Текст книги "Кто есть кто в команде Трампа?"

Автор книги: Николай Злобин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 5 страниц)

Глава 2. Анатомия федеральной власти США

Как и во многих других развитых странах, высшие федеральные органы власти Соединенных Штатов Америки имеют весьма комплексную структуру и функциональные задачи. Однако в Америке все это базируется на весьма простых началах, которые вытекают из основного руководящего принципа политической системы США – разделения полномочий между тремя основными ветвями власти.

Данный принцип разделения властей закреплен в Конституции США, принятой в 1789 году, и, надо признать, реализуется в Америке весьма эффективно. Существование трех относительно независимых ветвей власти так или иначе приводит к постоянному формированию трех сравнительно независимых сегментов американской элиты. Элиты, которая, конечно, представляет из себя довольно большую и целостную социальную группу, объединенную общими ценностями и механизмами поведения, но внутри разделена на несколько постоянно противостоящих друг другу сегментов, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местном уровне.

Собственно, борьба этих сегментов американской элиты за власть и сферы собственной компетенции, их сменяемость и наличие у каждой из них своей электоральной базы является одной из важных составных частей американского демократического процесса. Так, президент США зависит от национальной элиты в не меньшей степени, нежели эта элита зависит от президента. Постоянно меняющий форму, но поддерживаемый между ними баланс составляет немалую долю американской внутренней политики и является одной из главных сдержек, препятствующих гипертрофированию полномочий одной из сторон.

Правительство США подразделяется на: законодательную ветвь власти, которая отвечает за создание и принятие законодательств; исполнительную ветвь власти, ответственную за реализацию принятого законодательства; и судебную ветвь власти, чья задача, в частности, заключается в толковании и проверке законодательства на соответствие Конституции США. Здесь стоит рассмотреть каждую из ветвей власти более детально. Начнем с исполнительной ветви власти и президента США.

Исполнительная ветвь власти

Понятно, что реализация и обеспечение исполнения законодательства страны возлагается на исполнительную ветвь власти федерального правительства США, возглавляемую президентом страны. Ежедневное исполнение и реализация федерального законодательства осуществляется пятнадцатью исполнительными департаментами США, руководители которых назначаются президентом и формируют так называемый Кабинет президента США. В других странах они обычно называются министерствами. Указанные департаменты правительства США осуществляют работу во всех ключевых сферах, таких как оборона страны, образование, дипломатия и т. д. О самых важных из них мы еще скажем ниже.

Кроме того, в структуру исполнительной власти США входят относительно независимые агентства, такие как Центральное разведывательное управление (CIA), Агентство защиты окружающей среды (EPA) и многие другие. Руководители независимых агентств не входят в состав Кабинета президента США, но подотчетны непосредственно президенту и номинируются именно им. В дополнение к пятнадцати департаментам и целому ряду таких агентств в структуру исполнительной власти США входит вспомогательный и административно-технический персонал, оказывающий помощь действующему президенту страны и называемый Исполнительным офисом президента США (EOP), или администрация президента. В штат Исполнительного офиса входят также пресс-секретарь президента, персонал, отвечающий за коммуникации и логистику, а также советники президента по различным вопросам – от национальной безопасности до торговли и внешней политики страны. Это учреждение традиционно возглавляет глава аппарата Белого дома.

Президент страны: премьер-министр и президент штатов

В отличие от многих других стран в Соединенных Штатах Америки отсутствует должность премьер-министра. Ее никогда не было. Действующий президент страны осуществляет здесь одновременно полномочия главы государства и главы федерального правительства. Данная система известна как президентская республика. Понятно, что президентская форма правления существенно отличается от парламентской республики, характеризуемой сильной ролью премьер-министра и наличием формальной позиции президента (как, например, в большинстве стран Центральной Европы), или смешанной – президентско-парламентской – республики, где обязанности фактически разделены между президентом и премьер-министром (как это формально есть в России или, скажем, на Украине). Иными словами, в США вся ответственность лежит именно на президенте страны, а не распределяется между несколькими высшими должностными лицами, как это бывает в ряде других стран.

Одной из главных особенностей президентской республики является то, что ситуация, когда, например, президент и премьер-министр состоят в разных политических партиях и имеют различные политические взгляды, вызывая тем самым внутренние разногласия касательно политики федерального правительства, в Америке просто невозможна. Тем не менее в США президент просто вынужден очень тесно работать с другими ветвями власти страны, в частности с законодательными органами страны (Конгресс США), часто состоящими преимущественно из представителей оппозиционной ему партии, которые могут блокировать или иным образом препятствовать реализации политических инициатив президента.

Иными словами, полностью формально контролируя исполнительную власть на ее федеральном уровне, президент должен постоянно искать компромисс с законодательной и судебной властями своей страны, выступая в роли своеобразного политического брокера, находящегося в поисках общей позиции для всех центров силы в стране. Президент США – очень сильная и одновременно очень слабая фигура на американской политической доске. Фигура, постоянно находящаяся в поисках общей компромиссной позиции по тому или иному важному для него вопросу. В США практически не бывает ситуаций, когда президент страны полностью реализует на практике свое персональное ви́дение и политическое желание, решая ту или иную проблему.

Являясь главой президентской республики и обладая огромной формальной властью, американский президент сильно ограничен в своих действиях и политических решениях. Значительная часть его ежедневной работы заключается в том, чтобы найти достаточную политическую поддержку своим действиям в других эшелонах американской власти, а также в средствах массовой информации, общественном мнении и институтах гражданского общества. Экономика и уровень жизни граждан – главная ответственность человека, стоящего во главе США. Именно это является решающим, когда, скажем, встает вопрос о его переизбрании на второй срок. Как выразился в свое время Билл Клинтон: «Все зависит от экономики, дурень!» Так как Америка является страной либеральной экономики, где непосредственная роль государства в экономике крайне ограничена, то и экономический спрос с президента совсем другой, нежели чем, скажем, в России. Тут нет государственных корпораций, а большие индустриальные монстры Америки отнюдь не вытягиваются в струнку при упоминании президента страны. Хотя преуменьшать возможности президента в области экономики тоже не стоит: у него есть право регулировать некоторые ее аспекты с помощью своих исполнительных указов или, скажем, через инициацию изменения законодательства в Конгрессе страны.

Помимо исполнения обязанностей главы государства и главы федерального правительства, президент США является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и наделен полномочиями по ведению переговоров и подписанию договоров с правительствами других стран, но и тут – только с одобрения Сената, то есть верхней палаты Конгресса США. Кроме этого, президент наделен полномочиями подписания (и, соответственно, принятия) законов или наложения вето на те или иные законопроекты, принимаемые Конгрессом США. Однако и здесь президент не полностью контролирует ситуацию. По закону Конгресс США может обойти вето президента и принять законопроект, если за него проголосуют две трети верхней и нижней палат Конгресса США. Также президент США наделен полномочиями создавать и подписывать указы, имеющие силу закона, осуществлять помилование или как-либо по-другому проявлять милосердие к лицам, обвиняемым в совершении федеральных преступлений.

Как уже отмечалось, после вступления в должность каждый новый президент осуществляет назначение приблизительно трех тысяч должностных лиц в органы исполнительной власти, в том числе около пятиста высших должностных лиц. Эти назначения включают руководителей пятнадцати департаментов, глав исполнительных агентств, членов более чем пятидесяти независимых федеральных комиссий, а также назначения на другие ключевые позиции – такие, например, как судьи Верховного суда (если там есть вакансии), послы, консулы, официальные представители и др. Отдельная сложность в выполнении данной задачи состоит в том, что практически половина кандидатур на назначаемые должности требуют одобрения со стороны Сената США (напомним, это верхняя палата Конгресса США), что часто приводит к длительному переходному периоду и обычно существенно задерживает и затрудняет работу каждого нового федерального правительства США.

О роли президента страны я писал в предыдущей книге про США «Империя свободы: ценности и фобии американцев». Здесь же считаю нужным только повторить, что подавляющее большинство американцев рассматривают не только президента, но и губернатора штата, в котором они живут, как наивысшего чиновника. Тем более что губернатор штата избирается ими в ходе прямых выборов. Политическая борьба в Вашингтоне затрагивает и интересует простого избирателя гораздо меньше, чем дела собственного штата. Вся основная политика – политика местная, что является «золотым правилом» американской политической культуры. Президент скорее является для американцев представителем страны на международной арене, символом страны и символом ее внешней силы. Он не воспринимается американцами как символ национального единства или символ мощи и славы государства. Таким символом является для американца флаг США, который они просто боготворят. Флаг США – это отдельная тема, о которой я говорил в других книгах про США. Иными словами, президент США – это президент пятидесяти достаточно независимых от него и разнообразных штатов и округа Колумбия, где находится столица США Вашингтон. Отсюда и двухступенчатая система выборов главы государства, о которой речь пойдет ниже.

Однако президент – главная американская селебрити, то есть знаменитость, на период его или ее президентства. Тут Дональд Трамп должен чувствовать себя вполне в своей тарелке. Одновременно президент – главный субъект американского юмора и иронии, сатиры и сарказма. Нет, наверное, страны в мире, где президент и его команда находились бы ежедневно и ежечасно под огнем критики и жестоких шуток, обидных шуток и определенного, как бы снисходительного, отношения. Быть в этом качестве Трампу тоже не привыкать – за долгие годы он не раз становился объектом шуток и пародий, издевательств и карикатур. Да, американцы очень уважают должность и офис своих президентов, но это подчеркнутое уважение не распространяется на людей, которые этот офис в каждый конкретный момент занимают. Кто только не шутит и не иронизирует, зачастую довольно жестоко, над президентом и его женой в Америке. Местные политики, особенно президент, обязаны иметь очень толстую шкуру и в ответ на сатирическую критику и разного рода публичные шутки только улыбаться. Иначе тебя засмеют еще больше. Что называется, с одной стороны, свобода слова, а с другой – взялся за гуж, не говори, что недюж…

Важно помнить, что Дональд Трамп получил в качестве своего партнера Конгресс США, в котором полностью доминируют республиканцы. Однако даже такое, казалось бы, немалое политическое преимущество не дало ему возможности легко провести свои кандидатуры через утверждение в Сенате. В политике США дружба дружбой, но табачок врозь. То есть даже доминирование своих коллег по партии в Конгрессе страны не дает президенту возможности «автоматически» назначать высших должностных лиц США или просто рассчитывать на поддержку по партийному принципу. Дональду Трампу пришлось преодолевать особые трудности в Конгрессе США при утверждении своих ставленников, ибо немало конгрессменов-республиканцев не поддерживали его в ходе избирательной кампании и не считают его программу адекватным представительством республиканских взглядов. Тем не менее президент Трамп достаточно успешно, хотя и не сразу, решил эту задачу.

Переход полномочий президента США к Дональду Трампу

Надо сказать, что процесс перехода президентских полномочий к Дональду Трампу был особенно длительным. К моменту его инаугурации в качестве 45-го президента США только два члена нового Кабинета президента были утверждены и одобрены Сенатом США. Это значительно меньше, чем у предыдущих президентов страны. Наибольшую сложность в данном случае представлял тот факт, что немало кандидатов, предлагаемых Конгрессу Дональдом Трампом, являются миллиардерами, обладающими тесными связями с бизнес-сектором, причем не только в США, но и во всем мире. Это в принципе создает возможность для потенциального конфликта интересов и, как следствие, обычно влечет за собой более тщательное рассмотрение кандидатур во время проведения слушаний, особенно среди представителей демократической партии, которые и так всегда занимают более агрессивную и менее компромиссную позицию по кандидатурам президента-республиканца. Думается, что назначение всех членов нового Кабинета нынешнего президента США будет самым длительным со времен избрания президента Джорджа Буша в 1989 году.

Сами американцы шутят так: «В США, как известно, каждый может стать президентом. Это и есть самая большая проблема для нашей страны!» На каждые четыре года – в первый понедельник после первого вторника ноября – американцы избирают нового президента. В свое время Джордж Вашингтон отказался стать королем Америки, вышел в отставку и тем самым окончательно утвердил американское президентство. Интересно, что к кандидату в президенты США в Конституции США содержится только три требования: кандидат должен быть не моложе тридцати пяти лет, являться гражданином США по рождению и проживать на территории США не менее четырнадцати лет до начала избирательной кампании. Больше никаких конституционных требований или ограничений нет. В возрасте 70 лет Дональд Трамп стал самым старым избранным президентом во всей истории США. Кроме этого, повторим, он также стал самым богатым президентом США с состоянием, которое оценивается в 4,5 миллиарда долларов.

В настоящее время согласно Конституции страны президентские полномочия ограничиваются двумя четырехлетними сроками (не важно, подряд или не подряд), однако до принятия конституционной поправки в 1951 году президент мог исполнять свои обязанности на протяжении неограниченного количества сроков. Как известно, единственным президентом США, избранным на пост президента страны более двух раз, был Франклин Делано Рузвельт. Он был избран президентом целых четыре раза и осуществлял свои полномочия с 1932 года до момента своей смерти в апреле 1945 года. Американцы, надо сказать, являются большими сторонниками идеи сменяемости власти, в том числе власти президентской. Поэтому рассчитывать на то, что Америка вернется к отмене максимального 8-летнего срока исполнения обязанностей президента, не стоит. Вряд ли Америка изменит и другой своей президентской избирательной исторической традиции – системе Коллегии выборщиков.

Коллегия выборщиков: президента США избирают штаты

Несмотря на то что в день выборов миллионы людей отдают свои голоса тому или иному кандидату, выборы президента США происходят не напрямую жителями страны. Выбор нового президента страны осуществляется Коллегией, состоящей из 538 членов, именуемых «выборщики» и представляющих жителей всех пятидесяти штатов и округа Колумбия. В президентской гонке одерживает победу та пара кандидатов (президент и вице-президент), которая получит большинство голосов Коллегии выборщиков (270 и более).

Напомню, что в США президента избирают не избиратели, а штаты. Именно их голоса и представлены голосами выборщиков. Это действительно непрямые выборы. Последние прямые выборы в Соединенных Штатах – это выборы губернаторов, самых высоких должностных лиц с точки зрения организации большинства сфер жизни простого американца. Хотя президент не оказывает очень большого воздействия на жизнь американца, он является главой государства, которое состоит из пятидесяти частей. Причем частей, очень неравных по численности населения, размерам, доле в экономике и т. д. Однако все эти части являются единым государством, и идея создания Коллегии выборщиков, в частности, заключалась именно в поиске способа это единство сохранить и укрепить с помощью регулярных выборов президента и вице-президента. Иными словами, только второй этап выборов является определяющим – те кандидаты, которые получают большинство голосов в Коллегии, становятся президентом и вице-президентом, даже если они не завоевали большинства голосов на всенародном уровне. Одновременно эта же ситуация является главной причиной того, почему Коллегия выборщиков многими в мире считается самым недемократичным компонентом ведущей демократической системы на Земле. Это так и не так одновременно.

Система Коллегии выборщиков построена на принципе федерализма США. Никогда нельзя забывать про конфедеративную природу истории американского государства. Сторонники данной системы утверждают, что она была предназначена для того, чтобы отражать не народную волю, а коллективную волю штатов. Не волю элиты США, а волю народа, живущего в штатах. Воля штатов – одна из важнейших ценностей американского государственного устройства, и для простых американцев именно она является одним из главных гарантов их свободы и независимости, в первую очередь от собственного федерального правительства. Это важная часть политической культуры Соединенных Штатов. Таким образом, главными избирательными единицами в президентских выборах являются штаты, а не отдельные избиратели. В результате кандидаты на должности, избираемые на федеральном уровне, сосредотачиваются на завоевании отдельных штатов, а среди них – на тех ключевых штатах, которые предоставят им наибольшее количество голосов в Коллегии. Многие обозреватели тем не менее считают, что такая обстановка лишает избирательный процесс истинного духа демократии, так как голос народа, мол, не имеет решающего слова в выборах. Однако другие наблюдатели говорят, что без такой системы президента и вице-президента, дескать, избирали бы несколько крупнейших штатов, а у других субъектов федерации не было бы никакого влияния на избрание высшего должностного лица страны. И это соответственно могло бы подорвать их желание быть в этом союзе из пятидесяти штатов.

Система Коллегии выборщиков в США имеет непростую внутреннюю структуру. Каждому штату назначается определенное количество выборщиков, в зависимости от размера его населения. Количество выборщиков совпадает с количеством представителей от штата в Конгрессе: два сенатора плюс члены палаты представителей. Количество выборщиков по штатам колеблется от трех представителей (в таких штатах, как Аляска, Монтана, Вайоминг) до пятидесяти пяти (Калифорния). Такие штаты, как Калифорния, Нью-Йорк, Техас и Флорида, имеют наибольшую популяцию и соответственно наибольшее количество выборщиков, тем самым играя значительную роль в процессе выборов. До недавнего времени округ Колумбия, место расположения федерального правительства США, не имел ни одного выборщика. Это означало, что местные жители не имели возможности принимать участие в голосовании на президентских выборах. В 1961 году после принятия 23-й поправки к Конституции США округу Колумбия, который не является штатом, было предоставлено право иметь такое же количество выборщиков, как и самый малонаселенный штат. Таким образом, округ Колумбия получил право иметь трех выборщиков, как и штат с наименьшим количеством жителей на тот момент (Вайоминг). Первыми президентскими выборами, в которых принимал участие округ Колумбия, были выборы 1964 г., в результате которых победил Линдон Б. Джонсон. При этом система выборщиков до сих пор не распределяется на неинкорпорированные территории под управлением США, такие как Пуэрто-Рико или Гуам. Тем не менее их жители обязаны платить большинство федеральных налогов, что они считают не совсем справедливым.

Важно помнить, что в большинстве штатов голоса всех выборщиков автоматически получает тот кандидат, который набирает простое большинство голосов избирателей – так называемый принцип «победивший забирает всё». В терминологии американских выборов штат, в котором большинство проголосовало за кандидата Демократической партии, принято обозначать как «синий», тогда как штат, проголосовавший за кандидата Республиканской партии, обозначают как «красный». Штаты, которые традиционно голосуют за Демократическую или Республиканскую партии, называют «синий штат» или «красный штат». Те штаты, где исход голосования остается неопределенным, обозначают как «колеблющиеся штаты» (swing states). Таким образом, наиболее напряженные моменты в процессе президентской гонки разворачиваются вокруг «колеблющихся штатов» и зачастую выбор одного из таких штатов может стать решающим.

Такой механизм победы на выборах в штате имеет несколько важных последствий. Во-первых, он делает завоевание голосов в Коллегии практически невозможным для кандидатов из «третьих» партий или независимых сил, поскольку им пришлось бы получить большинство голосов среди народа как минимум в одном штате. Во-вторых, чрезмерно значительную роль в выборах играют колеблющиеся штаты, в которых нет устойчивого преобладания республиканского или демократического электората. Поскольку голоса выборщиков из этих штатов неопределенны, кандидаты проводят в них намного больше времени в ходе своих предвыборных кампаний и в то же время практически игнорируют штаты, в которых находится уже устоявшийся республиканский или демократический электорат.

По идее, выборщики от каждого штата (кроме штатов Мэн и Небраска, у которых свои правила) должны отдавать свой голос тому кандидату, который победил в народном голосовании того штата. Выборщики вообще не голосуют по политической принадлежности к той или иной партии. Они должны голосовать за того кандидата, который набрал наибольшее количество голосов избирателей в том штате, который они представляют. Однако при отсутствии федерального закона, обязывающего выборщиков голосовать за предпочтительного для избирателей штата кандидата, бывали случаи, когда выборщики противоречили собственным избирателям и голосовали за другого кандидата. Таких случаев было сравнительно немного, но ни разу в истории их голос не был в состоянии изменить результаты выборов. На выборах президента в 2016 году был зафиксирован исторический рекорд – семь подобных случаев – пять из выборщиков отказались отдать свои голоса за Хиллари Клинтон и двое отказались голосовать за Дональда Трампа.

Каждый штат имеет свою систему назначения выборщиков, однако наиболее распространенной является практика назначения выборщиков руководителями региональных подразделений крупнейших политических партий за месяц до выборов. Как правило, политические партии выдвигают выборщиков на партийных съездах на штатном уровне или избирают их путем голосования центрального комитета партии в каждом штате. Выборщики часто назначаются после того, как проявляют особенную преданность на службе той или иной политической партии. Это также могут быть государственные должностные лица, партийные лидеры или лица, которые имеют личные или политические связи с кандидатом в президенты. Однако лица, занимающие любую федеральную должность, не имеют права становиться выборщиками. В некоторых штатах выборщики номинируются в ходе праймериз совместно с другими кандидатами от той или иной партии. В других штатах, таких как Оклахома, Виргиния и Северная Каролина, выборщики получают номинации на партийных съездах. А в Пенсильвании, например, выборщики назначаются комитетами предвыборных кампаний каждого кандидата. Делается это с целью минимизировать шанс появления «недобросовестных выборщиков». Система Коллегии выборщиков на президентских выборах является одним из самых устоявшихся элементов участия искусственно созданного «меньшинства» в политическом процессе США.

Для понимания причин появления этой двухступенчатой системы выборов и желания американцев ее сохранять, необходимо обратиться к истории Филадельфийской конвенции, состоявшейся в 1787 году. Тогда отцы – основатели страны (так называют группу политических деятелей, сыгравших ключевую роль в становлении американской государственности) составляли Конституцию США. В процессе первых дебатов ряд делегатов поддерживали прямую систему голосования, то есть результат зависел лишь от того, как проголосовало все население. Однако Джеймс Мэдисон, делегат от штата Виргиния, который впоследствии стал известен как «отец американской Конституции», отметил, что популярная система прямого голосования существенно «сдвинет» результат выборов в пользу Северных штатов, так как большая часть населения Южных штатов состояла из рабов, не имеющих права принимать участие в выборах.

Мэдисон настаивал на использовании голосов населения для формирования Конгресса США, главной задачей которого является представление интересов населения на региональном уровне. Должности Президента и вице-президента, в свою очередь, являются позициями федерального уровня и должны, по мнению Мэдисона, отражать коллективную волю штатов. Так и было решено. Иными словами, основным элементом голосования в процессе выборов президента страны должен являться штат, а не индивидуальный избиратель. Этот аргумент и стал конституционной основой для двухступенчатой системы голосования. Такая система оказалась под ударом уже на выборах 1796 года, когда кандидат от Партии федералистов Джон Адамс победил на президентских выборах, а на втором месте оказался соперник Партии федералистов, кандидат от Демократическо-республиканской партии Томас Джефферсон. Он стал вице-президентом. Как результат, президент и вице-президент представляли враждующие политические партии, что сделало их совместное правление практически невозможным. В ответ на эту проблему Конгресс в 1803 году предложил 12-ю поправку к Конституции, прописывающую использовать единые избирательные бюллетени для постов президента и вице-президента. Именно эта система сохраняется до сих пор.

Конечно, спору нет, эта двухступенчатая система выборов президента имеет множество преимуществ. В первую очередь она нивелирует различия между штатами, давая возможность штатам с наименьшим по размеру населением право серьезно «звучать» на федеральном политическом уровне. Правильная комбинация небольших штатов, в которых тот или иной кандидат может одержать победу и получить голоса выборщиков, зачастую способна перевесить поражение в большом и многонаселенном штате. В этом плане совершенно логичным является то, что сегодня из-за своей сравнительно низкой численности населения округ Колумбия – то есть столица США Вашингтон – стоит на втором месте по самому высокому представительству в Коллегии выборщиков на душу населения. А на первом месте там находится штат Вайоминг – наименее населенный штат США.

Но несмотря на преимущества и историческую обоснованность традиционной избирательной системы, споры вокруг Коллегии выборщиков в Америке не утихают. Постоянно поступают предложения и требования от разных политических групп и обычных американцев об изменении или даже отмене этой двухступенчатой системы выборов. Противники нынешней системы говорят, что в истории США было уже пять случаев, когда система двухступенчатого процесса голосования приводила к победе кандидата, не набравшего наибольшее количество голосов среди населения страны. Это, по их словам, слишком много. Последним примером, повторю, является Дональд Трамп, который набрал почти на три миллиона голосов меньше, чем его оппонент Хиллари Клинтон. Традиционный принцип большинства штатов «победитель получает всё» также подвергается регулярной критике за то, что ограничивает возможность участия в президентской гонке кандидатов от других партий, а также существенно преувеличивает влияние колеблющихся штатов на исход выборов.

Задачу по реформированию системы выборов осложняет тот факт, что любое предложение должно иметь неоспоримые юридические и политические аргументы, перевешивающие то, что было заложено в основу системы выборов отцами-основателями. Понятно, что главный аргумент против Коллегии выборщиков состоит в том, что она, по существу, не демократична, так как не отдает приоритет выбору народа. Но и на уровне штатов система также является в определенном смысле неравной, так как колеблющиеся штаты имеют намного больше влияния на результат выборов, чем остальные штаты. Критики системы утверждают, что она предоставляет избыточное представительство избирателям из малых штатов и представителям меньшинств – особенность Коллегии, которая была специально встроена в систему отцами-основателями Соединенных Штатов с целью выровнять игровое поле для таких избирателей и предотвратить возможность тирании большинства. Однако многочисленные сторонники системы выборщиков говорят, что она не только соответствует историческим традициям США, но главное – обеспечивает крепкое единство и целостность страны, а также является вполне демократичной. Как известно, американцы, являясь весьма динамичной нацией, неоднократно переезжают в течение своей жизни из штата в штат, из большого штата в маленький и наоборот, и могут, таким образом, почувствовать плюсы и минусы этой избирательной системы на себе. Что им удобнее, важнее и демократичнее – решать, конечно, этим самым американцам.