Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Автор книги: Николай Науменков

Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря[69]69
  СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2043.


[Закрыть], подписанный от имени Правительства РФ в г. Белграде 19 апреля 2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 362-ФЗ[70]70
  СЗ РФ, 2010, № 52 (ч. I), ст. 6977.


[Закрыть]);

Межправительственное соглашение по сети азиатских автомобильных дорог[71]71
  БМД, 2006, № 11.


[Закрыть], принятое в г. Бангкоке 18 ноября 2003 г. (подписано от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 224[72]72
  СЗ РФ, 2004, № 18, ст. 1769.


[Закрыть]). Данным Соглашением приняты «Классификация и нормы проектирования сети азиатских автомобильных дорог» и «Опознавание и обозначение сети азиатских автомобильных дорог»;

Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств[73]73
  БМД, 2000, № 12.


[Закрыть], подписанный в г. Москве 11 сентября 1998 г. (утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 325[74]74
  СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1715.


[Закрыть]). Данным Протоколом приняты «Перечень международных автомобильных дорог СНГ» и «Общие требования, которым должны отвечать международные автомобильные дороги СНГ». В протоколе наряду с Россией участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия и Таджикистан.

В части 6 комментируемой статьи определены следующие критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения:

автомобильные дороги соединяют между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей России – г. Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения Правительство РФ. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым указанное полномочие отнесено к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильные дороги, которые включаются в утверждаемый Правительством РФ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 4 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62[75]75
  СПС.


[Закрыть] были утверждены перечни федеральных дорог в России, которые включают в себя: I. Перечень магистральных дорог; II. Перечень прочих федеральных дорог; Автомобильные подъезды до аэропорта, морского, речного порта, железнодорожной станции от городов.

На основании ч. 7 комментируемой статьи на замену названного Постановления издано Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[76]76
  СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6402.


[Закрыть], которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 установлено, что порядок подготовки предложений о внесении изменений в перечень устанавливается Минтрансом России. Соответствующим документом является Приказ Минтранса России от 25 сентября 2006 г. № 117 «Об утверждении Порядка подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[77]77
  БНА ФОИВ, 2006, № 50.


[Закрыть], изданный еще в условиях действия указанного выше Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209.

Этим же Приказом Минтранса России органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при разработке и утверждении порядков подготовки предложений по внесению изменений в перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения или местного значения межмуниципального характера руководствоваться общими положениями названного Порядка.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Соответственно, непосредственно комментируемый Закон такие критерии не определяет. В данной части установлено единственное требование – к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть отнесены автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 г. № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»[78]78
  «Вестник Правительства Ленинградской области», 2007, № 77.


[Закрыть] и Постановление Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области»[79]79
  «Информационный вестник Правительства Московской области», 2008, № 9.


[Закрыть].

Часть 8 комментируемой статьи также относит к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Данное положение согласуется с п. 5 ст. 12 комментируемого Закона, в соответствии с которым данный вопрос отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2011 г. № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге»[80]80
  «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», 2011, № 10.


[Закрыть] и Постановление Правительства Ленинградской области от 12 июля 2013 г. № 209 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области»[81]81
  официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 2013, 15 июля.


[Закрыть].

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, согласно ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона являются собственностью субъекта РФ (передаются в собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 7 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность России или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

Ранее, до принятия комментируемого Закона названным выше постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209 (которым полностью в новой редакции изложено постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации») органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано утвердить показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядок утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

9-11. В положениях ч. 9-11 комментируемой статьи определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Данные критерии определены по принципу невозможности отнесения к таковым автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Иначе говоря, все остальные автомобильные дороги общего пользования, нежели перечисленные и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом автомобильные дороги общего пользования местного значения делятся на:

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского и сельского поселений. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог(ч. 9). Данная часть изложена с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ[82]82
  pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.


[Закрыть] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части указывалось на автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения. При этом устанавливалось, что таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10). Данная часть изложена с 20 декабря 2008 г. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ[83]83
  СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5744.


[Закрыть] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа. Таковыми являются автомобильные дороги в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11).

Ранее, до принятия комментируемого Закона аналогичный принцип отнесения к автомобильным дорогам местного значения (т. е. путем исключения автомобильных дорог федерального и регионального значения) и аналогичное деление предусматривала классификация автомобильных дорог в Российской Федерации, установленная названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Так, данная классификация, выделяя автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (см. выше), относила к ним автомобильные дороги, относящиеся к собственности: