Текст книги "Основы дипломатической службы"

Автор книги: Валериан Зорин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 26 страниц)

Структура руководства Госдепартамента такова: Государственный секретарь, заместитель Государственного секретаря, заместители Государственного секретаря по политическим и экономическим делам, заместитель заместителя Государственного секретаря по управлению и советник Госдепартамента. Эта руководящая группа обслуживается общим исполнительным секретариатом, группой планирования и координации. Вслед за ней идет группа помощников Государственного секретаря, составляющая главное звено оперативного руководства основными подразделениями Госдепартамента. Имеется пять помощников Государственного секретаря, которые руководят региональными или оперативно-территориальными управлениями. По европейским делам – один помощник; по межамериканским делам – другой помощник; дальше– помощник по делам Ближнего Востока и Южной Азии; помощник по делам Африки; наконец, помощник по делам Дальнего Востока. Таким образом, дипломатическая деятельность США во всем мире охвачена этими пятью помощниками Государственного секретаря. Каждый из них имеет в своих руках крупное управление, охватывающее почти по целому континенту.

Пять других помощников Государственного секретаря руководят функциональными управлениями или отраслями работы. Это – помощники по делам международных организаций, по экономическим делам, по вопросам образования и культуры, по связи с Конгрессом и по связи с общественностью. При Государственном секретаре имеются, кроме того, посол по особым поручениям, советник по юридическим делам, генеральный директор заграничной службы, директор службы по международным научным вопросам, директор бюро по вопросам безопасности и консульским вопросам и специальный помощник – исполнительный секретарь Государственного департамента. Кроме того, имеется два управления – Управление по военно-политическим делам и Управление разведки и исследования, которые непосредственно связаны с секретными операциями против социалистических государств и развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки.

Такова руководящая верхушка, которая стоит во главе Государственного департамента США. При этом должности помощников Государственного секретаря занимают, как правило, видные люди, имеющие большой опыт работы, являющиеся старыми деятелями Госдепартамента. Известно, что в зависимости от результатов выборов Президента в аппарате Государственного департамента, как правило, происходит смена всей административной верхушки. Если на пост Государственного секретаря приходит республиканец, то он обычно подбирает аппарат в основном из Республиканской партии. Некоторые люди, являющиеся крупными специалистами в тех или иных вопросах, остаются в аппарате Государственного департамента, независимо от того, к какой партии они принадлежат– к Республиканской или Демократической – или являются беспартийными.

Помимо этой руководящей верхушки имеются специальные отделы и управления, которые возглавляются директорами, советниками и инспекторами. Так, например, имеется совет по планированию политики, который возглавляется советником Государственного департамента. Долгое время руководителем бюро планирования был бывший посол США в Советском Союзе Дж Кеннан, считающийся крупным специалистом по восточным делам. Это бюро, теперь совет, имело большой штат. Совет намечает на длительный срок общую политику на всех континентах и соответственно этому подготавливает общий курс политики. Так, например, одно время такой политикой Государственного департамента была так называемая «политика сдерживания коммунизма», «политика отбрасывания коммунизма» и т д. Совет планирует общий курс политики и соответственно этому общему курсу разрабатывает различные мероприятия.

Затем есть советник по юридическим вопросам, инспектор, руководящий административными отделами аппарата. Имеется бюро по контролю над сообщениями представительств за границей и управление безопасности, которое объединено с управлением консульских дел и ведает вопросами въезда, выезда, высылки людей и т. д. Дальше идут более мелкие подразделения аппарата Государственного департамента, которых насчитывается до 300. Всего основных отделов, подчиненных непосредственно Государственному секретарю, насчитывается свыше 40

Из всех названных подразделений, которыми руководят помощники Государственного секретаря, надо выделить подразделения, осуществляющие фактически вмешательство во внутренние дела других государств. Это – подразделения по экономическим делам (существует осо бый орган – Агентство международного развития), по межамериканским делам, по вопросам информации. Вопросам информации в Государственном департаменте уделяется большое внимание. Ими занимаются крупное управление и специальное информационное агентство США с огромным штатом людей, располагающее большими средствами и имеющее в своих руках сильные рычаги воздействия: радио, печать, выставки, читальные залы в различных странах и т. д. В помощь Государственному департаменту создано специальное управление США по контролю за вооружениями и разоружению

В центральном аппарате Государственного департамента насчитывается более 6 тыс. человек, а в 120 посольствах, 7 миссиях при крупнейших международных организациях и в других точках в начале 70-х годов работало 19 500 американцев и 28 200 служащих из местного населения. Они представляли интересы более 40 министерств и ведомств, имеющих внешние сношения. Всего почти 100 тыс. сотрудников гражданских министерств ведут ту или иную работу в области внешней политики, не считая специальных кадров разведки и работающих на зарубежных военных объектах США в различных районах мира. Осуществление мероприятий в области внешней политики, не считая расходов на вооружение, обходится США примерно в 15 млрд. долл. в год.

Характеризуя структуру и деятельность Государственного департамента & недавнем прошлом, Дж. Кеннан писал в 1952 году, что это учреждение – «административные руины, забитые людьми, к которым никогда не предъявляли обычных требований, которых сковывает и душит конкуренция. Никем не ценимые, они превратились в беспомощный объект клеветы посторонних критиков». После смерти Государственного секретаря Дж. Ф. Даллеса и особенно после прихода к власти Президента Дж. Кеннеди и Государственного секретаря Д. Раска Государственный департамент подвергся реорганизации. Однако, по свидетельству Д. Крафта, специально занимающегося изучением Государственного департамента, «стремительный рост и разветвление функций департамента запутали его организационную структуру. Ее не изобразишь как четкие ряды квадратиков. Она напоминает скорее топографическую карту, покрытую извивающимися цепями гор»9.

По словам Д. Крафта, «механика управления этой канцелярской машиной сравнительно проста. Каждое утро происходят совещания, на которых Государственный секретарь обменивается мнениями с ведущими работниками департамента. Кроме того, существует исполнительный секретариат, который поддерживает связь с Белым домом, координирует работу высших чиновников департамента и своевременно направляет нужному человеку бумагу. Этим и ограничивается руководство департамента сверху»10. А бумаг через Государственный департамент проходит огромное количество. Одних телеграмм из посольств США за границей и различных звеньев заграничной службы проходят тысячи. Как заявил Государственный секретарь США Д. Раек в своем выступлении 11 февраля 1963 г. по телевидению, «днем и ночью информация поступает... из всех уголков мира – мы получаем до тысячи телеграфных сообщений каждые 24 часа». Чтобы обеспечить оперативное решение возникающих вопросов, «ответственные должностные лица, – продолжал Д. Раек, – дежурят круглосуточно, другие собираются здесь, чтобы получать инструкции и разрабатывать наши планы».

Кроме Государственного департамента в выработке и осуществлении внешнеполитических мероприятий участвуют такие мощные и влиятельные ведомства США, как Пентагон (центр всех американских военных ведомств) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которые нередко активно вмешиваются в дела внешней политики и, как правило, своими агрессивными действиями обостряют обстановку в том или ином районе мира. Достаточно указать, что, по данным Дж. Кемпбелла в его книге «Кухня внешних сношений», Пентагон имел в : 1970 году в посольствах и миссиях США за границей ! 8264 военных против 3100 служащих Госдепартамента ". ! Такие события 60—70-х годов, как необъявленная война 4 в Южном Вьетнаме, в Камбодже и Лаосе, как организация закончившейся провалом высадки на Кубе в апреле 1961 года контрреволюционной банды кубинских эмигрантов, а также военной блокады революционной Кубы в октябре 1962 года, поставившей мир на грань термоядерной войны, как переворот черных полковников в Греции, как захват военной хунтой власти в Чили и убийство президента Чили Сальвадора Альенде в сентябре 1973 года, носят на себе следы агрессивных действий Пентагона и ЦРУ. Государственный департамент, являющийся главным органом внешних сношений США, действует в тесном контакте и взаимодействии с Пентагоном и ЦРУ, что и оказывает большое влияние на дипломатию США, придавая ей явно агрессивный характер.

Но, как говорится в Программе КПСС, «жизнь показывает полную несостоятельность притязаний империализма США на мировое господство. Империализм оказывается не в силах преградить путь социалистическим и национально-освободительным революциям». Изменение соотношения сил на мировой арене в пользу сил мира и социализма не могло не оказать своего воздействия и на дипломатию США, вынуждая ее искать решения спорных международных вопросов путем переговоров и на путях взаимоприемлемых компромиссов. Наиболее дальновидные и реально мыслящие круги американской буржуазии стали отдавать себе отчет в бесперспективности и чрезвычайной опасности курса на развязывание новой мировой войны, которая не может при наличии у СССР мощного ракетно-ядерного оружия привести ни к чему иному, как к величайшей катастрофе, в которой будет погребен империализм, развязавший такую войну. Отсюда и изменение дипломатической тактики со стороны Государственного департамента США за последний период и та «стратегия мира», которая провозглашена была еще покойным президентом Дж. Кеннеди в противовес откровенно агрессивному курсу внешней политики, провозглашенному «бешеными».

Это не значит, однако, что американская дипломатия отказалась вовсе от того ее содержания, методов и приемов, которые характерны для буржуазной дипломатии эпохи империализма. Отнюдь нет. Государственный департамент и вся заграничная служба США используют все эти приемы и методы, действуя, однако, более гибко, с учетом изменения соотношения сил на мировой арене и конкретной обстановки на различных континентах и в отдельных странах.

Центральные органы внешних сношений Великобритании

Не менее четко проявляется классовая природа органов внешних сношений и в друГИХ капиталистических странах. Примером может служить Великобритания.

В Великобритании глава государства, представляющий страну в международных отношениях, аккредитующий послов и посланников при иностранных государствах и принимающий иностранных послов и посланников, – королева. Вряд ли можно найти столь явное и формально открытое проявление классовой природы органов внешних сношений, чем олицетворение государства в международных отношениях в личности монарха – этого института, пришедшего еще из феодального общества.

Не менее характерен в классовом отношении и такой орган внешних сношений Великобритании, как Парламент. О Палате лордов вообще вряд ли есть смысл приводить какие-либо данные; само название говорит за себя, за классовый состав Палаты. Что касается социального состава Палаты общин, то достаточно указать, что группа депутатов-рабочих постоянно примерно в 10 раз меньше группы, представляющей непосредственно монополистический капитал, и в 30 раз меньше всей численности депутатов в Палате общин. Все этого говорит не только о буржуазной сущности английского Парламента, но и о стремлении монополистического капитала превратить Палату общин в непосредственный политический орган самого капитала. В свете такого социального состава Палаты общин, имеющей определенные функции в области определения внешнеполитического курса Великобритании, становится понятным, что, несмотря на внешне иногда бурный характер дебатов в Парламенте Великобритании, ее внешняя политика по своей сущности сохраняет направление, соответствующее интересам господствующего в стране класса.

Среди всех органов внешних сношений Англии нигде так тщательно не проявляется классовый подбор кадров, как в аппарате ведомства иностранных дел Англии (Форин оффис) и в органах зарубежной дипломатической службы. В аппарат дипломатической службы Великобритании из поколения в поколение попадают либо члены старых аристократических семей, либо буржуазные деятели, передающие затем по наследству своим сыновьям опыт дипломатической работы и сохраняющие традиции английской дипломатии. К тому же повседневно линию внешней политики практически определяет несменяемый состав постоянного аппарата Форис оффис – постоянный заместитель министра, его заместители и помощники, которые тесно связаны родственными и иными узами с правящей верхушкой страны. Вот почему, несмотря на смену той или иной партии у кормила власти, некоторые основные линии внешней политики сохраняют свое направление.

Хотя в Англии и нет вообще писаной конституции как единого акта, тем не менее на основании уже установившейся традиции и различных государственных актов, принятых Парламентом, королева действует только лишь в соответствии с решениями Правительства, управляющего страной от ее имени.

Высшей законодательной властью в Соединенном Королевстве Великобритании обладают королева и две палаты Парламента – Палата общин и Палата лордов. В области внешних сношений королева обладает формальными полномочиями объявлять войну и заключать мир, ратифицировать международные договоры, назначать и принимать послов. Однако в практике сегодняшнего дня королева Великобритании фактически перепоручает основные из этих функций Правительству и лишь формально утверждает решения Кабинета министров.

Основными задачами Парламента являются: обсуждение и принятие законопроектов, определение национального бюджета, включая бюджет ведомства иностранных дел, и контроль за деятельностью Правительства. Само собой разумеется, что Парламент принимает законы, касающиеся войны и мира. Это входит в непосредственную функцию Парламента. Все важные международные соглашения и договоры обычно рассматриваются в Парламенте, после чего от имени государства королева подписывает или ратифицирует эти договоры. Парламент Великобритании, однако, далеко не определяет внешнеполитической линии Правительства. Дебаты в Парламенте имеют значение лишь в смысле отражения в них общественного мнения страны, поскольку при наличии правительственного большинства в Парламенте Правительству не угрожает принятие неприемлемого для него решения. Парламент Великобритании даже не имеет комиссии по иностранным делам, которая могла бы повседневно контролировать внешнеполитическую деятельность Правительства. Решающее значение в определении внешней политики и осуществлении ее имеет Правительство и его Кабинет.

Правительство является высшим органом исполнительной власти Великобритании. Оно формируется из числа членов партии, получившей большинство мест на последних выборах в Парламент. Иногда, в редких случаях, бывает образовано коалиционное Правительство из двух или нескольких партий.

Правительство из своей среды выбирает более узкий состав, так называемый Кабинет министров. Главную роль в правительстве и Кабинете по всем вопросам, в том числе и по вопросам внешней политики, играет премьер-министр. Функциями Кабинета являются: окончательное определение политики, представляемой Парламенту, осуществление контроля за деятельностью важнейших правительственных учреждений и координация деятельности различных министерств. Таким образом, по существу, повседневное руководство вопросами внешней политики осуществляет Кабинет. Кабинет министров – это узкий состав Правительства, куда входит министр иностранных дел и который решает все основные вопросы внешней политики.

Но есть еще один орган, который как бы стоит над всеми этими органами управления и который является так называемым высшим органом королевского управления Великобритании. Это – Тайный совет. В состав Тайного совета входят особо привилегированные лица, назначаемые королевой. В их число обычно входят все члены Кабинета, то есть узкого состава Правительства, и виднейшие деятели буржуазных партий. Во главе Тайного совета стоит лорд – председатель Тайного совета, являющийся также членом Кабинета. Тайный совет собирается очень редко и только тогда, когда решаются какие-то крупные вопросы, когда грозит серьезный кризис внутри правительства и внутри страны. Иногда практикуются отдельные совещания не всего Тайного совета, а наиболее видных его представителей во главе с лордом-председателем. На этих совещаниях обсуждаются общие вопросы, касающиеся направления как внутренней, так и внешней политики. Таковы полномочия и основные функции органов внешних сношений Великобритании.

Важнейшим оперативным органом внешних сношений Великобритании является ведомство иностранных дел (Форин оффис). В структуре Форин оффис (МИД Англии) переплетаются черты организационной структуры департаментов и отделов, относящихся к истории прошлого Англии, и новых отделов, связанных с внешней политикой последнего периода. В настоящее время структура центрального аппарата МИД Великобритании выглядит следующим образом. Главой Министерства иностранных дел Великобритании является Главный государственный секретарь ее величества по иностранным делам, которого в современной дипломатической практике называют министром иностранных дел. Министр является членом Парламента и Кабинета.

Следующим звеном в руководстве МИД Великобритании являются два государственных министра по иностранным делам. Они считаются членами Правительства Англии и назначаются премьер-министром в помощь министру иностранных дел и, по существу, являются заместителями министра с личным рангом министра. В отсутствие министра один из них исполняет его обязанности.

В рамках Парламента министр иностранных дел имеет также своих помощников – двух парламентских заместителей, которые следят за тем, как поднимаются в Парламенте вопросы по внешней политике, и отвечают на вопросы. Непосредственного влияния на аппарат МИД они почти не "имеют; они пользуются услугами аппарата для подготовки ответов и для наблюдения за тенденциями в различных политических кругах. Парламентские заместители министра представляют собой связующее звено между министром и Парламентом.

Министр иностранных дел и государственные министры имеют своих личных парламентских секретарей, на должность которых обычно назначаются молодые члены Парламента. Парламентские секретари представляют связующее звено между министром и его референтурой во время работы Парламента.

Министр иностранных дел, два государственных министра, два парламентских заместителя и парламентские секретари представляют собой партийно-парламентское руководство МИД Великобритании. Это руководство меняется в зависимости от исхода очередных выборов в Парламент, от наличия большинства в Парламенте той или иной партии.

В отличие от этого сменяемого партийно-парламентского руководства основной аппарат чиновников и служащих МИД Великобритании несменяем, то есть не зависит от итогов парламентских выборов. Этот постоянный аппарат непосредственно возглавляет постоянный заместитель министра иностранных дел. Постоянный заместитель министра – основная рабочая фигура в аппарате МИД. Он несменяем в зависимости от результатов выборов в Парламент. Постоянный заместитель министра обычно является беспартийным. Это чиновник МИД, который руководит повседневной оперативной деятельностью основного рабочего аппарата МИД, взятого в целом.

Как отмечает американский исследователь К. Лондон, постоянный заместитель представляет собой фигуру, гораздо более важную, чем большинство министров, в том числе государственные министры по иностранным делам 12. Постоянный заместитель министра как бы олицетворяет преемственность внешней политики Великобритании, причем эта преемственность, порой, проявляется в такой степени, что внешняя политика зачастую не меняется даже при смене одной правящей партии другой. В этом империалистическом единообразии внешней политики Великобритании важную роль играет именно постоянный заместитель министра.

Достаточно упомянуть таких видных английских дипломатов довоенного времени, как Р. Ванситтарт, а затем А. Кадоган, О. Сарджент, У. Стрэнг, А. Кирк-Патрик, которые занимали пост постоянного заместителя министра, чтобы видеть, какое большое значение имеет этот пост для постоянного осуществления внешнеполитической линии Великобритании и для руководства всем внешнеполитическим ведомством этой страны.

Своеобразием в организационном отношении для МИД Великобритании является подчинение английской разведывательной службы–«Сикрет интеллидженс сервис» – постоянному заместителю министра. Он имеет контроль над деятельностью этой службы и распоряжается всеми секретными документами. Естественно, что, будучи человеком опытным и сведущим во всех вопросах не только непосредственно дипломатической службы, но и разведки, постоянный заместитель министра способен оказывать решающее влияние на мнение и решения самого министра иностранных дел.

Если говорить о несменяемом аппарате МИД Великобритании, то главой этого аппарата является именно постоянный заместитель министра. Он возглавляет специальный комитет, в соответствии с рекомендациями которого происходят назначения лиц на высшие дипломатические посты. Постоянный заместитель также финансово ответственное лицо; он несет ответственность перед Парламентом за распределение средств, выделяемых на дипломатическую службу. Однако вместе с тем постоянный заместитель не несет ответственности за внешнеполитический курс и соглашения. Эта ответственность возлагается на министра, хотя бы подлинным вдохновителем такого курса или тех или иных внешнеполитических акций и был постоянный заместитель министра.

Постоянный заместитель министра имеет шесть заместителей заместителя министра и восемь помощников заместителя. Заместителем заместителя министра считается также советник по вопросам европейской торговли.

Постоянный заместитель министра и его заместители образуют руководящую верхушку аппарата МИД Великобритании– ее называют «биг эйт» («большая восьмерка»). Каждый из заместителей заместителя ведает определенными отделами. Большинство из помощников заместителя также отвечают за определенные отделы.

Ранг помощников заместителя министра имеют также главный юридический советник, библиотекарь, старший инспектор и директор связи министерства.

Заместители и помощники постоянного заместителя министра вместе с приравненными к ним лицами образуют комитет постоянного заместителя министра как совещательный орган, который регулярно собирается и обсуждает общие задачи внешней политики и подготавливает свои рекомендации для министра по главным стратегическим вопросам внешней политики.

Важную роль в деятельности центрального аппарата МИД Великобритании играет личный секретарь министра. На этот пост обычно назначается опытный чиновник. Личный секретарь возглавляет секретариат министра, в состав которого входят помощники и референты личного секретаря министра.

Основная оперативная работа Министерства иностранных дел протекает в отделах. В центральном аппарате МИД Великобритании имеется 39 отделов, из них 10 оперативно-территориальных, 19 функциональных и 10 организационно-административных.

Вопросами отношений с различными странами ведают территориальные отделы. К таким отделам относятся: Американский, Дальневосточный, Восточный (Ирак, Иран, Афганистан, Израиль, Иордания, Ливан, Сирия), Арабский (зона Персидского залива, Саудовская Аравия, Йемен), Северной и Восточной Африки, Западной и Центральной Африки, Северный (Советский Союз и европейские социалистические страны), Западный (все западноевропейские страны), Центральный, Юго-Восточной Азии. Ряд отделов делится на секции. При каждом территориальном отделе есть свой юридический советник.

В структуре МИД Великобритании важное место занимают функциональные оперативные дипломатические отделы. К таким отделам относятся: Организации Объединенных Наций, которому уделяется особо большое внимание; европейских экономических организаций (ранее это был отдел взаимной помощи), занимающийся вопросами «Общего рынка», Экономической комиссии ООН для Европы, Организации европейского экономического сообщества, экономическими проблемами НАТО и некоторыми другими организациями экономического характера. Этот отдел также рассматривает вопросы, связанные с влиянием американской помощи в Британском содружестве наций и колоний, и вопросы торговли между Востоком и Западом. К функциональным отделам относятся также: отдел экономических сношений; общий отдел, в ведение которого входят вопросы гражданской авиации, судоходства, рыболовства, китобойного промысла, метеорологических исследований, международной почтовой и телеграфной связи. Большую группу функциональных отделов составляют отделы информации и культуры. Такой большой группы подобных отделов не знают другие страны. Эти отделы служат целям идеологической экспансии и занимают важное место в военно-стратегических планах Правительства Великобритании. К этой группе относятся отдел новостей, отдел культурных связей, отдел информационной политики, являющийся своего рода мозговым центром, который направляет всю английскую заграничную пропаганду, действуя в сотрудничестве с разведывательным аппаратом Форин оффис.

Отделу новостей придается особо важное значение, и он является единственным отделом, подчиненным непосредственно постоянному заместителю министра. Этот отдел систематически ведет внешнеполитическую пропаганду, используя все средства массовой информации (радио, телевидение, прессу).

Отмечая это приспособление Форин оффис к идеологической борьбе в результате так называемой «реформы Идена—Бевина», известный американский юрист К. Лондон писал: «Реорганизованный Форин оффис свидетельствует о том, что культурные отношения, информация и ведение психологической войны рассматриваются английским правительством как важное средство проведения внешней политики».

Таким образом, считая все эти идеологические отделы функциональными отделами Министерства иностранных дел, правящие круги Англии тем самым подчеркивают, что ведение идеологической борьбы отныне является одной из важнейших функций Форин оффис.

Функциональными отделами являются также консульский отдел, протокольный отдел, договорный отдел, отдел по вопросам гражданства и отдел претензий. На положении отдела находится связанное с консульской работой паспортное бюро, один из самых многочисленных по количеству служащих отделов. Это бюро занимается выдачей виз для иностранцев, проживающих в Англии, а также осуществляет разведывательные функции. Кроме того, имеется еще отдел контроля паспортов, ведающий выдачей паспортов при консульствах и паспортных пунктах Великобритании.

К административным отделам в центральном аппарате МИД Англии относятся: архивный отдел; отдел связи; отдел подготовки конференций и снабжения; хозяйственно-организационный отдел, обслуживающий центральный аппарат министерства; финансовый отдел; отдел личного состава; отдел безопасности; отдел машинописи и размножения документов и ряд других отделов.

Своеобразное место в аппарате Форин оффис занимает его библиотека. Это – крупный справочный и подготовительный аппарат МИД, без которого не обходится ни один отдел МИД и на который повседневно опирается руководство. В библиотеке сосредоточены вся документация, списки специалистов по различным странам и вопросам международной политики. Она изучает историю каждого вопроса, которым занимается в оперативно-дипломатическом порядке Форин оффис, и связана со специальным исследовательским отделом, готовящим справочный материал по всем вопросам работы министерства. Этот отдел пользуется всеми материалами, в том числе разведывательного порядка, которые собираются различными ведомствами и в первую очередь разведкой самого Форин оффис, работающей под непосредственным руководством постоянного заместителя министра. Во главе библиотеки МИД Англии обычно стоит опытный дипломат, хорошо знакомый с основными вопросами внешней политики страны.

Помимо Форин оффис вопросами внешних сношений Великобритании занимаются еще два министерства – Министерство по делам содружества наций и Министерство колоний. Первое из них осуществляет повседневный контакт с правительствами стран Британского содружества (Австралии, Канады, Новой Зеландии, Южно-Африканской Республики, Индии, Пакистана, Шри Ланки, Малайзии, Ганы, Нигерии, Сьерра Леоне, Танганьики, Кении) и рассматривает все вопросы взаимоотношений между ними, а также вопросы координации их внешней политики. Впрочем, вопросы координации внешней политики этих стран решаются, по существу, в Форин оффис, хотя сбор информации по этим вопросам и реализация ряда мероприятий британскими верховными комиссарами в этих странах и осуществляются через Министерство по делам содружества наций.

Министерство колоний осуществляет колониальную политику Великобритании и управляет владениями, которые остаются пока ее колониями или несамоуправляющимися территориями.

Форин оффис осуществляет, однако, полный контроль за всей внешнеполитической деятельностью как Министерства колоний, так и других министерств и ведомств. Это относится также и ко всем учреждениям, ведающим информацией и пропагандой Основными из них являются Британский совет, Центральное бюро информации (ЦБИ) и заграничная служба британской радиовещательной корпорации (Би-Би-Си).

Британский совет является наиболее крупной и имеющей широкие связи с различными странами организацией (имеет своих представителей более чем в 60 государствах); он организует за границей британские культурные центры, институты, выставки, курсы английского языка, издает и распространяет книги, журналы, а также кинофильмы. Через Британский совет заключаются соглашения о культурном сотрудничестве с различными странами Свыше 4 тыс. сотрудников совета работает за границей Центральное бюро информации распространяет официальную информацию за границу через прессу, радио и телевидение, а Би-Би-Си через свою заграничную службу ведет радио– и телевизионную пропаганду на всех языках мира