижение выкупных платежей, создание Крестьянского банка. 9 мая 1881 г. был принят закон о снижении размеров выкупных платежей и списании недоимок по ним за предыдущие годы. 12 декабря 1881 г. был обнародован указ о переводе всех временнообязанных крестьян на обязательный выкуп к 1 января 1883 г. В 1886 г. все государственные крестьяне были переведены на выкупные платежи. Убытки, понесенные казной, призвано было покрыть повышение земельного налога в 1,5 раза, налога на городскую недвижимость, а также ставок акцизных сборов на табак, спирт и сахар. Постепенная отмена подушной подати (1882-1886) сопровождалась развитием других форм налогообложения: увеличились доходы от денежных вкладов, возросли акцизы, было преобразовано торговопромышленное налогообложение, почти вдвое повышены таможенные пошлины.
1885 г.
Новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Необходимость внесения изменений в Уложение о наказаниях 1845 г. (в редакции 1866 г.) была обусловлена необходимостью вести борьбу с революционной деятельностью (устанавливалась уголовная ответственность за распространение сочинений, призывающих к восстанию, расширялась ответственность за стачки). Уложение делилось на Общую и Особенную части. В первом разделе, выполнявшем функции Общей части, подробно описывались стадии совершения преступления, виды сооучастия, среди которых различались главные виновники, участники (скоп), зачинщики, сообщники, подстрекатели, пособники (сговор), попустители, укрыватели, недоносители (прикосновенность). Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности определялся в 7 лет. Наиболее тяжкими преступлениями являлись государственные, против веры, порядка управления. Наказания делились на главные (смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф); дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, конфискация имущества и т. д.); заменяющие (принудительное лечение, опека).
Согласно Уложению смертная казнь осуществлялась через повешение; каторга назначалась на срок от четырех до двадцати лет или бессрочно; ссылка имела до 30 степеней.
1887– 1889 гг.
Ограничения в судебной сфере. Реакцией на мягкость решений, выносимых судом присяжных, были судебные преобразования. Закон 12 февраля 1887 г. предоставил министрам внутренних дел и юстиции право объявлять заседания суда закрытыми. В апреле 1887 г. были повышены имущественный и образовательный цензы для присяжных заседателей, что создавало препятствия для демократизации их состава. По закону 7 июля 1889 г. из ведения суда присяжных изымались наиболее значительные дела.
12 июля 1889 г.
Закон о земских участковых начальниках. Земские начальники назначались министром внутренних дел из числа потомственных дворян и должны были заменить институт мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия и мировой суд. Они утверждали и смещали должностных лиц крестьянской администрации, без суда налагали штрафы и подвергали крестьян аресту. Закон о земских начальниках увеличивал правительственную опеку над крестьянами, подчинял их административной и судебной власти дворян.
12 июня 1890 г.
Новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Им установлен сословный принцип выборов в земства, усиливший правительственный контроль за их деятельностью. Первая курия отныне включала только дворян, имущественный ценз для них был уменьшен, а число гласных увеличено. Для городской курии ценз был повышен. А крестьяне лишались выборного представительства: губернатор сам назначал крестьянских гласных из числа избранных крестьянами кандидатов. Постановление земства могло быть отменено губернатором, если он считал его «нецелесообразным», а не только незаконным. Для ряда решений требовалось предварительное утверждение.
11 июня 1892 г.
Новое «Положение об органах городского самоуправления».
Оно частично ущемляло самостоятельность органов городского самоуправления, усиливало права царской администрации. Городской голова и члены городской управы объявлялись государственными служащими и, следовательно, попадали под контроль чиновников министерства внутренних дел.
