Текст книги "Технология создания партии"

Автор книги: Валентина Быкова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ПАРТИЙНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ

Двойственность феномена лидерства

Никакая группа, стремящаяся к достижению своей цели, не может обойтись без лидера. Феномен лидерства – один из основополагающих признаков любой общественной группы. Другими признаками называют признаваемую внутри группы иерархию и общую групповую цель. Из всех признаков именно лидерство способно в наибольшей мере влиять на группу, ее развитие, стратегию, методы, активность и лояльность. В то же время оно обладает наиболее сложным и противоречивым характером, существуя в двух ипостасях: это лидерство неформальное и формальное, или, иначе говоря, руководство.

В каждой организации существуют неформальные лидеры и назначенные начальники. В удачных случаях они дополняют друг друга, в неудачных – конфликтуют. Это непременно должно учитываться вышестоящей структурой при анализе и планировании развития партийных отделений.

Лидер и руководитель не всегда соединяются в одном человеке. Это должны учитывать как сами лидеры и руководители отделений, так и представители центрального аппарата, ответственные за коммуникации с партийными отделениями. Роль лидера – в умении повести за собой, обеспечить существование таких связей в организации, которые способствовали бы решению конкретных задач в рамках единой цели. Таким образом, лидер – это элемент упорядочивания людей. В то же время руководитель – это лицо, оперативно управляющее течением процессов как из числа внутренних коммуникаций в группе, так и в ее контактах с окружающей социальной средой.

Схема 4. Лидеры и руководители

Проблема партийного лидерства должна ставиться шире, чем проблема лидерства в любой неполитической организации. Лидер партии на каждом уровне, от местного до национального, это не только идейный вдохновитель группы или руководитель – организатор совместной активности. В разговоре о партийном лидерстве оживает старый спор о роли человека в истории: является ли он лишь выразителем воли общества или полноправным творцом общественных инноваций. Активная позиция лидера, широкие взгляды, готовность к смелым решениям могут дать партии и обществу в целом новый импульс для развития. В то же время лидер должен постоянно помнить о высокой цене ошибок в масштабах общества.

Руководитель – это лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организации его деятельности. Он занимается своей деятельностью на постоянной основе, чаще всего – получая за это заработную плату. Иначе таких людей называют партийными функционерами.

Руководитель партийного отделения несет ответственность за функционирование своей группы (то есть отделения того или иного уровня) перед назначившей (избравшей, утвердившей) его инстанцией и располагает строго определенными возможностями санкционирования – наказания и поощрения подчиненных для воздействия на их производственную (научную, творческую и пр.) активность. Руководитель обладает формально регламентированными правами и обязанностями, а также представляет группу (коллектив) в других организациях.

Лидерство зачастую возникает стихийно: лидером группы может стать любой человек, проявивший необходимые качества и нашедший поддержку и одобрение других членов группы. При этом нужно понимать, что лидер отделения – насколько бы яркой персоной он ни был, должен подчиняться в своих действиях партийной дисциплине. Сам лидер – поскольку ему близка партийная идеология и он смог реализоваться в структуре партии – должен четко осознавать, что поддержку своим действиям он получит, проявляя партийную дисциплину и следуя сложившейся групповой культуре.

Для эффективного развития организации представители вышестоящих организаций не должны пренебрегать потенциалом местного лидера. Его игнорирование, пренебрежение им, попытки принизить роль вождя группы могут закончиться уходом лидера из структуры партии вместе со вновь приобретенными сторонниками.

В число партийных функционеров можно попасть по назначению (выдвижению) вышестоящих руководящих органов партии. И таким функционером может стать не только человек, уже на практике зарекомендовавший себя в качестве местного лидера. К примеру, из соображений эффективности организационного развития лидеры вышестоящих руководящих органов могут поставить во главе вновь создаваемого отделения человека, уже имеющего опыт организационной работы в партии. Или же из соображений управляемости – лично знакомого и лояльного им человека.В российской демократии до сих пор встречаются случаи, когда действия партийных лидеров вступают в противоречие с частными интересами партийной бюрократии, то есть назначенных руководителей среднего и высшего звена. Новейшая история партий в нашей стране видела случаи, когда активные харизматичные люди с ярким лидерским потенциалом не могли занять места в высших эшелонах той или иной партии из-за сопротивления партийной бюрократии («серых кардиналов» партии).

Такая ситуация стала возможной из-за того, что электоральный успех долгое время достигался технологическими методами и связь с избирателями вне периодов выборных кампаний была слабой. Партии представляли собой не часть общественного организма, ответственную за связь с государством, а электоральные машины «клубного», то есть закрытого, типа. Сейчас ситуация «закрытости» партий, их отдаленности от общества постепенно преодолевается.

Необходимость перемен вызвана общественными трансформациями, в русле которых идут партийцы. Партии уже не могут опираться только на традиционный электорат (как КПРФ) или пресловутый административный ресурс (за что часто критикуют различные партии власти). Это дает возможность появления новых игроков на партийно-политической сцене и стимулирует необходимость традиционных партий проводить мероприятия по выявлению новых лидеров среди членов региональных и местных отделений и по обновлению командных целей.

Новая партийно-политическая ситуация диктует использование новых форм привлечения, обучения и профессиональной деятельности партийных функционеров. В ситуации, когда по сравнению с традицией и административным ресурсом повышается роль соревновательной публичной политики, возникает необходимость борьбы за актив и за голоса избирателей, партийный функционер не только должен быть заинтересован в успехе партии, но и обладать навыками и знаниями публичного политика.

Если задача неформального лидера может быть сведена к формированию мотивации партийных активистов, членов партии и ее сторонников, то задача руководителя группы – обеспечить постоянный уровень активности партийного отделения. Иными словами, задача функционера – постоянная поддержка мотивации и активности актива и членов отделения. Это задача первостепенной важности, так как даже в большей мере, чем единовременные «прорывные» мероприятия, обеспечивает активность и сплоченность группы. Именно они способствуют достижению максимального количества долгосрочных целей партийного отделения.

К задачам партийного функционера относятся: выполнение программы партии на территории отделения, поддержание связи с вышестоящими и смежными партийными комитетами и организациями, привлечение новых членов партии, организация агитационных кампаний или больших агитационных мероприятий, создание условий для принятия оптимальных политических решений, в том числе координация работы партийного отделения с местными общественными организациями, органами власти и местного самоуправления, а также решение финансовых вопросов.

Индивидуальная работа с членами партии – важная часть организационной партийной работы, которой тоже должен заниматься партийный руководитель. Ему необходимо всегда четко представлять, сколько партийцев может быть задействовано в том или ином партийном отделении, привлечено к тому или иному мероприятию. При смене места жительства или преимущественного проживания член партии должен оформить снятие с учета в первичном (местном или региональном) отделении партии и встать на учет в отделении партии по новому месту проживания.

Партийный лидер должен быть не только авторитетом и организатором членов партии, но и источником актуальной и злободневной информации. Поэтому в его работу входит формирование библиотеки отделения и работа с периодической печатью. В библиотеку отделения полезно включать работы и материалы выступлений национальных лидеров, лидеров партии, материалы по результатам работы партийных конференций. Кроме того, полезно дополнить библиотеку статистическими и аналитическими материалами, касающимися региона (муниципального образования, района города), в котором действует отделение. Эти данные могут быть неоценимым подспорьем для подготовки публичных выступлений, материалов газет, теле– и радиопередач, открытых писем.

Материалы по текущим социальным и экономическим приоритетам и задачам партии региональные, первичные, местные отделения получают из национального партийного центра. Однако возможен и ценен и обратный поток информации. Обратная связь с региональными отделениями является для партийных лидеров важнейшим источником информации о состоянии дел в регионе: социально-экономической ситуации, одобрении деятельности партии, деятельности других партий, представителей государственной власти, местного самоуправления, регионального бизнеса и НГО.

Для центрального аппарата партии данные, предоставляемые партийными функционерами, работающими на местах, могут оказаться важнее, чем цифры статистики и факты, получившие огласку в прессе. Это связано с тем, что региональные партийцы, понимающие нужды и интересы партии, действующие в соответствии с ее уставом, могут проводить предварительную работу по сбору и тематической систематизации данных. Никакие статистические справочники, никакие «жареные» факты журналистов не будут говорить о жизни региона, о его настоящем и долговременных перспективах так ярко, как это сделают члены партии. Конечно же, для того чтобы эффект от информационной волны, исходящей из регионов, был максимально полезен для центрального аппарата партии, необходимы специальные знания и навыки местного партактива. Овладение ими – задача партийной учебы, организуемой в партии целенаправленно.

Органы коллективного руководства партией

Несмотря на наличие лидеров и руководителей, партия в целом, а также все ее отделения построены на основе коллективного принципа руководства. Планы серьезных действий, за которыми последует широкий общественный резонанс, чаще всего рождаются не в кабинетах начальства, а на личных встречах актива. Значимость этого принципа нашла подтверждение и в законодательстве РФ. Так, в законе «О политических партиях» прямо указано, что основные решения, касающиеся партийной жизни, должны приниматься органами коллективного руководства партией: общими собраниями и съездами.

Организационные вопросы, касающиеся повседневных нужд партии, могут решаться исполнительными органами, состоящими из наемных профессионалов. Но политические вопросы – в особенности вопросы идеологии! – предельно важны для сохранения единства партии и повышения эффективности ее деятельности. Партия представляет собой такой тип общественной организации, который осуществляет свою деятельность в целях политического участия граждан. Поэтому политические вопросы должны утверждаться широким слоем партийных активистов или их представителей.

Устав каждой партии фиксирует развитую систему политических партийных органов, которые осуществляют партийное руководство. В первичной организации высшее руководство осуществляет Общее собрание членов партии. На следующих уровнях партийной структуры – в местных и региональных отделениях – это конференции (общие собрания) делегатов. На национальном уровне партией руководит Съезд партии.

К руководящим органам партии «Единая Россия» относятся Генеральный совет и Президиум Генерального совета. Постоянно действующие руководящие центральные органы Коммунистической партии Российской Федерации – Центральный комитет КПРФ, Президиум ЦК КПРФ и Секретариат ЦК КПРФ. В партии «Союз правых сил» центральный руководящий орган -Федеральный политический совет. Руководящими органами

См. организационную структуру партии «ЕР»

Общее собрание членов партии

Основной механизм общения членов первичных отделений партии – общие собрания, которые собираются с регулярностью, прописанной в уставе партии. Собрание – коллективная форма руководства первичным отделением партии, оно гарантирует участие всех партийцев в принятии решений. Иногда существует необходимость собрать членов первичного отделения раньше, чем предполагалось провести плановое заседание (к примеру, в партии «ЕР» – не реже одного раза в два месяца). Например, такая необходимость может возникнуть в период выборов или в связи с любыми событиями, актуальными для территории, на которой расположено отделение.

Общие собрания являются формой мобилизации, сплочения партийцев и их отчетности перед вышестоящими партийными структурами. На общих собраниях определяются основные задачи и приоритетные направления деятельности «первичек», происходит обмен новостями, идет выработка позиций по отношению к происходящим на территории событиям. В первичные партийные организации обращаются люди, которые хотят поделиться своими проблемами с партийцами или вступить с ними в дискуссию. По результатам решений, принятых на общих собраниях, первичное отделение выступает с наказами депутатам соответствующего уровня власти.

Общее собрание выбирает тех лиц, которые будут выступать от имени первичного отделения на более высоком уровне партийной иерархии. Они становятся делегатами местных партийных конференций, которые собирают представителей нескольких первичных отделений, объединенных в пределах муниципального образования. Решения общего собрания первичного отделения могут быть отменены только вышестоящими руководящими органами партии в случае их противоречия положениям устава или программы партии.

Принципы группового взаимодействия:

• трансляция (давление) – прямая передача информации в виде инструкций, указаний, передачи опыта, обязательного к воспроизводству;

• общение (обмен) – процесс установления, поддержания и развития контактов между людьми; является необходимым условием усвоения общественного опыта;

• коммуникация (партнерство) – действия, сознательно ориентированные на смысловое их восприятие другими людьми; предполагают равноценность мнений, знаний, желаний каждого участника.

С точки зрения теории организаций общее собрание – очень эффективный механизм организационной диагностики партии. Оно является своеобразным «зеркалом», показывающим модель взаимоотношений внутри отделения, а также позволяющим понять положение отделения в окружающей социальной среде. Для человека, желающего воспользоваться поддержкой партии для реализации социально значимых инициатив, оно открывает систему моральных, социальных и деятельностных норм партии. Общее собрание, в ходе которого происходит обсуждение и принимаются решения относительно общественно значимых проблем, показывает наличие «обратной связи» и ответственности за свои действия, этические коды партийного отделения, показывает, как лидеры партийного отделения способны работать в этическом и практико-политическом поле.

См. алгоритм организации конференции

Конференция отделения партии

Местное отделение партии стоит в партийной структуре на ступень выше, чем первичное. В своем составе оно объединяет «первички» в пределах территории одного муниципального образования. Муниципальное образование, говоря более простым языком, это населенная территория, в пределах которой одним управляющим органом осуществляется местное самоуправление. Насущная необходимость создания нескольких первичных отделений партии возникает в крупных городах, для того чтобы не терять «личного» контакта с избирателями. Местные отделения партии создаются решением Регионального политического совета или Президиума Генерального совета партии.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Границы муниципальных образований не могут перекрывать друг друга, так же как и границы деятельности местных партийных отделений.

Руководство местным отделением осуществляют конференция (общее собрание) этого отделения и местный политический совет. В отличие от первичного отделения, где на общие собрания собираются все без исключения члены партии, конференция местного партийного отделения собирает избранных представителей. Представители выбираются на общем собрании первичного отделения и являются его наиболее активными и показательными членами. Такое делегирование организовано для того, чтобы в партийной вертикали слышался голос представителей массовых слоев населения. Дело организационной культуры руководителей местного отделения (так же как и в дальнейшем – регионального) давать возможность этому голосу звучать в полную силу.

Периодичность проведения местных партийных конференций – не реже одного раза в два года. Таким образом, и между выборами партийное руководство на местном уровне отчитывается перед делегатами конференции. Решение о проведении конференции должно быть принято не менее чем за неделю до дня ее проведения. В решении должны быть определены дата и место проведения, норма представительства, проект повестки дня конференции. Это также способствует тому, чтобы на партийную конференцию могло приехать большинство выбранных партийных представителей. Поэтому соответствующая норма закреплена в уставе партии.

Региональным отделением партии тоже руководит конференция, созываемая по аналогичному принципу не реже чем раз в два года.

Схема 5. Участники местных партийных конференций

Решение о проведении конференции должно быть принято не менее чем за две недели до дня ее проведения. В решении должны быть определены дата и место проведения, норма представительства, проект повестки дня конференции. Для правомочности решений конференции в ее работе должны участвовать более половины делегатов, представляющих более половины местных отделений партии (в случае отсутствия местных отделений – более половины членов регионального отделения).

Схема 6. Участники региональных партийных конференций

Постоянные руководящие органы партии

Каждый член партии несет на себе и другие социальные роли (он и работник, и семьянин, и член других, неполитических объединений и организаций) и поэтому не может отдавать все свое время партийной жизни. Партийного активиста можно мобилизовать для участия в единовременных мероприятиях: массовых митингах, демонстрациях, других выступлениях и, более долговременно, для работы в рамках выборных кампаний.

Для того чтобы осуществлять оперативное руководство в период между общими собраниями (заседаниями, конференциями, съездами), избираются постоянно действующие руководящие органы партии. Структура, численность, а также порядок работы этих органов описываются в уставе партии или в положениях центральных руководящих органов партии. Партийный устав, который утверждается на общенациональном съезде каждой партии, в большом числе своих положений рассчитан именно на то, чтобы описать максимально удобную для конкретной партии организацию руководства.

Партийный устав определяет структуру партийной вертикали и в то же время – горизонтальные связи между регионами и функциональными подразделениями партии. Устав также описывает механизмы контроля «снизу» за деятельностью руководящих органов партии. Устав является центральным документом, которым нужно руководствоваться в деятельности любого отделения партии. Не случайно для контроля за соблюдением устава в структуре партии существует специальный орган – Контрольно-ревизионная комиссия.

Как правило, груз непосредственного руководства первичным, местным или региональным отделением партии лежит на секретаре отделения. Являясь назначенным руководителем (секретари партии «ЕР» избираются соответственно: советом первичного отделения, местным или региональным политическими советами из своего состава), секретарь тем не менее является очень важной фигурой, от лидерского потенциала которой зависит усиление позиции партии в обществе. Секретари партийных отделений ответственны не только за деятельность от деления, но и за осмысление этой деятельности, которое должно выражаться в систематизации результатов работы и в обмене опытом для повышения эффективности работы партии.

Схема 7. Задачи секретаря партийного отделения

Решение основных задач деятельности секретаря партийного отделения – задач эффективного партийного развития – требует от человека на этом посту умения осуществлять множество видов деятельности одновременно. К общему управлению относится оценка и корректировка действий членов отделения, при том что их инициатива не должна быть подавлена. Он должен способствовать вовлечению опытных членов партии и новичков в процесс принятия политических решений, обеспечивая плюрализм мнений и приток свежих идей, и, руководя ходом процесса выработки решений, – их оптимальность.

Кроме того, на плечах секретаря организации лежит формулирование задач по привлечению новых членов партии, ведению агитации, финансовому планированию. Он же занимается и обеспечением связей отделения с вышестоящими и смежными партийными организациями и комитетами, а также с внепартийными гражданскими структурами и органами власти. Совместно со своим заместителем он должен быть в курсе дел большинства членов отделения, не терять их из виду, проявлять интерес в случае неявки членов отделения на собрания, быть в курсе их проблем.

Помощник секретаря партийного отделения может выполнять блок «технических» функций по координации действий людей и обеспечению условий для их совместной и индивидуальной партийной деятельности. Это поддержка работы офиса отделения, который должен быть доступен для партийцев в удобные для них часы, консультации по несложным вопросам, относящимся к деятельности отделения и местного сообщества в целом, а также обеспечение хода партийных собраний, в том числе оповещение членов отделения о предстоящем собрании, подготовка помещения для собрания, ведение стенограммы собрания, подготовка резолюций собрания.

См. функции советов первичных, местных и региональных отделений «ЕР»