Текст книги "ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО"

Автор книги: В. Улюкаев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 24 страниц)

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

В.Х. УЛЮКАЕВ, В.Э. ЧУРКИН, В.В. НАХРАТОВ, Д.В. ЛИТВИНОВ

Настоящий учебник подготовлен по материалам новейшего земельного законодательства и на основе нового Земельного кодекса Российской Федерации. При написании учебника было обобщено значительное число действующих нормативно-правовых актов, а также правоприменительная практика в области регулирования земельных отношений. Учебник предназначен для студентов и преподавателей высших учебных заведений специальностей: юриспруденция, земельный кадастр, городской кадастр, землеустройство. Он рассчитан также на специалистов, работающих в системе органов Федеральной службы земельного кадастра, Министерства имущественных отношений, Министерства природных ресурсов и других органов специальной и общей компетенции по управлению земельным фондом страны. Книга будет полезной также для собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Содержание

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Предмет земельного права

§ 2. Метод земельного права

§ 3. Система земельного права

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие, правовое значение и классификация принципов земельного права

§ 2. Особенности реализации отраслевых принципов земельного права

Глава 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие и общие положения о правоотношениях

§ 2. Земельные правоотношения

§ 3. Классификация земельных правоотношений

§ 4. Земельно-имущественные правоотношения

§ 5. Земельно-правовые нормы

§ 6. Возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений

§ 7. Правовое регулирование земельных правоотношений

Раздел II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Общая характеристика права собственности на землю

§ 2. Государственная собственность на землю

§ 3. Разграничение государственной собственности на землю

§ 4. Муниципальная собственность на землю

§ 5. Частная собственность на землю

§ 6. Права и обязанности собственников земельных участков

Глава 5. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

§ 1. Понятие и общая характеристика ограниченных вещных прав на землю

§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования землей

§ 3. Право пожизненного наследуемого владения землей

§ 4. Право безвозмездного срочного пользования землей

§ 5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

§ 6. Аренда земель

Глава 6. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Оборотоспособность земельных участков и общая характеристика сделок с земельными участками

§ 2. Виды сделок с земельными участками

2.1. Купля-продажа земельных участков

2.2. Ипотека (залог) земельных участков

2.3. Аренда земельных участков

2.4. Переход прав на земельные участки по наследству

2.5. Дарение, мена и рента земельных участков

2.6. Внесение земельных участков в уставный капитал организации

2.7. Доверительное управление земельными участками

§ 3. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в собственности публичных образований, в условиях современной земельной реформы

3.1. Общие положения о приватизации земель

3.2. Порядок приватизации земельных участков

3.3. Особенности приобретения прав на земельные участки под объектами недвижимости

3.3.1. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на объект недвижимого имущества

3.3.2. Исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды под объектами недвижимости

3.4. Упрощенный порядок оформления земельных участков в собственность ("дачная амнистия")

Глава 7. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Основания прекращения права собственности на землю

§ 2. Основания прекращения иных прав на землю

§ 3. Понятие и основания ограничений прав на землю

Раздел III. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 8. ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и органы публичного управления земельными ресурсами

§ 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами

Глава 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

§ 1. Структура земельных ресурсов Российской Федерации

§ 2. Первичное установление категории земельного фонда

§ 3. Изменение целевого назначения земельных участков

§ 4. Изменение вида разрешенного использования земель

Глава 10. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И СДЕЛОК С НИМИ

§ 1. Понятие и содержание землеустройства

1.2. Виды и содержание основных землеустроительных действий

1.2.1. Изучение состояния земель

1.2.2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

1.2.3. Описание местоположения и установление на местности границ объектов землеустройства как основной вид землеустроительной деятельности

§ 2. Государственный контроль за проведением землеустройства

§ 3. Содержание и формы осуществления кадастрового учета

3.1. Общие положения о Государственном кадастре недвижимости

3.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

3.3. Порядок согласования местоположения границ земельных участков

3.4. Формы осуществления кадастровой деятельности

§ 4. Правовые условия образования земельных участков

§ 5. Государственная регистрация прав на землю и сделок с ней

5.1. Общие положения

5.2. Порядок государственной регистрации прав на землю и сделок с ней

Глава 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНЫХ ЦЕЛЕЙ

§ 1. Предоставление земельных участков как функция государственного управления земельными ресурсами

§ 2. Правовой порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством

2.1. Общие положения о предоставлении земельных участков для строительства

2.2. Особенности предоставления земельных участков с предварительным согласованием места расположения объекта строительства

2.3. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

2.4. Организация и проведение торгов земельными участками в РФ

§ 3. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством

Глава 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 1. Правовой статус и содержание охраны земель

§ 2. Общие положения о земельном контроле

§ 3. Государственный земельный контроль

3.1. Органы, осуществляющие контроль, их функции и полномочия

3.2. Содержание и порядок проведения государственного земельного контроля

§ 4. Иные виды земельного контроля

§ 5. Мониторинг земель

Глава 13. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. Платность использования земли как один из принципов земельного законодательства

§ 2. Формы платы за землю

2.1. Порядок исчисления и уплаты земельного налога

2.2. Льготы по уплате земельного налога

2.3. Особенности исчисления и уплаты налога на земельные участки под жилыми домами

2.4. Арендная плата за землю

§ 3. Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков. Нормативная цена земли

§ 4. Льготный порядок выкупа земельных участков

Глава 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

§ 1. Понятие и задачи ответственности за земельные правонарушения

§ 2. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства

2.1. Уголовная ответственность

2.2. Административная ответственность

2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

2.4. Дисциплинарная ответственность

2.5. Принудительное изъятие земельного участка как вид юридической ответственности за земельные правонарушения

Раздел IV. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ

Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

§ 1. Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения как объекта земельных отношений

§ 2. Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения

§ 3. Реорганизация отношений в сфере владения и пользования землями сельскохозяйственного назначения

§ 4. Субъекты права на земельные участки сельскохозяйственного назначения

§ 5. Правовой режим земель коммерческих сельскохозяйственных организаций и предприятий

5.1. Право землевладения и землепользования хозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов

5.2. Право землевладения и землепользования унитарных хозяйственных предприятий

§ 6. Право землевладения и землепользования некоммерческих юридических лиц

§ 7. Право землевладения и землепользования граждан на землях сельскохозяйственного назначения

7.1. Правовой режим земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

7.2. Правовой режим земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства

7.3. Правовой режим земель, предоставленных для садоводства, огородничества и дачного строительства

7.4. Правовое регулирование отношений, объектом которых являются земельные доли

§ 8. Прекращение прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения

§ 9. Особенности изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Глава 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

§ 1. Общая характеристика земель населенных пунктов и их правового режима

§ 2. Состав градостроительной документации

§ 3. Правовой режим пригородных зон

§ 4. Особенности изменения правового режима земель населенных пунктов

Глава 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

§ 1. Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения

§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности

§ 3. Право недропользования и правовой режим земель добывающей промышленности

§ 4. Правовой режим земель железнодорожного транспорта

§ 5. Правовой режим земель автомобильного транспорта

§ 6. Правовой режим земель водного транспорта

§ 7. Правовой режим земель воздушного транспорта

§ 8. Правовой режим земель трубопроводного транспорта

§ 9. Правовой режим земель, предоставляемых под высоковольтные электрические линии и линии связи

§ 10. Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, безопасности и иного специального назначения

§ 11. Особенности изменения правового режима земель промышленности и иного специального назначения

Глава 18. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

§ 1. Общая характеристика правового режима земель водного фонда

§ 2. Государственное управление землями водного фонда

§ 3. Правовая охрана водных объектов

§ 4. Особенности изменения правового режима земель водного фонда

Глава 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

§ 1. Понятие и общая характеристика лесного фонда и земель лесного фонда

§ 2. Государственное управление в сфере лесного фонда и земель лесного фонда

§ 3. Особенности изменения правового режима земель лесного фонда

Глава 20. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

§ 1. Правовой статус земель особо охраняемых территорий и объектов

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

§ 3. Правовой режим земель природоохранного назначения

§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

§ 6. Правовой режим особо ценных земель

§ 7. Особенности изменения правового режима земель особо охраняемых территорий

Глава 21. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

§ 1. Земли запаса как самостоятельная целевая категория земельного фонда страны

§ 2. Современное правовое положение земель запаса

§ 3. Особенности изменения правового режима земель запаса

Рецензенты:

Жариков Юрий Георгиевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Попов Владимир Владимирович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Государственного университета управления.

Коллектив авторов:

В.Х. Улюкаев, профессор, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству (главы 12, 15).

В.Э. Чуркин, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству (главы 1, 3, 4, § 1 – 2 гл. 6, § 1 – 2 гл. 7, 9, 10, 16, 17).

В.В. Нахратов, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству (главы 18, 19, 20, 21).

Д.В. Литвинов, старший преподаватель кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству (главы 2, 5, § 3 гл. 6, § 3 гл. 7, 8, 11, 13, 14).

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Предмет земельного права

Земельное право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, связанные с предоставлением, использованием и охраной земельных участков.

Земельные участки в настоящее время имеют две основные характеристики:

– земельные участки как объекты недвижимого имущества, выступающие в качестве объектов гражданских прав и обязанностей, включенные в гражданский оборот;

– земельные участки как природные объекты, которые описаны человеком как объекты прав, но в то же время которым свойственны такие характеристики, как нерукотворность, неперемещаемость, неэластичность и др., которые выделяют земельные участки из стандартного перечня объектов недвижимого имущества.

Отношения, регулируемые земельным законодательством, подразделяются на три группы.

1. Отношения по предоставлению земельных участков. Несмотря на реформирование земельных отношений в течение последних двадцати лет, большинство земельных участков по-прежнему находится в государственной собственности. Следовательно, современное земельное право уделяет большое внимание процедуре передачи земельных участков частным землепользователям в собственность или аренду. При этом отношения предоставления не свойственны реализации вещных прав на недвижимое имущество. Наоборот, деятельность по предоставлению носит характер реализации государственной земельной политики, зачастую в ущерб сиюминутным экономическим интересам. Так, возможность льготного выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости существенно снижает объем средств, поступающих в соответствующие бюджеты. Однако это приводит к созданию большой группы собственников земельных участков, которые приобретают возможность привлечения средств под залог недвижимости, в том числе и земельных участков, тем самым создавая на перспективу новые возможности для кредитного и банковского развития.

2. Отношения по использованию земельных участков, в свою очередь, подразделяются на отношения по использованию земельных участков в качестве средства производства и отношения по использованию участков для строительства. В силу своих природных свойств земельные участки могут как быть застроены, т.е. использоваться как операционный базис для размещения зданий, сооружений, так и использоваться для выращивания сельскохозяйственной продукции, лесных насаждений и др. В настоящее время доходность использования земельных участков для строительства в десятки раз выше, чем использования земельных участков в качестве средства производства. Соответственно, законодатель устанавливает возможность застройки только для участков, которые непригодны для производства сельскохозяйственной или лесохозяйственной продукции в силу отсутствия плодородия.

3. Охрана земельных участков предполагает защиту земельных участков от двух видов негативного воздействия: антропогенного и природного. Земельные участки, являясь природными объектами, подвержены естественным негативным процессам. В то же время, будучи активно включенными в хозяйственную деятельность, земельные участки сильно зависят от негативного воздействия как в процессе, так и в результате хозяйственной деятельности человека.

В целом земельные отношения как предмет земельного права являются отношениями сложными, комплексными, при этом регулирование их осуществляется нормами как земельного, так и гражданского, административного, экологического и иных отраслей законодательства.

§ 2. Метод земельного права

Не менее важное значение, чем предмет регулирования, для характеристики земельного права имеет метод, посредством которого осуществляется регулирование земельных отношений. Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, приемов, с помощью которых право, т.е. правовые нормы, воздействует на поведение участников общественных отношений, в данном случае – земельных отношений. Метод земельного права соответствует его предмету. Точно так же, как и предмет земельного права, его метод имеет комплексный характер. Имеет место сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

Императивному методу регулирования свойственно проявление принципа "власть – подчинение". Участники таких отношений неравноправны, предписания одного являются обязательными для исполнения, а обязанностью другого является неукоснительное следование этим предписаниям. Императивным методом регулируется значительная часть земельных отношений, таких, например, как управление земельными ресурсами, правовая охрана земель и др.

Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения вещных прав на земельные участки, отношения оборота земель и др. Участники этих отношений обладают определенной самостоятельностью, которая выражается в признании за субъектами отношений равноправного положения, в наличии между ними как участниками гражданского оборота отношений юридического равенства и отсутствии между ними отношений власти и подчинения.

В отечественном законодательстве общая тенденция изменения метода земельного права как права природоресурсного заключается в смещении акцентов в диспозитивную область. Все большая группа общественных отношений регулируется с применением диспозитивного метода. Данная тенденция идет в разрез с тенденциями, сложившимися в европейском и североамериканском праве, где роль государства как регулятора отношений в сфере использования природных ресурсов постоянно увеличивается и пропорционально растет роль императивного метода правового регулирования природоресурсных правоотношений.

§ 3. Система земельного права

1. Система права может быть определена через три определения. Система права как отрасли права, система права как науки и система права как учебной дисциплины.

Под системой права как отрасли правапонимается упорядоченное внутреннее расчленение права как совокупности норм на взаимосвязанные элементы (части) в рамках единства этих элементов. Эти элементы именуются отраслями права.

Отрасли права как самостоятельные правовые категории имеют свою систему, т.е. упорядоченное расчленение норм отрасли на взаимосвязанные элементы.

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений – земельных отношений. Оно, как уже было показано выше, имеет свой предмет и метод правового регулирования этих отношений.

Земельное право как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества имеет определенную систему. Ее первичным составным элементом служат правовые нормы, которые, объединяясь, образуют целое здание правовой системы. Правовая норма – это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия.

Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а целую однородную общность земельных отношений. Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из Общей части, содержащей правовые нормы, относящиеся ко всей отрасли земельного права в целом, и Особенной части, включающей нормы, регулирующие особенности использования отдельных категорий земель.

К правовым институтам Общей части земельного права отнесены такие правовые институты, как:

– вещные права на землю;

– оборот земельных участков;

– государственное управление земельными ресурсами;

– правовая охрана земель;

– ответственность за земельные правонарушения.

К Особенной части относятся такие правовые институты, как:

– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

– правовой режим земель населенных пунктов;

– правовой режим земель промышленности и иного специального назначения;

– правовой режим земель лесного фонда;

– правовой режим земель водного фонда;

– правовой режим земель особо охраняемых природных территорий;

– правовой режим земель запаса.

2. Система земельного права как наукивключает в себя элементы научного познания земельных отношений.

Можно выделить три основных этапа научного познания:

1) получение информации о предмете. На данном этапе собирается информация о правоприменительной практике, зарубежном регулировании отношений, а также сравнительном правоведении, исследуются история и динамика изменения законодательства, регулирующего земельные отношения;

2) исследование предмета, которое включает в себя различные способы и методы научного познания после унификации понятийного аппарата земельного права. Унификация понятий имеет особое значение, т.к. информация, полученная на первом этапе из различных источников, оперирует различными терминами. Приведение их к единообразной системе понятий, актуальной для современной системы действующего законодательства, представляет первоочередное значение;

3) внедрение полученных в процессе научно-исследовательской работы результатов. Как правило, такое внедрение осуществляется в форме законотворческой деятельности.

3. И наконец, система земельного права как учебной дисциплинысоответствует по структуре системе земельного права как отрасли права. В процессе изучения земельного права мы прежде всего основываемся на системе действующего законодательства, самостоятельной отраслью которого является земельное право.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие, правовое значение и классификация принципов земельного права

Понятие принципа имеет римское происхождение: термин "principium", или "принцип", переводится с латинского языка как закон, основа, первоначало. Древние римляне придавали особое значение понятию принципа, говоря, что принцип есть важнейшая часть всего (principium est portissima pars cujuque rei).

Под правовыми принципами понимаются руководящие положения права, его основные начала, выражающие объективные закономерности и потребности общества и имеющие в случае их правового закрепления общеобязательное значение.

Принципы права в системе правовых норм:

1) выступают исходными началами правового регулирования, обеспечивающими согласованность и эффективность системы правовых норм;

2) непосредственно регулируют поведение участников общественных отношений при пробельности и противоречивости системы правовых норм;

3) должны учитываться при правотворческой деятельности.

Современная наука земельного права под принципами земельного права понимает основополагающие начала, на которых базируется правовое регулирование земельных отношений.

В теории права принято деление правовых принципов по сфере (масштабу) действия на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

Общеправовыепринципы, действие которых в том числе распространяется и на земельные отношения, закреплены к Конституции РФ. Необходимо выделить следующие конституционные положения, которые являются основой для земельных правоотношений:

– конституционные положения, устанавливающие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса (ч. ч. 1, 2 ст. 9 и ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);

– конституционные положения, устанавливающие право граждан на землю (ч. ч. 1, 2 ст. 36, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 35);

– конституционные положения, устанавливающие предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений (п. "д" ст. 71, п. п. "в", "д", "к" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2, 5 ст. 76, п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Межотраслевыепринципы распространяют свое действие на две и более отрасли права, преимущественно смежные. Земельное право является комплексной отраслью права, сочетающей в себе публично-правовые и частноправовые начала и наиболее тесно соприкасающейся с гражданским и административным правом. В связи с этим следует выделить две наиболее существенные группы межотраслевых принципов:

– принципы, определяющие основы землепользования;

– принципы, определяющие основы управления и охраны земель.

Отраслевыепринципы являются базисом при регулировании исключительно земельных отношений. На основе отраслевых принципов создаются и реализуются правовые нормы только земельного права.

§ 2. Особенности реализации отраслевых принципов земельного права

В современном земельном праве в условиях продолжающихся процессов реорганизации земельных отношений в обществе правовые принципы сформулированы предельно конкретно и четко. Однако их перечень не является исчерпывающим. Статья первая Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) формулирует следующие основные принципы.

1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

Согласно указанному принципу регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле:

– как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

– одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Значение основы жизни и деятельности российского общества придает земле и другим природным ресурсам Конституция Российской Федерации (ст. 9). Поэтому ЗК РФ и иные нормативные акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земли, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.

Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, ЗК РФ формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (п. 1 ст. 42 ЗК РФ), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (п. 4 ст. 42 ЗК РФ). Так, например, реализация проектов застройки земельных участков без соблюдения природоохранных требований не соответствует данному принципу.

2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Провозглашая как принцип земельного законодательства приоритет охраны земли, законодатель имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ.

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достижения целей данного принципа, даже если эти затраты окажутся существенными.

Данный правовой принцип отражает в земельном законодательстве конституционные принципы охраны и защиты жизни и здоровья людей (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ). Реализация данного принципа обеспечивается нормативными правовыми актами как земельного законодательства, так и других отраслей права. Помимо ст. ст. 42, 43, 60 – 63, 71 – 76 ЗК РФ, к ним следует отнести Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "О радиационной безопасности населения", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Согласно данному принципу граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, которые могут в дальнейшем оказать воздействие на состояние земель. В свою очередь, публичные органы обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

По существу, данным принципом граждане и общественные организации причисляются к непосредственным участникам отношений в области управления земельными ресурсами. В соответствии с этим принципом гражданам и общественным организациям предоставляется право принимать участие в разработке и принятии административных актов, затрагивающих их интересы в отношении принадлежащих им земельных участков, – с одной стороны, а органам государственной власти и органам местного самоуправления вменяется в обязанность обеспечивать возможность участия населения в подготовке и принятии решений о выборе и принятии таких актов – с другой.